推行双联双管 构建区域大党建新格局_建立区域化党建联合会

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推行双联双管 构建区域大党建新格局

中共府谷县直属机关工作委员会

（2011年9月）

府谷县位于陕西省最北端，地处秦晋蒙三省区接壤地带，东与山西保德、河曲两县隔河相望,北与内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西、南与神木县毗邻。全县总面积3229平方公里，总人口24.5万；是陕西能源化工基地的重要组成部分和陕西省规划建设的火电载能工业园区。近年来，府谷积极推进资源转化，着力打造产业集群，经济社会发展取得长足进步。全县GDP和财政收入以年均30%和80%的速度增长，县域经济综合实力由全省第35位跃居第3位，先后跻身“陕西十强”、“西部百强”、“全国百强县”行列，成为陕西省经济快速增长的重要一极。

府谷县直工委下辖4个党委，31个党总支，209个党支部，共有党员3345名。近年来，我们在市直工委的精心指导和县委的正确领导下，以学习贯彻党的十七大精神为统领，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻落实市、县党建工作会议精神，围绕中心、服务大局、求真务实、开拓创新，为促进府谷经济社会又快又好发展提供了有力的组织保证。今年，我们针对党建工作中出现新情况、新问题，对全县机关单位党员实行“双联双管”，我们的具体做法是：

一、适应城市化进程，把党建工作重心放到社区中去 随着工业化、城市化进程的加快，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，我县在快速工业化、城市化进程中也面临诸多新问题、新矛盾、新挑战。比如：城中村现象，居民与村民同城，农村管理与城市管理交叉，部分经济发达村“尾大不掉”难以管理等问题。社会建设、社会管理和公共服务体系建设难度和压力加大。社区在经济社会中的作用越来越突出，社区党建承载的任务也越来越重。

据不完全统计，我县县城居住人口已迫近30万人，县城人口14万人。全县12000多名党员，县城党员已占近40%,其中流动党员占8%。由于流动党员数目的增大，这些党员的流动性强、工作单位变动快，传统的“单位党建”模式已经无法进行有效的管理和服务。同时，各机关单位、事业单位的党员大多只在工作单位发挥作用，一旦回到社区就往往呈现出一种“无形化”的状态，在这种新的形势下，迫切需要将社区内所有党组织和党员都聚集到社区建设上来，因此如何立足于社区党建创新，带动各类社区组织发展建设，扎扎实实帮助居民群众化解矛盾、做好服务，方能从源头上筑牢构建和谐社会的坚实基础。为此县委决定对全县机关单位党员实行“双联双管”，即对机关单位党员实行工作单位和居住地双向登记、双向联系、双向管理，使党员在工作单位和居住地参加双重学习教育，接受双重管理服务。这样，党建社区化、党建工作区域化，党建重心下沉，形成了城乡统筹、镇、机关、社区一体化党建工作全覆盖的新格局。党组织可以把几个方面的力量和资源整合起来，连结起来，使之互联、互动、互补、形成服务群众的网络和体系，进而为和谐村镇、和谐社区、和谐社会提供组织保障。区域大党建以服务群众为重点，以县委为核心，以机关工委、镇党委为实施主体、以区域范围内党组织（包括居民社区党组织、各类单位党组织、基层党组织）为基础，社区内全体党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）为主体，形成农村到城镇，机关到社区，党政群组织齐抓共管更具有开放性、整合性的区域党建新格局。

二、推行双联双管，加强党员教育管理的新探索

今年，我们认真贯彻落实科学发展观，着眼于和谐社区建设，积极开展“做社区建设的主人翁，把科学发展观落实到基层”主题实践活动，在全县在职党员中推行了以单位党组织和居住地社区党组织双向联系、双重管理为主要内容的“双联双管”活动，有效地延伸了在职党员的教育管理链条，提高了社区党建工作水平，推动了和谐社区建设。

1、全面推行“双联双管”模式。我们通过建立党员信息管理系统，组织党员填写《府谷县机关单位党员双联双管报到函》和《府谷县机关单位党员基本情况登记表》、督促检查、反馈意见等工作程序，使全县党员既接受所在单位党组织主体管理，同时在“八小时以外”能够接受本人居住地社区党组织协助管理，积极参加所居住社区党组织安排的活动，完成社区党组织分配的工作和公益活动，全力服务机关建设和社区建设。我们还要求社区党组织要切实发挥好服务群众、维护稳定、凝聚人心等重要作用，做到“三建三定”（即社区建党总支、小区建党支部、楼层建党小组，党员定时、定点、定内容过组织生活），不断完善社区党员教育管理机制。我们统一印制的《府谷县机关单位党员双联双管报到函》，对在职党员所从事的职业、技术特长等信息进行详细登记，制定台账，集中半个月时间组织在职党员到社区报到，目前全县3400多名在职党员已全部到居住地社区报到。社区党组织每年召开两次由驻社区单位党组织参加的联席会，建立沟通联系平台，对在职党员在社区的表现以《在职党员社区表现反馈卡》的形式每半年向单位党组织反馈一次，针对在职党员在社区的表现，双方有针对性地提出加强和改进意见。

2、强化一个“管”字。县委把在职党员在社区的表现与党建目标考核、评优评先、党员干部选拔任用实行“三挂钩”，强化单位和在职党员落实“双联双管”制度的责任意识。在优化党员队伍建设过程中，我县科学建立党员年度考核评议制度。以党支部为单位，按照党员互评、群众评议、支部评议三个层次，每年对党员进行一次考核评议，评定结果为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，并对各党总支、支部最终考核评议结果进行认真审议。同时，县上按照“双联双管”有关规定，全面落实入党考察、评优评先和领导干部考核考察“三进”社区工作。有关部门对机关单位党员“双联双管”工作进行检查和不定期抽查暗访，社区党组织也把机关单位党员服务社区的表现情况及时反馈给单位党组织，作为年终目标考核和评优树模的重要内容。我们投资20万余元在全县10个社区设置了“在职党员监督台”，在职党员全部在监督台予以标注，让在职党员置于社区居民的监督之下。社区党组织根据在职党员的特点、专业技术特长和社区建设的需要，设置了政策宣传、法律咨询、医疗卫生、文化教育、治安稳定五大类，17个社区服务岗位，引导在职党员“建言献策在社区”、“发挥特长在社区”、“树立形象在社区”充分发挥在社区服务中的带头作用。

3、建立健全教育管理机制。为了加强对“双联双管”工作的领导，我们成立党员教育管理领导小组，通过举办培训班、上党课、召开座谈会、自学、实践锻炼等教育管理途径，让广大党员接受教育。建立健全机关单位党员联系服务群众工作机制，引导和组织机关单位党员积极转变作风、不断创先争优、努力服务基层。我们对全县党员队伍进行调查摸底，将党员信息资料建档入库，通过建立和完善党员管理信息库，让党员按照要求接转其组织关系和参加组织生活，同时我们按照干部档案管理有关规定，严格党员档案管理制度，建立包括会议记录、重要建议卡、大事记、学习成绩登记、文书材料收集、工作任务完成情况、考核记录等在内的党员写实档案。

4、科学规范组织关系管理。我县本着立足实际、灵活掌握、发挥特长的原则，大胆创新党员组织关系管理，让全县流动性较大的特殊类型党员及时过上组织生活：农村流动党员，原则上由所在村党支部管理，若离开原组织关系所在地，在新单位连续工作时间超过一年并签订劳动合同的，经本人申请可将组织关系转到新单位党组织。改制企业职工中的党员，可将组织关系转到户口所在地党组织、社区党组织或新单位党组织。离退休老干部党员组织关系原则上仍保留在原工作单位，或可转入离退休干部党委。复转军人中的党员如落实工作单位的，应将组织关系转到所在单位党组织；未落实工作单位的，应将组织关系转入户口所在地党组织。辞职、失业人员中的党员原则上由人事关系所在地党组织管理。留职停薪、待岗、下岗、出国离境的党员，除特殊情况下，一般应由原所在单位党组织管理。社会团体、中介组织和各类社会职业群体中的党员，应由所属行业党组织管理。

5、夯实教育管理经费保障。我县把基层党组织活动经费和党员教育培训经费正式列入财政预算。县财政每年依据党员人数，按每名党员每年100元标准预算122.16万元基层党组织活动经费；按每名党员每年30元标准预算36.648万元党员教育培训经费；为县直工委、各镇党委、园区党工委、非公有制经济组织党委预算140万元党建工作经费，并随着财力和党员人数的增减变动进行调整。科学规定经费的使用办法和范围，确保经费专款专用。2010年，府谷县还筹集资金130余万元，设立“府谷县生活困难党员帮扶基金”，着眼于党员队伍中的“弱势群体”，用实际行动来帮助贫困党员的生活。

三、几点启示：

1、党建重心向社区转移，是经济发达地区城市化、工业化进程中的必然选择。如何立足于社区党建创新，带动各类社区组织发展建设，扎扎实实帮助居民群众化解矛盾、做好服务，方能从源头上筑牢构建和谐社会的坚实基础。

2、如何避免群众对党建工作描述的“认认真真走过场，扎扎实实搞形式”的现象，建立党建工作长效机制是困扰各级党组织的新课题。选择只有一个：就是到群众中去，到实践中去，听民声、传民意、解民忧。

3、党建工作必须从建强组织、关怀党员、服务群众入手，直接切入基层，直接深入到社区群众家中，直接面对社区群众最现实最渴望解决的现实问题。