打造交流协作模式案例_协作教学模式范例
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全方位交流协作 全面促进执行工作
[实施背景]
建设学习型党组织活动中，钢城区法院以构建“高快好省办案、严格公正司法、保持全省先进法院荣誉”为团队愿景，以打造交流协作学习模式为建设主线，以促进构建解决“执行难”司法困境为建设路径，全力打造执行工作与社会群体交流协作、与社会治安综合治理交流协作、与案件当事人交流协作、与党委、政府交流协作、与社会弱势群体交流协作五种模式，保障了当事人合法权益实现，促进了社会矛盾化解，促进了执行工作健康良性发展。
1、构建和谐社会的需要。“和谐社会是存在着矛盾和冲突但又能正视并妥善化解矛盾和冲突的社会。”要实现和谐社会的公平正义和诚实信用，必须解决执行难，必须还法律以尊严，给权利受害者以救援。解决执行难，需要社会公众的广泛参与，需要借鉴多元化纠纷解决的思路进行制度创新，构建一种社会化的执行工作格局。交流协作模式，是通过学习、探索、实践证明的、行之有效的方法。
2、解决执行难的需要。鉴于执行难问题的特殊性，必须立足实际，把解决执行难的重心和着眼点转移到如何调集社会各方面的资源和力量，采取联合行动，进行联手治理。交流协作模式，以司法主动、社会合作为依托，通过调动包括司法系统本身在内的社会各方面的资源和力量，多管齐下，集体合围，形成一个对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人的高压态势和共同惩戒局面，有力推动执行难的解决。执行交流协作模式，对于解决执行难，起到了至关重要的作用，是执行工作的创新——学习方法创新、执行方法创新。
3、推进社会诚信建设的需要。社会诚信缺失，将给社会不可估量的损失。交流协作机制通过执行工作与社会群体交流协作、与社会治安综合治理交流协作、与案件当事人交流协作、与党委、政府交流协作、与社会弱势群体交流协作，加大了逃债赖债者的失信成本，通过信用威慑促使当事人自觉履行，使作为市场经济基础的社会信用关系也得以维护。执行交流协作模式，在促进执行难问题解决的同时，对于社会信用体系的建立，起到了积极的推动作用。
4、提高执行人员自身素质的需要。执行交流协作模式在本质上就是将执行协作主体社会化，使整个社会在观念上和制度上形成对不拒履行生效法律文书确定义务行为的联动的评价和遏制。作为最主要执行主体的执行人员，其自身素质提出了更高的要求。执行人员在提高业务能力的同时，要围绕案件的执行，加大力度，创新执行措施，探索执行艺术，提高执结率，全力实现当事人合法权益。执行交流协作模式，从不同层面提高了执行人员的政治、业务素质，推动法院工作全面发展，达到了建设学习型党组织的目的。
[基本做法]
一、强化落实执行公开机制，促进执行工作与社会群体交流协作
钢城法院调研发现，社会上、案件当事人对执行工作不理解，关键是对执行流程不了解。为此，该院首先从执行公开入手，加强与社会群体交流协作。
健全执行公开机制。完善了《关于执行公开制度的实施办法（试行）》、《关于规范执行款管理暂行规定》、《执行案件处分财产细则》、《关于执行案件中止、终结、3 和解的操作规则》、《关于财产保全的若干规定（暂行）》等制度，全方位建立健全执行公开机制。
实行执行服务卡制度。为提高执行效率，钢城区法院设计印制了印有执行干警的姓名、联系电话、钢城区法院“民生服务热线”的电话和申请执行人的权利义务等内容的“执行服务卡”。由执行干警在执行立案或送达执行文书时，随案向当事人所在地的执行信息员、基层组织、公安机关发放，以利于及时采取执行措施，确保当事人合法利益。
实行执行干警日志制度。为及时向社会公开干警的执行工作细节，规范干警的执行行为，钢城区法院要求干警把自己每天执行案件的有关情况用日志形式详细记录下来，内容涉及执行时间、执行地点、走访调查的有关人员以及查找被执行财产状况线索的情况。日志由院领导定期审阅并由执行干警及时更新录入案件执行公开查询系统，最终还要装订入卷宗。当事人可以通过电子触摸屏或者查阅卷宗了解案件执行的详细进展情况，通过加强沟通促使当事人更加理解、支持和配合法院执行工作。
二、深化运行执行工作联动机制，促进执行工作与社会治安综合治理交流协作
解决“执行难”是系统工程，不能单单依靠法院，需要动员全社会共同参与。钢城法院将执行工作纳入社会综合治理考核机制，促进执行工作与社会治安综合治理交流协作。
极探索建立解决“执行难”社会治理新格局。逐步健全完善了以法院为主，由工商、公安、金融等各部门参与的执行工作联动协作机制，通过加强人民法院与工商、税务、房地产管理、出入境管理、车辆管理、金融监管等各部门的联系,将未结案件被执行人的涉案情况,包括对被执行人采取强制措施等的情况,及时向相关部门进行通报，发出协助执行通知书或建议函,依法限制被执行人融资、投资、经营、高消费、出境等相关权利,促使其自动履行义务，执行工作的外部环境有了进一步的改善。
将执行工作纳入基层社会治安综合治理和平安建设目标责任体系。加强执行工作在区直机关以及法院系统内部目标责任考核体系的不断完善，坚持将执行工作纳入基层社会治安综合治理和平安建设目标责任体系，定期检查，定期监督，定期考核，定期反馈，促进了联动协作机制的顺利运行。执行联动机制的实施，拓宽了执行工作思路，探索出了一条有利于提高执行工作效率和实效的新途径，有效破解了“执行难”，促进了法院执行工作的深入开展，推动了诚信社会、和谐社会的建立。
三、实行执行对话机制，促进执行工作与案件当事人交流协作
执行工作，说到底是法院与当事人打交道、与当事人交流、从而保障当事人合法权益的工作。因此，如何与当事人交流、如何让当事人支持、协作法院执行工作，显得尤为重要。钢城法院实行了执行对话机制，较好的破解了这一难题。
设立执行大厅。为公开执行工作机制，充分保障人民群众对执行工作的知情权、参与权、表达权、监督权，缓解、消除当事人因案件长期未能执结而与法院、执行法官造成的紧张对立情绪，钢城法院设立执行大厅，全面公示执行事项。针对当事人普遍关注的热点问题，该院将执行收费标准及减缓免条件、全体执行干警的联系方式、案件执行流程图、信访案件流程图等全部上墙公示，在规范执行工作的同时，也便于当事人对执行工作进行监督。实行执行对话机制。搭建法院与案件申请人、被执行人对话平台，每双月与当事人进行一次对话，通过与相关案件当事人的沟通协调，不仅仅要达到执结案件的结果，更要实现维护法院公正高效权威的司法形象、维护司法公正的目的。
多方参与执行对话。执行对话制度的主旨是在院领导的主持下，执行干警和在两个月内未结案件的申请执行人进行面对面的交流，由执行干警把采取的执行措施和遇到的暂时困难详细讲明，同时答复申请执行人提出的问题和意见。执行对话会邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参加，通过执行会商，申请执行人及时了解自己案件的执行情况，更加理解和配合执行工作，减少了因申请执行人不了解、不理解而引起的不满意甚至上访现象。
执行对话制度自实行以来，在个案上实现了及时、科学处臵案件的法律效果，在执行工作上实现了促进人民法院与当事人理解互信、维护司法权威公正的社会效果。
四、实行执行指导、支持机制，促进人民法院执行工作与党委、政府交流协作执行案件的正确处理与否,不仅仅涉及到人民法院司法权威的确立和维护，而且还在一定程度上关系到党和国家的形象。
基于此种认识，在推进建设“学习型党组织”过程中，钢城区法院执行工作紧紧依靠区委、区委政法委的坚强领导,对于重大、复杂、敏感执行案件，及时、主动向区委、区委政法委请示汇报；积极向区人大汇报执行工作，区人大对执行工作专题调研，听取法院作执行工作报告，合力破解各种执行难题；积极取得区政府及相关职能部门的理解和支持，对于涉及区政府相关职能的案件，及时、主动与区政府进行沟通、联系，防止推诿扯皮的发生。注意人民法院执行工作与党委、政府相关职能的衔接协调。如区委政法委制定了全区清理执行积案活动实施方案，协调成立了由区法院为主，区直十四个部门参加的清理执行积案活动领导小组，实现了执行积案清理活动的顺利开展。
五、实行执行救助机制，促进执行工作与社会弱势群体交流协作
执行难，难在被执行人难寻，难在被执行人没有财产可供执行，难在申请人的合法权益没有得到实现。为解决申请人困难，切实彰显社会公平正义，钢城法院率先在全市法院实行了执行案件特困群体救助金制度，促进了与社会弱势群体的交流协作。
申请执行案件特困群体救助基金，按一定程序对具有钢城区户口，生活水平在本市低保线以下，被执行人无力偿还案件款的申请执行人给予适当救助。该执行救助资金以钢城区区财政专项拨款30万元、社会各界捐款的方式筹措，救助金额一般控制在生效法律文书确定数额的10%至50%幅度内。在对涉诉特殊困难群体进行救助的同时，钢城区人民法院还将进一步加大执行力度，保障申请人的合法权益得到实现。
自实行执行救助机制以来，钢城区法院通过执行案件特困群体救助基金发放大会对执行案件特困群体进行救助，对12起案件的困难当事人发放救助金6万余元。中国法院网、山东电视台、莱芜电视台、莱芜报社等新闻媒体对此进行了报道，社会反响良好。
[亮点透视]
执行交流协作模式，对于提高案件执结率、执行标的到位率、实现当事人合法权益、提高执行人员整体素质等方面，起到了积极的推动作用。弘扬了理论联系实际的学风。把学习理论同解决影响法院发展的最直接最现实的问题结合起来，使科学理论真正指导工作、促进发展的思想武器。执行人员深入实际，多方位、多层次、多渠道调查研究，找准工作主要问题，找出带规律性、普遍性的东西，提出新的工作思路、增添新的工作措施，增强学以致用、解决问题的本领。
创造了良好的学习氛围。创建学习型党组织和学习型班子，要着力营造崇尚学习的浓厚，教育干警不但要向书本学习，更要向实践学习、向群众学习，做到学以增智、学以创业，增强自身谋事水平、干事能力、成事效率。执行交流协作模式，就是执行人员创新了学习方法，在激发学习动力、学习质量、学习上下功夫，取得了学习成效。营造“时时学习、处处学习、人人学习”的良好氛围，推动创建学习型党组织和学习型班子。
