推进东北地区国际航空运输发展研讨会(第三稿)_国际航空运输发展
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推进东北地区国际航空运输发展研讨会汇报材料
打造中国对俄远东地区门户机场 加快龙江国际航空运输发展
尊敬的夏兴华副局长、各位领导、各位同仁：
大家好！
首先请允许我代表龙江机场集团对大家的到来表示热烈的欢迎。借此机会，感谢民航局和地区管理局长期以来给予龙江机场集团的关心与厚爱，感谢南方航空公司对龙江航空市场所做出的巨大贡献，感谢各兄弟机场对龙江机场集团的帮助和支持。下面，我就黑龙江国际航空运输发展现状和未来发展思路向各位领导作一简要汇报：
一、黑龙江省国际航空运输发展现状
龙江机场集团现辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、伊春、大庆、鸡西等9个机场。其中国际航空口岸机场4个，分别是哈尔滨机场、牡丹江机场、佳木斯机场和齐齐哈尔机场（佳木斯机场和齐齐哈尔机场为2010年1月经验收重新开放的口岸机场）。目前，除齐齐哈尔机场外，其它口岸机场均有国际定期航班。
（一）国际航线发展概况
黑龙江省是发展国际航空运输较早的省份，新中国成立后的1950年就开通了至北京-沈阳-哈尔滨-齐齐哈尔-海拉
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尔-赤塔的国际航线；1989年开通的哈尔滨—哈巴罗夫斯克航线为东北地区第一条直飞俄罗斯航线；1992年开通哈尔滨-香港航线；1995年开通的哈尔滨—釜山航线为黑龙江第一条对韩航线；1998年开通的哈尔滨—新潟航线为黑龙江第一条对日航线；2002年经努力开通了上海—哈尔滨—洛杉矶国际航线，这是哈尔滨飞往美国的第一条国际航线，哈尔滨机场也成为国内直飞美国的第四个航空港；2009年开通了哈尔滨-台北航线。
目前，龙江机场集团共有国际及地区航线12条，每周共计40班次，通航城市10个。其中对俄航线4条、对韩航线4条、对日航线2条、香港及台北2条地区航线。此外，东航、国航以及南航相继以代码共享或虚拟航线的形式开通哈尔滨经上海、北京及广州飞往欧美、东南亚、澳洲的主要城市航线21条，通航城市15个。
（二）国际航线运营情况
2009年黑龙江省机场管理集团国际及地区航线共执行运输起降3704架次，同比增长19.4%；旅客运量33.0万人次，同比增长18.5%；其中国际航线共执行运输起降3332架次，同比增长10.6%；旅客运量29.2万人次，同比增长7.4%；地区航线共执行运输起降372架次，同比增长318%，旅客运量37324人次，同比增长514.8%。2010年1月至5月国际及地区航线共执行运输起降1604架次，同比增长17.2%，旅
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客运量14.3万人次，同比增长21.2%；其中国际航线共执行运输起降1423架次，同比增长15.4%，旅客运量12.3万人次，同比增长17.1%；地区航线共执行运输起降181架次，同比增长33.1%，旅客运量2万人次，同比增长53.5%。
（三）黑龙江省国际航线运营特点
一是国际航线以俄、日、韩等周边国家为主，至这三个国家的国际旅客数量占国际及地区旅客总量的88.7%；二是对俄航线旅客以俄罗斯客人为主，对日韩旅客以中国人为主；三是国际航线密度较低，至首尔航线每周为16班，部分至俄罗斯航班每周仅为一班。
二、抓住机遇，积极打造中国对俄远东地区门户机场
（一）开发对俄远东地区国际航空市场面临难得机遇
1、近年来，中俄两国高度重视战略协作，中国东北地区与俄远东地区成为地区合作重点。
2009年9月，胡锦涛主席和俄罗斯总统梅德韦杰夫共同批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》，以此为标志，地区合作成为中俄两国战略协作伙伴关系的新亮点和重要支撑。在俄方关于国际合作路径的论述中，中国东北地区被视为最为关键的优先方向。
2、俄方高度重视对远东和西伯利亚地区的开发，俄远东地区经济有望持续高速增长。
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俄总统梅德韦杰夫09年11月特别强调：“对于俄罗斯来说，发展远东和西伯利亚地区是国家最优先的发展方针。”09年12月28日，俄总理普京批准了俄罗斯联邦《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》（以下简称《2025年前发展战略》）。2012年APEC峰会也将在俄罗斯远东地区滨海新区首府符拉迪沃斯托克举行。从以上不难看出，俄政府对远东地区发展的重视程度和通过开发远东实现与亚太经济体战略对接的深谋远虑。按照这一战略规划，未来15年，俄远东和贝加尔地区经济和社会发展水平的提高速度将超过俄其它地区，航空市场潜力巨大。
3、加强交通运输合作是中俄双方的一致共识，开发对俄航空市场面临难得机遇。
中俄在地区发展战略上关于交通运输合作已经形成广泛共识：即加强双边跨境及涉边交通、口岸等基础设施建设，构建互联互通的双边国际通道和国际运输网络。在双方抓紧落实两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》的大环境下，开辟对俄航远东地区航线面临难得机遇。
（二）哈尔滨机场拥有成为中国对俄远东地区门户机场的得天独厚优势
1、独特的地缘优势
一方面黑龙江省北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗
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斯相望，边境线长达 3045公里。共有25个国家一类口岸对俄开放，是中国对外开放一类口岸最多的省份之一；另一方面黑龙江省地处东北亚中心地带、中国大陆的东北端，哈尔滨机场是俄罗斯远东地区城市进出中国的最佳汇聚点，哈尔滨机场2小时飞行圈可涵盖俄远东地区主要城市。
2、悠久的经贸往来历史
由于历史、人口及经贸等多方面的原因，黑龙江省与俄罗斯特别是远东地区的10个俄联邦主体一直保持着较为密切的联系。1920年前后，哈尔滨市人口的四分之一都是俄罗斯人，现在市内仍保存着大量的俄式风格建筑；近几年，黑龙江省对俄贸易进出口额占全省外贸进出口总额的50％以上，占全国对俄贸易额的五分之一左右。黑龙江省在对俄特别是对俄远东地区的贸易、投资、经济合作及劳务输出等方面走在全国前列，已成为中国对俄远东地区开放与合作的桥头堡。
此外，黑龙江旅游资源丰富，每年吸引近200万人次俄罗斯客人入境旅游。同时，凭借地缘优势，哈尔滨机场每年也吸引大量俄罗斯旅客在此中转前往中国境内其他旅游景点。而为促进中俄旅游的发展，中国批准黑龙江省黑河市、绥芬河市和东宁县重新启动边境旅游异地办照业务，相关政策的出台为黑龙江省与俄罗斯远东地区更深层次的合作创造了条件。
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3、较高的劳动力需求
俄罗斯远东地区资源丰富，但人口稀少，只有600多万。历史上俄罗斯远东地区的人口大幅增长主要依靠政府的强制迁移政策来实现。目前，俄罗斯远东地区开发需要大量劳动力，据测算其劳动力需求达500万人。现在的劳动力需求虽然有我国和朝鲜的劳务输出维系，但离实际需要相差甚远。黑龙江省独特的地缘优势决定了其在劳动力输出中所具有的人缘优势，将可能为未来的航空市场提供较为充足的客源。
4、稳定的对俄航空市场
哈尔滨机场是中俄航空旅客往来的重要机场，通航时间长，通航城市多，是目前东北地区唯一拥有对俄远东地区正班航线的机场，也是我国开通至俄罗斯远东地区定期航班最多的机场。自1989年开通哈尔滨—哈巴罗夫斯克航线，二十年来，哈尔滨机场对俄航线一直持续运营，稳步发展，航空市场较为成熟，曾先后开通过8条对俄直飞航线。
目前执行的为至哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克、雅库茨克和南萨哈林斯克等四个城市的航班。2009年虽受到国际金融危机影响，但对俄航线依然呈现小幅增长，市场发展潜力较大。
5、拥有国内干线和区域支线航线网络支撑
目前，哈尔滨机场航线网络不仅有遍及中国大部分省会
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及热点城市的干线网络，还有初步形成的覆盖黑龙江及蒙东北地区8个支线机场的支线网络（十二五期间还将至少增加3个支线机场）。这些航线网络的旅客集散功能将对打造门户机场发挥有力的支撑作用。
三、龙江机场国际航线开发规划
龙江机场集团作为推动黑龙江省旅游发展、扩大对外开放、促进经贸往来的重要平台，战略目标是将哈尔滨机场建设成为黑龙江及蒙东北地区枢纽机场和中国对俄远东地区门户机场。围绕机场集团的定位和战略目标，龙江机场集团正积极构建以哈尔滨太平国际机场为核心的枢纽网络，大力推进国际航空运输发展。
（一）聚焦远东，全力打造中国对俄远东地区门户机场 在国家民航局和黑龙江省政府联合批复的《哈尔滨太平国际机场总体规划》中，将哈尔滨机场定位为“中国对俄远东地区门户机场”。不断开发、丰富对俄航线，全力打造中国对俄远东地区门户机场，已成为龙江机场集团发展国际航空运输工作的重中之重。
哈尔滨机场现已实现与俄罗斯远东地区主要大中城市通航，今年还将开通哈尔滨至马加丹航线。为进一步确立哈尔滨机场对中国俄远东地区门户机场地位，一是要充分利用已有对俄航权，争取恢复哈尔滨—布拉戈维申斯克、哈尔滨—阿巴坎航线；二是加大现有至远东地区航线的航班密度，推进东北地区国际航空运输发展研讨会汇报材料
将哈巴罗夫斯克航线和符拉迪沃斯托克航线加密至每周8班，将南萨哈林斯克航线和雅库茨克航线增加至每周2-3班；三是逐步争取对俄航权，将航线网络延伸至马加丹、共青城、彼得罗巴浦洛夫斯克、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等城市。届时由哈尔滨辐射至俄罗斯远东地区的航线网络构架将初步形成。
龙江机场集团正在围绕如何打造中国对俄远东地区门户机场，研究制定推进航空公司间战略合作、航线开发、政策争取、设施建设、中转服务等相关战略举措，争取早日实现战略发展目标。
（二）巩固并发展日韩航线，满足航空市场需求 黑龙江省是朝鲜族居民的聚居地之一，朝鲜族居民数量位居全国第二，为50万人左右。受此渊源拉动，前往韩国探亲访友、务工求学的往来频繁，航空客源充足稳定。因此对韩航线开发思路一是巩固现有航班、挖掘市场潜力；二是视客源情况，旺季首尔加班或开通至青州旅游包机航线；三是条件成熟时，开通哈尔滨至釜山航线。
目前哈尔滨至日本航线有新潟航线和大阪航线，均为南航执行，旅客构成也以国内旅客为主。由于受东京时刻限制，哈尔滨始终没有开通至东京航班，导致黑龙江大量前往东京旅客转而从北京、大连、沈阳出行。为满足旅客出行强烈需求，哈尔滨机场对日航线开发重点一是力争开通哈尔滨至东
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京航线、哈尔滨至札幌航线；二是引入日方航空公司参与哈尔滨至日本航线运营，促进航线发展。
（三）以虚拟航线或经停航线发展欧美航线及东南亚航线
现哈尔滨机场共有虚拟航线21条，通航城市15个，分别由东航、国航和南航执行。但由于部分航线间衔接时间较长，并未实现无缝中转，影响了航线的持续发展。因此对于发展欧美及东南亚等远程航线，一是要加大对哈尔滨机场虚拟国际航线培育和支持力度。与航空公司协商沟通，从洛杉矶等运营情况较好的航线入手，打造无缝隙虚拟航线，提供更多方便快捷的空中通道；二是对条件成熟航线，争取开通哈尔滨始发，经停国内机场至欧美及东南亚航线。
（四）视旅客出行需求，适当开辟支线机场至周边国家国际航线
黑龙江省部分支线机场拥有较多的至俄罗斯、韩国、日本客源。可视旅客出行需求，适当开辟支线机场至周边国家国际航线，一是开通佳木斯至哈巴罗夫斯克航线。先期以小机型、包机方式开通，市场成熟后可以考虑开通哈尔滨-佳木斯-哈巴罗夫斯克航线；二是开通齐齐哈尔-日本航线；三是恢复牡丹江至符拉迪沃斯托克、雅库茨克航线。
（五）发挥地理位置优势，积极探索新的国际航空市场增长点
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哈尔滨机场处于北极航路（至美国东海岸）和北美航路（至美国西海岸）、B451航线（正在进行航路建设，今后可用于欧洲至日本航线，将减少飞行时间40分钟以上。现在德国至东京部分航班开始使用此航线）的交叉点，地理位臵优势得天独厚，龙江机场将积极探索，发挥地理位臵优势，将哈尔滨机场建成对东南亚至北美地区远程航线的最佳经停点和中国与北美间的客货集散地。
四、打造对俄远东地区门户机场需要给予的支持
（一）需要民航局给予配套政策支持
建议一是积极争取对俄远东地区航权，主要包括马加丹、共青城、彼得罗巴浦洛夫斯克、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等城市。并且在中俄航权谈判过程中，中国至俄远东地区航线优先考虑哈尔滨机场；二是在现有基地公司运力不足时，允许国内其他航空公司，特别是拥有小机型的航空公司申请使用黑龙江对俄航权，加快航线开辟速度，先期占领航空市场，也有利于航线的培养；三是在哈尔滨至国内枢纽机场、繁忙机场的航班时刻上给予政策倾斜，以提高哈尔滨机场作为门户机场的通达性和中转便利性。
（二）需要基地航空公司（南航）的大力支持和配合。门户机场建设必须依托基地航空公司，依托国内航线网络。目前哈尔滨至俄罗斯航线的旅客以俄罗斯人居多，主要市场在俄罗斯，这也决定了航线的经营策略是回程带动始
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发，必须要有哈尔滨国内航线网络的强力支持。建议南航能够在其制定国际航线发展战略、编排航线时，充分考虑俄远东航空市场发展的巨大潜力以及哈尔滨机场的优势地位，对将哈尔滨机场打造成对俄远东地区门户机场给予大力支持。
（三）需要政府对航线开辟给予支持
一是航线开辟时需政府给予支持和协调。俄方基地航空公司都有一定程度的政府背景，在当地会形成一定的保护。需要政府间通过协商来争取俄方对中国航空公司开辟航线给予便利和支持；二是对新开航线给予一定的补贴。目前旅客成分单一且以俄籍旅客为主，这给中方航空公司进入该市场造成一定的压力。在航空市场尚未培养成熟时，航空公司经营压力很大，需要给予扶持，以渡过运营初始的困难时期；三是争取在哈尔滨机场放开落地签政策，方便旅客出行。
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