强化地方煤矿安全生产管理之我见(祁卫星)_煤矿安全生产之我见
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强化地方煤矿安全生产管理之我见
——构建以人为本的安全生产管理体系
安全是每一个企业生存与发展的前提,特别是煤矿企业安全尤为重要,它是煤矿企业赖以生存、发展的基石。
党的十七大号召全国人民把科学发展观落实到经济社会各个方面，落实科学发展观，第一要务的发展核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，基本方法是统筹兼顾，在地方煤矿安全管理中如何坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，这是摆在我们面前的一大难题，必须要认真研究的一个重要问题。
一、目前地方煤矿安全生产管理存在的主要不足：
1、地方煤矿安全生产基础薄弱，生产工艺落后，大部分正处在炮采工艺阶段，设备陈旧，甚至一些煤矿还在使用国家明令禁止使用的淘汰设备，安全投入不到位。
2、地方煤矿重利益轻安全的思想比较严重，特别是个体、私营煤矿受利益驱动，片面追求利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实，尤其对煤矿五大自然灾害的管理不到位。
3、地方煤矿从业人员的安全意识不强，安全生产从业人员的安全意识淡薄，安全生产操作技能不强，违章操作现象严重。
4、地方煤矿从业人员的素质偏低，据调查煤矿行业的从业人员大多数为初中以下文化程度，对安全生产相关技能的把握能力不强，加之地方煤矿对他们的安全培训不到位，大多数从业人员的安全生产的能力很差。
5、地方煤矿经营模式不正规，存在层层转包生产现象，致使安全生产管理难度较大，事故频发。
6、地方煤矿生产规模小，数量多，而安全生产监管队伍薄弱，以至造成安全生产监督管理不到位。
7、地方煤矿领导对安全和重视程度不够，认识不到位，致使安全下达的指令、要求、检查落实成为一纸空文。
二、影响地方煤矿安全生产管理的主要原因：
造成地方煤矿安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方面的，从安全生产管理的角度看，主要有如下原因：
1、安全意识不强：
地方煤矿安全生产过程中，没有真正把“安全第一、预防为主”的安全工作理念放在第一位，片面强调经济利益，忽视安全生产工作，在组织生产时安全措施落实不到位，总是以侥幸的心理对待安全，造成煤矿企业的安全生产责任制不落实，一些从业人员只知多干活，多挣钱，不按规程措施要求操作，违章蛮干，安全防范意识不强，不注重自身的防护等，造成安全生产事故时有发生。
2、安全生产职责不明确：
地方煤矿机构设置不健全，往往是一人身兼数职，既是管理者，又是操作者，致使制定的安全生产责任制无法落实，只是停留在纸上、口上、会上。
3、宣传教育、培训不到位：
地方煤矿没有形成良好的安全生产氛围,平时不注重安全生产宣传和培训工作,安全生产法律法规宣传教育不到位,加之煤矿从业人员的文化程度偏低,而企业没有按照有关要求对职工进行安全培训,甚至存在未按规定经过专门培训取得特殊工种资格证书人员无证上岗的情况。
4、安全生产设施配备不到位，安全生产防范条件较差：
地方煤矿对安全生产设施的投入严重不到位，该配备的没有配备，该完善的没有完善，比如：对矿井瓦斯监控的投入不到位、对矿井防治水的投入不到位、对劳动防护用品配备不到位、对确保安全生产所必需的资金投入不到位等等，致使安全生产防范条件差，防范能力不足。
5、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位：
地方煤矿存在安全监管部门不齐全，人员配备不足，人员素质低，安全生产从业人员的专业知识不够等问题，所以虽然进行了一些安全检查，但检查不严、不细，该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，督查整改不到位，防范措施不落实，从而导致事故不断发生。
6、生产规模小，集中化生产程度低：
日前，地方煤矿生产规模较小，无法采用综合机械化生产工艺组织生产，生产工艺还停留在炮采方式阶段，相对落后，导致事故多发。
三、地方煤矿安全生产管理的措施：
要想提升地方煤矿安全生产管理的能力，要坚持落实科学发展观，树立“以人为本”的核心理念，应在以下几方面做出努力：
1、要牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，要充分意识到安全是企业生存与发展的前提，是企业生存发展的基本要求。坚决克服重生产轻安全的思想，有理、有序地开展安全生产工作，切实保障煤矿从业人员的生命安全和财产安全。在安全管理中树立以人为本的理念，就是把重视人的生命视作企业安全管理的第一需要。树立以人为本的理念，就是要认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，时刻把职工群众生命财产的安全放在第一位，当人身安全与经济利益或其他的安全发生冲突时要无条件地服从人的生命。在思想上牢记“安全责任重于泰山”，只有这样，才能确保企业的安全生产。
2、要建立健全安全生产责任体系，确保监督到位，地方煤矿企业必须把安全管理机构设置齐全，人员配备到位，在配备人员时要挑选高素质、懂业务的专业人员，加强日常监督检查，确保安全隐患的排查到位、落实到位、整改到位。
3、加强对职工安全生产意识的宣传、教育、培训，切实提高职工的安全生产意识。煤矿要采取职工喜闻乐见的形式宣传安全生产知识，通过诸如“手指口述法”提升职工的安全保障能力，推广以人为本的企业理念，形成“关爱生命，关注安全”的浓重氛围。
地方煤矿要依法对职工进行安全培训，不断提高安全管理人员、从业人员的安全意识和安全操作技能水平，从而实现安全生产。
4、加大安全生产投入资金，提升安全生产防范能力。地方煤矿重生产、轻安全的现象严重，该投入的不投入，安全防范能力很差，必须按照国家相关法律、法规规定，按照《煤矿安全规程》的要求保障安全资金的投入，对被淘汰的设备及时更换，对重大隐患的监控设备投入到位，从而提升自身的安全生产防范能力，防止事故的发生。在安全投入问题上，不少企业存在片面看法，认为只要增加安全投入就增加了企业成本，减少了收入和利润。这种看法是错误的。安全生产与经济效益表面上看是对立的，实际上它们的最终目标是一致的。要实现安全生产就必须增加安全投入，增加了安全投入就能保证生产的正常和连续的进行。这种投入的直接结果是，企业不发生或少发生事故，而这个结果是企业持续生产，保证正常效益取得的必要条件。所以我们应该正确认识安全与效益的辨证关系，在安全生产上舍得投入，保证生产的正常进行和职工的生命安全。
5、提升地方煤矿安全管理水平，要依靠技术进步，采取先进的技术措施来防止事故的发生。安全技术重点要大力推广“四新技术”，通过新技术、新设备、新工艺、新手段，改变不安全现状，通过技术创新改变旧工艺及模式。地方煤矿的生产工艺已经跟不上科技的发展，必须通过资源整合，提升地方煤矿的生产规模，采用综合机械化采煤工艺组织生产，才能提升安全管理水平，实现煤炭工业的可持续发展。
总之，提升地方煤矿安全生产管理水平，必须依靠科技进步，首先做强做大，其次，坚持“以人为本”的科学发展理念，全面协调，统筹兼顾，才能实现煤矿行业的可持续发展。
南固隆煤业
2009-5-27
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