实施积极财政政策 促进县域经济社会发展_促进县域经济发展

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实施积极财政政策 促进县域经济社会发展

长宁县委常委、副县长贾利华

为抵御国际金融危机对我国的不利影响，党中央国务院适时决定实施积极的财政政策。如何实施好积极的财政政策，加强政策和项目对接，化危为机、抢抓机遇、乘势而上，实现县域经济社会事业发展新突破是我们必须解决的重要问题。

一、搭建好一个平台，在扩大投资上实现新突破

项目是投资拉动的有效载体，实施积极的财政政策，必须坚持以项目为重点，树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓突破的理念，深入研究项目、充分准备项目、精心包装项目，建立重大基础设施、产业和民生等项目库，搭建好项目平台。一是加强项目创意论证，充实项目储备。围绕长宁县“生态、资源、区位”优势，突出行业特色、产业特色，在新型材料产业、精细化工产业、竹类加工产业、食品加工产业、旅游资源开发和企业技改扩能等方面，创意策划一批、论证包装一批、审核备案一批可行、可信、可投、可赚的重点项目充实项目储备，尽可能多地选择符合国家产业政策和长宁需要的成熟项目报主管部门审批，为对上争取和项目招商奠定坚实基础。二是搞好项目对接，强化对上争取。根据国家产业政策、投资目录及资金投向，强化对上衔接和工作汇报，争取长宁有更多、更大的项目挤入国家政策支持的笼子，为县域经济社会事业发展争取更多的资金支持。三是狠抓项目实施，提升项目对经济社会事业发展的拉动作用。加快推进项目建设，切实做到开工一批、加快建设一批、竣工投产一批，不断提高投资效率，切实使项目建设成为拉动县域经济社会事业发展的重要引擎，将政策机遇转化为实实在在的发展成果。

二、搞好三个结合，在增强发展活力上实现新突破

（一）与优化发展环境相结合。良好的发展环境是有效利用政策的保障，必须进一步优化发展环境，为我县利用积极的财政政策提供保障。一是以通道建设

为重点，积极配合，全力推动成贵铁路建设、宜宾港长宁香炉滩码头建设，断头路、连接线建设，畅通对外通道；进一步完善县域以通乡水泥路、油路为骨架，以通村通畅和通达工程为脉络的公路交通网；继续加大力度完善通讯、水、电、气、能源等基础设施，不断强化农村基础设施建设，强化生态环境保护，建设生态经济强县，优化发展硬环境。二是进一步深化政务公开，切实推进依法行政，进一步加强行政效能建设，加大机关信息化水平，不断提高办事效率，优化发展软环境。

（二）与改善民生相结合。以保障和改善民生为重点，统筹城乡发展，不断加强公共财政建设，不断增加财政对民生的投入，切实提高城乡居民收入水平，逐步完善社会保障体系，不断增强消费能力，让广大群众更多地享受改革开放和经济社会发展成果，使广大人民群众充分发挥推进经济发展的主体作用，推动社会进步的主力作用和促进文化繁荣的主角作用。

（三）与抓创业促发展相结合。一是狠抓创业促就业。大力弘扬百姓创家业、能人创企业、干部创事业的“三创”精神，推进创业富民，积极鼓励和引导高校毕业生、城镇下岗待业人员、外出务工人员、农村富余劳动力自主创业、自谋职业，努力为创业者提供创业平台，建立创业扶持基金，造就成千上万优秀中小企业。二是加强政策对接，做大做强现有企业。利用好增值税转型的有利政策，降低企业成本，鼓励企业扩大投资，支持企业技改扩模，争创品牌。三是加大对中小企业贷款支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大贴息规模，加大对中小企业的重点项目的扶持力度，促进我县中小企业又好又快的发展。四是创新观念，放宽政策，牢固树立“非禁即入”的理念，清除发展民营经济的各种障碍，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富，着力营造民间创业与外来投资相互交融、相互促进的发展新格局。

三、抓住三个关键环节，在增强发展动力上实现新突破

（一）不断深化改革扩大开发，健全促进发展的长效机制。坚持改革方向不动摇，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、促消费、调结构的改革措施，不断深化行政体制改革，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力。大力改革行政审批制度，精简行政审批事项，简化行政审批程序，向民间放经济自由之权，按照“权责对等”、“财权与事权相匹配”的原则向基层下放行政审批权，不断降低行政运行成本，充分调动每个社会成员和基层组织的积极性。着力构建服务型、法制型、廉洁型政府，健全促进发展的长效机制。秉承“县外就是外”的大开放理念，坚持激活内力与借助外力相结合，引导社会投资，大力招商引资，放大财政资金效益。以生态、资源、区位优势吸引大企业、大项目入驻长宁，努力形成市场运作、企业主体、政府推动的大企业入驻，大项目带动的招商引资新格局。综合运用财政贴息等经济手段，引导社会投资，发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极探索财政项目投资与招商项目投资、社会投资捆绑使用的新路子，发挥财政投资的乘数效应。

（二）不断优化经济结构，转变发展方式，提高科学发展能力。优化经济结构，切实转变发展方式，不断提高经济社会运行质量和效益，不断增强科学发展能力，是实施积极财政政策的重要目标，是经济社会事业发展的不竭动力。对长宁县而言：一是加快推进新型工业化，做大做强主导产业。强力推进工业强县战略，大力实施“百亿”工程，依托工业集中区优化工业布局、做强优势产业，壮大骨干企业，发展产业集群，培育工业经济新的增长点。二是加快推进旅游国际化，打造特色产业。以打造中国最美的竹生态旅游名城为着力点，以创建农业旅游示范县、乡、村旅游为重要抓手，以中国最美的十大森林蜀南竹海为依托，大手笔、高前瞻规划旅游要素功能布局；大气魄、高标准建设重点旅游设施；大力度、高质量推进旅游管理服务，不断做强做大特色产业。三是加快推进农业现

代化，夯实基础产业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取放活的方针，加大对“三农”的投入，全面推进社会主义新农村建设。以现代农业园区建设、“一村一品”为重点，积极发展集约节约型农业、生态农业、观光农业和特色效益农业，加快农业科技创新，提高农业产品的科技含量，增加农民收入。四是加快推进新型城镇化，建设中国最美的竹生态旅游名城。以城乡建设统一规划为先导，打造高品质生态、安全人居，围绕县城游完善城市功能，积聚商气、人气，展现竹景观城、竹休闲城、竹美食城、竹人居城的鲜明个性。统筹城乡经济社会发展，推进小城镇和中心村建设，引导农村人口和各类要素向城镇积聚，不断提高城市化水平。

（三）高度重视科技人才，增强综合竞争实力。二十一世纪的竞争，归根到底是科技人才的竞争。县域经济社会事业要实现科学发展，加快发展，又好又快发展，必须增加科教投入，改善教学条件，提高教育教学质量，变人力资源为人才资源；必须强化教育培养人才的作用，深入开展素质教育，培养适用人才；必须不断创新和完善人才引进、人才开发、人才评估、人才激励机制，吸引和留住方方面面的人才，为县域经济社会事业的加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实的人才基础。