源汇区全体扩大人员会议_区政府全体扩大会议
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区长姚云华在区政府第五次全体（扩大）会议上的讲话
同志们:今天这次会议，是春节过后召开的第一个全区性的大会，主要任务是贯彻落实市委五届九次全会和区委十二届九次全会精神，深入分析当前形势，研究部署全年工作，动员全区上下坚定信心，再接再厉，奋力开创源汇又好又快发展新局面。为提高工作效率，给大家腾出更多的时间和精力抓工作、抓推进、抓落实，区委、区政府研究决定：把各专业工作会压缩合并，主要在区委党务工作会、区政府全会等几个大会上进行安排，力争在3月15日前全部召开完毕。今天这次全会就是对政府工作进行全面部署，标志着我区新的一年各项工作将全面展开，正式步入实质性的推进阶段。为开好这次会议，春节前区政府就进行了安排部署，上班伊始，区政府又专门召开常务会议对相关事宜进行了专题研究，做了大量的准备工作。刚才，各位副区长对分管工作进行了具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲四个方面的问题，概括起来就是“落实四个重在，推动科学发展”。
一、重在持续谋发展发展是执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。持续是科学发展观的重要内容，是实现科学发展的基本要求。我们必须立足发展，锁定发展，坚持加快发展，科学发展。
（一）发展的成果要巩固好。回顾过去的2009年，可以说是进入新世纪以来，我区经济运行面临困难最多的一年，也是经济社会发展成效较为显著的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下贯彻落实中央和省、市的决策部署，全力保增长、保民生、保稳定、保态势，经济社会发展在艰难中开局，在危机中前行，在挑战中突破，在精彩中收官，我们以优异的成绩，向市委、市政府和全区人民交了一份称职的答卷。振奋人心的是：我们面对宏观环境的严峻挑战，打出了一系列应对金融危机的组合拳，地区生产总值、财政一般预算收入和支出创历史新高，主要经济指标均保持了两位数较快增长；难能可贵的是：我们不仅立足当前“保增长”，而且放眼未来“促转型”，超前谋划后金融危机时代的发展，进一步增强了沙澧产业集聚区的承载功能，新上了一批前景广阔、带动力强的大项目；令人欣喜的是：我们紧紧围绕建设“三大中心”的目标，加快改造升级步伐，商贸核心区的地位更加巩固，服务业已经成为我区拉动内需、刺激消费、促进增长的主导产业；值得欣慰的是：我们始终坚持以民为本，加快推进以民生民享为重点的社会事业，人民群众在危机和灾害之年得到更多实惠，营造了和谐稳定的发展氛围。这些成绩，一点一滴都凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各级干部，向各乡镇、办事处、园区和区政府各部门、区直及驻区各单位，向全区人民及客商朋友表示衷心的感谢！发展永无止境，发展永无终点。我们在回味成绩，体会艰辛，休整片刻之后，必须上马前行，扬鞭奋进，再接再厉，巩固好来之不易的发展成果，推动经济社会更好更快发展。
（二）发展的形势要把握好。2010年的春节，在全世界大范围的暴雪严寒中来临，大雪成灾，又瑞兆丰年，预示着新的一年，我们既面对新的机遇，更面临新的挑战。一方面，机遇不容错过。一是宏观发展环境更加宽松。为巩固经济企稳回升的局面，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在追求效益的同时更加注重统筹城乡发展，更加注重民生改善。对欠发达地区来说，中央的扶持政策会更多，力度会更大，为我们的发展创造了良好的外部环境。二是承接产业转移更加有利。今年，国家在产业重组、产业优化等方面的力度将进一步加大，将进一步推进节能降耗，大力支持低碳经济发展，发达地区将首先遭遇环境容量限制的问题，势必谋求新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业的发展，现有产业转移的步伐会进一步加快，这些为我区承接产业转移带来了机遇。三是扩大内需政策更加宽广。中央强调以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，汽车、家电等刺激消费政策扩大补贴范围，并将增强对服务业发展的扶持力度，这给以内生型经济为主的源汇区带来了新的发展动力和活力。
四是以城带乡的城镇化战略更加积极。中央明确把符合转移条件的农业人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要内容，以及加强新农村建设的诸多措施，有利于我们加快城乡一体化建设。另一方面，困难不容忽视。在看到机遇和有利条件的同时，更要清醒地认识到，我们面临着巨大的压力和挑战。概括起来，就是“急、难、险、重”四个字。所谓“急”，就是面对难得的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。机遇不是任何时候都有的，更不会是一成不变的，如果我们抓不牢、用不好，错失了战机，贻误了发展，那将是难以弥补的损失和遗憾。所谓“难”，就是我们自身存在着诸多问题，发展的道路并不平坦。主要是：经济发展的基数小，产业层次较低；工业企业规模小，缺乏有带动力的龙头和骨干企业；既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。所谓“险”，就是我们经济发展上有掉队的危险。本身我们经济总量不大，竞争力不强，在区域经济竞争日益激烈的环境下，如果不加快发展，我们就会落在别人后面。所谓“重”，就是实现经济社会又好又快发展的任务很重。主要是：市委、市政府大招商的要求高、标准高，招商引资和项目建设任务重；今年省定民生工程的补助补贴标准要提高，地方配套又要增加，财政收支矛盾仍然突出，财税收入任务重；随着经济发展，各种社会矛盾更加集中多发，城市拆迁、土地征用、乡镇债务等问题引发的不稳定因素明显增多，社会稳定任务重。总之，我们一定要把握好当前面临的形势，既要看到发展中的有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，更加周密地做好应对挑战的各种准备。
（三）发展的局面要保持好。近年来，我们紧紧围绕“商贸立区、工业强区、科教兴区、兴农富民、外向带动”五大战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了经济社会又好又快发展的大好局面，可以说，当前我们正处在五个关键时期。一是经济发展处于爬坡提速期。与区划之初相比，我们的GDP是2004年的2.1倍，全社会固定资产投资是2004年的7.6倍，一般预算收入是2004年的2.8倍，一般预算支出是2004年的4.8倍，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入也都翻了一番。以上数据表明，我们的发展质量在提升，处于快速上升阶段。二是产业集聚处于强力扩张期。经过几年来的发展，沙澧产业集聚区无论是规划面积，还是企业数量、产业规模，都在不断扩大。目前，建成区面积已达4.2平方公里，初步形成了高档纺织、医疗器械、冶金制造等支柱产业，正成为我区发挥产业集聚优势，壮大产业集群，拉动经济快速发展的重要引擎。三是城乡建设处于改造提升期。按照发展的一般规律，经济逐渐进入增长加速期时，城乡建设也将进入快速发展阶段。当前，我们的老城区正在逐步改造，新城区正在快速扩张，以小城镇建设、新型农村社区建设和城中村改造为重点的城乡一体化正在顺利推进，城乡建设步入了快速改造提升的时期。四是项目建设处于势能释放期。通过坚持不懈的大抓项目、抓大项目，大招商、招大商，我们引进了一大批项目，福祥工业园、天泰工业园、豫中南汽贸物流城、双河农产品批发市场、中储粮物流园区等一批投资5亿元以上的大项目先后开工建设或投产，对工业和服务业的支撑作用正在逐步显现，一批新的增长点正在形成。五是干群精神状态处于聚力奋进期。目前，全区广大干部众志成城，勇往直前，广大群众加快发展的愿望非常强烈，全区上下心齐、气顺、风正，谋大发展、创大事业的良好局面已经形成。我们一定要维护好、保持好来之不易的发展局面，同心同德，精诚团结，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创新局面！
二、重在提升促转变提升是科学发展观的内在要求，加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。我们必须加快产业结构调整和经济发展方式的转变，努力实现发展速度与质量、结构、效益相统一。
（一）首要是提升速度。这道理那道理，发展才是硬道理，慢发展、不发展都不是科学发展。我们经济社会生活中存在的诸多问题，都是发展中的问题，只有靠发展来解决，大发展大解决，小发展小解决，不发展不解决。因此，在今后一个时期，还不能简单地轻视发展速度，特别是在后危机时期，保持经济平稳较快增长仍然是我们的首要任务。一是竞争的态势要求我们提
速度。当前，区域之间抢市场、抢项目、抢资金、抢人才的态势已经达到白热化，各地发展竞争非常激烈，虽然纵向比我们进步不小，但横向比，我们源汇区在全省县区综合排名中，仍处于中游靠下位置，不和巩义、偃师等全国百强县比，也不和郑州的二七区、洛阳的涧西区比，仅和周边与我区类似的驻马店驿城区相比，我们2009年的地区生产总值不足人家的三分之一，财政一般预算收入不足人家的一半，由此可见我们差距的巨大。前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退，如果不加快发展的速度，我们就会离追兵越来越近，离标兵越来越远。二是上级的战略要求我们提速度。2009年，我国的经济增速为8.7%，从中央经济工作会议传达出的信号看，今年中央将经济增长立足在“保八争十”上，增速高于去年。省经济工作会议明确要求经济发展速度高于全国平均水平，省政府工作报告将经济增速调高至10%。市委五届九次全会强调，我市的经济发展速度要高于全省平均水平，将经济增速调高至12%。今年是全面完成“十一五”规划的收官之年，中央和省、市三级确定的经济增长速度，是经过科学测算的，一级比一级要求高，一级比一级强调发展快。对于上级发展战略的要求，我们只有不折不扣甚至要超额完成，才能为“十二五”的良好开局打下坚实基础。三是现实的任务要求我们提速度。区委十二届九次全会已经明确了全年目标任务，各项经济发展指标都与市里持平甚至高于市定目标，全面完成各项目标任务的压力很大，这就要求我们必须保持强劲的冲剌力，跑得比别人快一点，冲得比别人猛一点。随后，区委、区政府还要将各项目标分解给各单位，各级各部门要对照下达的目标增速，层层分解任务，实施台帐推进，全力以赴完成。
（二）核心是提升质量。这也是科学发展观的核心，实质就是我们讲的又好又快发展，好是基础，要在好的前提下加快发展。一要提升项目建设质量。去年的经济发展在危机面前实现逆势上扬，与我们一直密切跟踪重大项目建设是分不开的。可以说，项目建设的质量将决定着发展的质量。要提升项目质量，一方面要抓好在建项目的推进，也就是我们说的“握在手里的”，也是我们有把握的。意向项目不落地、不开工，在建项目不竣工、不投产，就不可能产生效益，因此，区委、区政府把今年确定为“项目落实年”，目的就是下大力气落实好这些项目，真正提升项目质量。要建立完善项目建设台帐推进机制、责任落实机制、观摩讲评机制、制约制裁机制和奖惩激励机制，推动已经竣工的项目尽快投产运营，基本建成的项目要加快设备安装和工人招募进度，在建的项目要加快推进，签约的项目要保证落地开工。另一方面要注重好项目，不能单纯追求项目个数和个头，虽然大项目对经济社会发展的作用举足轻重，但如果引进的项目仅仅个头大，产业层次低、经济效益不高，甚至投产之日就是亏损之时，也就不能支撑区域经济的发展。因此，我们更要注重项目的质量和效益，要紧紧盯住重点区域、重点产业、重点企业，着重招引市场前景广阔、对经济社会带动力强、财政贡献率大、科技含量和附加值高的好项目。二要提升财政收入质量。财政收入质量是检验一个地区发展质量最直接、最本质的标准。去年我们的一般预算收入是三区里最高的，税收占比达到73.8%，也是历史最高的，今年我们要再接再厉，把财政收入质量提高到一个新的台阶。各乡镇、办事处、园区都要在推进项目建设，发展公司经济和楼宇经济，扶持重点企业、重点行业，培植巩固财源上下功夫。同时，各部门要进一步加大向上争取力度，千方百计争取更多转移支付和政策性补助资金，不断增加可用财力。特别是财税部门，要规范重点税源的管理，确保应收尽收。这里我强调一点，今年区政府将研究出台关于加强税源管理和税收征收的机制，规范乡镇办和区直单位的引税行为，堵塞体制方面的漏洞，切实提高税收质量。三要提升城乡发展质量。城乡一体化是当前和今后一个时期我市的重点工作，也是提升城乡发展质量的重要举措。过去打天下，我们是农村包围城市，如今发展经济、推进城乡一体化，要城市引领农村，以城扩城，以城带乡，以点带面。具体来说，就是要加速城区西扩，拉大城市框架，在促进水电路网等公共基础设施和教育、文化、卫生等服务设施向农村延伸的基础上，以城市产业拉动农民就业，引导农民从事工业及运输、建筑、商贸等服务业，拓宽就业渠道，增加农民收入，提升城乡发展和居民生活质量。
（三）关键是提升效益。没有效益，速度和质量也就无从体现。当前，我区农业现代化程度不高，特色农业缺乏影响力与知名度；工业大企业少，科技含量与产品附加值较低；服务业以个体商业、餐饮和休闲娱乐等传统行业为主，现代服务业规模小、无序化。为此，必须把提升三次产业的效益作为转变发展方式、加快结构转型的重要途径。一要提升农业效益。农业是国民经济的基础与命脉，必须把发展农业放在重要位置。要在稳定粮食生产的基础上，引导各乡镇立足当地资源和优势，以市场为导向，以产业化为方向，下大力气调整优化农业产业产品结构，打响品牌，壮大规模，形成各具特色的农业发展格局，进一步提升农业综合效益。二要提升工业效益。工业一直是我们的短板，困难在工业，希望更在工业。要增强工业实力、提高工业效益，重中之重是抓好产业集聚区。如今沙澧产业集聚区发展很快，其效应正在显现。我们必须要举全区之力，凝全区之智，进一步完善集聚区的基础设施，增强其承载力，并加速在建项目进度，招引关联产业项目进驻，延伸优势产业链条，特别是要抓好天泰工业园几个项目的落地开工。同时，要深化企业服务年活动，引导区内企业与国内外大企业进行战略合作，实现靠大联大，振兴源汇工业。三要提升服务业效益。服务业是我区的优势和支柱产业，我们必须把精力更多地放在服务业发展上，紧紧围绕“三大中心”建设，打造现代服务业品牌。重点是对老市场进行升级改造，稳定繁荣商贸核心圈，扩大影响力和辐射力，并加快豫中南汽贸物流城等几个物流大项目建设，围绕开源省级服务业特色园区建设，整合资源，提升餐饮、休闲娱乐和文化旅游产业的经营档次和水平。
三、重在统筹增合力统筹是科学发展观的根本要求，也是我们开展工作的重要法宝。在座的是各乡镇办和区直部门的主要领导，承担着推动发展、落实任务的重任，必须统筹兼顾，讲究方法，处理好方方面面的关系，形成强大的工作合力。
（一）处理好大局和局部的关系。所谓大局，就是事关经济社会发展全局的大事、要事，具体到我区，今年的重点工作和主要任务就是招商引资与项目建设、产业集聚区建设、城市管理与开发建设、城乡一体化发展等。在招商引资与项目建设上，当务之急是按照市里的统一部署，深入开展大招商行动，圆满完成第八届食博会招商任务，这方面的具体工作，随后区委、区政府还要召开大招商动员会进行专题部署。在产业集聚区建设上，今年省委要开展产业集聚区建设升级竞赛，在用电、税收、土地、环评等方面提出了很多具体的激励政策，市里还要配套一些政策。因此，一定要紧抓当前施工的有利时机，力争上半年完成既定规划道路建设，各单位招引的大项目，都要向集聚区集中摆放，坚决把集聚区的规模和质量提上去，力争进入全省50强。在城市管理与开发建设上，今年市里要全面推进城市西扩，我们源汇区配合全市开发建设的任务很重，相关乡镇和部门必须不提条件，不讲价钱，不怕困难，不折不扣完成。同时，要深入探索市场化运作模式，提高城区保洁质量。在城乡一体化发展上，要整合各级各部门力量，深入推进以农村新型社区建设、镇区提升、城中改造、新农村示范村为重点的试点建设，特别是要进一步扩大新型社区的建设规模，完善道路、供水、供电，尤其是排水及污水处理设施，带动全区城乡一体化健康发展。与这种大事、要事相比，各部门的工作就是局部，就是小事，必须围绕大局、服从大局、服务大局。希望各级各部门尤其是领导干部，一定要摆正大局和局部的关系，切实把部门利益与全区大局利益统一起来，处处为大局着想，时时为大局出力。
（二）处理好守规和创新的关系。国有国法、家有家规，没有规矩不成方圆，没有规矩就做不成大事。不讲规矩，违章办事，往往会在一些环节上引发误会，产生事端，如果违反了政策，甚至还会犯下错误。因此，我们做任何事情都要守规矩，按政策、按制度、按纪律、按程序办事。同时，干工作、干事业，也不能死守条条框框，因为我们基层都是具体干事的，如果循规蹈矩认死理，束缚了手脚，什么事情也干不成。所以，要勇于打破常规思维、常规模式，敢闯敢试，敢于突破，善于借力发展，创造性地开展工作。对看准的事情不争论，快干；政策内的事不停步，大干；政策外的事不犹豫，巧干；决策了的事不折腾，实干。总之一句话，守规矩是硬道理，干成事是真本事。
（三）处理好激情与理性的关系。人总要一点精神，要有一点激情，没有了激情，人生和工作就失去了动力。源汇区的建设和发展需要有激情的干部。有激情的干部，工作更有热情、更有自信、更有思想、更有魄力、更有创新、也更有感染力。希望各级干部不要老气横秋、暮气沉沉，而要朝气蓬勃、积极向上，敢抓敢管、雷厉风行，坚韧不拔、百折不挠。同时，干工作也要理性，不能一时头脑发热、莽撞行事，要冷静谨慎、脚踏实地，不哗众取宠、不花拳绣腿、不搞形式主义，要让我们所做的一切工作都经得历史的检验和人民群众的评价。
（四）处理好勤政与廉政的关系。勤政是领导干部最基本的要求，要爱岗敬业，任劳任怨。在座的大都是各单位的“一把手”，这是一个难得的能干事、好干事的岗位和平台，既然我们拥有这么一个平台，就要认认真真做点事情，为自已的人生留下一点美好的回忆。清正廉洁是为官的基本准则，清廉不一定是好官，但好官必须清廉。作为领导干部，不仅要勤政，更要廉政，要严格要求自己，严格要求家人和身边工作人员，要带好班子、管好队伍，切实履行“一岗双责”，既要干成事，又要不出事。
四、重在为民办实事为民是科学发展观的本质所在，也是政府工作的落脚点。我们必须把群众利益放在首位，把执政为民的理念落实到为群众办实事上，下大力气改善民生，发展民生。
（一）要以为民办实事构建和谐社会。构建和谐社会，就是要落实科学发展观，坚持发展为了人民，发展依靠人民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。近年来，我区经济社会快速发展，城乡面貌变化巨大，人民生活得到了明显改善。但必须看到，随着改革的深入和利益关系的调整，当前我们的发展还面临着诸多矛盾和问题，城乡发展仍不平衡，就业和社会保障压力不断增加，各类社会矛盾日趋复杂化、多样化。这些矛盾和问题从根本上讲都是发展中的问题，最终要靠发展来解决，但当务之急是要妥善协调各类群体的利益关系，及时解决群众关心的热点难点问题，充分让他们感受到党和政府的关心与温暖。只要我们坚持为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，扎扎实实做好事，就能够为构建和谐社会提供最广泛、最可靠的群众基础。
（二）要以为民办实事改善民生水平。民生得不到改善，老百姓的生活水平得不到提高，我们的工作就得不到认可，就会被否定。因此，我们一定要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展教育、医疗、城乡低保等各项社会事业，使人民群众共享改革发展成果。特别是要立足在发展中解决就业问题，比如项目建设、城乡一体化建设等，有许许多多就业岗位需求，要善于结合，善于挖潜，组织和引导劳动者在建设发展中找职业，努力增加城乡居民收入。关于改善民生这一问题，各位副区长已经讲了很好的意见，我就不再多讲，总之一句话，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这句《七品芝麻官》中的经典台词，很浅显、很朴素，希望大家牢记广大人民群众对领导干部的期盼，踏踏实实为民办事，办实事、办好事。
（三）要以为民办实事检验干部水平。为民办实事的过程就是检验干部思想作风和工作水平的过程，实事工作办得好不好，直接体现了各级干部工作水平高不高、执政能力强不强。因此，作为领导干部，必须要把心思和精力放在为民办实事上，把解决群众反映的问题与本职工作紧密结合起来，与提高自身工作能力统一起来，找准着力点，选准突破口，精心谋划，稳妥推进，真正解决好事关群众切身利益的各种问题，以扎实的工作和显著的成效展示能力与才干，达到群众满意、组织放心。同志们，今年将是很不寻常的一年。困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们以昂扬向上的旺盛斗志，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，.决战决胜的坚定信念，励精图治，奋发有为，努力谱写源汇又好又快发展的新篇章！谢谢大家！
