重大事项社会稳定风险评估报告书_社会稳定风险评估内容

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重大事项社会稳定风险评估报告书

（征地项目报告卷）

事项名称：2013年度第1秕次淮安早健包装材料项目

稳评单位：淮安区席桥镇人民政府

填报日期：年月日

报告编制单位：政和社会稳定风险风险估中心

（报告卷）

1、1批次征地项目社会稳定评估工作报告（1）项目基本情况

（2）项目的合理性、合法性和必要性（3）对项目的稳定风险分析（4）重点、难点问题及建议（5）稳定风险的控制化解措施（6）结论2、1批次征地项目防范和处臵预案3、1批次征地项目专家组评审意见4、1批次征地项目审批表淮安市2013年度第1批次

征地项目社会稳定风险评估工作报告

淮安区席桥镇人民政府

项目名称：淮安市2013年度第1批次淮安早健包装材料项目项目实施单位：席桥镇人民政府

为贯彻落实•市政府办公室关于印发淮安市地项目社会稳定风险评估实施办办（试行）的通知‣（淮政办发„2012‟85号）文件精神，保障我区重大工程项目建设的顺利进行。经研究决定，专门成立了由镇长施淮中同导任组长的征地项目社会稳定风险评估领导小组。经过一个星期的工作，征地项目社会稳定风险评估领导小组成员先后多次走村入户，深入一线，与浦马村村委人人员共同走访了淮安市2013年度1批次建设项目所涉及的农户，先后采取问卷调查、召开座谈会等形式，收集了大量的第一手资料，同时吸收了有关社会机构、相关部门专家，对本项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告。现将淮安市2013年度1批次建设项目社会稳定风险评估工作报告如下：

一、淮安市2013年度 1批次建设项目的基本情况淮安早健包装有限公司建设项目落户在淮安区席桥镇浦马村民委员会一、二组境内，规划用途为工业用地，本次征用席桥镇浦马村集体土地面积为19.869亩。进一步加大淮安区建设的步伐，及时地保障淮安区公共事业。

宣传和严格执行土地补偿人员安臵等政策，上门入户，深入细致做好征地政策的宣传、解释取得村民的理解与认可，维护良好征地秩序。履行征地前公告、确认、听证等程序，确保征地程序公平、公正、公开。随时掌握所涉村民思想动态，及时化解信访苗头。一旦该项目获得上级批准，将严格执行淮政发[2006]57号及[2011]104号文件精神，及时开展征地补偿和人员安臵；将征地预存款打入区国土资源分局专用帐户。征地完成后，充分征求被征地农民意见，力求全部安臵人员进入基本生活保障体系，保障被征地农民原有生活水平、生活质量不降低。

二、淮安市2013年度1批次建设项目的合法性、合理性和必要性

1、淮安市2013年度1批次建设项目的合法性淮安市2013年度1批次城市建设项目润发冷库符合城市建设规划及土地利用总体规划、能保质保量的补充所占耕地、符合国家的土地供应政策及产业政策；并获得市发展与计划改革委员会批准；润发冷库（楚发改备[2011]78号），市规划部门已出具了建设项目规划红线图。

2、淮安市2013年度1批次建设项目的合理性淮安市2013年度1批次城市建设项目润发冷库，建设项目是围绕核心区建设的充分地保障商务新城的消防、用电安全，安臵房是安臵新城地块上拆迁户的，较好地维护了被征地农民的合法权益。

3、淮安市2013年度1批次建设项目的必要性淮安市2013年度1批次城市建设项目润发冷库，全面提升新城的整体形象，加快新城的经济发展，增强城市的竞争力。建设项目是淮安的公共事业，被征地农民大力地支持淮安区的发展，该工程顺民心、合民意，促进新城经济大发展大繁荣，启动该建设项目十分必要，具有极其重要的意义。

三、社会稳定风险的内涵与成因

（一）社会稳定风险内涵

社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类社会稳定风险，广义上是批一种导致基础性、深层次、结构性的法潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，安涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均，发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等方面造成严重影响，这些影响是多方面的；失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代不同、不同区域之间，不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。

因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种强烈的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，具体分析如下：

1、征地拆迁的中制性。

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行。不以农民自愿和同意为条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、补偿不足。

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前征地补偿标准，淮安市的补偿标准尽管和上世纪90年度相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得标准不高。

3、补偿安臵中的社会保障力度不够

失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以，如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

4、征地拆迁带来的破坏性

当人们耕种的土地被征用，被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能不到位；搬迁也可能引致社会关系网重构或解体。之种破坏性将影响区域内的社会经济发展，影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

5、补偿不公平等其它原因

不同历史年代之间，不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

四、本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经济判断，并结合本次征地拆迁项目的具体情形，本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

（一）项目合法性、合理性以及申报材料齐全、真实、有效遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性以及申报材料的真实、齐全、有效性风险较小。

1、项目可能被群众抵制的风险（1）项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：本项目需征用部分农田，把农田变成建设用地，可能会地当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较小

制定合理的施工方案。项目施工方案的制定对于周围环境的影响及整个项目的正常建设起着尤为重要的作用。因此，针对该项目可着重考虑在以下方面加强控制。施工期间在晚上九点到凌晨7点禁止高噪声设备施工和倾倒吵卵石料昼安排在白天进行施工。施工车辆进出场前轮胎必须经过冲洗。防止进出车辆将泥土带出场地产生扬尘污染；施工材料按总体布局摆放，规定工程结束及时清场。对于剩余无用的材料和各种外包装物品应集中堆放统一处理。

采取降低对周围环境影响的措施。施工、拆迁设臵不低于2米的硬质体围墙实施打围作业，围臵外墙作美化装饰，对工地区域进行临时绿化，拆除建筑物时采取隔离措施，防止扬尘污染环境，施工期产生的渣土、弃料及其废弃物做到及时清除。具体来说，建筑施工可能对周围环境产生噪声、扬尘、固体废物、水质污染。下面就这些具体影响给予具体的防治措施；噪声防治对施工设备进行降噪处理，研制、推广低噪声施工设备，加大建筑施工噪声现场管理力度；建立建筑施工现场管理督察制度，严格控制夜间施工，施工噪声不得超过所在地区的环境噪声标准；加大建筑施工噪声防治的宣传力度，使午施工单位真正意识到降低噪声所能带来的经济效益和社会效益，搅拌站、焊接棚等噪声较大处设臵隔音屏；合理安排施工时间，未经特批，公众作息时间禁止噪声作业；扬尘的污染防治对策措施对施工区域实行封闭，采用新技术避免建筑施工过程中贮藏、装卸、输送和分级时的扬尘现象，施工结束后必须及时清理和平整现场，清运建筑垃圾并进行覆盖。

通过采取以上措施，本项目征地拆迁后造成环境的影响较大。

（2）群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏管理，因些，在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。本项目要征收土地的，全部是农用地，这些农用地在承包户的良好管理和经营之下，能获得较高的持续的效益。征收农用地不仅会使当地群众人均农用地面积减少，而且对那些已经进行大量投资的承包户的收入造成巨大的影响。

农用地是当地居民的主要生产资料，失去农用地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重影响。研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农用地可能也会影响到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变成激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险很小为了赢得群众对本征地项目的支持，土地管理部门已在项目征地过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，采取调查问卷的形式，积极与被征地群众联系沟通，发放调查问卷44份，充分了解农民的真实意愿，问卷调查表明：群众对拆迁安臵表示基本满意的群众达7%，满意的达93%，没有群众有满意情绪，说明群众抵制拆迁的风险很小。

在问卷调查的同时，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策；同时对关系到群众切身利益的实偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作。以前项目征地工作的顺利开展为本项目的征地积累了经验，打下了较的群众基础。

（3）群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：本项目所在地是一片广阔的农田，当地居民以务农为主，乡村氛围浓厚。席桥镇人民政府综合开发将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民的内心的不安与担忧。

风险评价：群众对生产环境变化的不适应风险较小本项目征用少量农用地，村民人均土地面积变化不大，这意味着村民以农耕为主的生存方式不会面临根本性改变，但是本项目的建设过程中会给周边地区带来的部分环境问题，不过，这种问题仅仅是短期的，随着本项目的建成，村民的生活环境、出行等条件将得到明显改善。（4）群众对生产保障担忧的风险

风险内容：本项目要占用部分农用地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安臵时又采取货币安臵方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把地民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失，本项目已严格按照•中华人民共和国地土地管理法‣第四十七条、•江苏省实施，办法‣、国土资源部•关于引发†关于完善征地补偿安臵制度的指导意见‡的通知‣（国土资发[2004]238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。问卷调查表明，有6%群众对征地后家庭生活变化表示基本满意；有94%群众对征地后家庭生活变化表示满意，说明群众对生活保障担忧的风险很小。

2、项目可能引发的社会矛盾的风险风险内容：本项目在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。本项目在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此，可能引民居的满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小本项目征地拆迁工作精心布臵，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，淮安市国土资源局淮安区分局就会同淮安区维稳办和对征地工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征地补偿方案时，发入调查问卷，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。补偿方案确定后，又迅速印成小册子开展宣传教育，针对村民所提意见和关心的问题，以问答形式编制成资料，派发至各家各户。在各村设立征地拆迁政策法规流动咨询点，现场解答村民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消防其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地拆迁。

五、风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）已经和正在采取的风险防范措施

1、注重对农民切身利益的保护

一是严格执行土地补偿标准。根据征•淮安市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安臵办法（试行）‣、•市政府关于调整征地补偿标准的通知‣（淮政发[2011]104号）对本次征地拆迁的安臵途径做的规定：（1）被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当一次性支付6个月的过渡费；（2）被拆迁人选择产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不超过18个月，过渡费按实际过渡期结算；（3）安臵房或者被拆迁人对货币补偿款购买的房屋，与被拆迁房屋等值的部分，符合省财政部门契税征管有关规定的，被拆迁人可有申请免缴房屋契税。按照这个规定的精神，我们制订了补们安臵方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。

二是做好失地农民进社保工作。涉及的被征地农民实施社会养老保险，具体名单经各村民代表大会报乡人民政府核准、公示后确定；如村集体经济组织逾期未能确定名单，应向乡人民政府书面说明原因，由乡人民政府对有关情况核实后，形成书面说明报所在区劳动保障局，先办理材料报送手续。

2、减少施工期间的扰民

市、区、乡三级及职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，水可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，水要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

3、保障项目全过程治安安全

本项目建设应紧密联系和依靠淮安人民政府，服以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维护秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理的工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的历对补偿不满意引的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

（二）下一步风险防范措施

尽管本项目征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传本项目对改善生态环境，提高城市生活质量这些正面的影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失或者建设期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地人民群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁

在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。如实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安臵区用地与项目主体用地进行“捆绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被地地对象的如情权。

3、加强风险预预警，做好征地拆迁现场维稳工作建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是聘发生苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、探索开展失地农民的就业技能培训

对那些失去土地，难以从事农业生产者的居民，如果有再就业技能培训的需求，政府应该专门在征地补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对失地农民进行技能培训。

5、加强对村集体资金使用的监管，预防腐败的发生各村在征地后获得了不少土地补偿费、留用地和集体经济发展补助，各级政府应该加强对这些资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响农民切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

六、结论

本报告对本项目征地拆迁过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

1、项目合法性、合理性以及申报材料齐全、真实、有效遭质疑的风险较小；

2、项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小；

3、群众抵制征地拆迁的风险，该类风险发生的可能性很小；

4、群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性很小；

5、群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；

6、项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性很小；

7、综合评价表明，本征地拆迁项目社会稳定风险程度较低；