畜牧法检查报告_畜牧法题

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关于《中华人民共和国畜牧法》执法检查情况的报告

###区人大常委会法工委

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会2014年工作安排，8月5日至6日，常委会部分组成人员分成两组，在区人大常委会四名领导的带领下，先后深入新洋标准化养猪场、金龙山土鸡饲养有限公司、虎娃肉牛养殖场、坪头庙沟蛋鸡养殖小区、昌鑫养殖专业合作社等18个点位现场，通过听汇报、座谈讨论、实地查看等形式，对我区贯彻实施《畜牧法》情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

《畜牧法》颁布实施以来，区政府及畜牧部门认真履行法律职责，坚持以农民增收为目标，认真学习贯彻《畜牧法》，并采取一系列积极措施，强化落实各项扶持政策，促进了全区畜牧业又好又快发展。

1、高度重视，营造良好法制氛围。

区政府高度重视《畜牧法》及其配套法规的执行工作，在2010年机构改革中，将区畜牧局由原来的区政府直属局升格为政府序列局，有力的加强了行业管理，促进了行业发展。2011年完成了畜牧兽医体制改革，将镇站职工和退休人员全部纳入财政供养，调动了基层畜牧工作者的工作积极 1

性。区政府坚持每年组织畜牧部门、镇街动物防疫人员开展《畜牧法》等相关法律法规的学习培训活动3-4次，同时，区政府及畜牧部门还认真组织《畜牧法》的学习宣传，利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取发放资料、悬挂横幅、举办专栏、法律咨询等形式，广泛开展学习、宣传和普法活动。通过学习宣传，进一步增强了广大干部群众的法制意识，提高了畜牧执法人员能力，形成了依法治牧兴牧的良好氛围。

2、规划长远，行业发展有特色。

区政府及畜牧部门为了做大做强全区畜牧业，制定了“发展生猪、突破肉牛、提升奶畜、稳定家禽”的全区畜牧业中长期发展规划。2011年，区政府及畜牧部门立足进一步优化农村产业结构，按照山、川、塬三个不同地貌区域，提出了建设畜牧业三大产业带的布局规划，分别是东部川道的高产奶牛生产带、阳平、周原、慕仪、贾村的生猪和笼养鸡生产带及西山7镇和贾村的肉牛、肉羊、特色土鸡养殖带，并制定了相应的扶持政策。通过近几年畜牧部门的努力，三大畜牧业发展板块格局初步形成，并均已成为我区优势畜牧板块。区畜牧部门还积极组织镇村干部、养殖户及科技人员多次去山东、河南、甘肃、宁夏实地考察奶牛、肉牛羊现代化、规模化养殖，学习外地先进经验，并鼓励养殖场户组建畜禽和饲草专业合作社，引导合作社与西北农林科技大学、省市畜牧兽医局、秦宝牧业等院校、企业沟通互动。目前，全区已组建各类畜禽和饲草专业合作社81个，社员1760名，极大提升了养殖企业（户）自我服务、自我发展和应对市场风险的能力。

3、落实政策，扶持畜牧产业快速发展。

近年来，区政府及畜牧部门紧紧抓住国家加大扶持畜牧业发展的机遇，认真落实各项扶持政策，不断加大对畜牧业发展的支持力度，畜牧业已成为我区农民增收的重要途径和农村经济的支柱产业。2013年，畜牧业产值达20.2亿元，占全区农业总产值的50.4%和全市畜牧业产值的20.49%。一是落实用地、资金、技术等方面的扶持政策，积极争取实施了生猪、奶牛标准化规模场（小区）建设项目、省肉牛基地县建设项目、退耕还林后续项目、省市菜篮子基地建设项目等，争取到各级财政资金4300万元，带动养殖企业（户）投资1.32亿元。2013年，全区规模化畜禽养殖场累计达到336个，较2010年增长了19.15%。二是加大招商引资力度，引进秦宝牧业、陕西鸿翔牧业等十多个企业投资1.046亿元，推动我区规模化、产业化畜禽养殖快速发展。三是积极与上级主管部门衔接，将我区列为全国生猪、奶牛补贴县区、全省肉牛良种补贴县区及生猪、奶牛、肉牛的政策性保险试点县区。三年多来，共争取到各类补贴资金1686万元，投资400多万元，率先建成了区级种公猪站，连续两年为外购能繁基础母牛的养殖场户发放补贴款260万元，并积极争取秦川牛保种项目，每年提供4万只优秀公牛冻精。四是强化

畜产品质量监管，2012年率先在全省健全了区镇村三级监管体系，建立了包片包场包店安全质量责任制，规范了生猪产地检疫和屠宰检疫，大力开展各类专项整治活动，严厉查处畜产品质量安全违法案件。三年来，全区未发生过畜产品质量安全事故，在省市组织的畜产品质量安全抽检合格率达100%。

二、存在的问题

近年来，虽然我区在贯彻实施《畜牧法》、推进畜牧产业发展方面做了大量工作，但仍存在许多困难和问题。主要是：

1、《畜牧法》的学习宣传还不够广泛深入。《畜牧法》普及范围不广，对有些地方特别是居住偏远的散养殖户的宣传教育还不够到位。一些养殖企业法人和畜牧养殖大户对《畜牧法》内容不甚了解，法律意识还有待增强。

2、产业发展资金不足。近年来，尽管中省市出台了许多扶持畜牧业发展的政策，并配套了数额不小的资金支持，但投入水平与发展速度相比依然较低。加之受我区财力影响，区财政配套十分有限。同时，畜牧业发展周期长，投入产出较慢，资金不足也制约了畜牧业健康较快发展。

3、环境保护对畜牧业发展制约程度加大。当前畜禽规模化养殖逐步加快，规模养殖场的沼气池配套建设滞后，粪污无害化处理和资源化利用程度较低，环境污染问题比较突出。畜禽养殖属于微利行业，治污投入大，企业和农民投入的积极性不高。

4、专业畜牧人才队伍建设薄弱。检查中发现，目前畜牧人才队伍建设不能满足全区畜牧业快速发展的需要，特别是镇级畜牧技术服务人员严重不足，仅有8名官方兽医，加之设施配备不足，服务功能亟待增强。

三、几点建议

1、要加强《畜牧法》的宣传与贯彻实施工作。政府及畜牧部门应进一步加大《畜牧法》宣传贯彻力度，不断丰富宣传内容，充分利用广播电视等新闻媒体以及节日集会、科技下乡、印发宣传资料等灵活多样的形式，进一步宣传贯彻法律法规的重要意义。要注重宣传实效，把普法宣传和维护畜牧业正常生产秩序充分结合起来，严厉打击各类违法行为，切实保护生产者合权益，做到家喻户晓、人人皆知，进一步营造全面参与和支持贯彻实施《畜牧法》的良好氛围。

2、要进一步加大对畜牧业的扶持力度。区政府及畜牧部门要充分发挥统筹协调作用，逐年提高畜牧投入的总体水平，并有关费用纳入区级财政预算，形成长期稳定的财政保障机制。要进一步落实各项扶持政策，特别要针对畜牧产品市场波动大、养殖效益下滑等情况，采取措施，积极应对，继续加大对畜牧业的扶持、指导力度，切实提高畜牧产业的适应能力和发展动力。要积极探索、扩大对畜牧业的金融支持，在政策、资金、基础设施建设等方面进一步拓宽补贴覆盖面，为发展畜牧业提供投融资平台，切实解决资金短缺问

题。

3、要加强畜产品质量安全监管。要进一步规范投入品使用、畜禽养殖、产品加工等环节的生产经营行为，健全和完善质量检验检测体系，提高检测能力，确保畜产品质量安全。要采取有效措施，切实加强畜牧行政执法管理能力建设，重视基层畜牧站基础设施建设和队伍建设，不断拓宽畜禽繁育、饲养、经营、运输等环节监管的方式方法，逐步完善畜牧行政执法监管体系，提升执法管理水平。

4、要加快发展现代生态畜牧业。要大力支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，努力提高畜禽养殖的集约化程度。要下决心解决畜禽养殖污染问题，按照生态循环原则以及土地对畜禽粪污的消纳能力，科学规划布局养殖区域，政策、资金向符合“养殖场+沼气池+绿化种植园”生态发展模式的养殖企业倾斜，推进畜牧业节能减排。要扶持发展畜产品加工企业，充分发挥我区畜牧业优势，实现向畜牧产品下游拓展利润。