昆明市五华区护国街道办事处挂职锻炼报告(定稿)_挂职锻炼申请报告
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昆明市五华区护国街道办事处挂职锻炼报告
根据组织的安排，我于7月13日—8月13日挂职昆明市五华区护国街道办事处主任助理。尽管挂职时间不长，但我充分发挥主动性，尽快融入新环境，主动加强沟通交流，积极参与各项工作，认真做好调查研究，全面学习感受昆明市在招商引资、项目建设等方面好的办法措施，并结合炳草岗街道的情况进行了一些思考和分析。应该说，这一个月的挂职锻炼对我的思想理念是一次洗礼，对我的工作水平是一次提升，对我的办事能力是一次提高。下面，我就将自己感受最深和思考最多的几个方面向各位领导、同事作如下简要汇报：
从市、区、街道三个层面，我分别谈一个自己最深的感受： 从昆明市大环境来讲，我最大的感受就是它非常重视发展软环境的营造。昆明市坚持“软环境就是生产要素，就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象”的指导思想,将全市改革的第一浪冲击波指向软环境。轰轰烈烈地展开“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，推行“阳光政务”，实施“工作结果倒逼法”和“一线工作法”，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风等等。昆明市在短短1年的时间里，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。
从五华区来讲：我最大的感受就是它善于用新思路谋求中心城区新发展。五华区作为城市中心区，占地面积不足16平方公里，土地紧张，没有群体的优势工业企业，经济扩展的空间又十分有限（这些特点和东区的现状很相似）。面对这样的困难，五华区坚持把“商贸立区”放在经济发展首位，以城市化为载体，以都市经济为统揽，以总部经济为抓手，不断提升产业业态，围绕项目推进和产业培育两个重点，在工作机制、政策引导上狠下工夫，将发展现代服务业始终作为中央商务区的核心产业，加快都市经济发展，加速推进中央商务区建设。近年来，五华区致力于构建以中心广场为核心的中央商务区产业聚集发展格局，汇集了沃尔玛、家乐福、百盛、国美、苏宁等一大批国内外知名企业，城区经济发展凸显特色，树立了一批具有较高知名度和影响力的精品和亮点。
从护国街道办事处来讲，我最大的感受是它发展楼宇经济的魄力和举措。“楼宇经济”是以商务楼及功能性板块、区域为主要载体，体现集约型、高密度特点的一种现代经济形态。护国街道办事处辖区面积仅有1.89平方公里，但商贸和楼宇高度密集，街道为此确立了“以发展楼宇经济为主线,以招商引资为重点,以服务企业为突破口”的发展战略，着眼楼宇经济建设，实现街道跨越发展。从它2008年底的统计数据来看，全办事处建筑面积3000平方米以上的商务楼宇52栋，有60栋商务楼宇入驻企业2286家，楼宇企业产生税收收入5059.27万元，其中纳税1000万元以上的楼宇2栋，100—500万元的10栋，100万元以下的28栋。楼宇经济的发展，大力推进了功能良好、配套齐全的商圈的形成。如其街道下辖的福林广场、世纪广场华、国投大厦等多个楼宇发展较快，带动了周边餐饮、娱乐等相关行业聚集，辖区人气进一步汇集、商气进一步凝集、财气进一步聚集。我想，如果把每个企业当作一个细胞，那么一个楼宇就是一个细胞的集合群。
以上三点是我挂职期间，对昆明从上到下不同层次最大的感受。学然后知不足，针对以上提到的软环境打造、中心城区发展思路、发展楼宇经济等三个方面，我也结合东区实际、结合炳草岗街道实际做了深入的思考和研究。这里由于时间关系，也是因为目前自己所在岗位的原因，我下面重点谈一谈自己对炳草岗片区发展楼宇经济的思考： 2008年，区政府将在“加强对辖区商务楼宇的规范与提升，积极培育楼宇经济”写入《政府工作报告》。楼宇经济具有产业聚集、人才聚集、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。我认为，发展楼宇经济是化解中心城区经济发展与土地资源紧缺这一矛盾的最佳途径。下面我主要谈三个方面：
一、从炳草岗情况看，目前已初步具备了发展楼宇经济的条件，主要表现在：
（一）区位条件得天独厚。炳草岗是我市政治、文化、金融、商贸中心，有市委、市政府及其下属行政事业单位共223个，有科研院所7个。在城市形象、交通条件、服务能力等方面在全市处于领先，顺畅的人流、物流和资金流能给商务楼宇创造了业户群、顾客群，为发展楼宇经济提供基础条件。
（二）第三产业有力支撑。第三产业发展的强劲实力会强有力地拉动商务楼宇需求的增长，其发展规模程度直接影响到楼宇经济的发展水平。近年来，炳草岗在旅游、房地产、餐饮、信息、服务、商贸等方面发展迅速，提升了三产的档次和水平。这对楼宇经济发展的是有力依托和可靠保障。
（三）面临良好发展机遇。随着我市近年来了提出了“打造中国钒钛之都、建设特色经济强市”和“倾力打造区域性中心城市”等重大战略部署的全面启动，炳草岗作为中心的中心，发展楼宇经济将迎来重要战略机遇期，将为楼宇经济发展注入强劲动力。因此，把楼宇经济作为炳草岗片区发展的一个突出重点来抓，符合形势发展的需要，符合东区发展的实际，必须乘势而上，借势发展，抓紧抓好。
二、炳草岗发展楼宇经济还存在一些明显的制约因素，主要表现在：
（一）缺乏楼宇整体规划，未能形成聚集效应。我市没有一个完整的楼宇发展规划，在黄金地段也没给楼宇预留出一定的发展空间，难以像一些发达城市主要街区那样呈现高楼鳞次栉比的状观场面。由于没有形成良好的商务氛围，城市形象也难以得到有效提升，这不利于做强产业品牌，不利于客商便捷高效地开展商务工作。
（二）商务楼宇档次较低，配套服务不够完善。炳草岗楼宇绝大多数为中低档综合性商住楼，纯写字楼几乎没有。目前尚无高档的甲级商务楼，只有少数几家楼宇如泰隆商厦、鼎立大厦的硬件配置相对较高，大部分楼宇缺乏办公通信自动化、消防报警智能化、安保监控自动化等星级标准配置。在功能配套方面，大部分楼宇物业管理水平较低，商业配套问题突出，功能不够完善。这些问题的存在，严重影响了商务楼宇的整体对外推介。
（三）政策支持力度不够，许多服务还不到位。尽管08年“发展楼宇经济”就写入区政府工作报告，但是我区针对楼宇经济的发展，目前还没有给予足够的重视。具体表现在：一是没有一个优惠政策支持，发展楼宇的政策奖励和经济支持的激励不够；二是宣传工作做得少，没有针对性地重点推介，造成楼宇品牌不响。此外，在通讯、水电费、物业管理费等方面，商务楼的费用也大大高于普通居民住宅收费，使得不少本应进驻商务楼的企业转向了住宅小区。这也是影响商务楼开发和商务楼入驻率不高的重要原因。
三、加快楼宇经济发展的对策建议
今后一个时期，炳草岗楼宇经济发展应紧紧围绕区政府“倾力打造区域魅力时尚之都，着力构建区域性中心城市首善之区”的战略目标，坚持“政府引导、市场运作、注重特色”的指导思想，努力实现“三升一降”，即提升楼宇经济对城区经济的贡献率，提升现代服务业在城区产业中的比例，提升楼宇企业的属地率，降低城区商务楼宇的空置率。通过大力发展楼宇经济，推动我区现代服务业的发展。
（一）统一思想认识，加强发展楼宇经济的领导。在当前中心城区发展土地制约问题严重的情况下，我们要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为东区发展的重要战略举措来抓。在统一思想认识的基础上，要健全领导体系，加强综合协调。炳草岗发展楼宇经济，涉及部门众多，建议成立由区领导任组长的联席会议制度，定期召开由发改、国土、规划、建设、招商、财政、税务、工商、统计等部门参加的楼宇经济专题研究会，制定楼宇经济发展战略、规划和政策，分析和解决楼宇经济发展中需要协调的问题。
（二）加强规范引导，提升发展楼宇经济的水平。发展楼宇经济是市场行为，政府一般不直接参与楼宇投资和建设，而应更多地采取市场化运作手段。但是，这并不意味着政府可以坐视不管，放任发展，而应该主动介入，及早介入，进行规范引导。
一是在楼宇整体规划上进行规范引导。建议在现有楼宇中筛选2—5个为楼宇经济的重点培育对象，力争在3—5年内，培育500万元以上税收的楼宇，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合东区实际的楼宇经济基本版图。
二是在打造特色品牌上进行规范引导。强化楼宇产业定位，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链，创建楼宇品牌特色。
三是在楼宇资源整合上进行规范引导。要实现炳草岗楼宇经济的新突破，盘活用好存量楼宇是最现实、最快捷、最经济、最有效的途径，也是谋求楼宇经济快速发展的前提和基础。要通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，加大对闲置楼、半空置楼的盘活力度，整合楼宇资源。
（三）突出政策扶持，建立灵活的楼宇招商体制。采取适当的鼓励与扶持政策是发展楼宇经济最直接、最有效的手段，建议区政府尽快出台促进楼宇经济发展实施细则。建议实行更为有利于楼宇经济发展的区政府和街道两级财力分享机制，以属地招商为原则，对于商务楼宇的入驻企业，财力由区与街道两级分享。设立楼宇招商奖励资金，积极鼓励社会中介招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。同时，我们也可借昆明的做法，在综合考虑财政可承受能力的前提下，对一些特色楼宇取消行政事业性收费，降低企业经营成本，以“零收费”环境吸引外来企业到我区发展。
（四）注重协调服务，改善发展楼宇经济的环境。加强政府对楼宇经济的引导、服务和管理，建立政府与楼宇沟通联系渠道，及时解决楼宇建设和招商过程中的各类困难和问题。比如：在楼宇开发建设前，及时提供投资、规划等方面的政策咨询，帮助企业搞好功能定位、效益分析等工作；在项目包装宣传和招商引资过程中，责成有关部门和专门人员进行跟踪服务，帮助产权方收集信息，掌握动态，引进客户；在企业入驻过程中，包办手续，帮助协调和解决运作过程中的实际问题，为楼宇经济发展铺路搭桥。商务、工商等部门在重点楼宇派驻联络员，为入住企业提供全方位、零距离服务，提高楼宇入驻企业的满意度。
