石油资源在一国中的战略地位及中国石油企业管理_石油资源管理系统

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石油资源的政治战略地位及中国石油企业管理

摘要石油产业作为一种传统产业，其经济效益不言而喻。经勘探、开采、生产、销售这一产业链，石油企业可获得巨大的经济利益，同时可为政府税收贡献力量。然而石油在当今世界的战略地位也越来越不容忽，各国领土、岛屿、海域等政治性争端都不自觉的于石油相挂钩。所以我们应该意识到，世界性的石油资源不再单纯的只是促进经济增长，它与军事力量强大与否，国家稳定与否联系紧密。再者，企业管理事关公司命运，在具有强大规模结构的石油产业中，领导者更需要统筹兼顾，全面思考，果断决策。如何能使企业上层、中层至基层有效分工合作，投入最大的热情，富有效率的工作，是管理者必须谨慎对待的问题。企业是否做到科学公平、制度透明化管理，是否具有企业精神，直接关系着企业效益，间接关系着一国石油产业的发展状况，进而影响一国经济、政治、军事等各方面。

关键词石油资源 政治化 管理 垄断 职业道德 公平

一、石油资源与政治的关系

（1）概述石油由史至今在国际政治舞台上的重要性。

从近几十年来国际关系的现实可以看到，石油资源是国家间发生战争和冲突的主要因素，特别是谋求对石油资源的控制成为国际斗争的焦点之一。伊拉克入侵科威特、海湾战争、伊拉克战争、日本阻挠中俄“安大线”石油管道项目，以及涉及中国主权的南沙群岛问题等，其背后都存在着深刻的资源因素。随着各国对能源外交的强化，国际石油贸易领域开始出现“新”的地缘政治版图，加速了国际政治关系调整和力量格局变化。在国际事务中，能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响，就是“石油因素”。在世界上，能够保持政策连续性的大多数国家，所依赖的就是“石油外交”。“石油外交”是政府政策和大石油公司利益两者相结合的行为。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策，从而使本国政府的外交政策具有连续性。这就是石油安全的重要性，使世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运输通道国的国际关系保持着始终如一的态度。

（2）由各个角度看待石油政治化。

石油是国际市场上最重要且最具政治意义的商品。这是因为国家的当前形势和石油工业的未来会影响到其发展规划、对外政策、环境保护、人权、法律以及政府与公司之间的关系。

从地缘政治角度来看。石油是影响国际关系的重要因素，突出表现在石油生产国和石油消费国的关系及其对国际政治和经济的影响上。石油进口国与石油生产国之间的贸易关系常常会随着国际政治格局的变化而变化。对石油的渴求与需要已将一些国家推到了冲突的对立面，如区域冲突或内战、边境争端以及经济制裁。对许多国家来说，当它们成为重要的产油国时将会产生许多变化，石油的力量也将许多国家推上了国际政治舞台，并提高了在联合国中的地位。

从国家安全角度来看。在和平时期，国家安全很大程度上取决于经济安全，经济安全中十分关键的支点就是能源安全。一个国家的能源安全主要看石油的来源和通道，这是对全球政治、经济、军事颇为敏感的问题。一个产油国内变动着的政治与经济形势将会使本来就波动的世界石油市场的变化更加剧烈。石油进口国与石油生产国之间的贸易关系常常会随着国际政治格局的变化而变化。产油国还用石油保障自己国家社会制度的正常运转并在全世界范围内支持着其他国家的民族主义运动。许多产油国都使用过“禁运”的手段，而且这一政治手段也被其他国家用来反对这些产油国。

从油价角度来看。现在，人们最为普遍关心的油价大幅波动问题早已不仅限于经济领域，而衍生成为一个重要的政治议题。石油市场和国际油价震动的延伸已处于了政治浪波的最前沿。石油，在当下成了国际政治变动的催化剂，正加速国际格局的演变。

二、导致石油问题政治化的原因

（1）石油资源仍然是当今和未来很长一段时期各国所争夺的重要战略物资。世界经济的发展离不开能源的支撑，而能源问题的核心是石油问题。可以说，哪个国家或组织拥有或控制了更多的石油资源，其在国际社会中的影响力就更大、在国际舞台上就拥有更多的话语权；只要石油在一次能源中的地位不减，拥有或控制更多石油资源的国家或组织在国际上的地位就会愈加突出，石油问题的政治化倾向也就越明显。

（2）资源的有限性加剧了某些强权国家或组织对可利用油气资源的掌控。为掌控已探明的、易开采的、资源富集国家或地区的油气资源，某些强权国家或组织就必要使石油问题政治化。

（3）某些强权国家或组织希望在复杂的能源地缘政治关系中发挥更大的作用。油气资源丰富而地缘政治关系复杂的地区，经常爆发民族冲突、派别斗争甚至是内战。面对这一状况，一方面某些派别、组织或国家需要借助外部力量与对手抗衡；另一方面也为某些强权国家或组织的介入提供了借口。

（4）一些企业在投资过程中，为避免各种风险需要政治力的介入。在国际化经营的过程中，油气企业不仅面临着各国法律诉讼和纠纷的风险，同时还面临着各国为争夺资源所引发的政治冲突、经济竞争，以及恐怖主义威胁等引发的风险。对企业来说，这些风险是不可控的，需要政府在外交方面给予协调 和支持。

三、中国与周边国石油争端问题

（1）中国与周边国家的石油争端问题，焦点主要集中在东海与南海的油气资源上，主要竞争对象分别是日本和越南。目前东海的情况是中日军事威慑均势，中国实际控制、实际开发，日本对现状不满；南海的情况是中国军事威慑占优，越南实际控制、实际开发，中国对现状不满但受到周边其他邻国与外部势力（主要是美国）的挑战和掣肘。

（2）主要应对措施:首先加强海上执行力，提高监管力度；其次，可先用谈判手段，必要时采用军事手段，再者，可考虑使用法律手段将其提交至国际法庭仲裁。不过相关专家指出事关国家稳定必须谨慎考虑。

总结：世界已处于一场新战争的关头，不管有油没有油国家都走出去猎取石油。《不宣而战的石油》作者—罗伯兹认为，在这些国家已为石油而展开激烈竞争时，他们越来越为了获得最后一块石油和天然汽储量而展开竞赛，它势将成为主宰21世纪地缘政治的主题。而中国也寻求在中东建立自己的石油盟友。总之，石油政治能源安全的最基本事实就是有能力控制经济正常运转。在可接受的价位上生产出足够的燃料和电力，满足其国民的需求，保护其边境的安全。各国应该通过对话和协商解决因石油问题而引起的分歧和矛盾，而不应将石油问题政治化，更不应动辄诉诸武力。

四、石油企业产业链管理结构

（1）一个企业的领导对企业起到决定性影响的方法就是，融入到企业的日常运营中去。作为一个领导，他所有的表现都将决定他个人的影响力，所以从这个意义上说，改变领导者的行为方式和做事原则是改变企业的最好的方式。

而石油经过加工提炼，可以得到的产品大致可分为四大类：石油燃料，气式发动机燃料(喷气燃料)有航空煤油，燃式发动机燃料(柴油机燃料)有高速、中速、低速柴油；化石油气燃料,即液态烃；锅炉燃料；润滑油和润滑脂；溶剂和石油化工产品。因此，在初始的勘探开发及后期的分类环节的提炼加工都必须有得力的管理者来监督决策。而管理者不仅要具备在石油行业中丰富的工作经验，更要具备战略眼光，投资决策的优质能力。

（2）以中石油基层管理建设工程为例阐述基层管理的科学性和重要性。要充分认识加强基础管理的重要性和紧迫性，扎实有效实施基础管理建设工程，以基础管理工作支撑集团公司持续快速发展。用3到5年时间，实现质量提升成效明显、计量检测科学准确、标准体系先进接轨、业务流程规范优化、制度建设完整有效的基础管理目标，促使基础管理工作整体迈上新台阶，管理创效能力实质性增强，并形成基础管理工作科学发展的长效机制。

基础管理水平集中反映企业的管控能力，直接体现企业的价值和形象。只有加强基础管理，着力改进基础管理的薄弱环节，才能进一步做好战略管理、资源管理、经营管理等高层次企业管理工作，才能以科学管理上水平推进转变发展方式，调整优化结构，实现集团公司全面协调可持续发展能力的不断增强。集团公司一贯重视基础管理工作。全面实施基础管理建设工程，是集团公司党组深入研究分析面临的发展环境，进一步明确发展定位所作出的重大决策。要以科学发展观为统领，围绕建设综合性国际能源公司这个目标，结合资源、市场、国际化三大战略的实施，积极推进管理创新，着力解决制约基础管理的体制机制问题，为不断增强集团公司科学发展能力奠定坚实基础。

做好基础管理建设工程实施工作，要着重把握好以下几点：一是加强领导，全员参与。基础管理工作涉及方方面面，要通过全员、全过程、全方位实施基础管理建设工程，形成一个人人主动关心基础管理，人人积极参与改进基础管理，人人自觉遵守基础管理工作要求，最终人人受益于基础管理提升成果的良好局面。二是统筹兼顾，整体发展。要统筹好基础管理继承与发展，基础管理与业务工作和专项管理，基础管理之间相互作用的关系。三是细化方案，确保投入。各单位要结合生产经营实际，认真梳理，找准关键因素和重点方向，制定本单位详细的基础管理提升方案，有计划有步骤实施。四是推进创新，持续改进。一方面，要积极更新管理观念，创新管理方法，另一方面，要积极适应企业组织结构、管理体制、内外环境的变化，及时改进基础管理的内容和方式，确保基础管理适应企业发展。五是明确责任，强化考核。集团公司将建立基础管理建设工程推进工作机制，总结和通报各单位工作进展情况。各单位要更新发展观念，创新管理模式，扎实开展工作，务求实效，为集团公司建设综合性国际能源公司打牢发展基础。

五、石油企业的垄断行为及利弊

（1）石油企业缺乏管理行政垄断现象

石油工业需要规模经营，国家出于对能源开发的保护，基本上将国内所有的石油开采和炼制都纳入到中石油、中石化、中海油等大集团旗下，形成了在政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油3家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。大集团包揽了国内全部的炼油能力后，形成了对成品油供应渠道的完全控制，即：行业垄断。为此，我国石油在体制上一直受垄断之痛。

如今，石油大集团强调上下游一体化、产供销一体化、内外贸一体化，在石油产品销售上实行内部价格，刻意保持上中游以至省级以上一级批发部门的高价获取盈利，让二级批发和零售微利甚至亏损。目前的这种石油流通格局，被业内人士称为“缺乏管理的行政性垄断”。而西方国家的垄断企业，往往是通过市场竞争来获取的，而我国的石油垄断，则不是通过充分市场竞争形成的，而是行政性垄断、自然行政的垄断，没有核心的比较优势。

这种行政垄断色彩浓厚的石油流通体制，形成国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。更为严重的是，国内一年需进口近3亿吨的石油消费，这样巨大的市场容量，还形不成自己国家的石油产品价格，反而受国际石油价格左右，承受价格波动的风险，因此，我国石油安全的最大风险不是供给不足，而是市场化风险，这从一个侧面凸显我国石油市场流通体制的弊端。

（2）民营石油企业的发展阻碍

目前我国加油站总数大约8万个，其中约4万个系民营加油站。据不完全统

计，目前我国加油能力的40%、油品仓储能力的60%、炼油能力的20%均来自民营石油企业。石油行业属于资金密集型产业，民企进入油市存在很多问题，一是政策上只是明确了民营企业可以参与，但参与的规则和民营企业扮演的具体角色都还不清楚，在产业政策上也遇到了一些障碍。二是民营企业在进入、资质审查、经营等多方面碰到一系列问题。民营油企在物资流、资金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和资金用在搞油源、买油上面，而无暇顾及改进经营管理，扩大市场占有率。三是少数大公司的垄断难以打破，民营石油公司面临种种考验，形势要求民营企业必须改变以往单打独斗的生产方式，以求得一条求生存、得发展的道路。

（3）垄断引发的诸多问题

两大石油央企的行业垄断，造成本企业内部缺少活力、竞争力，与国际上充分竞争的同行业企业相比，成本高、效率低，遇有国际油价高涨时企业利润空间相对缩小，因而失去生产加工的积极性，从而以产业下游、社会公众、民营石油企业、养车族为人质，以“油荒”逼迫国家提高油品价格。从两大石油公司运营路线图“垄断盈利→国际油价上涨→垄断利润减少→减少市场供应（油荒）→调高国内油价→垄断盈利”来看，他们只“盈”不“赔”，凭借垄断地位依靠国家调高油价，将国际油价的负担完全顺延给社会公众以维持其垄断利润。

在资源、市场垄断的前提之下，从另一个角度来看，国企的垄断，也与油价高涨有一定联系。据统计，全国共有成品油零售企业11315家，其中民营企业5826家，占比53%，石油销售量占全国总数的1/3。但是，即便你是成品油批发商，民营公司还是一个中间人的角色，依然不可能获得大量的汽柴油资源。今年下半年，因为部分省市为了完成节能减排指标而对企事业单位提出了电量使用指标，很多柴油发电机又再度兴起，这致使柴油供应捉襟见肘，导致不少民营加油站无油可卖，或者出高价才能拿到柴油。

六、石油企业管理层的职业道德规范和危机处理能力

（1）石油产业自身的地位特殊性引发的不法现象

首先，国企利用垄断地位“寻租”，自然是这些年来一个绕不开的话题。这些年来，石油国企的一把手、采购主管、财务人员因腐败而身陷囹囫的比比皆是。

而且，由于国内的原油及成品油资源依然是被国企攥在手里，中石化及中石油有数百家子公司或者关联企业都将很多项目经过层层转包才到民企手里，但是由于管理不善或者裙带关系严重，就可能随时出现环境保护、工伤事故以及腐败事件。

11月23日下午，国家发改委公布了6起柴油价格违法案件。如：陕西省地方石油企业通过陕西省石油化工工业贸易公司、陕西延长新能源有限责任公司、山西延炼石化有限公司西安采供站三家单位以每吨7175元至7710元价格销售0号

柴油，比规定价格每吨高出50元至585元，共计销售15439吨，多收价款490万元。再有加油站超价或变相超价销售柴油现象，如：四川省西昌市月苑加油站采取短缺数量、虚开发票等手段变相涨价，实际以每升9.00元价格对外销售0号柴油，比规定最高零售限价每升6.55元高出2.45元。

（2）石油企业对频发的漏油、工伤事件的处理态度

2010年7月16日18时20分左右，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致上万吨原油入海，创下中国海上溢油事故之最。截至7月29日，大连市海洋与渔业局回收海上溢油9584.55吨。连同海洋局调集的中海油，共回收海上溢油11227吨，占整个海上溢油回收总量的92%。

当然中石油面对这次危机，的确尽最大力量来解决问题。据官方统计，补救效果显著，然而，很多人忽视了最根本问题，没有意识到其长远危害。石油泄漏对于大连湾的海水质量、生态系统和海洋生物产生了很大的威胁，每个人都意识到这一点，也仅想到了阻碍自然研究，破坏生态多样性等方面，却很少想到这次危机对于以捕鱼为生，一辈子在海边工作的人们的巨大危害。他们大都生活贫困，唯一的生计便是售卖海中的各类产物，但此次漏油事件使他们唯一的生活来源被截断，而相关政府，中石油分公司并没有任何措施给予他们保障。

石油勘探、开采阶段的工伤事件数见不鲜。官方观点，企业高管体恤员工，与受害者感同身受，用足够的保险赔偿资金竭力保证伤者以后生活。但我们似乎也看到不少官司纠纷，大都是受害者家属不服赔偿金额，或是企业没有兑现相关合同规定的内容，有的甚至上诉至最高人民法院，历时十年之久。

由此可见，石油企业对于突发状况的处理并没有做到最好，尽管为之采取相应措施，也主要是以公司利益为主，并没有为可能受害的其他人群着想。

七、石油企业公司高管与基层职工的极大差别待遇

众所周知，与其他竞争性行业相比较，国有商业银行、电力、电信等垄断行业总体收入过高。近年来，垄断国有企业、金融机构高管收入畸高又成为新的热点。在如今的垄断行业内部，也存在较大的收入差距。

据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，2008年中央企业人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实分析认为，这主要是由于职工层次复杂，包括合同制的农民工、企业体制内员工、企业高管等多个层次，这直接导致企业内部收入差距拉大。“比如一个农民工年收入也就2万元到3万元，而企业高管年薪可以达到60万元，20倍的收入差距就体现出来了。”而中石油百分之六七十都是合同制的农民工。

甚至有网友这样说：“石油企业基层管理就是加油站站长、加油站会计、加油站保管员等加油站管理人员，待遇薪酬低劳动强度大事情多经常被检查被罚款，我劝你不要到中石油或中石化，这两个单位都不行听着好听待遇最差，官僚作风很严重很黑没有发展前途。”另有一中石油员工这样说：“中石油确实是有钱，但各地的收入差距比较大，在不同的地方干同样的工作，收入差距可以差好几倍。上市之后，整个中石油的贫富差距在不断的拉大，可以说很大部分利润都分配给了几大股东，普通工人到手的那点钱确实不高，只能说比起其他很多人来说还是要过的稍稍轻松一点，但面对现在整个社会的经济环境来讲也只能精打细算的过活。上市公司就是不一样，管理层的领导些和埋头苦干的工人的收入简直是一个天上一个地上，说以说从古至今有多少人削尖了脑袋都想当官呢，现在这个社会现状就这样‘官’这个字的含义确实深奥。”

在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。但现象已经存在，且发展势头越来越强劲。如何做到公平，高管与普通员工的距离如何缩短，这是亟待解决的问题。

总结：企业的正确有效管理关乎各个方面，石油企业管理也不例外。而且由于石油的特殊性，领导者更需要思考。垄断获得的利益是巨大的，但它也有多种潜在的危机，因此利益最大化不应该是管理者唯一追求的目标。再次，石油污染危害巨大，在危机发生之前需未雨绸缪，发生之后更要全力抢球，而且要考虑全面。腐败，高管工资过高也是各石油企业存在的问题，虽然各公司采取措施，但不良现象却没有灭绝。最后，不能在高呼基层管理建设重要性的同时，又不顾下层员工的切实利益，公平是基本原则。而且，“俘获民心”才能调动热情，让企业走的更远。

全篇概述：在文章最后，我们更加了解了石油在一国中的经济，政治，军事作用。中国作为世界最大的石油消费国，已认识到它的战略作用，并为之确定各方政策，价格管制，海上监测，强硬，和谈各种措施齐考虑，力求在稳定的环境中将石油的作用发挥至最大。“管理决定一切”，管理者如何发挥其领导力才能，使企业获得最大效益的同时，做到上下同心，公平和谐，应对各种考验，值得深思。

参考文献：

1、《大视野-浅谈石油资源与政治的关系》中国地质大学 南文卓2009年；

2、《国际石油政治》 石油工业出版社2008年7月出版；

3、《中国西部机电网-成都圣玛特科技有限责任公司》 2010年03月16日；

4、《中国经济网 搜狐财经》 2007年07月19日；

5、《中国能源报》 2010年11月24日出版；

6、《第一财经日报 搜狐财经》2010年11月；

7、《财经国家周刊》2010年04月15日出版。