和谐稳定文章_和谐稳定论
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推进四项重点工作 构建大维稳格局
中共高邑县委书记 李锡海
社会和谐稳定是一个“老课题”，也是我们必须面对的一张“新试卷”。当前，我国经济社会发展已经进入了关键时期，加强社会建设、打造和谐稳定的社会发展局面尤为重要。今年，胡锦涛主席和*书记对在新时期做好社会和谐稳定工作做出了重要指示，我们要切实加强社会和谐稳定的紧迫感和压力感，牢固树立“硬任务和第一责任”意识，进一步解放思想，积极探索促进民和、凝聚民心、保障民安的治本之策，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正权威高效的法治环境。
一、要以化解矛盾为主线，维护好社会稳定大局 信访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。因此，做好新形势下的稳定工作，我们必须要坚持以人为本这个核心，把维护群众切身利益作为工作的出发点，以全心全意为人民服务来加强基层，夯实基础。高邑县在信访工作中，充分发挥人民群众的主体作用，通过建立完善的防控体系，通过教育疏导缓解矛盾，通过热情服务、解决群众实际问题化解矛盾，有效维护了和谐稳定的社会局面。
一是加强人民调解组织建设，织密覆盖全县城乡的人民调解工作网络。深入推进“三位一体”大调解体系建设，在全县所有乡镇、行政村和企业建立民调组织，主要解决邻里纠纷等轻度社会矛盾；在医疗纠纷、交通事故、征地拆迁、安全生产等重点领域行业建立专业性调委会，推进民调进所（派出所）、进庭（法庭）、进队（交警大队），解决专业领域的纠纷问题；成立由离退休老干部、资深律师组成的疑难问题调解中心，负责疑难信访案件的调处。通过建设完善的信访调处体系，切实将人民调解的功能作用延伸到社会管理的各个神经末梢，小到邻里矛盾，大到陈年积案均得到了有效化解。2010年全县共排查各类矛盾纠纷3928起，成功调解3873起，调解成功率98.6%。由于民调前臵，全县信访总量同比下降55%，进京访和赴省、市集体访首次实现了零指标。
二是畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映强烈的热点难问题。牢固树立“群众利益无小事”和“带着感情做好群众工作”的工作理念，通过实施“六字”工作法，畅通群众诉求渠道，从根本源头上消除了影响社会和谐稳定的不利因素。带着一个“情”字。坚持把群众的问题看成是自己的问题，带着感情，全力以赴地解决好群众的信访诉求，一时不能解决的，认真做好信访群众思想工作，承诺办结时间。对无理上访的晓之以理，动之以情，促其息诉罢访。立足一个“早”字。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，努力将问题调处在基层，化解在萌芽状态。2010年我县连续发生了连留村张某触电死亡案、北街小区工地外地民工斗殴致死案、西南关王某交通事故死亡等几起非正常死亡案件。案件当事方情绪非常激烈，有酿成群体性恶性事件的可能。在接到信息后，我们在第一时间成立工作组，动员各方力量，积极与当事方协调，使案件得到了妥善化解，未酿成重大群体性事件。强化一个“责”字。实行严格的目标考核责任制和责任倒查追究制，对确定的重点信访案件明确调处、稳控责任单位、责任人和办结时限，每周一调度，半月一督查，一月一通报，切实增强各级干部抓信访稳定工作的主动性和责任心。运用一个“合”字。成立由县主要领导牵头的信访稳定工作指挥部，对难度较大的信访案件，统一指挥协调；同时整合行政资源，成立联合接访服务中心，实行一站式受理，一条龙办理，一揽子解决，增强信访矛盾调处的合力。注重一个“源”字。从源头堵漏抓起，主动下沉，出位服务，逢遇企业改制、项目建设、政策调整等涉及多数群众利益的重大事项，都要专门召开听证会，严格进行社会稳定风险评估，尤其是对征地拆迁、占地补偿等热点、焦点问题切实做到提前预警、超前防范，将信访矛盾的发生率降到最低。筑牢一个“基”字。建立“四位一体”大维稳工作机制，实行基层信访信息员、信访代理员、人民调解员“三职合一”配备，覆盖全县所有村、企业、学校等基层单位，努力实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。“六字”工作法得到了省市领导的高度评价。2010年以来，全县没有发生非正常进京访、赴市以上集体访，没有发生大规模有影响的群众集体访，没有发生恶性事件和群体性事件。
三是统筹协调，果断应对，妥善解决突发性事件。在突发事件面前，我们坚持“事要解决，从速从好”的原则，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹协调，对症施策，果断应对，使重大矛盾事端“于惊雷处而无息”。去年12月中旬，于2006年发生在我县涉及省市县国土系统多名官员腐败的“土地案件”审判后，国内媒体对“土地案件”和“农民补偿”问题进行了集中报道，群众强烈要求从案件追回款项中赔付补偿，但当时案件追回款并未到位，处臵不当，极易引发群体性上访事件。对此，我们迅速召开专门会议研究，成立领导小组，制定方案，筹措资金，对瓮窑农户先行补偿，同时积极向省市领导汇报，请求支持。正当我们着力解决问题时，一家知名新闻媒体到我县就土地案件及农民补偿问题进行采访。我们一方面实事求是、客观公正地配合记者采访，另一方面在摸底核实、协商确认的基础上，迅速落实补偿，使问题得以妥善解决，得到了新闻媒体的理解和认可，有效避免了“土地案件”遗留问题可能引发的群体上访事件及舆论跟踪可能产生的不利影响。
二、要以社会管理创新为切入点，从源头上做好综合治理 实施社会管理创新的目的，在于使广大人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。这就要求我们在工作中必须把维护人民权益作为出发点和落脚点，在服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安方面深入推进社会管理创新，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。
一是加强社会特殊群体管理。特殊群体主要指社会弱势群体、失意群体和刑释解教人员，是社会最底层、最脆弱的群体，其赖以生存的保障一旦受到外在因素的冲击，容易导致极端行为的发生，形成上访，甚至违法犯罪。因此，做好社会管理创新，我们重点要加强对特殊群体的关怀与关爱。高邑县在特殊群体管理上，注重疏导管理与帮扶服务相结合，通过深入实施党员干部结对帮扶工程、城乡低保工程、五保供养工程、医疗保障工程、阳光就业工程五大惠民工程，建立横向到边、纵向到底的管教帮扶体系，有效保障了特殊群体的生产生活权益；特别是在失意群体和刑释解教人员管理上，重疏导、轻防堵，积极畅通利益表达渠道，加强心理疏导，使失意群体和刑释解教人员的声音和诉求得到有效释放，其心理偏执等问题在初期得到有效疏导。同时充分发挥“三位一体”大帮扶体系作用，积极解决他们在就业、生活、家庭方面的实际困难，帮助其更好地融入社会，进一步促进了社会和谐稳定。
二是加强流动人口服务管理。流动人口主要是指进城务工、经商的农民，由于流动性较大，在管理上有一定的难度。一些地方常把流动人口视为社会不安定的制造者，在具体工作中歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护，这与贯彻以人为本理念、实现人人平等、构建和谐社会的要求是相悖的。高邑县在流动人口管理方面，坚持严格管理与主动服务两手抓。一方面，完善流动人口管理体系，在各乡镇、城区各街道全部建立流动人口服务管理站，各村(社区)建立流动人口服务管理分站，实行专人专项管理。积极探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，对流动人口的家庭信息、出租房屋信息、就业就学信息实行统一采集，统一组织管理。确保管理过程全链接、无缝隙。另一方面，制定出台一系列外来流动人口发展政策，在定居落户、入学就业、医疗保障、用工待遇等方面提供“一站式”、“全程式”服务，切实保障和维护他们的合法权益，加速推进流动人口高邑化进程，有效促进了社会的和谐繁荣。
三是加强社会组织体系建设。随着市场经济的发展，许多社会个体由“单位人”转变为“社会人”，由于缺乏组织体系保障，在面临复杂社会问题时，难以有效维护自身合法权益，从而引发一系列社会矛盾。做好新形势下的社会管理创新，必须要大力加强社会组织建设，使社会各个行业、各个阶层的群体都能够感受到集体感、归属感和安全感。近年来，我县相继成立了蔬菜协会、纺织协会、养殖协会等十几家社会组织，在为从业人员提供技术支持、销路服务的同时，积极畅通从业人员反映自身利益和愿望诉求的渠道，做好全方位的保障。2010年，我县把蔬菜产业作为 一号“富民工程”，制定了财政奖补政策，大力度推进，得到了群众的积极响应。期间，因技术环节衔接不紧密，部分农民没有按时领到奖补资金，造成了误解，引发了个别群众上访；但是，绝大部分群众则是通过蔬菜产业协会将问题反映到政府。我们积极采取措施，使问题得到很快解决，切实维护了菜农利益。由此，我们深刻体会到，社会组织在社会稳定工作中起着至关重要的作用，必须大力引导发展，只有这样，才能有效畅通群众表达诉求的渠道，才能最有利于将问题化解在最基层、消除在萌芽状态，我们才能与人民群众在发展中有效实现和谐统一。
四是加强网络虚拟社会管理。网络虚拟社会是现实社会的延伸，言论相对自由，传播影响面广。人民群众在通过网络获取信息支持和合理表达诉求的同时，一些具有煽动性、蛊惑性的负面言论往往趁机而入，成为引发社会矛盾的导火索。加强网络虚拟社会管理，重点要做好疏堵并举，引导群众通过正确渠道反映合理意愿诉求，同时加大非法舆论传播的查处力度，及时补缺堵漏，提高网络维稳工作的整体效能。高邑县在加强网络虚拟社会工作上，坚持四个着力，建立完善的管理机制，有效维护了网络虚拟社会秩序。一是着力加强组织保障。整合公安、文化、教育、工商等多个部门成立专项工作组，建立了网络管理长效机制，狠抓推进落实；二是着力加强网络安全教育。利用网络、广播电视、报纸、资料传单等形式，大力宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机信息系统安全保护条例》等法律法规，提高群众的上网安全意识和文明意识；三是着力强化网络维稳信息监控。加强对舆情的跟踪掌握、分析研判，及时封堵删除网上有害信息。四是强化网络基础信息监管。对互联网专线用户进行安全监管，对相关数据进行有效落实备案，以依法监管促基础排查，以长效监管促基础牢实，为网络维稳提供了强有力的基础支撑。
三、要以公正廉洁执法为抓手，维护社会公平正义 老百姓看政法，关键看破案、看判案、看判决的执行，能不能取信于群众、能不能还群众一个公道。为此，我们必须要牢固树立执法为民的思想，带着对群众的深厚感情去履行法定职责，切实解决不善做、不愿做、不敢做等问题。
一是规范执法办案流程。涉法上访事件反映出的问题多是因为办案质量不高，或群众工作不实而引起的。这就要求我们要抓住关键点，规范执法流程，切实将信访隐患排查落实到执法办案工作的每一个环节。高邑县在执法办案工作中，大力推行“一案三卡制度”信访风险评估预警机制，对信访案件进行信访风险督控，收到良好效果。“受理案件源头风险评估卡”： 办案人员在案件受理之前，填写《受理案件源头风险评估卡》。充分了解案件当事人基本情况、案件基本情况、对案件信访隐患的分析、预防信访矛盾发生的措施等，提前绷紧“信访稳定”弦。“全案追踪阶段风险评估卡”：对案件每个阶段每个环节严格实行信访风险评估。相关科室相互移交案件过程中填写“案件阶段风险评估卡”，确保当事人对本阶段处理意见没有异议后再转交，并对案件在下一步办理过程中存在的信访隐患做出分析预测。“办结案件回访风险评估卡”：对办结的案件，回访发案单位、当事人是否服从检察机关处理结果，如无异议请当事人签字，以“办结案件回访风险评估卡”的形式备案，从而在源头保证了司法公正，有效减少减少、遏制了涉法访案件的发生。
二是细化执法标准，强化执法管理。执法标准是硬线，也是维护法律尊严的红线，稍有差池，整个执法过程就会发生质的变化。工作中，高邑县通过细化执法标准，强化执法管理，有效保障了执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的案件，建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。细化执法、执勤工作规范，确保政法干警熟练掌握，遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。
三是推进“阳光执法”。要牢固树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，我们执法不是做给群众看，而是要让群众看着我们做，这是执法的公信力所在。高邑县在执法过程中，坚持除法律规定不能公开的事项，所有执法依据、程序、流程、结果一律向社会公布，接受公众监督。特别是对群体性事件，第一时间发布权威信息，掌握主动权。先后建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，以信息化建设促执法规范化建设，透明的执法过程、执法方式，有效维护了社会公平正义，赢得了广大人民群众的良好口碑。
四、要以加强政法队伍建设为重点，提高执法能力
在促进队伍管理，增强民警素质、提高执法水平、增强守法观念切实做好公正廉洁执法，必须要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的政法队伍。加强政法队伍建设，坚持以加强党的领导为核心、领导班子建设为关键、思想政治建设为根本、业务能力建设为基础、纪律作风建设为保证，着力建设
二是知识塑警。以开办政法大讲堂为抓手，狠抓学习型组织和机关创建活动，加快政法队伍向专业型、能力型、素质型转变。扎实开展技能大练兵，有效解决了“追不上、打不过、写不清、判不明”等突出问题，进一步提高了政法干警队伍的业务素质和水平。四是典型促警。通过岗位练兵和业务技能竞赛活动，把一批素质硬、业务强、成绩优、口碑好的干警选树起来，通过典型影响和示范带动，形成“争先创优”、比学赶帮超的浓厚氛围。五是从严治警。紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，严厉查处政法系统违纪违法案件，要进一步加强制度建设，确保执法公正和队伍纯洁。六是从优待警。进一步加强基础设施建设，不断改进干警队伍办案、办公条件，努力解决干警学习、工作、生活中的困难和问题，落实各项福利待遇，让优秀干警留得住、干得好、有奔头。
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