对 “APCD”工作法的分析探讨_apcd工作法如何分析

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对 “APCD”工作法的肤浅看法

为进一步强化卷烟零售市场监管，全面提高日常市场检查方法、效率，2013年以来，全系统内正积极推广市场检查“APCD”工作法。这种方法，对于切实为“卷烟上水平”保驾护航、提升市场监管效率具有十分重要的意义。结合当前卷烟市场监管工作的实际，对此工作法作了一点探讨。

一、“APCD”工作法实施意义

所谓“APCD”工作法，即通过将零售市场检查工作化分为“分析（Analysis）”、“计划（Plan）”、“检查（check）”和“处理（deal with）”四个环节，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法，提高了效率，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。这些新的市场监管方式改变了过去地毯式费时费力的检查方式，点燃了一线专卖管理人员的工作热情，激发了专卖人员的工作主动性，极大的提高了市场检查的效率和效果，有效带动了市场监管人员水平的提升。此外，在处罚环节，按照预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，采取提前预警的方式，及时纠正制止轻微违法行为，引导零售户守法经营，从而实现了与“行政指导”工作的有机结合。

二、“APCD”的工作内涵

用传统监管模式容易毫无差别地实施频率检查，这直接导致的问题就是：既不能集中力量对严重违法者实施有效打击，又会对合法经营者的正常经营活动产生干扰。“分析”是整个工作法的核心环节。计划的安排一般在信息系统排出检查计划和线路，市场检查人员在此基础上根据实际调整，增减检查的零售户。专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查，对数据正常的守法零售客户，则免于检查或大幅降低检查次数，检查过程中，执法人员现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据。处理方式按“规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理”几项内容区分，按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。

三、工作措施

一是加强专卖营销联动。实行定期联席会议制度，相互通报市场管理和走访服务中发现的问题，并及时做好信息的汇总、反馈，实现信息共享、工作同步、效率同升，形成部门间相互理解支持、相互配合服务、相互促进提高的氛围，切实促进“卷烟上水平”各项工作有序开展。

二是收集信息，利用销售数据进行同比、环比分析，从单客户、片区市场进行数据分析，对销售波动较大的区域或单客户，制定可行的走访计划，带着任务和措施下市场，进行实地调查，有针对性发展信息，为市场治理提供准确的依据；从内管系统上分折销量（品种）上下波动幅度较大的零售户与实际情况是否相符，从销售数据分折系统中各类卷烟和品种波动是否正常，从而确定需要检查的零售户和品种；从日常许可证管理环节中，严防团伙销售违法卷烟或串联销售等不法行为。

三是对违法行为实施分类处理：对于守法经营户的日常检查，主要以服务和听取意见为主，不断增强守法户的信赖度和满意度；对轻微违法的，主要以宣传、教育为主要处理方式；严重违规、屡教不改的卷烟零售户，增加检查频率，加大处罚力度，直至取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，反馈、移交工商部门或联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放式管理方式，已经严重不能满足当前工作的需要，“APCD”工作法的出台无疑为行业市场监管工作注入一股新鲜血液。实施“APCD”工

作法是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合，它对完善柔性执法，构建和谐的执法环境，保持良好卷烟市场秩序等必将有着重要意义。总之，“APCD”工作法，如何完善她应用她，并使之成为烟草人手中的利器，是摆在整个行业人面前的重大课题。