制定发展规划_制定和完善发展规划
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制定发展规划。在全面摸底调查、分析研究的基础上，拉萨市紧紧围绕改革、发展、稳定 的工作大局，结合实际，制定了《拉萨市发展党员规划》，进一步明确发展党员工作的目标，确定了每年发展党员 的数量应不少于 600 名，每 年发展农牧民党员的数量不 少于 200 名，每个乡镇每年 发展农牧民党员至少 3 名以 上，其中 35 岁以下的不得少于 70％，具有初中以上文化程度的农牧民党员不得少于 50％，进一步提高党员素质和在全市总人口中所占的比例，逐步解决农牧民党员队伍年龄偏大、文 化素质偏低、致富能力偏弱的问题。扎实抓好入党积极分子队伍建设。入党积极分子是党员队伍的源泉和后备军，抓好入党 积极分子队伍建设是做好发展党员工作的基础和前提。近年来，拉萨市各级党组织牢固树立 “抓基层、打基础”的思想，自觉将发展党员工作的重心前移，强化教育管理，坚持把入党 积极分子队伍建设作为重要的基础工作来抓，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良 的入党积极分子队伍。通过抓好入党积极分子队伍建设，进一步壮大了入党积极分子队伍，为改善党员队伍结构、提高发展党员工作质量奠定了坚实基础。截至 2003 年底，拉萨市申 请入党人数达到 1487 名，比 2000 年增加了 321 名；入党积极分子 1302 名，比 2000 年增 加了 435 名。把握 5 个重点。在新形势、新任务和新要求下，针对国际、国内环境的变化和反分裂斗 争任务异常艰巨的实际情况，在发展党员过程中，拉萨市各级党组织坚持以“三个代表”重 要思想为指导，严格按照发展党员工作的“十六字”方针，从实际出发，突出时代特征，在 发展党员工作中坚持抓好 5 个重点。针对农牧区、企事业单位党员相对较少的实际，有针对 性地加强了对生产、科研一线先进青年的培养。2001 年以来，全市在生产、科研一线共发 展党员 690 名，占发展党员总数的 28．17％。在农牧区发展党员工作中，坚持把能理直气壮地揭批*集团、维护祖国统一和民族团结、反对分裂的积极分子，能带领群众发展农牧 业生产、推广科学技术、反对分裂的积极分子和能带领群众反对封建迷信和陈规陋习的农牧 民骨干分子作为发展的重点对象。2001 年以来，全市从农牧民骨干分子中共发展党员 650 名，占发展党员总数的 26．54％。坚持以发展中青年党员和妇女党员为重点，抓好青年积 极分子和女性积极分子的培养教育，及时把具备党员条件的优秀青年和女性积极分子吸收到 党内来。2001 年来，全市共发展中青年党员 2029 名，占发展党员总数的 82．85％，共发展 女党员 8
名，占发展党员总数的 35．6％。针对全市农牧民党员队伍中存在的文化程度偏 低、科学素质偏低、致富能力偏低和年龄偏高等现状，在农牧区扎实开展了“双向培养”工 程，把政治素质和物质基础较好、具有服务意识和进步意识的致富群众及时培养发展成为党 员，已将 27 名致富群众培养成为入党积极分子。根据党的十六大精神，加大了非公有制企 业党建工作力度，积极做好在非公有制企业职工中发展党员工作，扩大党组织的覆盖面，改 善党员队伍结构，增强党组织的生机与活力。严格要求，狠抓入党介绍人的质量关。拉萨市在确定入党介绍人时，要求具备 6 个条件。为确保入党介绍人发挥应有作用，保证新发展党员的高质量，在严格遵循《党章》规定的基 础上，拉萨市还进一步明确和细化了入党介绍人的职责，入党介绍人要继续教育帮助预备党 员，使其不仅在组织上入党，更要在思想上入党。大力开展“推优”工作。拉萨市充分发挥“推优”工作在党员队伍建设中的作用，注重 从团组织中发展新党员，以党的建设带动团的建设。一是在发展党员时广泛听取团组织的意 见，二是注重从基层团干部中发展新党员，三是对团组织推荐的优秀团员进行重点培养。3 年来，共将 334 名团员培养发展成为党员，其中经过团员推优的有 135 名。实行发展党员工作责任制。拉萨市坚持以“一荐、二选、三送、四包”的方法切实做好 发展党员工作。“一荐”即每个党员向党组织推荐一名优秀青年作为发展对象，并负责培养 教育和考察；“二选”是党支部和乡镇党委在现有村干部中选择素质较高的作为重点培养； “三送”是要求团组织积极选送优秀青年，由党支部把关确定为入党积极分子进行培养；“四包”是实行党员发展工作责任制，由党委成员包支部，支部包重点发展对象，党员包积 极分子，做到包质、包量、包教育。实行发展党员工作责任制，有力地促进和带动了农牧区、企业生产一线的发展党员工作走向正规化、持续化。严格程序。在发展党员工作中，拉萨市严格按照“入党自愿”和“个别吸收”的原则，始终坚持把政治素质放在第一位。凡是没有经过政治审查的，一律不能发展。在预备党员转 正时，支委会要进一步审查其政治表现，在充分讨论的基础上作出结论，对具备条件的按期 转正；不完全具备条件的进一步教育考察，视情况确定预备期；对不具备条件的，取消预备 党员资格，使发展党员工作的各项程序做到了严格而规范。把握重点，严格组织程序，不断发展壮大了党员队伍，保持了党的先进性，增强了党组 织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会 覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里 就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础 上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广 在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中 建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。(二)推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方 式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创 造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯 穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设 高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影 响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治 核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发 挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活 动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展 贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针 政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发 展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促 进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建 工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。(三)增强党员
队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在 动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民 中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在 非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党 员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困 难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育 渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作 用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。(四)建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农 村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定 程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实 解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。(五)构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党 组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方 为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相 促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二 0 一 0 年底基 本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主 管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 基层党建工作的支持。一是
要切实加强社会组织党组织建设。积极探索抓好社 会组织党建工作新路子，创造条件成立社会组织党工委；认 真贯彻落实中央和省委的有关文件精神，进一步巩固和加强社会组织党建工作“登记申报、年检年报”制度，及时发现 并向社会组织业务主管单位反馈社会组织应建未建党组织情 况，督促社会组织及时建立党组织；督促已建党组织的社会 组织加强与党组织隶属单位的联系，加强党的工作，扩大党 的工作影响力；进一步加大社会组织发展党员工作力度，努 力将社会组织的优秀管理人才培养为党员，把党员培养为社 会组织的优秀管理人才，优化社会组织党员队伍结构。二是要充分发挥社会组织党组织和党员作用。围绕党和 国家的工作大局，围绕社会组织的宗旨、职责、功能，结合 落实《国家民政部湖南省人民政府共同推进长株潭（3+5）城市群“两型”社会民政事业改革发展协议》、加强社会组 织培育发展、规范社会组织登记管理、清理规范社会组织等 工作，服务社会、服务公众、服务会员，发挥社会组织党组 织和党员在推动科学发展，促进社会和谐中的积极作用。三是要努力促进社会组织自身建设。结合社会组织评估 工作，建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理 结构；建立完善议事、选举、财务、人事等内部制度，提高 自律性和诚信度；推行管理层职业化和专业化，建设坚强有 力的领导班子和过硬的职工队伍，进而提高社会动员、社会 服务、财务管理和依照法律、章程开展活动的能力，实现社 会组织自身建设的科学发展。
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