怎样发展循环经济_循环经济的发展途径

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怎样发展循环经济

中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设指出：“发展循环经济，是建设资源节约型，环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”由此可见，中央已将发展循环经济作为我国经济发展的一个重大战略决策。笔者认为，发展循环经济是我们在当前和今后一段时间的工作中树立和落实科学发展观的具体体现，也是我们在“十一五”期间必须确立和坚持的经济发展模式。

循环经济是一种与传统经济完全不同的经济发展模式。传统经济是一种“资源—产品—消费—废物”的单向流动的直线式粗放型经济发展模式，该模式中，人们的生产活动大量消耗不可再生的资源、能源，同时产生大量的污染物，造成资源浪费和环境恶化，严重影响经济发展的可持续性。而循环经济则遵循“资源—产品—再生资源—产品……”的规律反复进行反馈式循环的资源节约型和环境友好型经济发展模式。鉴于发展循环经济意义重大，许多发达国家已率先着手，并获得巨大的成功。我国若欲发展循环经济，可借鉴发达国家的方案，但要结合国情，万不可照搬。

本人觉得若要发展循环经济，可做好一下工作：第一，大力推进节约降耗，提高资源利用效率。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。推进农业节水灌溉，加大高耗水行业节水技术改造，支持海水、再生水、苦咸水、矿井水利用，推广先进的节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再利用材料，提高金属材料利用率，推进木材节约代用，大力发展散装水泥，严格工程建设中材料消耗核算，限制过度包装。

第二，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物。加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，加强煤层气等共伴生矿的综合开发利用，推进矿产资源深加工。推进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材（建筑）、酿造等废物产生量大、污染重的行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。早在上个世纪70年代末起，美国就制定了一系列以发展循环经济积极为目标的能源政策，核心内容一直围绕三点：一是促进可再生能源的开发利用。二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。多年来，美国政府的主要财政手段都在鼓励可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年，美国将抵税优惠额度再次提高，受惠的可再生能源有风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。我国亦可借鉴美国的做法，采用补贴、税收等手段鼓励开发新能源。

第三，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。它包含了两个全过程控制：在生产全过程中，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最

大可能减少它们的排放量和毒性；要全面推进清洁生产，笔者认为必须坚持从基本国情出发，按照国家总体部署和地方推行清洁生产的目标，统一规划，突出重点，分步实施，落实职责，全面推进。与此同时，建立相应机构和必要的专家队伍，协助决策部门制定政策，制订工作计划，提供技术咨询，组织协调清洁生产工作的开展。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防；支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。

要想把循环经济发展好，光靠这些事不够的。还必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。

一要转变发展观念。要把发展循环经济作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重大战略任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。鼓励公民为在发展经济方面上为国家出谋划策。

二要合理调整产业结构和布局。按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，各类开发区和重化工业集中地区要按照循环经济的要求规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。三要建立发展循环经济的技术支撑体系。加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。日本在这方面做的很好，他们非常注意依靠科学技术，如污染治理技术、废物利用技术以及清洁生产技术开发资源，以提高资源利用效率，保护环境，推进循环经济，建设循环型社会体系。

四要完善促进循环经济发展的体制和机制。加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，鼓励民资进入水、电等垄断行业，健全能源行业，使能源市场得以良好运行。重点加快水价、电价、热价调整，加快供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。

五要健全发展循环经济的法规和标准体系。建立和完善主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和再利用品标识制度。与此同时，建立相关的监督机制，严厉打击违规者。

六要组织开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。可在全国范围内，有目的、有选择性的抽取一些具有代表性的地方作为试点，使试点覆盖全国。借鉴国内外先进技术和经验研究环境、人文等因素对循环经济的影响。

七要加强宣传教育。将循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容，使节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，形成发展循环经济的社会氛围。英国国民的节能得为体现在生活的方方面面：无论公司还是政府部门均没有虚浮华丽的所

谓“照明工程”，城市大型彻夜灯光照明现象基本不见；夜晚照明以不影响人们正常生活节奏为准则；超级市场、私人店铺橱窗的灯光歇业后会及时关闭；一些从事特殊服务的店铺采用定时关灯装置；在政府办公楼和居民住宅楼，楼道里公用灯大多采用自动断电装置。