反垄断法的域外效力_论反垄断法的域外效力
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反垄断法的域外效力
由于跨国公司和经济国际化的发展，国际性的垄断和限制性商业行为不断增多。以国际航空业为例，1997年一年就有多起大型的跨国兼并。在众多的兼并中，最引人注目的是美国波音和麦道两家飞机制造公司的合并，该合并大大地提高了美国在国际飞机制造业中的竞争力。由于缺乏国际统一法的管制，这些企业兼并既不能认为是合法，亦不能认为是非法，它处于一种法律真空之中。因此，对于这些问题，利益相关国的观点分歧很大，经济问题常演化为政治问题，导致国际关系紧张。
对于不断突出的国际垄断问题和国际统一法的空缺，许多国家转而求助于本国反垄断法的域外适用，以国内法来调整影响本国的国际垄断或限制性行为。
反垄断法的域外适用是个颇为复杂的问题。主要有三种情况会导致反垄断法的域外适用：
（1）在国外从事违反国内反垄断法的行为的国内企业；
（2）在国内从事违反国内反垄断法行为的外国企业；
（3）在国外从事违反国内反垄断法行为并影响国内贸易与竞争机制的外国企业第一种情况依属地管辖原则可成立东道国的管辖权。第二种情况依各国实践中所形成的单一体论也可以成立受害国的管辖权。第三种情况下的反垄断法的域外适用能否成立是有问题的。
在反垄断法的域外适用上，国家间存在着激烈的冲突，究其原因，有以下几个方面。
（一）由于经济的日益国际化和国际垄断影响的增强，国家以效果理论来决定管辖权的可能性不断增加，但是，国际法对这个问题不能提供令人满意的答案。当更多的国家采用国内的反垄断法规则来规范国际经济行为，国家间冲突的范围就会扩大。如在跨国合并的情况下，几个国家的管理机构可能都希望调查同一交易行为。(二)反垄断法具有公法性质，而按照一般的法律理论，公法的适用具有严格的地域限制，即仅限于本国。(三)反垄断法的域外适用，究其实质，是以国内法来规范国际经济行为。(四)反垄断法域外适用的冲突还表现在各国反垄断法是具有差异的，具有差异的反垄断法在域外适用时提供了不同的规则标准，这易使国际经济关系缺乏稳定的法律机制，违法与合法无明确、合理的分界，从而引起国际经济关系、竞争关系的紊乱，滋生出大量的违法、避法行为。
由于反垄断法域外适用存在着诸多缺陷，因此，就需要相应的国际法规则来进行协调，提高各国竞争管理机构间的合作，协调各国国内法，减少发生冲突的可能性。这个工作主要由双边条约或区域性国际法来完成。
主要由双边协定构成的国际反垄断法，从内容上看，以主权原则和国家同意为基础，以国内法优先和竞争管理机构的合作为基本原则。合作机制对一国主权并未起到限制作用，只是提供了谈判、协商的渠道，具体的权利、义务和纠纷的解决尚待在谈判、协商中确定和解决。这种国际反垄断法体制存有不足，当其面对日益增多、规模日渐扩大的国际垄断和限制性行为，特别是涉及到一国竞争力的提高，关系到国家利益的垄断与限制性行为时，显然不能予以规制和调整。具体而言，这种合作体制有下述不足。
国际垄断与限制性行为往往是增强了一国的竞争力，而对他国造成消极的影响。
（一）国际垄断与限制性行为可能会形成超乎现存国际反垄断法制之外的国际市场力量，它超出了双边条约规制的范围。这种情况所导致的市场优势地位滥用、限制性商业行为的采取都不受国际法的调整。
（二）大规模的垄断和企业的国际兼并，往往符合一国或少数几国的经济利益，而对国际经济或他国经济可能会产生不利影响。
（三）由于缺少国际统一法的全面调整和没有一个能公正地解决争议的国际性机构，反垄断问题就成了国家间的实力较量，从而转化为政治问题。用政治方法解决经济纠纷，极易产生政治对抗，不利于维持和谐的国际关系，也不利于国际经济、政治秩序。
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