中国药政管理的历史渊源_中国管理问题十大解析

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一、中国药政管理的历史渊源

中国是一个具有高尚医药道德传统、重视药品管理的国家。早在西周初期，就建立了医药行政管理制度，秦汉时已设立药系官职。公元657年，唐朝组织重修本草，于公元659年完成，定名《新修本草》，又名《唐本草》，共收载药884种。它是世界第一部由国家编制颁布的“药典”，比欧洲最早的纽纶堡药典早800多年。公元1107年至1110年，宋王朝整理官医局所收方剂，编成《和剂局方》，后几经修订、增补，于公元1151年更名为《太平惠民和剂局方》。这是世界上最早由国家颁布的局方，共收载处方向788种。“太平惠局”是当时销售成药的机构，“和剂局”是制造成药的机构，《太平惠民和剂局方》的颁布，对成药生产和供应的质量管理具有重要意义。王安石为相时，颁布了“市易法”，由政府控制市售药物的质量，规定对药品制剂进行监制、检查等责任制度，取缔伪药，法办制售假经者。明朝李时珍的《本草纲目》是中国历史上一部伟大的药学巨著，被誉为“东方医学巨典”。《本草纲目》对中国传统药材的质量鉴定起了重要作用，至今仍有大的参考价值。

旧中国，北洋军阀和国民党政府曾制定并颁布过一些药事管理的条例和法规，如“药师暂行条例”（1919年1月15日公布）、“管理药商规则”（1942年2月5日修正公布）、《中华药典》（第一版1930年出版）、“修正管理成药规则”（1942年2月5日修正公布）、“麻醉药品管理条例”（1942年8月11日修正公布）等，但对药政管理极不重视，药政管理机构薄弱，人员很少。在这种状况下，法规和条例不能得贯彻执行，中药受歧视，西药不能制造，舶来品和伪劣药品充斥市场。

中华人民共和国成立后，党中央和国务院非常重视药政管理工作，对中西药品听生产、供应，尤其是药品质量曾作过多次重要指示，中国药政管理工作从此进了一个崭新时代。

二、新中国药政管理机构的发展 建国初期（1951~1952），中央人民政府卫生部成立了药政司，下设药政科、生产供应科和中药科，人员20余人。各省、市、自治区卫生局（厅）也都设立了药政处（科）。1957年，中国药材公司与药政司合并，在卫生部内设立了药政管理局。1963年，药材公司回归商业部领导，卫生部仍保留药政管理局建制，下设质量处、标准技术和药品管理处。新中国成立后，为确保药品质量，国家逐步建立了药品检验机构。1950年8月建立了卫生部药品检定所，随后又建立了卫生部生物制品检定所，1961年两所合并，成立卫生部药品生物制品检定所；1950年至1952年，先后成立了上海、广州、天津3个口岸药品检验所，其他省、市、自治区以及地、市级也相继建立了药品检验所；卫生部还设立了“药典委员会”，负责药品标准化工作。

十年内乱期间，药政、药检机构遭到极大破坏。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以来，药政管理理机构和人员得以恢复和发展。至1983年，卫生部药政管理局设有药事、西药、中药和生物制品4个处，人员约30人。省、市、自治区都恢复了药政处，有的省还成立了药政管理局。这一时期，药品检验机构也得了恢复和发展，全国共有药品检验机构1200余所，药检人员11000余人，基本形成了全国药品质量检验监督网。

三、国家药品监督管理局的建立

药品是防病治病、保护人民的健康的特殊商品。药品监督管理工作是全国人民健康事业的一个组成部分。党和政府历来十分重视药品监督管理工作。1985年7月1日，《中华人民共和国药品管理法》颁布实施，标志着我国药品监督管理工作进入了法制化轨道。1994年以来，国务院先后下发了《国务院关于进一步加强药品监督管理工作的紧急通知》等重要文件。

1998年是药品监督管理工作极为重要的一年。年初，全国人大九届一阍人会议通过了国务院机构改革方案，国务院决定组建国家药品监督管理局，赋予其药品监督管理的行政执法职能。新机构的建立，结束了我国药品监督管理长期存在的多头分散、政出多门的旧体制，揭开了药品统一监督管理的新篇章。