第二十一讲 苏联的教育改革_苏联的教育改革

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第二十一讲 苏联的教育改革

本讲内容索引： 导 学

概 述

教 材

重 点

练 习

答 案

图 片

▇ 导 学（返回索引）

学习本章应概括了解苏联十月革命初期、二十年代、三十年代历次教育改革的情况，弄清苏联各级各类教育的发展线索，总结苏联作为第一个社会主义国家在这几十年中教育改革的成败和得失。

▇ 概 述（返回索引）

十月革命胜利初期，苏联在十分困难的条件下即排除各种干扰和破坏，着手对旧教育进行革命改革，成绩是显著的。

20年代初，苏联在十月革命胜利初期进行的教育改革基础上，根据当时的客观条件和现实需要，适当调整了学制和学校数量，着重发展职业技术教育。1925年以后，苏联的社会主义现代化建设进入新的发展阶段，高等教育开始受到高度重视，学制重新调整，不仅学校教育获得巨大发展，初步形成了一个从学前教育到高等教育的完整的社会主义教育体系，而且扫盲工作也取得新的成绩。这一时期，为了探索共产主义的教育方式，学校的教育教学工作也在不断进行改革，共产主义教育和劳动综合技术教育受到高度重视，对所有的同一类型的学校实行统一的必须执行的教学计划，还采用了一些生动活泼的教育教学方法，学校工作出现了新的气象，苏维埃教育学也在形成之中。但也产生了一些问题，主要是不加批判地照搬西方教育理论、片面强调生产劳动和学生实践、轻视系统科学基础知识的教学等等。从苏联社会主义教育事业前进中出现的这些偏差中，我们可以总结出其经验教训：只有以马列主义为指南，正确对待外国的和历史的教育经验和理论，面向社会主义教育实际，才能形成以马列主义方法论为基础的、反映社会主义教育规律的科学教育学。

苏联30年代的教育改革是在20年代教改的基础上前进的，旨在纠正20年代教改之偏，建立健全的学校制度和教学制度。这次改革是适应苏联当时社会主义革命和建设的需要的，取得了很大的成就：在全苏建立了统一的学制，教育进一步普及（在农村普及了初等义务教育，在城市和工矿区普及了7年制义务教育），普通教育的质量大大提高，为高等学校输送了大量合格的新生。在此基础上飞速发展的师范教育和高等教育，不仅反过来促进了普通教育，而且培养出大批有用的建设人才。可以认为，以普及普通教育为基础，以高等教育为突破口，狠抓教育质量，推动整个社会主义教育事业向前发展，是这次改革的成功经验。但是，这次改革也暴露出一些问题，主要是：学校类型单一化，普通教育和职业教育严重脱节；片面强调系统科学知识的教学，忽视劳动教育和思想品德教育；课程设置整齐划一，不利于学生个性的全面发展；教学方法上流行注入式，忽视学生主观能动性与创造性的发挥和培养等等。从这些问题的产生，我们可以引为教训的是：教育应该以学生的全面发展为目标，才能防止教育工作中的偏颇。另外，全盘否定西方的教育经验也是不妥的。不难看出，只有坚持唯物辩证法，克服绝对化和片面性，才能真正搞好教育改革。

▇ 教 材（返回索引）张季娟、袁锐锷 编著《外国教育史纲》，广东高等教育出版社，2002年5月修订版：

第二十六章 苏联的教育改革一、十月革命胜利初期的教育改革

十月社会主义革命的伟大胜利实现了人类历史的根本转变，开辟了人类历史的新纪元。从社会主义革命的最初几天起，苏联的无产阶级教育改革就迅速展开了。这场教育改革的宗旨，就是要消灭俄国历史上造成的黑暗和愚昧，实现国民教育的世俗化、民主化，使科学、文化和教育真正成为苏联各族人民的财富，同时号召教育家、教师和学生与革命人民一起对沙俄旧教育进行全面的变革。但是，改革必然遭到反动势力的反抗；同时由于缺乏经验，就需要在探索中前进。十月革命胜利初期的教育改革在当时苏联十分困难的条件下取得了显著的成绩：(一)无产阶级夺取了教育领导权

十月革命胜利的红旗刚刚升起，全俄中央执行委员会和人民委员会就于1917年11月发布法令，成立以当时中央苏维埃政府教育人民委员阿·瓦·卢那察尔斯基(1875—1933)为主席的国家教育委员会，负责领导国民教育的全部工作。不久，又决定由教育人民委员部取代国民教育部，作为 国家教育委员会的执行机关。卢那察尔斯基代表联共(布)和苏维埃政府，随即向俄罗斯公民、教师和学生发布了宣 言，阐明党在国民教育方面的基本原则和任务。

1917年11月，1918年1月人民委员会先后通过了列宁签署的《关于把教会主管学校转交教育人民委员部管理》和《关于信仰自由、教会和宗教团体》两个法令，宣布教会与国家分离、学校与教会分离，禁止在一切教授普通教育学科的学校里教授宗教教义，将全部教会学校改为普通学校，并转归教育人民委员部管理，真正实现了普通教育的世俗化。

1918年一二月间，苏联正式废除了旧的国民教育管理机构，审查和整顿教育干部，清除反动分子。1918年6月，列宁签发了《关于俄罗斯社会主义苏维埃共和国国民教育事业组织条例》，再次明确全苏国民教育总的领导由国家教育委员会负责，而各地则由省、县、乡的苏维埃执行委员会的国民教育部门负责。至此，苏联从中央到地方基本上摧毁了国民教育的旧领导体制，建立起无产阶级的新的教育领导机构体系。

为了对教育真正实现无产阶级的思想领导，1919年联共(布)第八次代表大会通过的列宁亲自起草的党纲中，对学校的性质和任务以及苏维埃教育事业的各项原则作出了马克思主义的说明和具体规定。列宁多次出席全国教育工作、教师、青年团的代表大会并发表演说，其中最著名的是《论青年团的任务》。(二)组织起革命的教师队伍

教师是学校教育教学工作的决定因素。列宁早就指出，教学的方向“完全只能由教学人员来决定”（《给卡普里党校学员的信》，《列宁全集》第15卷，人民出版社1959年版，第438页）。因此，争取、团结和教育广大教师，组织起革命的教师队伍，也是教育改革中当务之急。

为了瓦解当时被反动分子操纵的全俄教师联合会，争取大多数拥护苏维埃政权的教师群众，1917年底在彼得格勒成立了国际主义教师联合会，并且先后于1918年6月和1919年1月举行了第一、二次全俄国际主义教师代表大会。列宁在这两次大会上都作了重要讲话。根据列宁在大会上发出的号召，苏联不久便广泛建立起坚决拥护苏维埃纲领的教师工会。

大部分教师是向往革命的，但他们对共产主义还不尽了解，对他们还须进行深入的思想政治教育。为此，教育人民委员部和各地的国民教育部门利用会议、训练班等多种形式，对广大教师进行宣传教育。

苏维埃政府还十分注意提高教师的业务水平和物质生活条件，重视新教师的培养工作。苏维埃人民委员会决定，从1918年1月起，人民教师每月固定工资增为150～200卢布，这在当时是对教师的极大关怀。师范教育在这一时期有了极迅速的发展，至1920年底，俄罗斯联邦已有高等师范学校57所、三年制师资训练班154所和一年制教师讲习班90所。(三)建立统一的学校制度

十月革命胜利不久，苏联即真正实现了教育世俗化。与此同时，苏维埃政府又明令取消了等级、民族、性别在国民教育方面的限制，决定男女同校学习，努力实现教育的民主化，积极建立统一的学校制度。

1918年间，国家教育委员会在卢那察尔斯基和克鲁普斯卡娅等人的领导下制订了主要以“莫斯科方案”为蓝本的《统一劳动学校章程》和《统一劳动学校基本原则》。当年10月，这两个文件都由苏维埃中央执行委员会颁布执行，其中《基本原则》后来在教育界通称为《统一劳动学校宣言》。文件规定，所有学龄儿童全部免费进入分为两级(第一级为五年制小学，第二级为四年制中学)的统一的九年制劳动学校学习。

在苏联建立社会主义教育体系的过程中，《统一劳动学校宣言》是一个历史性的重要文件。它不仅宣布废除十月革命前等级分明的极其复杂的普通学校类型，确立统一劳动学校制度，而且集中阐明了教育世俗化、民主化、普及初等义务教育、学校与沸腾的社会生活相联系、教育与生产劳动相结合、实施综合技术教育、采用科学的唯物主义的教育内容和先进的教育教学方法、反对旧学校中的形式主义和烦琐哲学、尊重儿童的学习兴趣和首创精神、重视学生个性的全面发展等原则。所有这些都是针对旧学校的种种弊端而提出来的。《统一劳动学校宣言》的主要缺点是过分强调劳动教育、轻视系统的文化科学知识的教学。

为了发展学校教育事业，1918—1920年间，苏维埃政府在战时国家经济极度困难的情况下，仍然拨出大量教育专款，还由国家供给学生食物、衣服、鞋袜和学习用品。1920年，全国教育经费就占国家总预算的109%，而在1913年仅占67%。全国学校数和学生数均比革命前有所增加。学生的成分也发生了变化，在学学生绝大多数是工农子弟，高等教育同样实行向工农开门的政策。公共的学前教育事业也迅速发展起来。

学校制度的改革，还表现在学校教育教学工作开始出现新的面貌。在社会科学的教学方面，有些先进的教师注意到对教学内容进行科学的阐述，并联系俄国的历史和实际，用革命英雄主义和集体主义精神教育儿童。学校课程中自然科学的内容也有所增加，有些教师开始尝试把学科知识和技术联系起来，并注意采用实验、参观等教学方法。体育、美育和劳动教育也在学校生活中开始占有重要地位。此外，学生建立起自己的组织，参加改造学校的工作和公益活动。但由于缺乏必须执行的教学计划和大纲，给教师工作造成了困难，有些学校的教学在各个不同年级存在不必要的圆周制。当时苏维埃学校存在的某些缺点还表现在取消了家庭作业和升级考试上。

(四)积极开展扫盲运动，大力发展民族教育

十月革命前，俄国文盲充斥，少数民族教育极其落后。十月革命胜利后，这种状况与社会主义革命和建设的现实需要形成尖锐的矛盾。列宁指出，“在一个文盲的国家内，是不能建成共产主义社会的”（《青年团的任务》，见《列宁选集》第4卷，人民出版社1972年，第357页）。

1919年12月，人民委员会公布了列宁创议并签署的《关于扫除俄罗斯联邦居民中文盲的法令》，规定苏维埃共和国所有8~50岁的居民都要用本民族语言或俄语学习识字，严令要求立即贯彻执行。1920年，“全俄扫除文盲全国非常委员会”成立，广大有觉悟的知识分子、教师、学生、有文化的工农群众以及红军中有文化的干部、战士，响应党的号召，满腔热情地在全国数以万计的扫盲点和半文盲学校中进行教学工作，扫盲运动轰轰烈烈地展开了。据统计，与1897年相比，1920年苏联识字人数每1000人中增加了近百人，为后来在50年代消灭文盲奠定了基础。

十月革命胜利后几天，苏维埃政府就公布了《俄罗斯各民族权利宣言》，宣布民族平等的国策。不久，苏联中央政府设立了民族事务人民委员部，并于其中成立了民族文化教育部，多次召开少数民族教育工作会议，采取各种有力措施，如出版各民族语言的教科书、帮助没有文字的民族创造文字、加紧培养民族教育干部、创办使用民族语言教学的学校等等，积极发展民族教育。民族地区的学校网在当时仍然十分困难的条件下大大扩充了，例如，1920年楚瓦什的学校同1914年相比增长了1.5倍。特别应当指出的是，苏维埃政府为非俄罗斯民族创办了普通中等学校，给民族青年进入高等学校学习创造了条件。

二、1921—1930年的苏联教育(一)学制与学校的调整和发展

在列宁和苏联共产党的领导下，苏联人民经过三年艰苦卓绝的斗争，终于平定了国内的反革命叛乱，击溃了帝国主义的武装干涉，苏维埃政权进一步巩固，社会主义工业化和农业集体化从1921年起大规模展开。社会主义建设的轰轰烈烈地进行，对教育提出了新的更高的要求。没有大批能够掌握技术的工人和无产阶级知识分子，就不可能实现工农业的现代化；没有各民族人民的文化科学水平和共产主义觉悟的极大提高，就不能把苏联建设成为先进的强大的社会主义国家。苏联共产党和苏维埃政府对于这一点是十分清楚的。

但是，由于帝国主义战争、国内战争和外国武装干涉给苏联带来了巨大的灾难，加以自然灾害的破坏，进入20年代以后，苏联百废待兴，万业待举，恢复国民经济是当务之急。然而，要为复兴中的国民经济各部门培养人才，又非依靠文化教育不可。这样，要在国家经济困难的条件下尽快发展教育事业，就不能不对原先的教育制度作适合时宜的调整。

1920年12月31日至1921年1月4日，联共(布)中央举行了第一次关于国民教育的党的会议，全面讨论学校建设的迫切问题。会议上，那种视普通中学为资产阶级教育形式、要求取消普通中学的错误主张受到了否定。根据列宁的提议，联共中央决定调整学校制度，使之多样灵活，符合客观条件和实际的需要，同时又强调指出，把学制缩短二年“只是一种暂时的措施，是由协约国强加给我们的战争的压迫所造成的国家的贫困和破坏引起的一种实际需要”（《列宁全集》第32卷，人民出版社1959年版，第113页）。

这样，从1922年起苏联实际上形成了比1918年学制更为灵活的学校教育制度。俄罗斯联邦共和国的学制是：四年制小学，基本的七年制学校和普通教育学校高年级阶级(第八、九年级)，它们相互衔接，又分别作为初等职业教育、中等职业技术学校和高等学校的基础。此后，农村青年学校、七年制工厂学校、工厂艺徒学校和工农速成中学等新型学校涌现和发展起来。

乌克兰和白俄罗斯共和国实行的学制与俄罗斯联邦有所不同，它们都在七年制学校的基础上设立各种中等专业学校，而把原来普通学校的八、九年级改组为中等技术学校和其他专业学校的低年级。其它加盟共和国的学校制度也各具特点，但采用俄罗斯联邦学制的居多。

苏联20年代恢复国民经济初期，由于暂时困难，不但调整了学制，而且缩减了学校。这是因为十月革命胜利初期迅速扩大起来的学校教育事业，而今超过了年轻的共和国的经济负担。当经济建设取得初步成就时，列宁即于1923年在他的重要著作《日记摘录》中指出，今后不许再缩减学校，而应当增加国民教育的经费。此后，苏联政府开始有计划地增加学校的数目和学生名额，城乡人民也都积极支援学校建设。

鉴于国民经济的迅速恢复和发展，1925年12月苏共第十四次代表大会确定了实现国家社会主义工业化的总路线，苏联社会主义建设进入了一个新的时期。社会主义工业化建设不但需要加速提高人民群众的文化科学水平，而且对各种专门人才和干部的培养提出了更高的要求。根据国民经济建设的需要和斯大林关于“要建设，就必须有知识，必须掌握科学”的指示，从1928年起，苏联开始明确地把高等技术教育摆在重要地位，因此，苏共中央先后于1928年7月和1929年11月通过了《关于改进培养新专家的措施》和《关于国民经济干部、关于执行中央七月全会培养技术干部决定的情况》两个决议，对大力发展高等技术教育、培养红色专家的各项工作做了具体的指示，并且提出改进第二级学校的教学，使其毕业生具有升入高等学校的足够的基础知识，同时要求在城市扩大七年制和九年制学校网。1929年2月5日苏联人民委员会决定第二级学校增加第十年级(完全中学共有10个年级)，从而对学制作了进一步调整。在教育管理方面，苏共中央决定从1929年起，把原来由教育人民委员部管辖的高等专业学校和各种中等技术学校，接其专业性质分别转归各有关人民委员部管辖，大学、师范学院、中等师范学校和各级普通教育学校仍由教育人民委员部统一管理。

随着社会主义工业化的展开和国家经济的发展，苏联不但再次调整了学制，而且从1925年起增加教育预算，提高教师的物质待遇，改善学校教学设施。及至1929—1930学年，苏联普通学校总数已达133 197所，学生13 515 000人。但是，到这个时候为止，苏联仍有1／3的居民不识字，农村中的文盲的百分比更高。苏共中央和苏维埃政府认为，实施普及初等义务教育和扫除文盲乃是一项紧迫的战斗任务，要求运员一切力量，采取有效措施，争取在一二年内扫除工人农民中的文盲，决定从1930—1931学年起在全国儿童中实施普及义务教育(城镇儿童为七年，农村儿童不少于四年)。

关于民族共和国和民族地区的学校教育，尽管建国初期苏维埃政府在扩大学校网、保证在学校中用民族语教学和克服当地僧侣与资产阶级民族主义者的影响方面做了许多努力，但在外国武装干涉和国内战争期间，这些地方的学校备受破坏，校舍被毁、教师匮缺、用本族语言编写的教科书和儿童读物很少。联共(布)第十五次代表大会提出“加强少数民族地区的文化，尤其是学校的建设，要特别注意其中最落后的地区”以后，从20年代下半期起，用各民族语言编写课本和教学参考书的工作大踏步进行，例如，为所有小学和鞑靼、楚瓦什、乌克兰、白俄罗斯等民族的部分高级学校出版了教科书；学校、学生、教师的数量也迅速增长，例如，与1914—1915学年相比，乌克兰、格鲁吉亚和白俄罗斯等苏维埃社会主义共和国1929—1930学年普通学校的学生数分别增长了173%、201.5%、224.5%，增长速度高于国内中心地区，其中中等学校发展尤快，从当地少数民族青年中培养知识分子干部的任务已经开始实现。(二)学校教育教学工作的改革和问题

进入20年代以后，苏共中央根据国情对学制作了调整，要求在学制短、教学条件差的情况下尽可能多地培养出国家需要的各类技术人员和干部。如何改革教育教学的内容和方法，使之适应新时代的需要，就成为20年代苏联教育工作者进行教育探索的中心内容。

20年代初，作为教育改革的理论指导的苏维埃教育学已经初步形成。卢那察尔斯基，尤其是克鲁普斯卡娅等苏联教育部门的领导者，首先根据马克思列宁主义的理论思想和原则来研究新的教育学，为社会主义教育学奠定了基础。他们提出的理论原则在《统一劳动学校宣言》中有着集中的鲜明的反映。但是，由于苏联的社会主义教育建设，无论在理论上还是在实践上，都缺乏前人的经验，加之他们热切地寻求着与脱离实际、脱离生活、脱离劳动的旧学校相对立的教育教学方式，同时也是由于当时特别重视职业技术教育的需要和影响，以致于苏维埃教育学的创始者们也未能正确地对待西方现代资产阶级教育理论，尤其是实用主义教育理论。例如，当时苏联教育部门的个别领导人在寻找新的教育理论的过程中，就曾经把儿童学当作最科学的理论，不加分析地予以宣传和贯彻，造成了不良的影响。至于实用主义教育理论，更被当作有利于“统一劳动学校”教育教学工作的正面经验引进苏联，“设计教学法”(the Project Method)和“道尔顿实验室制”(the Dalton Plan)被广泛地应用于学校实际，杜威的许多著作被译成俄文在苏联广为传播，杜威本人还在1928年应邀到苏联进行教育考察和访问。苏联教育界许多人都对杜威的教育思想赞美有余，分析批判不足，结果是对实用主义教育的许多做法照搬照抄，客观上给苏联20年代的教育改革带来了消极的影响。

1924年初，苏联公布了称为《国家学术委员会教学大纲》的新教学大纲，这是由克鲁普斯卡娅领导的苏联国家学术委员会教育组制订的。新教学大纲取消了学校课程的分科结构，规定普通学校要学习的全部知识内容，按自然、劳动和人类社会三个方面综合编制，并由若干单元将它们联结起来。故又称“综合教学大纲”或“单元教学大纲”。按照大纲的要求，普通学校应该打破学科界限，以生产劳动为基础，结合自然和社会等方面的知识，围绕“生活单元”进行教学。大纲的作者认为，这是教育与政治相联系，与生产劳动相结合的有效途径，这样做来，既能突出生产劳动在教育中的地位、使学生从整体上认识客观世界，又符合儿童具体形象思维占优势的心理特点。但是，由于过分强调劳动，仅仅着眼于现实生活，如此组织起来的“生活单元”使教材失去了系统性和科学性，重复、肤浅、零碎的知识使学生学来既费时间又不深不透。从教学方法的角度看，新大纲试图发挥学生的主动性和创造性，使教学过程积极化，但是却没有正确地认识并做到充分发挥教师的主导作用。

“综合教学大纲”在实施过程中因其固有的缺点而受到普遍的批评。在广大教师的积极参加下，俄罗斯联邦教育人民委员部着手编写，并于1927年公布了一个新的教学大纲，加强了俄语、数学和其他学科的必需的、最低限度的系统知识和熟练技巧，但仍然没有完全放弃综合编制的原则。1929年初，苏联政府决定实施十年制教育之后，中学高年级的教学大纲也重新编订，要求分科教学，比较注意每一科目知识的系统性，提高社会学科、俄语、文学、物理等升学必需的学科在教学计划中的比重，但仍过于重视劳动技术知识的教学。

1929年全俄苏维埃第十四次代表大会根据工农代表的要求，责成教育人民委员部采取有力措施，切实保证在学校中实施劳动综合技术教育。1930年第一次全俄综合技术代表大会甚至决定所有城市和农村学校分别由各种企业和集体农庄领导。在这种情况下，1930年苏联教育人民委员部批准了1929年公布的单元设计教学大纲，它十分注意采用儿童可以接受的方式帮助学生认识社会主义工业化、农业集体化和阶级斗争与文化革命，但是没有认真考虑1928年7月和1929年11月苏共中央全体会议通过的关于培养红色专家的两个决议中发出的关于提高普通学校教育水平的指示，不但又缩小了普通教育基本知识和技能的范围，继续坚持课程的综合编制，而且把“设计教学法”作为最完善的教学方式加以推行。不仅如此，在20年代末期，苏联某些教育领导人由于过分强调劳动教育和学校与社会政治生活的联系，仅仅把学校看作阶级斗争的工具，甚至还提出了“学校消亡论”和取消教科书的错误主张。

高等教育在20年代，特别是20年代后期，开始受到苏共中央的高度重视，并进行了一系列的改革，调整了高等技术学校的管理体制和教学内容，加强理论与实际的联系，使高等教育适应国民经济发展的实际需要，努力培养无产阶级自己的专业人才，为社会主义经济建设输送了不少红色专家。但是与苏联当时的现实需要相比，也还存在一些问题，如大学生的质量不高，培养周期太长，淘汰率太大等等。其原因是多方面的：中学毕业生质量不高，高校办学经验不足，高校教学中偏重生产实践等，此外还由于把部分高校划归国民经济的有关部门管理后，他们并没有把高校的教育教学工作当作一项重要任务来抓。

20年代的苏联学校，无论普通学校还是高等学校，都十分注意通过教学和课外、校外活动对学生进行共产主义教育，培养他们成为自觉的社会主义建设者。在普通学校中，低年级的课程内容非常注意联系苏联当时社会主义革命和建设的实际；高年级则加强社会历史学科，由党组织派来的教师任课，授给学生以政治基本知识，扩大他们的政治眼界，提高他们的社会主义觉悟。在大学中，马列主义政治经济学等学科在课程体系中处于重要地位，而且各科教学协同作用，共同对学生实施思想政治教育。社会活动在各级学校中受到重视，成为政治教育的一种重要方式。苏联共产主义青年团是1918年建立的，1920年以后青年团在学校教育工作中的作用与地位进一步加强与提高，第二级学校高年级建立了团支部，并且根据1921年教育人民委员部批准的《关于第二级学校组织条例》建立了各种形式的学生组织，1922年起学校中又建立了少年先锋队组织，这些先进少年儿童和先进青年的群众组织积极开展各种有益的活动，如组织星期六和星期日义务劳动，组织各种纪念革命节日的晚会，举行读报会、座谈会、文艺宣传演出，参加扫盲工作等等，成为党在学校中对学生进行共产主义教育的有力助手。但是，这一时期的学校教育工作也存在一些问题与缺点，正如1928年6月联共(布)中央《关于少年先锋队运动的现状和最近任务》的决定中指出的：儿童的会议太多；有时让儿童过多地担负不能胜任的社会工作，有时采用儿童不易了解的政治教育方式；此外，对少先队员和学生的学业成绩注意不够等。

三、苏联30年代的教育改革

苏联从1928年起开始实行第一个五年计划。进入30年代以后，苏联的社会主义建设步伐迈得更快了。斯大林在当时就曾经明确指出，苏联比西方发达国家落后50～100年，如果苏联不能在十年内消灭这个差距，就会被敌人打翻。要在十年内赶上先进国家，就要大力发展生产，提高科学技术水平，就需要千百万掌握科学技术的知识分子。但是由于20年代改革中的问题，造成教学质量不高，普通学校不能为高一级学校输送合格人才，加之高等学校本身也存在一定的问题，因而高校未能为经济建设输送足够的合格专业技术人员。为了提高教育质量，联共(布)中央从1931年起公布了一系列具有历史意义的关于教育问题的决定，使各级各类教育得到整顿和发展。(一)普通教育

1931年9月5日，联共(布)中央作出《关于小学和中学的决定》，这是30年代苏联整顿普通教育的工作的指导性文件。“9·5决定”在肯定20年代教育改革成绩的同时，指出当时学校工作的根本缺点是“没有给学生充分的普通教育知识”，没有很好地完成为高一级学校提供合格新生的任务；号召反对“左”、右倾机会主义教育观点对教改的干扰，着重批判了“左”的倾向；要求加强对教育工作的领导；要求学校以后必须依据严格规定的教学计划、教学大纲和课程表进行各科教学，授予学生各种科学基础知识，使学生具备足够的读写算能力；明确规定学校的中心任务是教学，课堂教学应作为基本的教学形式；提出恢复考试制度等等。“9·5决定”的基本精神是正确的，但是由于它的决定都是针对20年代教改之偏提出来的，几乎把主要注意力全集中在如何使学生获得系统科学文化知识的问题上，无形中忽视了政治思想教育和劳动教育；同时，在批判“左”的倾向的过程中，又全盘否定美国的教育理论和教育实践，逐步转向传统教育理论。这种片面性，导致30年代的苏联普通教育出现了新的偏差。

由于当时教育人民委员部贯彻“9·5决定”不力，1932年8月联共(布)中央又通过了《关于中小学生教学大纲和教学制度的决定》，重申“9·5决定”的要点并要求逐步把七年制学校改为十年制。1933年2月，联共(布)中央制定了《关于中小学教科书的决定》，撤销了教育人民委员部关于取消教科书的一系列错误的决定，责令立即编出稳定的合乎科学的教科书。1933年9月，联共(布)中央和苏联人民委员会对学校的组织管理工作明确作出规定，批评教育人民委员部在这方面工作不力。1936年7月联共(布)中央通过了一项决定，要求制止儿童学的传播和儿童学者的活动，责令批判儿童学。这个决定对苏联教育实际工作和教育科学研究工作的整顿和发展具有重大意义，但批判有过头之处，造成了以后教育学中无儿童的状况。苏霍姆林斯基说，这次批判把孩子和洗澡水一起泼掉了。

在上述一系列决定的指导下，苏联于30年代初两次进行制定和修改教学计划、教学大纲的工作，采用分科编写，注重基本知识的系统教学，突出俄语、数学、外语以及自然科学诸学科。新的教学计划和教学大纲后来又几经修改，从1937年起取消了政治课，改为只在七年级每周设一节“苏联宪法课”，还明令取消所有中小学的劳动课和中学的技术训练，关闭所有的学校工厂，解散劳动课的教师队伍。这样，在强调学习系统的科学文化知识的同时，却忽视了坚持教育和现代化生产劳动相结合；在强调要通过教学进行教育的同时，又出现了将教育过程等同于教学过程，以教学过程代替整个教育过程，忽视教育工作特点的偏向。这一时期苏联的普通学校虽然仍旧重视通过共青团和少先队对青少年进行共产主义教育，但这种教育是以提高学习质量为中心的。

应该指出，总的说来，30年代苏联的普教改革是卓有成效的，这不仅在于大大提高了普教质量，还在于建立起全苏统一的学制和普及了初等教育。早在1930年，苏共第二次国民教育会议就基于实施统一的国民经济计划和提高普教水准的现实需要而提出改革各加盟共和国学制，使之全国统一的要求。1934年5月，联共(布)中央和苏联人民委员会通过了《关于苏联中小学结构的决定》，将苏联普通教育学校的一般类型确定为四年制的初等学校、七年制的不“完全中学”和十年制的“中等学校”，从而为统一的苏联现行学制奠定了基础。但是，由于逐渐取消了20年代发展起来的各种类型的普通学校，导致普通学校结构的单一化，而且在事实上当时也只强调培养学生升学，忽视为他们从事实际工作作准备。实践证明，这样解决普通教育结构和培养目标的问题是片面的。这个问题到30年代末期已引起注意，1939年3月召开的联共(布)第十八次代表大会指出，中等学校的毕业生将不光是进高等学校，也将参加生产，必须让他们在学校里就获得适应国民经济各部门劳动需要的实际训练。但是，当时未能真正解决这个问题。

关于普及义务教育的问题，是在1930年6月联共(布)第十六次代表大会上被作为发展国民教育事业的重点而进一步明确提出来的。同年7月25日，联共(布)中央通过《关于普及初等义务教育的决定》，规定了实施步骤并提出在城市与工业区实施普及七年制义务教育的目标。此后，苏联政府每年增拨大笔特别经费用以发展普通教育，使普通学校在校学生数由1929—1930学年的13 516 000人迅速增长到1938—1939学年的31 517 000人，初等教育在农村得到普及，城市中也普及了七年制义务教育，从而大大促进了初级职业技术教育、中等专业教育和高等教育的发展与提高。苏联的经验表明，普及普通教育是提高人民政治觉悟和科学文化水平的中心环节，也是办好各种教育事业的基础。(二)高等教育

为了提高高等教育的质量，除了改进普通教育的工作，保证给高等学校输送合格新生外，还必须解决高等学校本身存在着的问题。30年代，苏联当局在全面改革普通教育的同时，对高等教育进行了重大的改革。

从20年代末期起，为了解决高等学校的组织结构和布局不合理的现象，苏联当局改组了高等学校，将原有高校的同类专业加以合并，同时设立新的专业和系科，并且在一些大型高校中相应系科的基础上成立新的非常专业化的高等学校，此外还根据特别需要建立各种新型的专业学校。适应高等教育结构的这种变化，苏联当局曾经把部分高等技术学校和中等技术学校分别划归苏联最高经济委员会和有关部门领导。1932年，苏联中央执行委员会决定设立高等技术教育委员会，加强对高等技术院校的统一领导。1936年5月，联共(布)中央又决定设立直属苏联人民委员会的全苏高等学校委员会，统管除军事和艺术院校以外的分属各人民委员部的所有高等院校。

经过调整，苏联的高等教育得到迅速发展，同时由于各个高等学校的师资、设备相对集中，专业方向明确而更便于领导，也更有利于密切科学技术与生产的相互联系。但是，在当时高校调整的过程中也出现过某些偏差，例如，没有重视教育科学干部、实验室、图书馆等方面的配备和建设；对大学存在偏见，认为大学的组织不利于科学的发展，也防碍科学技术同国民经济的联系，遂使大学数量锐减。

高等教育在苏联建国以后虽然几经改革，成绩斐然，但是时至30年代初，高等学校的教学工作仍然未能很好地组织起来，缺乏科学的教学计划和教学大纲，教学质量不高。因此，联共(布)中央和苏联人民委员会在改革高等教育结构和高等学校管理体制的同时，特别重视改进高等学校的教育、教学工作，分别于1932年9月和1936年6月作出了《关于高等学校和中等技术学校的教学计划和生活制度的决议》和《关于高等学校的工作和对高等学校的领导的决议》，又于1938年9月公布了《高等学校标准规程》，将上述两个决议的主要要求加以条理化和制度化，规定高等学校的各级领导必须具备相应的科学、教育工作水平，高等学校的教学计划必须以理论为核心，采用系统讲授、实验、实习和生产实践等方式，严格考查考试制度，培养热爱祖国、忠于共产主义事业、掌握先进科学技术、具有一定实际工作能力的人才。为了促进高等学校教师提高科学理论水平和教学工作质量，苏联从1932年起逐步实现学位制。1937年3月，苏联人民委员会正式通过了实行学位和学衔制的决议。

为了保证高等学校和中等技术学校招收具有足够文化水平的合格新生，苏联中央执行委员会在俄罗斯联邦用自由报考制代替单位推荐制的试验基础上，于1932年9月决定所有要进高等学校的学生均需接受数学、化学、物理、语文、社会学的入学考试，又于1935年明确宣布取消以前招生工作中对考生的家庭出身和社会关系所作的种种限制。到30年代中期，苏联的高等学校已经逐步形成一套比较完整的招生制度。与20年代的推荐办法相比，考试招生尽管存在某些缺点，但总的说来要合理得多，因为它在正常情况下的确能使高等学校挑选到具有一定文化科学素养的优秀人材。但是，由于过分注重考生的基础知识，忽视了身体和道德品质方面的要求，因而也有一定的问题。

在30年代，苏联政府给予高等教育事业的拨款逐年递增，例如，1937年的拨款就达19亿多卢布之巨，改革后的各类高等学校如雨后春笋般地发展起来。在1927—1928学年，苏联一共只有148所高等学校，在校学生不足17万名，而据1940—1941学年初的统计，苏联的高等学校数已达817所，在校大学生总数达到81万余名，从而使苏联的高等教育走在世界各国的前列，培养出大批社会主义建设需要的知识分子干部，为苏联后来赢得卫国战争胜利和战后的飞速发展打下了坚实的基础。(三)师范教育与教师

随着教育事业的改革和发展，教师的工作越来越受重视，同时对教师的要求也日益提高。因此苏联共产党和苏联政府十分重视教师的培养，非常注意提高教师的经济和政治待遇。

早在1929年3月，联共(布)中央就作出了《关于培养高等师范学校、中等师范学校的师资和重新训练教师的决定》。1930年7月通过的《关于普及初等义务教育的决定》更明确提出迅速扩大师范院校的招生名额，要求特别注意提高教育工作者的政治修养和业务水平。在30年代，苏联逐步建立起三级的师范教育体系：第一级是师范学校，即中等师范学校，招收七年制学校(即不完全中学)毕业生，修业三年，培养初等学校教师；第二级是师范专科学校，招收中等学校毕业生，修业二年，培养七年制学校五～七年级的教师；第三级是师范学院，招收中等学校毕业生，修业四年，培养中等学校八～十年级的教师及师范学校的教师。此外，一部分综合大学也负有培养师资的任务。

虽然这一时期苏联的师范院校，尤其是师范专科学校和师范学院发展很快，以1934—1935学年为例，已有师范学校772所，学生166 500人；师范学院115所，学生67 000人，但是师范院校的毕业生在数量上仍然满足不了教育事业迅速发展的需要，于是采用大量举办短期训练班和业余学习的形式提高在职教师的一般文化和教育专业水平，使之适应教育改革后的新要求，其中函授师范教育相当受到重视，许多师范院校都成立了规模很大的函授部。苏联当代最有名望的教育家苏霍姆林斯基就是在这一时期接受波尔塔瓦师范学院的函授教育的。另外，各省、市还设立了教师进修学院，它们在提高教师的业务水平和总结教学经验方面作了许多有价值的工作。

这一时期联共(布)和苏联政府在提高教师地位和待遇方面也做了大量工作。1931年的“9·5决定”以及后来许多关于教育问题的决定都一再强调教师在教学过程中的主导作用，指出必须提高教师的威信。1935年4月，联共(布)中央和苏联人民委员会通过了《关于提高教师和学校其他工作人员工资的决定》，使各类学校的教师的工资增加了0．5～1倍。1936年4月，苏联中央执行委员会和人民委员会作出《关于中小学教师职称的决定》，设立特别委员会，开展大规模的教师鉴定工作，授予中等师范毕业并适宜从事教育工作者以小学教师称号；授予师范专科毕业并适宜从事教育工作者以任教中学五～七年级的中学教师称号；授予师范学院或大学毕业并适宜从事教育工作者以中学教师称号；授予成绩卓著的教育工作者以功勋教师称号。只有通过国家鉴定，取得相应教师称号的人，才能在学校的相应年级中任教。合格教师非经特定部门决定，不得任意免职或调动，对于不符合国家规定标准的教师，采取多种弥补的措施；对于确实不适合从事教育工作的人，则坚决调离。这些措施大大激发了广大教师的工作热情和社会主义积极性，教师队伍稳定并壮大起来。苏联在1930年只有教师481 286名，而到1939—1940学年教师人数已达到1 238 000名，增加了1.5倍多，其中有4 331名教师被授予勋章和奖章，还有成千上万的教师被选为各级苏维埃的代表，教师受到党和人民的充分尊重。苏联在30年代的教改中，着意提高教师地位，保质保量地建立起一支稳定的教师队伍，实在是一条值得认真总结的经验。

▇ 重 点

（返回索引）考核知识点与考核要求

（一）苏联的教育改革

1、识记：《统一劳动学校宣言》和《9．5决定》的基本内容，十月革命胜利初期苏联教育改革取得的主要成就。

2、理解：二十年代苏联学校的共产主义教育。

3、简单运用：综述三十年代苏联的高等教育改革。

4、综合运用：探讨苏联二十年代和三十年代教育改革的经验和教训。

▇ 练 习

（返回索引）

重点教学内容与相关练习例题

（一）填空题

1、苏联30年代整顿普通教育工作的指导性文件是＿＿＿＿＿＿。

（二）改错题

1、《9．5决定》是40年代苏联整顿普通教育工作的指导性文件。

（三）选择题

1、苏联三十年代的教育改革片面强调＿＿＿＿＿＿＿。

A．系统科学知识的教学 B．生产劳动教育 C．思想品德教育 D．职业技术教育

2、《9．5决定》是＿＿年代苏联整顿普通教育工作的指导性文件。A．20 B．30 C．40 D．50

3、苏联二十年代的教育改革片面强调＿＿＿＿＿＿＿。A．基础知识 B．生产劳动 C．普通教育 D．高等教育

4、《统一劳动学校宣言》是苏联＿＿＿教育改革中的一个重要文件。A．30年代 B．20年代 C．建国初期 D．卫国战争时

5、苏联三十年代教育改革的成功经验之一是＿＿＿＿＿。

A．使学校类型单一化 B．全面批判西方教育理论 C．加强劳动教育 D．提高教育质量

6、苏联二十年代的教育改革提倡采用＿＿＿教育教学方法。A．机械呆板 B．生动活泼 C．规范划一 D．严肃认真

7、苏联三十年代教育改革的突破口是＿＿＿。

A、劳动教育 B．思想教育 C．政治教育 D．高等教育

8、苏联三十年代教育改革导致学校类型＿＿＿＿化。A．复杂 B．综合 C．单一 D．世俗

9、《统一劳动学校宣言》的主要缺点是过分强调＿＿＿＿教育。A．知识 B．劳动 C．宗教 D．艺术

（四）解释概念题

1、《统一劳动学校宣言》

2、《9．5决定》

（五）简答题

1、十月革命胜利初期苏联的教育改革取得了哪些成绩？

2、概述二十年代苏联学校的共产主义教育。

（六）论述题

1、三十年代苏联高等教育改革述评。

2、苏联二十年代和三十年代教育改革有什么经验和教训？

▇ 答

案

（返回索引）(一)填空题

1．《9．5决定》或《关于小学和中学的决定》

(二)改错题

1．将“40”改为“30”

(三)选择题

1．A 2．B 3．B 4．C 5．D 6．B 7．D 8．C 9．B

(四)解释概念题1、1918年间，国家教育委员会在卢那察尔斯基和克鲁普斯卡娅等人的领导下制订了主要以“莫斯科方案”为蓝本的《统一劳动学校章程》和《统一劳动学校基本原则》。当年10月，这两个文件都由苏维埃中央执行委员会颁布执行，其中《基本原则》后来在教育界通称为《统一劳动学校宣言》。文件规定，所有学龄儿童全部免费进入分为两级(第一级为五年制小学，第二级为四年制中学)的统一的九年制劳动学校学习。2、1931年9月5日，联共(布)中央作出《关于小学和中学的决定》，这是30年代苏联整顿普通教育的工作的指导性文件。

(五)简答题

1、这次改革在当时十分困难的条件下取得了显著的成绩：（1）从中央到地方建立起无产阶级新的教育领导机构体系，并对教育实行无产阶级的思想领导；（2）争取、团结和教育广大教师，组织起革命的教师队伍，大办师范教育；（3）实现教育的世俗化、民主化，建立起统一的学校制度，改革学校的教育、教学工作；（4）动员一切力量，轰轰烈烈地开展扫盲运动，同时采取各种有力措施，积极发展民族教育。2、20年代的苏联学校，无论普通学校还是高等学校，都十分注意通过教学和课外、校外活动对学生进行共产主义教育，培养他们成为自觉的社会主义建设者。在普通学校中，低年级的课程内容非常注意联系苏联当时社会主义革命和建设的实际；高年级则加强社会历史学科，由党组织派来的教师任课，授给学生以政治基本知识，扩大他们的政治眼界，提高他们的社会主义觉悟。在大学中，马列主义政治经济学等学科在课程体系中处于重要地位，而且各科教学协同作用，共同对学生实施思想政治教育。社会活动在各级学校中受到重视，成为政治教育的一种重要方式。苏联共产主义青年团是1918年建立的，1920年以后青年团在学校教育工作中的作用与地位进一步加强与提高，第二级学校高年级建立了团支部，并且根据1921年教育人民委员部批准的《关于第二级学校组织条例》建立了各种形式的学生组织，1922年起学校中又建立了少年先锋队组织，这些先进少年儿童和先进青年的群众组织积极开展各种有益的活动，如组织星期六和星期日义务劳动，组织各种纪念革命节日的晚会，举行读报会、座谈会、文艺宣传演出，参加扫盲工作等等，成为党在学校中对学生进行共产主义教育的有力助手。但是，这一时期的学校教育工作也存在一些问题与缺点，正如1928年6月联共(布)中央《关于少年先锋队运动的现状和最近任务》的决定中指出的：儿童的会议太多；有时让儿童过多地担负不能胜任的社会工作，有时采用儿童不易了解的政治教育方式；此外，对少先队员和学生的学业成绩注意不够等。

(六)论述题1、30年代，苏联当局在全面改革普通教育的同时，对高等教育进行了重大的改革。为了解决高等学校的组织结构和布局不合理的现象，苏联当局改组了高等学校，将原有高校的同类专业加以合并，同时设立新的专业和系科，并且在一些大型高校中相应系科的基础上成立新的非常专业化的高等学校，此外还根据特别需要建立各种新型的专业学校。适应高等教育结构的这种变化，苏联当局曾经把部分高等技术学校和中等技术学校分别划归苏联最高经济委员会和有关部门领导。经过调整，苏联的高等教育得到迅速发展，同时由于各个高等学校的师资、设备相对集中，专业方向明确而更便于领导，也更有利于密切科学技术与生产的相互联系。但是，在当时高校调整的过程中也出现过某些偏差，例如，没有重视教育科学干部、实验室、图书馆等方面的配备和建设；对大学存在偏见，认为大学的组织不利于科学的发展，也防碍科学技术同国民经济的联系，遂使大学数量锐减。

联共(布)中央和苏联人民委员会在改革高等教育结构和高等学校管理体制的同时，特别重视改进高等学校的教育、教学工作，规定高等学校的各级领导必须具备相应的科学、教育工作水平，高等学校的教学计划必须以理论为核心，采用系统讲授、实验、实习和生产实践等方式，严格考查考试制度，培养热爱祖国、忠于共产主义事业、掌握先进科学技术、具有一定实际工作能力的人才。为了促进高等学校教师提高科学理论水平和教学工作质量，苏联从1932年起逐步实现学位制。

为了保证高等学校和中等技术学校招收具有足够文化水平的合格新生，苏联中央执行委员会于1932年9月决定所有要进高等学校的学生均需接受数学、化学、物理、语文、社会学的入学考试，又于1935年明确宣布取消以前招生工作中对考生的家庭出身和社会关系所作的种种限制。到30年代中期，苏联的高等学校已经逐步形成一套比较完整的招生制度。与20年代的推荐办法相比，考试招生尽管存在某些缺点，但总的说来要合理得多，因为它在正常情况下的确能使高等学校挑选到具有一定文化科学素养的优秀人材。但是，由于过分注重考生的基础知识，忽视了身体和道德品质方面的要求，因而也有一定的问题。

在30年代，苏联政府给予高等教育事业的拨款逐年递增，改革后的各类高等学校如雨后春笋般地发展起来。从而使苏联的高等教育走在世界各国的前列，培养出大批社会主义建设需要的知识分子干部，为苏联后来赢得卫国战争胜利和战后的飞速发展打下了坚实的基础。

2、苏联二十年代的教育改革根据当时的客观条件和现实需要，先后调整了学制和学校数量，着重发展职业技术教育。不但努力创建一个从学前教育到高等教育的完整的社会主义教育体系，而且对所有的同一类型的学校实行统一的必须执行的教学计划，还采用了一些生动活泼的教育教学方法，探索共产主义的教育方式。但这次改革也产生了一些问题，主要是不加批判地照搬西方教育理论、片面强调生产劳动和学生实践、轻视系统科学基础知识的教学等等。从苏联社会主义教育事业前进中出现的这些偏差中，我们可以总结出其经验教训：只有以马列主义为指南，正确对待外国的和历史的教育经验和理论，面向社会主义教育实际，才能形成以马列主义方法论为基础的、反映社会主义教育规律的科学教育学。

苏联30年代的教育改革是在20年代教改的基础上前进的，旨在纠正20年代教改之偏，建立健全的学校制度和教学制度，使教育进一步普及，教育的质量大大提高。以高等教育为突破口，狠抓教育质量，推动整个社会主义教育事业向前发展，是这次改革的成功经验。但这次改革也暴露出一些问题，如学校类型单一化，片面强调系统科学知识的教学，流行注入式等。从这些问题的产生，我们可以引为教训的是：教育应该以学生的全面发展为目标，同时不应全盘否定西方的教育经验，只有坚持唯物辩证法，克服绝对化和片面性，才能真正搞好教育改革。