旌阳区“十二五”工业发展规划_十二五科技发展规划

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旌阳区“十二五”工业发展规划

（征求意见稿）

“十二五”时期是旌阳区工业加速发展、改善工业产业布局、实现工业产业升级的重要时期，为了大力推进“工业强区”战略，坚定不移地走新型化工业道路，突出战略重点，明确主攻方向，寻求发展机遇，拓展发展空间，增添发展动力，加快现代工业化进程，增强工业综合实力和核心竞争力，充分发挥工业在全区经济社会发展中的支撑和带动作用，特编制本规划。

一、旌阳区工业发展现状

（一）总体情况

截止2009年底，区属工业企业共1083户，职工平均人数37967人，实现工业总产值161.13亿元、工业增加值44.39亿元、销售收入144.86亿元、利润总额8.63亿元、利税总额13.03亿元。

其中区属规模以上工业企业共164户，职工平均人数17705人，资产总额77.47亿元,实现工业总产值108.07亿元、工业增加值34.74亿元、销售收入102.46亿元、利润总额6.63亿元、利税总额9.19亿元,综合能耗折标煤32.68万吨, 全员劳动生产率18.38万元/人。

（二）工业布局现状

区属工业在所有乡镇和街道办均有分布，主要分布在工业集中发展区（含天元）和黄许、德新、孝泉、扬嘉、柏隆五个乡镇工业园区。2009年，“一区五园”规模以上工业企业实现总

产值81.56亿元、工业增加值23.2亿元、销售收入76.51亿元、利润3.68亿元、利税5.57亿元，分别占区属规模以上工业经济总量的75.5%、66.8%、74.6%、55.5%、60.6%。

其中，工业集中发展区（含天元）、黄许、德新、孝泉、扬嘉、柏隆分别实现规模以上工业总产值62.81亿元、4.83亿元、3.63亿元、5.78亿元、1.86亿元、2.64亿元，分别占区属规模以上工业总产值的58.1%、4.5%、3.4%、5.3%、1.7%、2.4%。

（三）产业结构现状

区属规模以上工业以机械加工、天然气化工、电线电缆产业为支柱。2009年三大支柱产业规模以上工业企业实现的产值、销售收入、利润、利税分别为77.57亿元、72.28亿元、5.52亿元、7.43亿元，分别占区属规模以上工业经济总量的71.77%、70.54%、83.25%、80.84%。

2009年区属规模以上工业总产值过5亿元的工业产业中，机械加工业达到35.08亿元，天然气化工业达到26.89亿元，电线电缆制造业达到15.59亿元，新材料产业达到7.75亿元，建材产业达到7.08亿元，食品产业达到6.62亿元。

在产业主导产品上，机械加工产业以发电设备配件、冶金设备配件、专用设备制造和汽车零部件为主，天然气化工产业以天然气开采、化肥生产为主，电线电缆产业以电力电缆、通信电缆为主，新材料产业以塑胶管材、精细化工材料为主，建材产业以水泥、砼制品为主，食品产业以粮油、调味品为主。

（四）“十一五”期间主要成就

1、工业经济快速发展，提前实现“十一五”规划目标。“十一五”前四年，区属工业企业净增159户，工业经济总量增长2.3倍，提前1年实现“十一五”规划超160亿元目标。规模以上工业企业净增64户，资产总额净增39.7亿元，工业总产值增长2.4倍、工业增加值增长2.4倍、销售收入增长2.3倍、利润总额增长2.7倍、利税总额增长2.2倍, 基本提前1年实现“十一五”规划目标。

2、工业投入创历史新高，装备水平和创新能力明显改善。“十一五”期间累计完成工业投资98.5亿元，比“十五”时期增长2.73倍。区属工业企业完成技术改造和技术创新投入76.9亿元，比“十五”时期增长5.75倍。新创建省级企业技术中心2户、市级企业技术中心7户。三大支柱产业的重点企业均实施了重大技术改造，大型机床、数控加工中心、新型合成氨及尿素装置已成为产业主力装备。规模以上工业新产品产值率达到21%，新产品主要是风电、核电、智能电网部件，成套机电设备，建材和化工新品种等。

3、工业园区快速发展，工业集中度明显提高。“十一五”前四年，“一区五园”完成固定资产投资53.1亿元，其中基础设施建设完成投入9.7亿元。“一区五园”建成区面积翻番，入驻企业达到770余户，占区属三大支柱产业和新材料、建材、食品产业的比重超过80%。特别是工业集中发展区发展较快，目前建成区面积已达10余平方公里，工业企业由“十五”期末的60余户增加到330户。其中规模以上工业企业达到76户，工业总产值达到64.7亿元。

4、支柱产业迅猛发展，产业结构调整初见成效。“十一五”期间，三大支柱产业累计完成投资76.9亿元，占全部工业投资的78%，拉动工业投资增长1.24倍。三大支柱产业占规模以上工业的比重上升6%，其中尤以机械加工发展迅猛，其比重上升11%。其它主要产业中，新材料、建材、食品、纺织服装产业的比重分别+3%、-5%、+1%、+0.6%，产业结构调整成效初步显现。

5、工业产业灾后恢复重建取得重大成果。“5.12”特大地震对区属工业造成严重冲击后，在区委、区政府的坚强领导和工业战线奋力拼搏下，工业产业灾后恢复重建取得重大成果，2年多的灾后恢复重建成为历史上工业投入和产出最快的时期。列入国家灾后重建规划的220个项目，已竣工215项，完成重建投入60.7亿元，提前实现灾后恢复重建“双95%”目标。

（五）存在的主要问题

一是工业经济与省内先进县（市、区）比较，仍然总量偏小、水平不高，且发展速度上也有差距。

二是产业结构上，三大支柱产业占有突出地位，其它产业尤其是新兴产业还比较弱小，高新技术产业所占的比重更低，产业层次亟待提升。

三是产业集聚度不高。仅机械加工产业具备了产业集群雏形，且产业内部关联度较低，产业链不长、主导产品少、龙头企业带动作用不强、产业资源共享弱等问题突出。

四是工业企业生产经营规模普遍偏小，仍无销售收入过 4

10亿元企业，缺乏有带动性的大企业支撑。大部分企业还处于粗放式经营阶段，技术研发和产品开发能力弱，原创性技术和产品很少，核心竞争力不强。

五是工业招商不足，大企业、大项目引进尚无实质进展，引资亿元以下中小型项目居多，且部分项目落地困难。

六是工业产业发展主要依靠资源消耗和投资拉动增长，坚持新型工业化、发展循环经济、走内涵式发展道路的任务艰巨。目前资源和环境约束效应已经趋强，表现在工业用地问题突出，天然气和电力等能源供应紧张，交通运输压力增大，环境保护要求提高，人才资源不足。

（六）“十二五”期间加快发展、优化布局的有利条件

1、国际金融危机最困难时期已经过去，国内经济明确了“巩固回升、加快发展”的基调，使“十二五”期间整体上处于危机后的上升时期，有利于工业加快发展。

2、国家继续深入实施西部大开发战略，正在实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府大力推进成都区域经济发展战略，提供了区属工业加快发展的机遇。

3、地震灾区产业振兴规划的实施，有助于争取国、省、市的投资、财税政策在工业产业的落实，有利于工业园区、优势产业发展得到更多支持。

4、前期工业大规模灾后重建奠定的基础和灾后重建政策的继续执行，将形成区属工业经济新的增长点和持续的新动力。

5、城乡统筹深入、大力改善民生、发展低碳经济等社会进步进程，将进一步扩大投资领域，拓展产业发展空间，对工业新 5

兴产业加快发展极为有利。

二、“十二五”时期工业发展思路和目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委“三个创一流”的工作要求，结合四川省工业“7+3”产业发展规划纲要和全市进一步加快工业发展的决定，抓住全国重装基地建设、城乡统筹和灾区产业振兴的机遇，加速壮大区属工业经济规模、调整产业结构、提升产业层次、转变增长方式。在“十二五”期间，改善工业布局，推进产业集聚，巩固提升优势支柱产业，培育壮大加快发展产业，形成产业优势突出、空间布局优化、集中集群集约发展的新格局。

（二）发展目标

1、经济总量目标

到2015年，区属工业总产值达到435亿元以上，增加值达到133亿元以上，年均递增20%。其中规模以上工业总产值达到350亿元以上，工业增加值达到 119亿元以上，年均递增22.8%。

2、产业结构目标

巩固提升机械加工、电线电缆、天然气化工优势支柱产业，实现机械加工产业向装备制造产业的转变，优势支柱产业的比重保持在70%以上。着力培育新材料、电子、食品、纺织服装四个加快发展产业，加快发展产业的比重上升5%以上、达到21%。

3、工业布局目标

大力推进工业集中和产业集聚，将“一区五园”整合为“一区四园”，突出工业集中发展区的建设发展。把天元镇、扬嘉镇整合进入工业集中发展区，工业集中发展区规划面积扩展到26平方公里以上，规模以上工业总产值达到280亿元以上，占区属规模以上工业比重上升20%、达到80%以上，力争把工业集中发展区升格成省级经济技术园区。加快发展黄许、德新、孝泉、柏隆四个乡镇工业园，“一区四园”占区属规模以上工业比重上升6%、达到93%以上。

4、产业素质目标

“十二五”期间工业更新改造累计投入150亿元以上，规模以上工业企业技术开发经费达到产品销售收入的3%，新产品产值率达到 25%以上，新创建国家级技术中心1户、省级技术中心5户、市级技术中心20户。

5、企业成长目标

到2015年，培育年销售收入过亿元企业50户以上。其中过5亿元企业30户以上、过10亿元企业10户以上、过30亿元企业1至2户。

6、可持续发展目标

“十二五”期间区属工业万元产值综合能耗下降20%以上，工业用水循环利用率提高5%，工业废水排放达标率提高到95%以上，淘汰落后产能企业3户，建成5户以上清洁生产企业。

三、“十二五”时期重点工作

1、突出产业结构调整，推进产业层次升级。促进优势支柱产业层次提升和加快发展产业的高速发展，加快产业结构调整。依靠技术改造、技术引进、技术创新和引进高新技术企业，推进产业优化和升级。调动各方面资源，大力促进机械加工产业向装备制造产业在量和质两方面的转变，促进电线电缆产业向新品种、新市场、大规模拓展，促进天然气化工产业在新储量开采、高附加值产品上深入，把新材料、电子、食品、纺织服装四个加快发展产业作为工业招商的重点方向，扶持加快发展产业开拓市场、加快投入产出、迅速扩大规模。

2、突出工业园区建设，推进工业集中和产业集聚发展。抓住城乡统筹和全市建设国家重大技术装备制造基地、国家新型工业化产业示范基地、联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市的机遇，进一步加快工业集中发展区和乡镇工业园的建设和发展。以工业社区为单元，按照宜业适居的原则，适度超前配套基础设施、服务设施，发挥工业社区在资源集约利用、促进产业集聚、节能减排、增加就业岗位等方面的突出效应，提升工业园区的投资吸引力、项目承载力、产业竞争力，深化工业向园区集中的布局。大力扶持工业园区内特色产业园、孵化园的建设和发展。

3、突出重大项目，推进重点企业和优势产业发展。抓好50个工业规划重点项目的实施，根据各年度项目储备情况制订不少于30个年度重点项目。对项目落地扩大考核部门对象和考核力度，实行重点项目区级领导监督和协 8

调制度，确保项目顺利实施。完善重点项目建设优惠政策、奖励政策，积极帮助各类特色项目向上争取支持。加强工业招商力量，组织企业以企招商、以项目引资，着力于引进带动型、总部型项目。

4、突出龙头企业发展，增强产业带动能力。坚持从优先发展产业中筛选龙头企业并年度动态管理，实行区级领导联系制度，在政策扶持、要素协调上优先。引导和鼓励龙头企业发挥市场、资金、人才、技术和管理优势，整合上下游企业，构建服务平台，创建特色园区，延伸产业链条。支持龙头企业收购兼并、资本运作、上市融资，打造数个有代表性的大企业或集团。

5、突出中小企业服务体系建设，加快中小企业发展。扶持和加快中小企业融资服务、信息服务、营销策划、管理咨询、工程咨询、技术咨询、技术创新、引资、引项、人才引进培训等社会化服务体系建设。引导和鼓励所有优先发展产业建立商会或行业协会，以企业孵化园管理机构为主组建小企业服务中心，鼓励和扶持各方面专业技术人员加入小企业服务中心或组建小服务机构。

6、突出节能减排增效，促进产业可持续发展。坚持工业新型化方向，杜绝高能耗、高污染项目的建设。依法加强节能监管，推广节能和清洁生产技术，依靠科技提高资源利用率和增值率，注重以循环经济来规划工业园区的详细布局。依据省、市规划和主要依靠市场机制，坚决淘汰落后工艺、装备以及产能。

四、“十二五”时期工业产业发展主要方向

（一）巩固提升优势支柱产业

1、装备制造产业

到2015年，把装备制造产业打造成首个产值和销售收入过百亿产业集群，工业总产值过115亿元、销售收入过108亿元，年均递增22%，比重保持在32%以上。在“十二五”期间重点技改投入过60亿元。

重点发展电工专用设备、中型发电设备、中型机械加工设备、数字自动化仪表系统、压力容器等成套装备，强化重大技术装备部件、清洁技术与新能源装备部件、军工部件配套，加快发展汽车配件、冶金配件、工程机械配件等。把工业集中发展区打造成全市国家重大技术装备制造基地的重要园区。

2、电线电缆制造产业

到2015年，电线电缆制造产业的工业总产值过51亿元、销售收入过50亿元，年均递增22%，比重保持在14%以上。在“十二五”期间重点技改投入过15亿元。

重点发展坚强电网和智能电网专用电缆、重大技术装备特种电缆、低烟无卤阻燃电缆、高性能绕组线、高阻燃电缆、带状光缆、宽频带局域网电缆等。

3、天然气化工产业

到2015年，天然气化工产业的工业总产值过80亿元、销售收入过74亿元，年均递增20%，比重保持在22%以上。在“十二五”期间重点建设投入过30亿元、产业技改投入过 10

20亿元。

重点加快天然气新储量勘探、新探明储量开采和深层天然气开采，重点发展合成氨高浓度化肥、多元复合肥、精细天然气化工产品。

（二）培育加快发展产业

1、新材料产业

到2015年，新材料产业的工业总产值过32亿元、销售收入过30亿元，年均递增27%，比重上升2%以上。在“十二五”期间重点技改投入过15亿元。

重点发展新型功能金属材料、新型塑胶制品、新型玻钢材料制品、皮革化工新品种、新能源电池、以材代木制品、新型建材等。

2、电子产业

到2015年，电子产业的工业总产值过2.5亿元、销售收入过2.4亿元，年均递增35%，比重上升0.5%以上。在“十二五”期间重点技改投入过2亿元。

重点发展半导体制品、单晶材料制品、多晶材料制品和复合材料制品。

3、食品产业

到2015年，食品产业的工业总产值过26亿元、销售收入过25亿元，年均递增26%，比重上升1.4%以上。在“十二五”期间重点技改投入过10亿元。

重点发展肉类精深加工、绿色保鲜蔬菜加工、优质粮油加工、特色调味品、特色风味食品等。

4、纺织服装产业

到2015年，纺织服装产业的工业总产值过12亿元、销售收入过11.4亿元，年均递增30%，比重上升1.1%以上。在“十二五”期间重点技改投入过10亿元。

重点发展纯棉精纺、纤维混纺、印染加工、服装服饰成品等。

五、主要保障措施

1、全面落实工业发展鼓励政策，制订促进优势企业发展办法。

进一步强化政策驱动，全面落实工业发展各项配套政策，切实加大财政支持力度。研究制订进一步鼓励总部经济发展、支持鼓励企业上市、进一步加快中小企业发展等办法，促进优势企业快速发展。

2、加速工业园区基础设施规划建设，夯实工业集中和产业集聚的基础条件。

抓好工业集中发展区控制性详规编制，统筹工业社区布局。加快西一、二环路的贯通，尽快形成新园区干道网路。协调争取新增变电站尽早开工建设，完善园区电网。协调落实天然气供应增量指标，完善天然气管网建设。统筹给排水工程建设，协调争取集中治污工程尽早建设投运。

3、加快生产要素市场发展，培育现代制造服务业。加快融资市场、人才市场、技术市场、信息市场、产权市场等生产要素市场的培育，更好地发挥生产要素市场在资源配置中的基础性作用，促进优质资源流向优势产 12

业。培育现代制造服务业，促进设计研发、管理咨询、生产力促进、第三方物流、电子商务等合作。

4、大力实施工业品牌战略，扩大品牌效应。支持帮助企业推进品牌战略，加大研发力度，提高自主创新能力和水平，开发新产品，提升企业的竞争力。提高对新获得国家级名牌产品、免检产品、驰名商标和省级以上名牌产品、著名商标以及取得自主知识产权的企业的奖励，鼓励企业加强自主品牌宣传，加大知识产权保护力度。

5、加快人才资源开发，加强企业家队伍建设。大力实施“人才工程”，支持帮助企业加快人才引进和培养，充实专业技术和专业技能队伍。加强企业家队伍建设，培育和造就一批高素质的企业家队伍，积极探索有利于企业家成长的机制和办法。

6、加强工业发展服务，提高行政效能

进一步转变工作作风，推进依法行政，规范行政执法行为，深入推行政务公开，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的指导和服务。认真开展治乱减负工作，减轻企业负担，降低企业发展成本，保障企业的合法权益。整顿规范市场经济秩序，强化安全生产，营造良好的治安环境，为企业及其职工创造安定和谐的生产、生活及社会环境。

二〇一〇年十月十日