做好政协工作的思考_政协工作思考
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上级政协要加强对下级政协的工作指导余立功人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系”，“中国人民政协协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交流经验，研究地方委员会带共性的问题。”这些条款把上下级政协的关系以及上级政协对下级政协指导的内容都规定得非常明确了。从现在情况看，全国和上级政协都作出了很大努力来加强对地方和下级政协的指导。但是，这种指导同形势发展的要求还有很大差距，地方政协对全国政协、下级政协对上级政协要求进一步加强指导的呼声也越来越高。人民政协在政治上都受同级党委的领导。党委对同级政协的领导，主要是管路线、管干部、管政策，不管具体业务。因此政协工作指令性任务不多，具体行政事务不多，量化工作指标不多。政协怎样开展活动，以及活动的效果如何，很大程度上取决于“开明的书记、聪明的县（市）长、有余威的主席”这三要素，政治协商难、民主监督更难，人民政协的作用没有得到充分发挥；政协工作开展不开展，以及开展什么样的活动，则完全取决于政协领导和参谋机构的认识、水平、能力怎么样。
浅谈提案工作中存在的问题及对策近
人民政协是我国基本政治制度的实践之地。政协提案是人民政协履行职能的主要载体，是广大政协委员、参加政协的各民主党派、各人民团体及无党派人士联系群众、了解和反映群众愿望和要求的重要方式。政协提案工作是人民政协的基础性、全面性、经常性的工作，是协助中国共产党和人民政府与各族各界人士的联系，为党政部门进谏言献良策，从而进一步推进我国民主政治建设，促进党政决策民主化、科学化的重要渠道。
近几年来，我市城区政协在上级政协指导下，认真学习《全国政协提案工作条例》，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，始终把提案工作作为一项全局性工作来抓，努力适应新形势，研究新情况，探索新途径，提案数量逐步增加，提案质量逐步提高，提案办理实效逐步增强，日益受到党委、政府以及社会各界的重视和关注，为推进城区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极的贡献。
一、把脉提案工作的问题
笔者从事政协工作包括政协提案工作多年,深刻感受了政协提案工作在人民政协履行职能中所发挥的巨大作用；深刻感受了政协提案工作在反映群众意愿，构建和谐社会，推进地方各项工作中所取得的巨大成绩。同时，通过提案工作，笔者也感受到了城区提案质量、提案办理、提案服务以及提案工作队伍建设、制度建设、经费保障等诸多方面还存在一些薄弱环节亟待加强。
1、提案撰写着眼大局不够，精品力作数量不多。城区政协提案以委员个人提案和委员联名提案为主，少有党派、人民团体及专委会的提案。因此，提案撰写质量直接取决于委员的终合素质。以珠晖区政协今年的132个提案为例，反映在提案中的问题有以下几点：一是委员眼界不高。相当一部分提案从本人所在单位、所在部门或者所在行业角度出发，要求为本单位本部门或本行业协调矛盾，解决问题，如要求区级财政解决本部门人员财政供应经费等，真正站在全区大局层面考虑问题的提案不多。二是滥用提案资源。对所反映的问题未能正确区分大小缓急，未能利用更合理的渠道解决问题。如社区财政拨款进度与额度的改变、剥离某些职能增设某些机构编制乃至人事安排等问题，完全可用报告形式上报区委、区政府，不宜以政协提案形式提出。一些小问题则可用社情民意的形式向政协及有关部门提出。三是轻重有所失衡。重眼前索取，轻长远谋划，如要钱要物，只想多切“蛋糕”的提案较多，如何生财生钱，把“蛋糕”做大的提案偏少。重反映问题，轻诤言良策，如建议改善市政基础设施和一些需建项目的提案多，但至于资金从何出来缺乏操作性强的解决办法。如何发展经济方面的提案偏少，要求解决实际问题的“民生”提案偏多。四是临阵信手拈来。一些提案书写了草，行成时间仓促，缺少调查研究，缺少深思熟虑，问题反映不够翔实，情况分析缺乏条理性和严谨性，解决办法缺乏可行性和操作性。个别提案看似大器，实质上所提问题牵涉面广、多而散，导致承办单位难以确定，既使确定，主、协办双方也常常相互推诿。
2、提案办理尚不尽如人意，意见建议落实困难。委员提案办理质量的提高，办理实效的增强，承办单位是关键。实际办理工作中，存在以下几种情况：一是疏于建立长效机制。有些提案反映的问题如城市管理、交通秩序、网吧整顿、打击“两抢两盗”等方面的问题是需要建立长效机制，实行动态管理的。承办部门在接到委员提案后，能针对委员所提问题认真研究，组织人力物力快速办理，且效果立竿见影，委员也颇为满意。但办理时效一过，由于未能建立长效管理机制，或者“风头”一过，督办压力消失，以至于问题随即反弹、管理现状“山河依旧”。二是“变盘”追求满意率。常态下，一份提案走完征集出炉到审查立案，走完交办督办到落实答复四个程序，工作即告完成。而检验提案办理实效的标准，很大程度取决于委员的“满意”和“不满意”，似乎委员满意了，办理工作就做好了。因此，一些部门在办理过程中舍本求末，避重就轻，在见面上做文章，在沟通上做文章。至于问题是否解决，建议是否落实，往往以客观条件不成熟、办理职权有限、办理经费困难等理由推诿责任，搪塞委员。不少委员碍于情面，或者有感于承办部门谦恭坦诚的态度，原谅了办理结果的落空，违心地在信息反馈栏中填上了“满意”。三是“空头支票”难以绝迹。提案办理工作难免牵涉到方方面面，难免存在着来自体制不顺、机制不畅、经费短缺、人手紧张，甚至个别问题牵涉利益调整影响局部稳定团结等方方面面的困难，个别部门干脆虚晃“花枪”，办理过程中弄虚作假：有详尽的办理方案，有高调的承诺，但区委、区政府督查一过，委员意见一签，办理工作也就束之高阁，所谓的答复件无疑就变成了一张不值分文的“空头支票”。
3、提案服务效果微弱，知情知政渠道狭窄。为了帮助委员熟悉政策了解区情，提高委员运用提案的履职意识和履职能力，城区政协都会采取不同的方法不同的形式搭建沟通平台，拓展知情知政渠道，如举办培训班，开展提案知识讲座，组织委员学习《全国政协提案工作条例》，发放相关学习资料，在全会期间为委员提供提案参考目录，组织委员轮流参加有关视察、调研活动、委员论坛活动等等，政协机关全年的工作可能会因此内容丰富，但相对于人数众多的委员队伍来说，委员参加活动的几率却又屈指可数。况且委员来自不同行业，不同岗位，术业有专攻，兴趣有殊异，他们不能离开本职工作全身心投入政协的各项活动，部分政协委员还会因自己的份内工作或者其他原因缺席政协组织的会议和活动。凡此种种，都在不程度上削弱了提案服务工作作用的发挥，制约了委员撰写提案时思路的开阔，行文的严谨。
4、提案工作队伍建设滞后，工作经费保障匮乏。城区各提案委担任本辖区政协委员提案征集、审查、督办、考核以及提案工作宣传、理论研究等一系列工作，责任重大。目前我市城区提案委主任队伍年龄结构偏大，平均年龄四十五岁，无肋手，无工作经费，即便去部门督办提案，也只能依靠“双脚量大地”，一些城区连工作的士费报销的权限都没有，工作积极性、主动性颇受压抑。且提案委员会作为提案工作的常设机构，其成员一般为四到五人，他们来自不同的部门，本身担负着一些部门的领导职务和相关工作，除大会期间参加提案审查以外，平常工作中的提案征集、督办、考核等工作参与率不高，松散的工作机构看似人员满额运作，实质上是一个名不符实的空壳机构。如此尴尬的工作局面，令城区提案委的工作举步艰难。
二、做好提案工作的对策
贾庆林指出，提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作。他还说，提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。在新的历史条件下，在全面贯彻落实科学发展观的征途中，城区政协组织要坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，以队伍建设为依托，不断提高提案工作的水平，使人民的政协提案工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性，为推进人民政协事业的发展，为推进改革开放和现代化建设，作出应有的贡献。
1、放眼全局，夯实基础。一是要提高认识，强化领导。政协提案是政协履行职能“牵一发而动全身”的工作，提案的内容涉及全局，办理工作牵动全局，建议落实又促进全局，提案工作关乎整个政协工作的成效。城区政协组织要高度重视提案工作，要真正把提案作为一项具有全局意义的重要工作来部署。在具体工作中，要建立并健全“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、提案委专门抓、办公室协调抓、其他专委共同抓”的工作机制，要经常听取提案工作汇报，多研究提案工作，形成提案工作的整体合力。二是要推崇学习，强化培训。要加强政协委员队伍建设，提升委员整体素质；要坚持政协的学习制度，积极创造条件，每年组织委员参加政培训班，学习党和国家方针政策，法律法规；学习《提案工作条例》，宣讲提案的撰写方法，辅导委员撰写提案；请优秀提案获奖者介绍提案撰写方法、经验和体会；适时召开“知情问政”座谈会，邀请有关部门负责人通报情况，释疑解惑，帮助委员了解情况，拓宽知情知政渠道。三是要视察调研，强化参与。要围绕中心、紧扣发展精心选题，组织委员深入开展视察调研活动；要扩大委员参与面，改变一年到头只由少数政协委员参加视察调研活动的局面，激发委员撰写提案的内在动力；要引导政协委员端正态度，立足大局，克服浮躁心态，把提案质量摆在首位，根据自己视察调研所取得的第一首资料，努力写出有情况、有分析、有建议的提案，努力增强提案的前瞻性、战略性、可操作性。
2、立足实效，协调办理。再好的提案倘若得不到承办部门认真及时的办理并取得实际效果，都只能是一纸空文。因此，提案办理是提案工作中的关键。一是加强联系，协调配合。提案委要加强办理过程的走访，主动到承办部门沟通服务，与承办部门寻找解决问题的良策，推进部门由“答复型”向“落实型”转变。要改变政协委员单纯签署答复意见的做法，请委员到办理现场，察看实情，了解办理情况，并将承办单位的办理结果分成“办理态度”与“办理效果”，让委员分别签署“满意”或者“不满意”。二是加强督查，鞭策后进。大部分提案办结之后，要选择走访部分提案承办单位尤其是提案承办后进单位，听取提案办理情况介绍，交流提案办理经验和做法，促使各承办单位进一步提高对政协提案办理工作的认识和重视程度。特别是对委员反映不满意的承办件要进行认真分析，通过努力是可以办理和落实的，就要督促承办单位再次办理、进一步落实，以增强委员提案的有效性和实效性。对往届提案、落实反弹提案，要抓好“回头”提案督办；对是重点提案，要通过“开门”协商、联合办案、现场调查、交换意见、邀请专家参与等有效方式，开展充分协商，加大督办力度，强化提案办理和落到实处。三是领导“挂帅”，壮大力量。群众常说：“领导重视了，啥事都好办。” 提案工作也不例外。因此，领导班子要亲自挂帅，领衔参与：政协正、副主席要督办重点提案，各专委会要根据各自所联系的部门分片督办提案；要进一步推行衡阳市政协执行多年的“一把手交给一把手办”的提案承办机制，把提案办理成果与一把手政绩紧密挂钩，并计入本单位年终目标管理考核奖惩分值。四是信息综合，舆论督办。要加快信息化建设步伐，为提案委提供必备的网上办公设备；要充分利用城区政府门户网站、政协内部专刊，发布委员提案，登载承办单位的答复意见，接受广大委员和人民群众的监督与点评；政协可以把评论内容以书面形式反馈给相关承办部门，推动提案办理工作。党委宣传部门要搞好提案承办工作的报道，既要宣传被采纳提案所取得的实效，更要选择一些事关民生的提案进行跟踪报道，敦促提案承办工作进度和力度。要积极引导职能部门变被动办案为主动办案，变关门办案为请进来、走出去与提案人互动办案，变公文办案为求实效、重成果真做实办，变就案办案为举一反
三、全面改进，促使提案成果及时、快速、有效转化。
3、健全制度，规范服务。健全的规章制度、规范的工作程序是提案工作富有成效的重要保障。提案工作必须加快制度化、规范化、程序化建设进程，才能更好地发挥其应有的作用。一是要建立健全各项制度。制度化是“三化”建设的基石，是搞好提案工作的保证。城区政协要以政协章程为依据，以《全国政协提案工作例条》为蓝本，制定符合本级政协的《提案工作规章》；在办理工作中，要督促各承办单位结合各自的工作实际，健全完善登记、交办、催办、审定、答复、考评、表彰等工作制度，使提案工作有章可循，有规可依。二是要抓住重点全程服务。提案征集、审查、立案、交办是提案工作的重点环节，要按程序化的要求，不走过场，不敷衍行事。要提高服务质量，细化服务内容，改善服务细节，并将服务工作贯穿于提案工作的各个环节，尽可能满足不同层面不同委员对提案工作的不同需求。三是要竭力支持提供保障。城区党委、政府要为城区提案工作
提供必要的人力、物力支持，要贯彻今年七月份省、市政协提案工作经验交流会议精神，给提案工作安排一定的专项经费；要充实提案委队伍建设，完善人员调配，努力提高提案工作队伍政治素质、业务水平，从而使提案工作做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上保障。
4、增进交流，加强研究。一是要加强横向交流。要进一步利用一年一度的经验交流会，加强沟通，增进了解，取长补短，促进经验交流。要组织提案委员主任及相前关工作人员赴外地学习取经，籍以开阔视野,增长见识，拓宽工作思路。二是上级政协要下基层深入指导。上级政协提案委是下级政协提案委的对口业务指导部门，要打破“深居衙门”的工作常规，深入各城区政协指导提案工作的开展，了解提案委工作中的困难，帮助他们提案工作业务能力。三是加强理论研究和宣传。坚持理论联系实际，加强调查研究，认真总结在实践中探索、创造的提案工作经验，努力把握提案工作的规律性，通过理论创新与工作创新推动提案工作向前发展。
