（30篇）党纪学习教育六项纪律之政治纪律学习材料
2024年3月31日
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目 录
1.中国纪检监察报记者毛翔：
把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置......................... 1
2.中国纪检监察报刘一霖：
把严守政治纪律和政治规矩放在首位............................. 7
3.中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想
研究中心储峰：
持之以恒加强党的政治纪律建设................................ 13
4.汤洲、谢卓芝：
党的政治纪律建设百年探索的基本经验.......................... 17
5.北京交通大学马克思主义学院汤洲：
党的政治纪律建设的百年历程及经验启示........................ 28
6.中央军委训练管理部程荣贵：
党员干部要严守政治纪律和政治规矩............................ 37
7.河北工业大学马克思主义学院王宝林：
关于严明党的政治纪律的若干思考.............................. 41
8. 江西省纪委监委调研法规室王健清：
进一步突出政治纪律和政治规矩................................ 50
9.河海大学马克思主义学院席国锋：
近年来党的政治纪律建设研究综述.............................. 53
10.江西省抚州市行政服务中心管委会严水泉：
让政治纪律刻印于心实做于行................................. 59
11. 吉林大学马克思主义学院王平：
十八大以来党的政治纪律建设发展历程和基本经验................ 61
12.中国井冈山干部学院教授肖小华：
十八大以来党严明政治纪律和政治规矩的主要经验................ 75
13.四川省社会科学院廖冲绪：
特征、挑战与路径：新时代党的政治纪律建设.................... 82
14.完善保障党中央政令畅通严明政治纪律和政治规矩............ 93
15.安徽师范大学马克思主义学院龚迎迎：习近平关于党的政治纪律建设
重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值...................... 94
16.中共云南省委党校蒋光贵：
习近平新时代党的政治纪律建设思想探析...................... 101
17. 梁晓杰：
新时代党的政治纪律的特征及建设路径........................ 107
18.管宇琪：
新时代党的政治纪律建设研究................................ 110
19.合肥工业大学马克思主义学院龚迎迎：
新时代中国共产党政治纪律建设：内在机理、现实成效与经验启示…14620．东北林业大学马克思主义学院王越芬：
新时代中国共产党政治纪律建设经验论析...................... 154
21.学习贯彻党的二十大精神严明政治纪律和政治规矩微体会......... 159
22.中共国家税务总局党校朱诗柱：
严明党的政治纪律：加强党的政治建设的底线要求与基本路径..... 161
23.王薇：
严明政治纪律和政治规矩坚决维护党中央权威和集中统一领导..... 168
24.中国纪检监察报记者刘一霖：
严明政治纪律和政治规矩.................................... 170
25.喻云林：
严守政治纪律和政治规矩是讲政治的集中体现................... 175
26.葛宇斌：
以“三杜绝、三强化”固牢政治纪律底线...................... 179
27.中国纪检监察报记者程威：
政治纪律共产党员最根本的纪律.............................. 182
28.福建医科大学姬明华：
中国共产党加强政治纪律建设的历史经验及新时代启示........... 189
29.合肥工业大学马克思主义学院周悦：
中国共产党政治纪律建设的探索历程与现实启迪................. 197
30.福建医科大学马克思主义学院姬明华：
中国共产党政治纪律建设：缘起、发展与展望................... 206
把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置
中国纪检监察报记者 毛翔
（2024年4月15日）
我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，在党的各项纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求。2023年12月，党中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上要求，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，深刻认识政治纪律和政治规矩的重要性，切实把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为“两个维护”的自觉行动，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
一、我们党历来高度重视政治纪律，严明纪律首要的就是严明政治纪律
纪律严明是党的光荣传统和独特优势，我们党正是在不断加强纪律建设中纯洁组织、发展壮大的，严明的纪律特别是政治纪律为我们党在不同历史时期、完成不同历史使命提供了坚强有力的保障。
党成立初期，就树立了明确的“纪律立党”理念，尤为重视纪律建设特别是政治纪律建设。
1922年党的二大诞生的第一部党章专门用9个条文规定党纪，其中要求“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策”；1927年党的五大通过《对于组织问题决议案》明确提出政治纪律概念， 指出党内纪律非常重要，“宜重视政治纪律”；1927年10月制定人民军队基本纪律——“三大纪律、六项注意”，第一条就明确“行动听指挥”随着认识和实践的深化，我们党对严明纪律的规律性认识也在不断深化，对政治纪律的要求更加全面严格。维护党的团结和统一、对党忠诚老实、严格请示报告制度等写入《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。
进入新时代，面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的党中央坚
持问题导向，把严明政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，营造旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围，对顶风违反政治纪律和政治规矩的问题严查严处。
“党的十八大以来，在全面从严治党实践中，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。”习近平总书记反复强调，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律”。
在党的十八大后第一次出席中央纪委全会时，习近平总书记就突出强调政治纪律，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”；十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记要求，“要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明”；党的二十大上，习近平总书记明确提出落实新时代党的建设总要求，“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩”；二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，“坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩”
习近平总书记不仅强调政治纪律和政治规矩的重要性，还结合实践点问题、指路径、教方法。在党的十八届四中全会上，列举了违反政治纪律的“七个有之”问题；在十八届中央纪委五次全会上，首次明确提出遵守政治规矩的要求；在党的十九大上，把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容， 要求全党切实遵守；在党的二十届一中全会上，明确提出把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩反复强调、谆谆告诫，为全党拧紧了严明政治纪律和政治规矩的螺丝。
实践探索在前，总结提炼在后。以习近平同志为核心的党中央把严明政治纪律和政治规矩放在从严管党治党、加强纪律建设的首位来抓，实现制度与时俱进。
制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严明政治纪律作为新形势下加强和规范党内政治生活的重要内容；修订《中国共产党内监督条例》， 将落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况明确为党内监督的主要内容之一；印发《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，要求各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。新时代以来，党中央硬起手腕
抓纪律建设，突出强调严明政治纪律和政治规矩，推动各级党组织和党员始终自觉地同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止，确保党中央一锤定音、定于一尊。
二、《条例》把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善纪律规矩要求
党的十八大以来，党中央三次修订纪律处分条例，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩。
2015年修订《条例》，将党的十八大以来管党治党理论创新和实践创新成果制度化，把党章、党中央的纪律要求以及其他党内法规的纪律规定，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六项纪律；突出政治纪律和政治规矩，强调政治纪律在六项纪律中是管总的、打头的，是最重要的纪律；充实完善“对违反政治纪律行为的处分”规定，明确对妄议中央大政方针，破坏党的集中统一等行为予以党纪处分。
2018年修订《条例》，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定，增加对搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定，增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定一系列重要修改，增补完善政治纪律“负面清单”，对管党治党中的突出问题特别是“七个有之”问题作出更有针对性的规定。
2023年12月，党中央印发了修订后的《条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严。
——牢牢把握党的纪律建设的政治属性和时代特征。作为党的纪律建设的基本法规，《条例》坚持用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的自我革命的重要思想， 落实习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述和党的二十大报告关于“三个务必”等要求，《条例》在总则中增写“坚持自我革命”、“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容，并在分则具体条文中贯通体现。
——坚决维护党中央权威，保障党中央政令畅通。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以严明纪律作保障。《条例》完善保障党中央政令畅通的纪律条款，在第五十六条中增写对不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律。
——推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进高质量发展。党的二十大报告部署，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。《条例》新增第五十七条，充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。通过明确纪律要求，推动党员领导干部认真践行正确政绩观，把高质量发展的要求落到实处。
——促进对党忠诚老实，维护党的团结统一。《条例》在第五十四条增写搞政治攀附行为的处分规定，并新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分规定，以坚决打击此类具有严重政治危害的行为，推动党员做到对党忠诚老实，促进营造良好政治生态。
——规范政治言行，坚定理想信念。《条例》针对执纪监督中发现的问题，在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条进一步完善对党员信仰宗教行为的处理处分规定； 在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定。
作为规范500多万个基层党组织和9800多万名党员行为的党内基础性法规，
《条例》对严明党的纪律、维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。在总结实践经验基础上，与时俱进完善纪律规范，进一步严明政治纪律和政治规矩，有利于充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，确保各级党组织和全体党员与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
三、严格贯彻执行党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严、一严到底
遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的重要基础。中共中央政治局在审议新修订的纪律处分条例时强调，要进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。各级党组织和广大党员要把学习贯彻
新修订的条例作为重要政治任务，结合在全党开展的党纪学习教育，自觉将纪律要求内化于心、外化于行。
不搞不教而诛，推动形成“自觉的纪律”。习近平总书记多次强调，要养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求。用好纪律“戒尺”，首先要让党员明确“严”的标准。要注重深化纪律教育，着力解决对党规党纪特别是对政治纪律政治规矩不上心、不了解、不掌握等问题，促进党员增强纪律意识、养成纪律自觉。
各级党组织要推进纪律教育常态化，通过组织集体学习、个人自学、专题培训等形式，加大《条例》宣传教育力度，营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，让广大党员深刻认识搞投机钻营、政绩观错位等行为的政治危害；把《条例》纳入党员干部培训必修课，结合违反政治纪律和政治规矩典型案例，引导大家把遵规守纪刻印在心。广大党员特别是党员领导干部要深入领会加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，自觉遵守政治纪律和政治规矩，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
法规制度的生命力在于执行。要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。纪检监察机关作为党的“纪律部队”，在自身模范遵规守纪的同时，要切实担负起维护党纪的重要职责，强化监督执纪，确保党的政治纪律和政治规矩得到严格贯彻执行。
紧紧围绕新时代新征程党的使命任务强化政治监督，确保党中央决策部署落地生根、一贯到底。自觉把政治监督融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实中，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针，常态化开展落实情况“回头看”，督促全党统一思想、统一意志、步调一致向前进。
坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患。坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩。聚焦政治忠诚，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决纠治“低级红”、“高级黑”；聚焦政治安全，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软；聚焦政治责任，把监督重点放在推动各级党委（党组）和领导干部特别是“一把手”担当领导责任上；聚焦政治立场，督促党员干部坚决站稳党性立场和人民立场，始终为党尽责、为民造福；聚焦党内政治
生活，督促各级党组织落实民主集中制，进一步增强政治功能和组织功能。 纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。各级党组织和广大党
员要全面准确理解《条例》的丰富内涵，严格执行和维护党的政治纪律和政治规矩，以严明的纪律确保全党自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。
把严守政治纪律和政治规矩放在首位
中国纪检监察报刘一霖
（2024年1月17日）
特邀嘉宾
孙海清山东省纪委监委第十三审查调查室主任彭雁冰湖南省纪委监委第六监督检查室主任 唐娟甘肃省纪委监委法规室副主任
习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），首先要弄明白政治纪律和政治规矩的各项要求。如何理解政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律？政治纪律的核心要求是什么？讲政治是具体的，不是抽象的，《条例》怎样通过刚性约束保障全党坚决贯彻党中央决策部署？纪检监察机关怎样立足职能职责，强化监督执纪问责，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”？我们特邀多地纪检监察干部交流体会。
如何理解政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律？政治纪律的核心要求是什么？
孙海清：旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。党章第三条关于党员必须履行的义务明确规定，“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”。在党的六项纪律中，政治纪律是牵头管总的，如果政治纪律立不起来、严不起来或者执行不到位，势必导致其他纪律全面失守，党就会陷入软弱涣散的境地。二十届中央纪委三次全会再次明确要求，突出“两个维护”深化政治监督，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置。从党的十八大以来《条例》的历次修订，也可以看出不断明确和完善政治纪律和政治规矩的导向。这说明，我们党在与时俱进地将全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果转化为纪律规定，充分体现了党中央纵深推进全面从严治党和党的自我革命的坚定决心和坚强意志。
唐娟：政治纪律是各级党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记强调，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，
但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。首先，这是因为遵守政治纪律为遵守党的其他纪律提供了根本指引，从新时代全面从严治党的实践来看，不管违反哪方面的纪律，如果任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律，如果不遵守政治纪律，那么对其他纪律的遵守也会失去指引和方向，失去根本和灵魂。其次， 政治纪律是政治建设的重要保障，它通过指明政治方向、树立政治标准等，保障了党的政治建设的顺利开展；通过明确禁止性、限制性规定和具体惩戒，给各级各类党组织和党员干部开出负面清单，为推进政治建设提供纪律保障。
彭雁冰：严明政治纪律和政治规矩最核心要求是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是新时代十年伟大变革形成的最重要政治成果，具有根本性、全局性、战略性、持久性意义。《条例》作为规范党组织和党员行为的基础性法规，对确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重要的作用。此次修订《条例》全面贯彻党的二十大精神，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我们要充分认识坚持和加强党中央集中统一领导的极端重要性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各级党组织和全体党员干部与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
讲政治是具体的，不是抽象的，《条例》怎样通过刚性约束保障全党坚决贯彻党中央决策部署？
唐娟：《条例》开宗明义，将“保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行”作为制定条例的出发点和落脚点，强调了党的纪律建设的政治属性。在总则中，突出纪律处分工作遵循的首要原则是“坚持党要管党、全面从严治党”，着重强调要“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”，等等，这些都明确了《条例》确保全党讲政治的监督保障作用。
彭雁冰：讲政治不能空喊口号，必须通过具体行动来体现。此次修订《条例》对党员坚决贯彻党中央决策部署的行动方面提出了更具体、刚性的要求，主要体现在第六章第五十六条和第五十七条规定的调整上。
第五十六条将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为，在定性上从违反工作纪律调整为违反政治纪律，要求更加严格。此外，第五十六条还增加了“不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的”处分情形，主要针对一些党组织和党员无视大局、只顾局部，搞“选择性落实”的问题，为全党服从中央、地方服从全局，上下一条心，劲往一处使，确保党中央决策部署不折不扣落实提供了纪律保障。
第五十七条增写对“党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的”处分规定，把较为抽象的政绩观问题予以具体化，将处分依据进一步明确化。同时，将“搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’”行为，从违反群众纪律的行为调整为违反政治纪律的从重或加重处分情形，理顺了逻辑关系，严格了纪律要求。如某县委原书记谭某为打造所谓县城建设新亮点，脱离实际，不顾财力，在县政府建议暂缓、部分县委班子成员反对的情况下，强行决定修建历史文化墙项目，将县城主干道上使用不久的路灯换成单价较高的“橘灯”，总耗资上亿元。其行为背弃初心使命，背离执政为民的根本宗旨，妄图捞取政治资本，本质上是违反政治纪律。
孙海清：2018年《条例》已对自行其是、搞山头主义、拒不执行党中央大政方针或者落实党中央决策部署不坚决行为及其适用的处分种类和幅度做出了明确规定。此次修订又完善保障党中央政令畅通的纪律条款，体现了对党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导各项部署要求的坚决落实。通过严明纪律要求，推动党员干部进一步认识到在贯彻落实党中央决策部署上肩负的政治责任，更加积极地履职尽责、担当作为。同时，也有利于纪检监察机关在工作中进一步挖掘这些表象行为背后的政治危害，有助于更加精准定性量纪。
纪检监察机关在“两个维护”上肩负重大使命、重大责任，工作中怎样突出“两个维护”深化政治监督？怎样落实查办案件坚持从政治上看、从政治上查？
彭雁冰：“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。新时代深化
政治监督的根本任务就是要推动各级各部门和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。
纪检监察机关突出“两个维护”深化政治监督，在工作中要注意三个方面：一是学懂弄通做实。坚持深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学出忠诚、学出信仰、学出担当，自觉用这一思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，切实把学习成果转化为正风肃纪反腐的实际成效。
孙海清：纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在坚决做到“两个维护”方面担负着特殊使命和重大责任。习近平总书记反复强调，全面从严治党首先要从政治上看，这为我们做好审查调查工作提供了根本遵循。
准打击政商“旋转门”“逃逸式辞职”“期权式腐败”等问题，深挖国企腐败问题背后的政治根源和政治危害，系统总结新型腐败和隐性腐败的规律特点，助推省属国有企业开展“靠企吃企”专项整治。
严守政治纪律和政治规矩必须坚定理想信念、规范政治言行，《条例》为此做了哪些规定？纪检监察干部如何立足自身职责发挥应有作用？
唐娟：理想信念是共产党人精神上的“钙”，是党员干部安身立命之本。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。为了推动广大党员干部坚定理想信念、规范政治言行，《条例》对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为，制造、散布、传播政治谣言行为，发表危害党的言论行为， 信仰宗教和参与利用宗教搞煽动活动行为，组织、参加迷信活动或者个人搞迷信活动等违纪行为作出规定，为党员干部列出负面清单、划出纪律红线。此次修订《条例》全面贯彻党的二十大精神和党章的要求，针对监督执纪中发现的问题，在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条进一步完善对党员信仰宗教行为的处理处分规定，明确对信仰宗教的党员加强思想教育，要求其限期改正；在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定，不断扎紧制度笼子，使法规适用更具有针对性，促进党员坚定理想信念，永葆政治本色。
彭雁冰：从监督执纪实践看，被查处的党员领导干部之所以走向违纪违法歧路，根本原因还在于信仰迷茫、精神迷失。此次修订《条例》除了在分则中充实相关条款外，在总则中对党员坚定理想信念也作出了新的具体规定，比如， 第二条指导思想中增写“弘扬伟大建党精神”“坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”等内容，第三条总体要求中增写“坚守初心使命”“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容，明确纪律建设的功能定位和宗旨目标，引导全党始终牢记为什么出发，永远保持中国共产党人的理想信念和奋斗精神，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，心怀“国之大者”，勇于推进自我革命，坚定不移全面从严治党，强化纪律建设的责任和遵规守纪的自觉，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。
孙海清：执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，肩负特殊政治责任和光荣使命任务，必须把旗帜鲜明讲政治牢牢摆在首位，在严守党的政治纪律和政治规矩上做到标准更高、要求更严。一方面要带
头学习《条例》，充分理解把握《条例》修订的重要意义、重点内容和执纪监督的着力点，做到融会贯通、熟练运用；另一方面要对照《条例》严格规范自身言行，及时校正偏差，自觉接受最严格的约束和监督，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。工作中，我们要发扬彻底的自我革命精神，坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责，坚决查处违反政治纪律和政治规矩问题，以强有力的监督执纪问责划定纪律红线、形成鲜明导向。同时，大力加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，把不忘初心、牢记使命作为全体党员干部的终身课题常抓不懈，弘扬党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，不断消除腐败滋生的土壤，持续营造风清气正的政治生态。
持之以恒加强党的政治纪律建设
中共中央党校（国家行政学院）
习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 储峰
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和独特优势。党的纪律是多方面的，其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。我们党自建立以来就高度重视党的政治纪律建设，走过了百年辉煌历程，为革命、建设、改革不同时期历史任务的完成提供了重要保证。
一、中国共产党政治纪律建设的辉煌历程
严明政治纪律是加强党的建设的关键环节，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党的百年发展史也是一部维护和坚守党的政治纪律的历史。百年来党的政治纪律建设的实践表明，什么时候重视和加强党的政治纪律，党的事业就向前发展；什么时候弱化或破坏党的政治纪律，党的事业就遭受挫折。政治纪律关乎党的长期执政、领导地位的巩固。
（
（二）社会主义革命和建设时期党的政治纪律建设在曲折中艰难探索。新中国成立之初，面对新环境新任务，亟须加强党的政治纪律建设。1949年11月，中共中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会，为维护政治纪律提供了组织和机构保障。1954年党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》， 严肃了党的政治纪律，维护了党的团结和统一。为加强对党员特别是党的高级
干部的监督，1955年3月成立了中央和地方各级监察委员会。1956年党的八大对坚持集体领导、坚持民主集中制、发展党内民主、反对个人崇拜等重要政治纪律作了强调。1957年之后，集体领导、民主集中制等党的政治纪律没有得到有效贯彻和遵守。
“文化大革命”期间，中央和地方监察委员会被撤销，党的政治纪律遭到严重破坏。这一时期党的政治纪律建设在探索中前进，遇到严重挫折，留下了深刻教训。
（三）改革开放新时期党的政治纪律建设在重建中继续完善。改革开放初期，党中央采取一系列举措，加强党的政治纪律建设，取得了重要成效。一是重建党的纪律检查委员会，为新时期党的政治纪律建设提供了重要保障。二是把坚持四项基本原则写入十二大党章，强调党员干部必须遵守这一重要的政治纪律。三是先后出台了《关于党内政治生活的若干准则》《关于党员干部必须同中央在政治上保持一致的通报》等党内法规和规范性文件，不断完善对政治纪律的规定。四是1983年至1987年开展整党，从强化党的政治纪律入手，彻底清查和处理“三种人”，进一步严明了党的政治纪律。五是开展了同资产阶级自由化思潮的坚决斗争，维护党的政治纪律。
党的十三届四中全会之后，党中央高度重视党的政治纪律建设，坚持党要管党、从严治党的方针，采取一系列重要举措，推动党的政治纪律建设取得新成效。一是丰富了政治纪律的内容，提出维护和执行党的政治纪律的四条要求。二是严肃查处破坏政治纪律的违纪案件。三是在全党开展“三讲”教育活动，强化了党的政治纪律建设。四是积极推进以维护政治纪律为重要内容的党内法规建设，出台《中国共产党纪律处分条例（试行）》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规章制度。
党的十六大之后，党中央以改革创新精神加强党的政治纪律建设，拓展了政治纪律建设的新格局。一是健全政治纪律建设规定和要求，相继制定或修改完善了《中国共产党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规，提出严肃政治纪律要坚持的“六个决不允许”等要求。二是加大对违纪违法案件的惩处力度，严肃查处了一批严重违纪的高级干部。三是相继开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观等教育活动，解决部分党员、干部在政治纪律方面存在的突出问题，提升了党员干部遵守政治纪律的意识。
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二、中国共产党政治纪律建设的主要经验
党的政治纪律建设百年历程中蕴含着丰富的建党管党治党智慧，蕴含着很多宝贵经验。
（一）始终将政治纪律建设放在执政党建设的突出位置。政治问题是关系党的生死存亡的核心问题。讲政治是我们党的突出特点和优势，也是我们党的优良传统。党的政治纪律建设历程表明，政治纪律严明，党就能成为一个有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展；政治纪律松弛， 党的组织建设、作风建设等就会受到破坏，党就可能成为一盘散沙，党的执政地位、领导地位就难以得到巩固。一些典型案例也说明，一些党员干部在政治上出问题，主要是源于政治纪律和政治规矩上出问题。从国际共运史来看，苏联解体、东欧剧变，很重要的一个原因就是政治纪律没有抓好。因此，加强政治纪律建设是我们党加强自身建设、总结反思其他无产阶级政党执政实践的一条重要经验。必须高度重视党的政治纪律建设，将其放到执政党建设的突出位置，持之以恒地抓实抓好。
（二）把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。党在不同时期， 根据政治任务的要求，政治纪律的内涵在不断地拓展和丰富，但同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导的核心内容始终没有变。党之所以能够取得重要成就，得益于将维护党中央权威和集中统一领导摆在关键位
置，切实保障了党的团结统一。从历史来看，失去对党中央权威和集中统一领导的维护，失去政治纪律的约束，党和人民的事业就会受到极大危害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央严肃处理了高级干部中极少数人搞结党营私、谋取权位等活动，保证了党的团结统一。新时代领导干部讲政治，关键在于始终坚定不移地做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（三）加强党的政治纪律建设要立足于保证党的路线方针政策的贯彻执行。党的发展历程雄辩地表明，严明的政治纪律是党的路线方针政策贯彻落实的重要保证。如果没有政治纪律的约束，党的建设就会遭受挫折，党的路线方针政策就得不到保障，革命、建设和改革事业就无法取得胜利。百年来，我们党正是通过不断加强政治纪律建设，凝聚全党力量，从而领导中国革命、建设和改革在克服艰难险阻中不断前进，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。在长期的实践中，加强政治纪律建设已成为我们党战胜各种艰难险阻的制胜法宝、形成强大力量的重要手段。在新时代，要实现党中央提出的一系列战略目标和战略规划，必须以严明的政治纪律作保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，进而为全面完成党确定的各项目标和任务，实现中华民族的伟大复兴提供坚强保证。
（四）党的纪律检查机关要围绕政治纪律从严执纪。党的纪律检查机关是维护党的章程和其他党内法规的专职机关。没有这一机构作为组织保证，党风党纪必然受到削弱，党的政治纪律建设必然受到影响。“文化大革命”期间，党的中央监察委员会被撤销，党的纪律包括政治纪律失去约束力，使党的建设遭受严重破坏。改革开放以来，党的政治纪律建设之所以取得巨大成就，中央和地方纪律检查委员会的恢复和健全是密不可分的。因此，加强党的政治纪律建设，必须发挥好党的纪律检查机关在政治纪律检查方面的重要作用，推动党的纪律检查机关自觉担负起维护和监督执行政治纪律的责任。
党的政治纪律建设百年探索的基本经验
汤洲、谢卓芝
党的政治纪律是党的最根本和最重要的纪律，加强党的政治纪律建设是中国共产党跳出历史周期律、实现自我革命、维护执政安全的关键举措，也是不断增强党的凝聚力和战斗力的重要抓手。中国共产党自成立以来就十分重视党的政治纪律建设，在百年的探索实践中，党的政治纪律建设取得了重要成效，同时也积累了宝贵经验。提炼、萃取、总结这些宝贵经验，对深入推进新时代党的政治纪律建设以及全面从严治党具有重要启示意义。
一、坚持政治定向，坚定维护党中央权威与集中统一领导
政治属性是党的根本属性，党的政治纪律建设必须牢牢坚持正确方向，体现党的性质和宗旨，切实保障党的基本路线、方针和政策的贯彻实施。党的政治纪律建设必须服务于党的政治建设，以维护党中央权威与集中统一领导为根本目的。
新民主主义革命时期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人深刻意识到革命任务之艰巨，在领导革命战争的过程中不断强化党在政治上的统一领导，以增强党的凝聚力和战斗力。1936年12月，毛泽东在分析中国革命战争的特点时强调，面对强大的国民党敌人，红军虽然弱小，但是却拥有强大的政治威力和战斗力，其主要原因是党的“指挥员和战斗员之间在政治上是一致的”①，而国民党官兵之间存在政治分歧。鉴于此，毛泽东认为要制定统一的战略策略并贯彻执行，不能离开“严肃的政治纪律”②。
新中国成立之初，巩固新生政权、进一步加强党的政治领导成为党的政治纪律建设的主要任务。1954年，党的七届四中全会通过《关于增强党的团结的决议》，将维护党的团结统一作为遵守党的政治纪律的重要内容。1955年3月， 毛泽东在党的全国代表会议上的开幕词中强调，共产党人在政治上要光明磊落， 对重大政治问题表达自己的态度，绝不可以玩弄阴谋手段。③随后，大会决定成立中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会行使监督职责。
党的十一届三中全会开启了我国改革开放新时期。在推进改革开放的过程中，党内少部分人受到资产阶级自由化思潮影响，损害了党的集中统一领导。邓小平坚定地指出：“必须坚持四项基本原则，主要是坚持党的领导，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，反对走资本主义道路。”④江泽民强调，
各级领导干部“在政治问题上，一定要头脑清醒”⑤，切实做到有令必行、有禁必止。进入新世纪，复杂的国内外环境使党的政治纪律建设面临新的挑战，部分党员出现政治纪律意识淡薄、损害党的先进性的情况。对此，胡锦涛强调， 共产党员“必须遵守党的政治纪律”，“在思想上政治上同党中央保持一致， 自觉维护中央权威，保证中央政令畅通”。
中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民向中华民族伟大复兴迈进。中华民族伟大复兴不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的，“没有集中统一， 没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威是不行的、不可想象的”⑦。然而，从现实角度来看，党内依旧存在“我行我素”、“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的现象，严重削弱党中央的权威和集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过一系列严明党的政治纪律的举措，不断巩固党中央权威和集中统一领导。这些措施体现在以下几个方面：
相关要求，使得党内政治生活进一步严肃化、规范化，党的集中统一领导得到有效巩固。
回望党的政治纪律建设的百年历程，可以清晰看出，加强党的政治纪律建设要以维护党的权威和集中统一领导作为方向引领。新时代党的政治纪律建设必须始终坚持正确的政治定向，切实做到“两个维护”，筑牢“四个意识”，确保全党在政治上、思想上以及行动上步调一致。
二、坚持思想引航，着力增强党员干部的政治纪律意识
思想是行动的先导，从思想上建党是我们党的优良传统，也是保持和发展党的先进性的宝贵经验。加强党的政治纪律建设应从党员的思想出发，培养和强化全体党员干部的政治纪律意识，使党员干部在内心深处绷紧政治纪律之弦、在政治生活中自觉遵守政治纪律和政治规矩。
在党的百年建设历程中，思想建设作为党的建设的关键一环，在严明党的政治纪律、严肃党内政治生活等方面发挥着不可替代的作用。1929年12月，古田会议召开，毛泽东在为大会起草的决议中指出，红四军队伍中还存在许多非无产阶级的思想，如单纯的军事观点、极端民主化和非组织观点等。①这些思想观点严重削弱了党的政治纪律的严肃性，毛泽东强调必须通过加强党内教育等方式予以纠正。古田会议确立了“党指挥枪”的重大政治原则和思想原则，进一步严肃了党内政治纪律，从思想上确保了党的政治纯洁。1942年，毛泽东针对党内存在着“组织上入了党，思想上并没有完全入党”②的现象，强调要通过思想整顿解决从思想上入党的问题，不断提高党员的政治素养。正是由于中国共产党持续开展思想建党的具体实践，不断增强全体党员的政治纪律意识， 党的组织力、战斗力才得以不断提升与加强，这为取得革命和建设事业的最终胜利奠定了坚实的基础。党的十一届三中全会以来，党的历届中央领导集体在增强全党的政治纪律意识、树牢理想信念上持续发力，不断推进党要管党、从严治党的伟大实践，使党的政治生活、政治生态和政治文化得到全面提升与净化。总而言之，党的思想政治建设在增强党员政治纪律意识方面发挥着基础性作用。
科学的理论引领正确的行动，党员是否坚持党的指导思想、牢固树立政治纪律意识直接影响到党内政治纪律的遵守情况。然而，党员的政治纪律意识并不是与生俱来的，而是通过良好的政治氛围熏陶、党组织开展的理论教育而后天习得的。因此，必须要通过开展系统的、全面的党内政治纪律教育来实现全
党政治纪律理论水平及实践水平的整体提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，围绕着党和国家的中心工作、党的建设过程中的重大问题开展了一系列主题教育，如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及当前正在进行的党史学习教育活动。这些党内教育活动虽然主题不一、形式多样，但都贯穿着党的政治纪律教育的重要内容，通过党内教育纠正党员的思想偏误，不断夯实全体党员的政治纪律意识。习近平指出，只有“理论上清醒，政治上才能坚定”③。党内政治纪律教育是党的思想建设的重要内容，也是从源头上减少违反党的政治纪律行为的重要途径。只有把党的政治纪律教育当做一项重要的政治任务来抓，把严肃党的政治纪律贯穿于党内学习教育的全过程， 全体党员才能牢牢站稳马克思主义的政治立场，自觉遵守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
从具体措施来看，通过思想建设加强全体党员的政治纪律意识主要体现在以下几个方面。一是加强党纪党规知识学习，坚定理想信念。习近平指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”①党的十八大以来，党中央积极号召、组织广大党员学习《党章》《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，进一步提升了全党的政治纪律理论水平， 让“不知者无罪”等推脱责任的现象失去生长土壤。此外，理想信念教育也是提升全党政治素养、纪律意识的一个重要方面。牢固树立马克思主义、共产主义的理想信念，补足精神上的“钙”，这是广大党员自觉遵守党的政治纪律的前提。
总之，在推进党的政治纪律建设过程中，必须高度重视党的思想理论建设，
深入开展党内思想教育活动，以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断肃清各种腐朽堕落的思想，提升全体党员及党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
三、坚持组织原则，营造遵守政治纪律的组织环境
任何政党都是以一定的组织形式存在的，只有把党的组织建设好，才能为党的其他方面的建设营造良好的组织环境。从中国共产党的百年政治纪律建设历程来看，组织的严密程度、组织氛围的好坏与否直接影响党的政治纪律建设的成效。
没有规矩，不成方圆。民主集中制是党的根本组织原则，也是维护党的政治纪律的重要制度载体。新民主主义革命时期，党的组织原则随党的发展壮大而逐步得到完善。1922年7月，党的二大通过的《党章》首次提出“两个服从”原则，规定全党对全国大会、中央执行委员会的决议“须绝对服从之”，“少数绝对服从多数”，党的下级机关对中央制定的政策“不得单独发表意见”。
②这是关于党内组织制度、组织原则的最早规定，也是党的各级机关必须彻底执行的政治纪律。1927年，中共中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程决案》首次提出“民主集中制”这一概念，并将其确定为党的重要组织原则。1938年，毛泽东在党的六届六中全会再次强调“四个服从”原则是全党最重要的纪律，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。①党的七大通过的《党章》首次将“四个服从”作为党的组织原则确立下来。“四个服从”是民主集中制的主要内容，它强调了党员对党组织的无条件服从，是全党集中性与纪律性的最高体现，对严肃党内政治生活、严明党的政治纪律起到了积极推动作用。
新中国成立以后，为了巩固新生政权，以毛泽东为核心的党中央对党的组织建设进行了艰辛探索，使党的领导能力和党的组织凝聚力得到明显提升。一方面，扩大党的政治纪律建设的组织基础。1949年11月，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党组的决定》，使党组制度进一步扩大至政府机构，并由中央国家机关推及地方各级政府部门。党的组织体系的不断扩大，为加强党的政治纪律建设提供了重要的组织基础。另一方面，推动建设生动活泼的政治局面。党的政治纪律虽然是对全体党员的“硬约束”，但是只有在保证党内民主的前
提下，才能发挥其真正的效力。
1956年，党的八大总结了国际共产主义运动的经验教训，明确提出要扩大党内民主、反对个人崇拜，进一步加强民主集中制建设。然而，随着党内反右派斗争扩大化和“左”的思想进一步蔓延，党的民主集中制建设陷入停滞、甚至倒退的局面，党内民主被极大削弱，党的政治纪律建设因此失去组织依托，逐渐偏离正轨。
对于党的政治纪律建设而言，只有在民主与集中相互促进的良好政治氛围下，才更利于党员对党内政治纪律的自觉遵守。随着我国进入改革开放新时期， 党的民主集中制建设迎来新的转机。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上的讲话中指出，“过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”②。他高度强调了党内民主的重要性。1980年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，对规范党内政治生活提出具体要求，如“坚持集体领导，反对个人专断”、“保障党员的权利不受侵犯”和“发扬党内民主，正确对待不同意见”③等，这些规定都促进了党内政治生活的民主化。总之，改革开放新时期以来，党内民主集中制建设在处理民主与集中的关系、完善民主集中制内容和推动民主集中制贯彻落实等方面取得了突出的成就，使得既有民主又有集中、民主与集中相互促进的良好政治氛围得以形成，这是党的政治纪律建设得以健康发展的重要保障。
党的组织建设在不同的历史时期有不同的主题。党的十八大以来，围绕党的领导弱化的问题，习近平多次强调党的组织建设要以党的政治建设为统领，突出政治功能和组织力，推动全面从严治党伟大实践的纵深开展。2016年通过
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对党的政治纪律的内容作出详细规定，要求“党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题”①。除此之外，党中央还通过反腐败斗争、党的基层组织建设和党的组织制度建设等重大举措，不断严肃党内政治生活，营造清正廉洁的政治氛围，确保党员队伍的纯洁性、先进性，不断夯实党的政治纪律建设的组织基础。
新时代党的组织建设取得一系列瞩目的成就，给党的政治纪律建设注入源源不断的动力。首先，在党员队伍建设上坚持更加严格的政治纪律标准。习近平多次在不同场合强调，要始终“把纪律挺在前面”，“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党
中央集中统一领导”②。其次，各级党组织的党员发展工作都将遵守党的政治纪律作为重要的考核、教育内容，加大对积极分子的入党动机、“四个意识”的考察，从源头上确保了党员队伍的纯洁性。最后，党员干部的选拔任用上树牢严格的政治纪律标准，进一步保证党员干部队伍的纯洁性。选拔任用是领导干部政治生涯的开端，也是严明党内政治纪律的关键阶段。
总之，坚持党的组织原则是加强党的集中统一领导、严明党的政治纪律的前提，也是实现民主与集中、自由与纪律、党员权利与义务有机统一的关键。只有实现了民主与集中的相互促进、相得益彰，才能为党的各项事业的顺利开展营造良好的政治氛围，党的政治纪律建设才能不断向前推进。
四、坚持严格执纪，确保党的政治纪律有效执行
党纪党规的生命在于执行。无论是党章还是其他党内法规，其有效性的发挥都有赖于执行。坚持严格执纪是维护党的政治纪律的权威性和严肃性的重要保障。中国共产党历来重视从严执纪，坚持党纪法规面前人人平等，坚决查处各种违反纪律的行为。当前，党面临的国内外环境依旧复杂，为了抵制各种腐朽思想对党的侵蚀，必须坚决执行党的政治纪律，对踩“红线”、越“底线”和闯“雷区”等违背党纪党规的行为零容忍，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，推进全面从严治党深入开展。从党的百年历程来看，确保党的政治纪律的有效执行，关键在于做好以下几个方面的工作。
一是抓住领导干部这个“关键少数”，形成“头雁效应”。领导干部是党和国家各项事业的领导者和组织者，也是权力的行使者。严格执行党的政治纪律，必须紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，把权力关进制度的笼子里。要建立健全权力运行机制，扎紧制度的笼子。领导干部遵守纪律，一靠自觉，二靠制度。党的十八大以来，党内制定或修订的多部法规均对党员领导干部的政治行为进行了着重规范与明晰，如《中国共产党纪律处分条例》就在第五十条中对党员领导干部违反政治纪律行为作出明确规定：“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”①党的领导干部是推进全面从严治党的中坚力量，也是党内政治纪律约束的主要对象，在推进纪律执行的过程中，必须坚持问题意识，从党内弊病的关键领域、关键源头着手，紧紧把握对“一把手”“主心骨”的约束，营造风清气正的良好政治生态。
二是严肃查处违反政治纪律的言行，
三是创新执纪监督手段，运用巡视和派驻监督，增强监督实效。早在延安时期，毛泽东就针对“历史周期率”的问题强调了监督对实现党的长久执政的重要意义。党的政治纪律建设的百年历程表明，不断落实巡视和派驻等党内监督的重要体制机制对增强党内监督实效、确保党的政治纪律严格执行具有重要意义。一方面，用好巡视监督这把“利剑”。巡视是党内监督的战略性制度安排，2017年7月，党中央再次修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》，强调要着力发现党内组织涣散和纪律松弛等问题，各级巡视组要将党内违反政治纪律和政治规矩的现象作为巡视工作的重要内容。①自党的十九大报告提出“深化政治巡视”的重大命题以来，各级巡视组深刻贯彻党的巡视工作方针、坚守政治巡视定位，高度关注政治偏差，落实严格的政治纪律要求，不断提高被巡视组织政治自觉、思想自觉和行动自觉。另一方面，党中央还不断通过深化派驻机构改革来进一步提升党内监督实效。派驻机构作为“常驻不走的巡视组”， 其本质是上级纪委向下级党组织和领导干部派出的监督机构。2014年12月，中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，决定对中央办公厅、全国人大机关、国务院办公厅等七家重要单位新设派驻纪检组， 切实加强中央纪委对有关部门领导班子的监督。新时代以来，党中央不断推进派驻监督工作高质量发展，将强化政治监督、落实“两个维护”作为派驻监督
的首要任务，不断严明党的政治纪律和政治规矩。中国共产党历来重视党内监督，百年征程中党内执纪监督手段不断实现创新和丰富。其中，巡视、派驻监督制度在严肃党内政治生活、净化党内政治生态方面发挥了重要作用，是确保党的政治纪律有效执行的锐利武器。
五、坚持制度护航，科学构建系统规范的政治纪律体系和运行机制
制度是管根本和管长远的，从根本上加强党的政治纪律建设最终要落实到构建一套系统规范、科学有效的政治纪律体系和运行机制上来。具体而言，加强党的政治纪律的制度护航，必须从完善党内法规制度体系、健全党的纪律检查机构和加强监督执纪问责的体系建设入手，使党的政治纪律成为“硬约束”而不是“软皮筋”，坚定不移地维护制度的权威，不断推动党内政治纪律向“严、硬、实”转变。
一是建立健全党的纪律检查机构。党的纪律检查机构是维护党的权威和落实党规党纪的重要制度保障，也是推进党风建设和反腐败工作不断向前的中坚力量。在党的建设的各个时期，党的中央及各级纪律检查委员会对维护党内政治纪律发挥了重要作用。从党的五大选举产生了我国历史上第一个纪律检查机构———中央监察委员会，到土地革命时期的中央党务委员会，再到新中国成立后的中央纪律检查委员会、中央监察委员会，党的纪律检查机构积极完善自身的组织机构、职能体系，在贯彻实施党的路线方针、切实维护党内纪律和发挥党内监督职能等方面作出了突出贡献。“文化大革命”期间，“四人帮”踢开党委闹革命，使得党的纪律检查机构处于停摆状态。随着1978年的拨乱反正， 中央及各级纪律检查委员会开始恢复正常运转。邓小平强调，纪律检查委员会除了要处理案件，“更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好”①。党的十八大以来，党的纪律检查机关在反腐败、抓作风、严明党的纪律上发挥了重要作用。为了进一步增强党内监督实效、激发体制机制活力，以习近平同志为核心的党中央不断深化党的纪律检查体制改革，通过成立改革专项小组、制定改革方案等举措，不断推进党的纪律检查体制完善化、科学化。一方面，不断转变执纪方式、提高执纪效率。党的十八大以来，各级纪律检查机关在加大惩治腐败力度的同时，更加坚持抓早抓小，快查快结，严肃对待一些苗头性倾向性的问题，提高案件审查的时效性，防止小错变成大错。另一方面，不断加强自身队伍建设。习近平在党的十九届中央纪委五次全会上明确提出，要“努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检
监察铁军”②。作为监督别人的人、执纪执法的人，党的各级纪检机关要始终坚持高标准、严要求，加强对纪检权力行使的监管，不断落实党委主体责任和纪委监督责任，对执纪过程中出现问题的行为坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。
二是构建科学完善的党内法规制度体系。党的政治纪律以党章党规为文本依据，严明党内政治纪律。必须以党章为根本遵循，推动党内其它法规的不断完善和发展，构建科学规范的党内法规制度体系，为党的政治纪律建设保驾护航。在中国共产党早期制定的党章中，就有许多关于党内纪律及党员基本条件的规定，其中包含许多政治纪律的内容，如党的一大通过的党纲规定，申请入党的党员必须承认党的纲领和政策、对党忠诚老实。改革开放以来，党章党规中关于政治纪律的内容不断丰富。如党的十二大通过的党章虽然没有明确提出“政治纪律”一词，但将“维护党的章程和其他重要的规章制度”和“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”③等作为纪律检查机构的主要任务，确保了党的政治纪律的有效执行。党的十九大通过的党章强调党员应“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”④。党的十八大以来，党中央先后出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等多部党内法规，特别是2019年，党中央再次修订了《中国共产党内法规制定条例》，使党内法规的制定工作进一步规范化，党的政治纪律建设进一步实现有章可循、有法可依⑤。党内法规是党章精神的具体体现，也是党内政治纪律的重要文本依据。只有不断完善党内法规体系，推进党内法规建设的制度化、科学化，从各个领域确保党的政治纪律的严格落实，党的政治纪律才会形成真正的威慑。
三是加强监督执纪问责的体系建设。严明党的政治纪律，关键在于执纪监督问责。具体来说，就是要以党内监督为前提，以严格执纪为核心，以问责谈话为关键，推进党的纪律监察工作的全面开展，让党纪法规成为不可逾越的“红线”和带电的“高压线”。首先是强化监督制度。2016年，中共中央修订并实施了《中国共产党内监督条例》，强调要把党的政治纪律作为重要衡量标准， 将广大领导干部维护党中央集中统一领导和遵守党的政治纪律和政治规矩的情况作为党内监督的主要内容。这一要求有利于抓早抓小，将违反党的政治纪律的行为扼杀在萌芽状态或初始阶段。其次是严格执纪制度。党的十八大以来，
党中央高度重视党内执纪不力的现象，分别于2015年、2018年对《中国共产党纪律处分条例》进行修订。这些举措推动了党的政治纪律由“软约束”向“硬约束”转变。严明党的纪律要让“有纪必执、有违必查”成为常态。最后是健全问责制度。2019年9月，中共中央修订实施《中国共产党问责条例》，规定对党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规的11种情形予以问责，明确问责对象及问责情形①。只有严格问责才能传递压力，党内问责制度是党的政治纪律建设的重要制度保证。监督、执纪、问责是党的政治纪律有效落实的关键步骤。总而言之，党的政治纪律建设要在构建执纪、监督、问责体系上持续发力，以确保党的政治纪律有效落实。
通过回顾、梳理党的政治纪律建设的百年历程可以发现，党的政治纪律建设不仅涉及党的纪律建设本身，更涉及党的政治建设、思想建设、组织建设和制度建设，它们都对党的政治纪律建设具有积极的促进作用，是一个融汇贯通的整体。新时代以来，世情、国情、党情发生新的变化，我们党比历史上任何时期都更需要严明党的政治纪律。从以上基本经验出发，有利于深化对党的政治纪律的理性认识，不断推动党的政治纪律建设以及全面从严治党实践的深入开展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦积蓄磅礴之力。
党的政治纪律建设的百年历程及经验启示
北京交通大学马克思主义学院 汤洲
2016年10月27日，习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上指出：“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。”纪律严明是中国共产党跳出历史周期律、实现长期执政的关键因素，也是增强党的凝聚力和战斗力的重要抓手。中国共产党自诞生之日起，就将严明党的政治纪律作为抓好党的建设的重要手段，正因如此，我们党才能由小至大、由弱转强。
一、新民主主义革命时期：党的政治纪律建设的初步探索
新民主主义革命时期是新生的党为实现民族独立和人民解放进行艰苦卓绝斗争的时期，特殊的时代境遇要求党成为一支纪律严明、战斗力强的革命队伍。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人深刻意识到，不加强党的政治纪律建设，就不能承担起艰巨的革命任务。
1.党的政治纪律的提出。1921年，党的一大通过的党纲就包含了许多党的政治纪律要求。如党纲中指出，接收的党员必须是“承认本党纲领和政策，并愿成为忠实党员的人”，“必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系”。这些规定都侧重于对党员的政治态度及政治立场的考察，对保持党的队伍的纯洁性起到了关键作用。从党的一大至党的四大通过的党纲、党章均在相关规定中对党员的政治态度予以强调，这充分体现了对党的政治纪律的高度重视。严格来说，党内最早提及“政治纪律”这一概念的人是瞿秋白。他在《中国革命之争论问题》中指出，党内“只有组织手续上的纪律，而没有政治上的纪律”，他号召全党同志通过自我批评等方式加强党的政治纪律。随后，党的五大通过《组织问题议决案》指出，党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。“政治纪律”一词正式在党的文件中出现。
2.确立“四个服从”原则。1922年7月，党的二大通过了党的历史上的第一部党章，明确规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”“下级机关须完全执行上级机关之命令”。1938年，毛泽东在党的六届六中全会上强调，全党应坚决执行“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级和全党服从中央”的纪律，并高度强调这一纪律的重要性，指出“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”。[5（]P528）随后，“四个服从”被正式写入七大党章，
并成为党内一项重要的组织原则和政治纪律。对于党的政治纪律建设而言，“四个服从”原则是全体党员参与政治生活所应遵守的最根本的纪律，是党内最为核心的政治纪律，它为处理个人与组织、少数与多数、下级与上级以及全党与中央等重要党内主体关系指明了方向，成为保证党的各项路线、方针及政策不断落实的有效手段。
3.建立请示报告制度。解放战争时期，党员队伍得到前所未有的扩充和发展，一些缺乏政治纪律素养的人混进了党内，滋生了“事前不请示、事后不报告”的现象。鉴于此，1948年1月，党中央印发《关于建立报告制度》明确规定各中央局和分局，每两个月向中央和中央主席作一次综合性的报告，由书记亲自负责；各军区首长除作战方针须随时请示报告外，还要每两个月作一次政策性的综合报告。[6（]PP3~5）此后，党中央又对请示报告制度作了多次强调和补充说明，对报告内容、报告方式、报告频次以及如何落实请示报告制度、保证党中央权威作出具体安排。同年8月，党中央下发《中共中央、军委关于严格执行向中央作请示报告制度的指示》，强调必须严格执行请示报告制度，将其“作为一种绝对不允许违反的指令”。请示报告制度的建立有效维护了党中央的权威和集中统一领导，有力确保了党的政治纪律的贯彻落实。
4.
《中国共产党第三次修正章程决案》强调，中央监察委员会设立的目的是“巩固党的一致及威权”。党的六大以后，严峻的革命形势使得中央监察委员会无法切实行使职权，党的监察委员会被迫取消。1945年，党的七大决定重新恢复中央及地方监察委员会，并规定党的监察委员会的职权是“决定或取消对党员的处分，受理党员的控诉”。通过设立党的纪律检查机构、建立党的纪律检查制度，明确了党的政治纪律建设的监督主体，规定了党的纪律检查机构的职责权限，为加强党的政治纪律建设提供了组织支撑和制度依据。
二、社会主义革命和建设时期：党的政治纪律建设在曲折中前行
新中国成立后，如何巩固新生的政权以及推进社会主义革命和建设成为党所面临的重要问题。为了实现这一宏伟目标，党在加强政治纪律建设方面进行了艰辛的探索，既取得了新的进展，也遭遇了挫折。
1.
党的纪律检查委员会的决定》，规定纪律检查机关的职权是检查党内违纪行为、决定违纪处分和加强党内纪律教育。与新民主主义革命时期相比，纪律检查委员会不仅要对党内违纪行为进行处理，还要承担党内纪律教育的职能，这充分体现了党的纪检机关职能的扩大。1955年3月，中共中央决定以党的监察委员会取代原有的纪律检查委员会，并规定党的监察委员会的主要任务是：“经常检查和处理党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件”。党的纪律检查机关从单纯地处理党内“违纪”事件发展为处理“违纪违法”事件，职能范围不断扩大。[10]除此之外，党的八大通过的党章还将“受理党员的控诉和申诉”纳入到党的纪律检查机关的职权范围，[11（]P245）使党员权利得到进一步保障。
2.维护党的团结统一。1953年，以高岗、饶漱石为首的党内宗派主义密谋分裂党和篡夺党的最高领导权，极大破坏了党内的团结和统一。在此背景下，1954年2月，党中央通过《关于增强党的团结的决议》对加强党中央权威进行了强调，指出“党的团结的唯一中心是党的中央”。党内干部重要的“政治活动和政治意见”都应向所属党组织或党中央反映和报告，禁止任何避开党组织和党中央散布个人和小团体政治意见的行为。这些规定均以纪律条款的形式，对党的干部、党员的政治言行进行了规范，使党的团结和统一得到维护、加强。党的七届四中全会以后，党中央多次强调党的团结统一的重要性，并通过党内监督和纪律约束巩固党的团结，使党内的政治风气得到极大转变。
3.以整风整党运动保持党的纯洁性。为了保持党的纯洁性和先进性，社会主义革命和建设时期，中共中央组织开展了三次大规模的整风整党运动。首先是1950年的整风运动。此次整风运动的首要任务是整顿干部作风，并通过阅读指定文件、总结工作和开展批评与自我批评等方式进行。其次是1951年的整党运动。1951年2月，毛泽东在《中共中央政治局扩大会议决议要点》中指出，要在全党开展为期三年的整党工作，并强调第一年的整党工作主要集中于党员教育和组织清理，“经过整顿和发展，党在组织成分和党员素质等方面都有了明显的改善和提高”。[13]最后是1957年的整风运动。这次整风运动的主题是正确处理人民内部矛盾，通过批评与自我批评的方法，着力于提高全党的马克思主义理论素养。以上三次整风整党运动从严肃党的作风方面，对党内政治纪律建设提出了许多新的要求，进一步加强了党内政治纪律的刚性约束，对克服党内顽瘴痼疾，保持党的先进性、纯洁性都具有重要的推动作用。
“文化大革命”时期，“四人帮”踢开党委闹革命，取消了党的纪律监察
委员会，党内政治纪律遭到严重歪曲、践踏，中断了党的政治纪律建设的进程，在党的历史上留下了深刻的教训。
三、改革开放新时期：党的政治纪律建设的恢复与调适
1978年12月，党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线， 完成了政治路线的拨乱反正，同时也开启了党的政治纪律建设的恢复调适。
1.
（]PP163~184）1982年9月，党的十二大通过的党章明确规定“党禁止任何形式的个人崇拜”，[16（]P74）再次巩固了党内民主。通过重新设立纪检机构、出台与政治纪律相关的文件等，党的政治纪律建设重新走上正轨并逐步加强。
2.坚持四项基本原则。改革开放初期，党内和社会上出现了一些思想混乱的状况。鉴于此，1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上强调，必须坚持四项基本原则，即第一，必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持无产阶级专政；第三，必须坚持共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想。[15（]P46）四项基本原则是全体党员必备的政治素养，对改革开放和社会主义现代化建设具有重要意义。然而，随着改革开放的纵深发展，资产阶级自由化思潮开始兴起并进一步导致党内政治纪律软弱涣散。对此，邓小平强调：“如果搞资产阶级自由化，就是再来一次折腾。”[17（]P1217）重申了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的重要性。1987年1月，中共中央下发《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》，号召全党开展反对资产阶级自由化的斗争。[17（]PP1254~1255）通过坚持四项基本原则，明确了党的政治方向，为党的政治纪律建设提供了重要遵循。
3.
纪律上出现了“滑坡”现象。为了加强党员领导干部的政治素养、严明党的政治纪律和政治规矩，1995年9月，江泽民在党的十四届五中全会上强调，“领导干部一定要讲政治”，[18（]P1455）并进一步指出，讲政治的具体方面包括“政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。[18（]P1457）这一论述实际上对党员领导干部的政治品格提出了具体要求。在具体措施方面，党中央先后开展“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员干部的政治素养。胡锦涛强调，党的各级领导干部必须严格遵守党的政治纪律，“自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致”。[19（]P855）通过以上措施，党员领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力显著提升，政治素养显著提高。
四、新时代：党的政治纪律建设的全面加强
党的十八大以来，党面临着更加复杂的执政环境，党的建设也出现许多新情况、新问题。为了提高党的建设的质量，党中央将全面从严治党纳入到“四个全面”战略布局，坚持把纪律挺在前面，把政治纪律与政治规矩摆在更加凸显的位置。
1.将党的政治纪律摆在党的纪律体系之首。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，在新的历史条件下，必须加强纪律建设，并进一步强调，在党的所有纪律中，政治纪律是最关键和最根本的纪律“，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”。[20（]P356）在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对党的政治纪律的具体内涵作出解释，指出政治纪律是“全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”。[21（]P347）这些论述凸显了严明党的政治纪律的重要意义。为了进一步严肃党内政治生活，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定党员“不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论”“不准公开发表违背党中央决定的言论”“不准泄露党和国家秘密”“不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论”等，[22（]PP425~426）这些准则在增强广大党员的政治纪律意识和严肃党内政治生活等方面均发挥了重要作用。
2.深入开展党员教育活动。2013年6月，以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动在全党深入开展。通过此次教育实践活动，党员干部中的不良政治风气得到及时遏止、纠正，党内政治纪律得到进一步巩固。
为了拓展党的群众路线教育实践活动成果，2015年4月，中共中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育致力于解决党内“不严不实”“理想信念动摇”等纪律涣散的问题，[21（]PP468~472） 进一步增强党员领导干部的政治纪律意识。除此之外，党中央还十分注重推动党内教育从“关键少数”向“绝大多数”拓展。从2016年至今，党中央先后开展“两学一做”主题教育、“不忘初心、牢记使命”的主题教育以及党史学习教育活动。这些党内教育活动将党的政治规矩和政治纪律要求落实到每位党员，强调对党忠诚的政治品格，成为推动党的政治纪律建设以及全面落实从严治党的有效途径。
3.
五、百年来党的政治纪律建设的经验启示
在党的建设的百年历程中，党的政治纪律建设持续在场。回顾和梳理党的政治纪律建设百年历程，总结、凝练、萃取其中的宝贵经验，以期为新时代继续推进党的政治纪律建设，进而推进全面从严治党走向深入提供有益启示。
1.必须毫不动摇维护党中央权威，加强党的集中统一领导。无论是新民主主义革命时期还是社会主义革命和建设时期，毛泽东都十分注重加强党的集中统一领导，特别是针对党内不时出现的非无产阶级思想，开展一系列整风整党运动，以提高党员干部的政治水平。改革开放初期，针对党内出现的“社会主义不如资本主义”等资产阶级自由化思潮，邓小平指出：“不搞社会主义是没有前途的。”[17（]P1216）并将坚持四项基本原则作为党的基本路线的重要内
容，一以贯之地执行下去。又如在改革开放深入推进的过程中，面对新的外部环境，江泽民、胡锦涛一方面不断加强党对经济建设的领导；另一方面在党的廉政建设和反腐败斗争中不断树立党中央权威。进入新时代，习近平总书记多次强调加强党的集中统一领导的重要性，不断推进落实“两个维护”和“四个意识”，狠抓党内“有令不行、有禁不止”等弱化党的集中统一领导的行为。
回顾党的百年历史，我们可以清晰地得出，中国特色社会主义事业离不开党的集中统一领导，这是中国各项事业取得成功的关键。新时代持续推进党的政治纪律建设，必须以维护党的权威和加强党的集中统一领导为首要任务，不断夯实全体党员的政治纪律意识，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
2.
《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党内法规执行责任制规定（试行）》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等系列党内法规，不断强化执纪监督问责，进一步严肃党内政治生活，推动党的政治纪律建设走向制度化。
新时代推进党的政治纪律建设需要不断完善党内法规体系，推进党内法规建设的制度化、科学化。一方面，要根据实践的进程、党的政治纪律建设取得的最新经验，开展党内法规的制定、修订工作，提高党内法规的现实回应性；另一方面，要进一步加强相关基础性法规的可操作性，细化中央文件要求，强调落实问责，明确设定党内可为、不可为，当为、不当为，应为、不应为的行为界线，扎紧制度的笼子。
3.通过党内教育增强党员的纪律意识、提升党性修养。党员的纪律意识直接关乎政治纪律的遵守情况。纪律意识薄弱的党员，在落实党的决策部署上“打折扣”，难以在大是大非面前站稳立场。而纪律意识强的党员，能自觉与党中
央保持高度一致，时刻以严格的政治纪律约束自我。因此，必须重视增强党员的纪律意识，提升党员干部的党性修养，推动全党自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。
增强党员干部纪律意识的主要手段是党内教育。自党成立以来，党中央通过多次开展整风整党运动和学习教育活动，不断强化党员的政治意识和党性修养。其中，整党整风运动进一步提高了党的自身执政水平、执政能力，对党员政治素养也有极大提高。除此之外，党内还开展了多次不同主题的学习教育活动，包括“三讲”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动等，始终将党章党纪和党内其他法规作为学习教育的重要内容，对党员的政治纪律意识的养成具有积极促进作用。党内教育是党的政治纪律建设的内生动力，正是通过党内学习教育，广大党员干部才能进一步坚定理想信念、站稳政治立场，从而自觉遵守党的政治纪律与政治规矩。
当前，党内教育依旧存在着成效小、见效慢等问题。新时代加强党的政治纪律建设必须不断推进党的政治纪律教育常态化，形成长效的教育机制，进一步完善和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，加强党内教育的巡视督察，不断拓展党内政治纪律教育的渠道，让全党形成自觉遵守政治纪律的蔚然之风。
4.坚持严格执纪，保证党的政治纪律有效落实。党纪党规的生命力在于执行。中国共产党历来重视从严执纪，坚持党纪党规面前人人平等，坚决查处各种违反党的政治纪律的行为，对踩“红线”、越“底线”和闯“雷区”等违纪行为零容忍，不断推动党的政治纪律、政治规矩成为“带电的高压线”。特别是党的十八大以来，党中央高度重视党内执纪不力的现象，分别于2015年、2018 年对《中国共产党纪律处分条例》进行修订。从党的十八大到党的十九大，党内受党纪处分人数为153.7万，占党员人数的1.73%，
惩处力度大幅上升。除此之外，党中央还再次修订了《中国共产党问责条例》，进一步细化党内11种予以问责的情形，不断完善执纪、监督、问责体系，这些举措推动了党的政治纪律由“软约束”向“硬约束”转变。
当前，党面临的国内外环境依旧复杂严峻，为了抵制各种错误思想对党的侵蚀，必须严格执行党的政治纪律，不断落实监督执纪“四种形态”，推进从严治党深入开展。
分领导干部的渎职行为，要不断明确监督执纪的主体责任，用好责任追究这把“利剑”，将责任落实到具体干部或党组织。
通过回顾党的政治纪律建设的百年历程及总结这一历程的经验启示，我们可以发现，严明党的政治纪律是实现党长期执政、不断巩固党的先进性和纯洁性的有力保障。当前，世情、国情、党情依旧复杂，党必须不断从政治纪律建设的百年经验中汲取养分，持续推动政治纪律建设的深入开展，为新时代不断加强党的领导和全面从严治党积蓄力量。
党员干部要严守政治纪律和政治规矩
中央军委训练管理部 程荣贵
习主席指出：“政治上犯糊涂，是党员干部的大忌。”新形势下，我们党面临的风险考验比以往任何时候都要严峻复杂，党员干部只有把严守政治纪律和政治规矩作为悬在头顶的“三尺利剑”，深怀敬畏之心，多份清醒自警，才能以坚强的党性和优良的作风保证党的先进性纯洁性。
一、头脑清醒、遵章守纪，始终保持政治上的坚定
要有政治判断力。党员干部是党和国家事业的中坚力量，无论什么时候，必须以国家政治安全为大、以人民利益为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，科学把握形势变化、精准识别现象本质、清晰明辨是非标准、有效抵御风险挑战。要放眼全局，始终站在讲政治的高度、站在党和人民的立场、站在上级机关的层面想问题、作决策、拿方案，这样才不会把方向跑偏、把工作干错。
要有政治领悟力。深刻理解党中央在关心什么、强调什么，在思想上政治上行动上始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致；及时吃透中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署；切实做到在举什么旗、走什么路等重大问题上永远不迷航，确保在政治方向、政治原则、政治道路上永远保持头脑清醒、立场坚定。站在单位的角度讲，要知道自己的主责主业是什么、工作重点是什么、自己担任什么角色、肩负多大的责任、应该作出怎样的成绩和贡献。
要有政治执行力。作为党员干部，要时刻牢记备战打仗是我们的主责主业，坚持一切工作向战斗力聚焦。深入学习贯彻新时代军事战略方针，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗，把握胜战方略，砥砺胜战胆气，提升胜战本领。工作上要敢于直面问题、敢抓敢管、敢试敢闯、敢为人先，无论什么时候，在什么岗位，都必须以永远在路上的执着和韧劲，把不忘初心的标尺立起来，把干事创业的干劲鼓起来，像抓正规连队一样，狠抓规章制度落实、狠抓日常管理、狠抓秩序正规和任务完成，严格按照条令条例和一日生活制度抓好工作落实，力争向组织交一份高质量的成绩单。
二、履职尽责、作风过硬，始终抓好工作上的落实
要模范带头。脑子里始终想着战事、精力聚焦战争、工作瞄准战场，以战
争马上打响的紧迫感、大敌临近的危机感、舍我其谁的使命感，全神贯注地抓好新时代练兵备战工作，以抓不出成效不撒手、干不出质量不罢休的坚强决心， 把工作往深里走、实里落、强里干。工作上要尊重领导、团结同志、模范带头， 积极营造健康纯洁的内部关系，切实扛起责任担当。对领导交办的工作，做到不谈条件、不讲价钱、不拖时间，按照路线图、优先序和时间节点，认真落实、逐步推进，力争以最快的速度、最严的标准、最高的质量，把自己经手的工作干扎实做漂亮。
要严格标准。对党员干部来讲，要立起重心在战的工作导向，对照备战打仗要求全面审视战斗力差距，把偏了的工作指导正过来，把虚了的练兵备战实起来，把战斗队思想重新立起来；端正真打实备的舆论导向，表彰奖励要向抓备战打仗有力、完成重大任务有功、参加比武竞赛有名的官兵倾斜；切实立起聚焦打仗的用人导向，把抓训练成效、完成任务突出的干部用到关键岗位，切实做到全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲，以一流的作风、胜战的标准、卓越的成绩抓建设、谋发展、求实效，力争以实打实的成绩向组织汇报。
要狠抓落实。要加大检查督导力度，深入纠治工作中的形式主义、官僚主义，全面整治训风演风考风，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。要把演训场当战场，把岗位当战位，在艰苦严格的训练中，在近似实战的环境中，以不解决问题不撒手、不化解矛盾人不走、今天的问题不过夜的精神，把上级指示领悟透、把岗位职责抓到位、把规章制度踩到底。工作上要细化任务清单，以责任制促工作落实、保工作成效，坚决查处弄虚作假行为，工作上要善始善终、亲力亲为，不能只挂在嘴上、贴在墙上、停留在纸上，更不能以文件落实文件、以会议落实会议，一定要见行动、出成效、结果子。
三、坚持原则、铁面无私，始终维护纪律的严肃性
要不越红线。思想上要不忘初心、牢记使命，不断加强政治理论和法规制度的学习，树牢全心全意为人民服务的宗旨。政治上不忘对标对表，深入贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。工作上要树牢规矩意识，做到手握戒尺、心存敬畏，始终做到不放纵、守规矩、不越线。面对社会上的错误言论、肮脏信息、灰色段子，要头脑清醒、立场鲜明、坚决抵制，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，力争在错综复杂的社会关系中练就抵御风险的“金刚之身”。
要守牢底线。党员干部要常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为官之德，经得起金钱的诱惑和美色的考验，正确处理公与私、情与法、得与失的关系， 做到清清白白为官、老老实实做人、干干净净做事。党员干部如果在权力、金钱、美色面前任性放纵，私欲膨胀，就会迷失人生方向，成为权钱色的俘虏。不论是人际交往还是处理公务，都必须严格要求、谨言慎行，千万不能利用手中的权力为自己寻租，一定要从那些腐败分子身上吸取深刻教训，努力培塑“俯仰天地心无愧、守正固本品自高”的人生境界。
要远离高压线。拒腐防变的防线守住了，不正之风就无机可乘。如果这道防线失守，不该伸的手伸了，不该破的规矩破了，政治生命、事业职位、人生理想之堤就会危机四伏、全线崩溃。党员干部如果对组织的忠诚度不够，就会在政治立场上左右摇摆、见风使舵；在大是大非面前思想不稳、丧失原则；在利益诱惑面前私欲泛滥、贪得无厌；在对待群众态度上，污染政治生态，损害党的形象，乃至走进犯罪深渊。在金钱利益诱惑面前，
四、知行合一、言行一致，始终做服务群众的模范
要了解群众心声。党员干部要多深入基层、多和官兵交朋友，虚心听取群众意见，了解群众疾苦，知道他们心理盼什么、最不满意的是什么。用他们愿意听、听得懂、能管用的话，与他们心贴心地交流、面对面地沟通，以打破砂锅问到底的精神，把问题背后的原因找准悟透。
要关心群众疾苦。关心群众疾苦，要心想到、话说到、力尽到，主动为他们答疑解惑、化解矛盾、解决困难，切忌只表态不办事；对于一时难以解决的问题，要拿出具体规划，做好耐心细致的解释工作。单位是个大家庭，每个人的成长环境不一样、阅历见识不一样、矛盾困难不一样、对问题的看法和理解不一样，如果党员干部能够及时跟上去，做好深入细致的调查了解、体贴入微的具体指导、热情周到的服务工作，很多问题就会手到病除、迎刃而解。
要维护群众利益。立党为公、执政为民，就要从行动上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真心实意地为广大官兵排忧解难，扎扎实实地解决基层存在的突出矛盾和问题，保证其在重大问题上享有参与权、话语权和监督权，切实满足官兵的现实需求，始终做到与官兵同呼吸共命运心连心。在一
个单位，要形成凭实绩进步、靠素质立身的良好氛围，在晋衔、调级、奖励等相关事宜上营造一个公平公正公开的环境，特别是面对荣誉、名利和得失时，党员干部要正确对待，调整好心态。如此，才能进一步增强单位的凝聚力、向心力和战斗力，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。
关于严明党的政治纪律的若干思考
河北工业大学马克思主义学院 王宝林
党的十九大报告指出，“推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”［1］这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党的自身建设的经验总结，是党的纪律建设总体布局的深化和拓展。因此，严明党的政治纪律，是新时代党的纪律建设的重要内容。抓住严明政治纪律这个总纲，把严明其他纪律带起来，正是管党治党的治本之策，从而营造守纪律、讲规矩的政治氛围和风清气正的政治生态。
一、严明党的政治纪律是马克思主义政党的本质要求
马克思主义经典作家历来高度重视马克思主义政党的政治纪律建设，形成了关于严明党的纪律的一系列重要思想。中国共产党作为马克思主义政党，在党的革命、建设和改革开放各个时期的历史经验表明：凡是在政治纪律严明的时候，党的事业就兴旺发达；没有政治纪律和政治规矩的约束，党的事业就会遭受严重挫折。
（一）关于马克思主义政党的纪律建设思想概述
马克思主义经典作家不仅发表了许多与政治纪律相关的经典理论著述，还亲身同违反政治纪律的行为进行斗争。针对当时国际工人协会中出现的宗派分裂主义，特别是巴枯宁宗派的主张，即否定无产阶级政党的权威性，反对在无产阶级政党内执行严格的政治纪律。对此，马克思敏锐地意识到，要粉碎巴枯宁派的无政府主义和分裂主义，必须严明党的政治纪律。他指出：“要想消除无产阶级运动和第一国际内部的宗派，必须执行‘严格的铁的纪律’，特别是政治纪律。”［2］此外，恩格斯揭露了巴枯宁主义者违背党的纪律的目的和实质，明确指出：“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！那么未来社会的原型会变成什么呢？……会得到一个早期基督教徒那样的畏缩胆怯而又阿谀奉承的软弱组织。”［3］显然，严格的政治纪律是反对分裂、维护党的团结统一和中央权威、巩固无产阶级政党战斗力的重要保障，这也是马克思、恩格斯把党的政治纪律作为无产阶级政党建党原则之一的重要原因。反之，如果不强调无产阶级政党的政治纪律，任由工人运动追求“绝对自由”，那么就无法整合各国工人运动的力量，无法保证无产阶级政党的团
结统一，无产阶级就无法建立自己的政权，革命就无法继续。
列宁在领导布尔什维克党进行革命斗争和党的建设实践中，丰富和发展了马克思主义纪律学说，深刻认识到党的政治纪律对于无产阶级政党的重要性。20世纪初，马尔托夫等孟什维克者信奉无政府主义，反对实行严格的纪律。对此，列宁驳斥了孟什维克者的种种谬论，他指出：“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”，［4］“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点，那他事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级”。［4］在列宁看来，只有在无产阶级政党内部实行极严格的集中和极严格的纪律，才能建立一个使全体党员都服从的真正坚定团结的党，才能团结工农群众的力量抗击帝国主义者的侵略，平息国内资产阶级政府反动势力的武装叛乱。由此可见，严格的政治纪律对无产阶级专政具有重要的保障作用，是无产阶级政党巩固执政地位的必要前提。十月革命以来的世界社会主义运动史，已经反复证明了身为马克思主义政党必须严明政治纪律的极端重要性。组织严密、纪律严明是无产阶级政党的本质属性，也是党的力量所在，其自身的先进性和纯洁性以及所肩负使命的艰巨性和长期性，决定了它须臾不可缺少严格的政治纪律和规矩。
上述三人关于严明政治纪律的思想和观点在今天仍然适用，仍具有强烈的现实意义。习近平总书记曾在总结苏共亡党的教训时说过：“苏联解体很重要的一个原因就是政治纪律被动摇了，谁都可以为所欲为、言所欲言，那还叫什么政党呢？那就是乌合之众了。”［5］如果党的政治纪律成了摆设，就会使党内思想不统一，影响到党的权威性，甚至会动摇党的执政根基。从历史经验中我们可以得出，党面临的世情国情越复杂、所肩负的责任越重大，就越要强调党的政治纪律，维护党的团结和统一，从而保证全党思想统一、步调一致。
（二）严明党的政治纪律是我们党进行革命、建设和改革的基本经验
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，自诞生之日起，就把党的纪律作为一项重要的政治原则，高度重视党的政治纪律。1921 年党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》，要求“在加入我们的队伍前，必须同那些与我党纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系”，“党员进行活动时一定要守地方执行委员会的监督”，［6］初步建构了以纪律管党治党的框架，从而为政治纪律建设创造了条件。1927年党的五大通过了《组织问题决议案》，明确指出：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律
在日常生活中机械地应用”，［7］这是中国共产党第一次在党的文件中明确提出政治纪律的概念。从此，政治纪律就深深烙印在中国共产党的肌体之中，深入党的脉络和灵魂。1945年党的七大在党章中明确规定：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”［8］在这之后，党的政治纪律建设迈向了一个新阶段。党中央虽然在这一时期并没有将政治纪律划分为一项独立的纪律加以论述，但是能在复杂危险的革命形势下提出严明政治纪律，已经表明了党开始意识到纪律尤其是政治纪律的重要性，为此后在政治纪律建设方面不断走向发展奠定了良好的基础。
新中国成立后，党始终坚持把加强自身建设放在重要位置，不断加强党的政治纪律，为我们党“赶考”成功提供了政治保证。1956年党的八大成立了中央和地方各级监察委员会，确立了延续至今的纪律处分体系。其党章规定：“在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为，不容许有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性，把个人放在党的集体之上的行为。”［9］在这一时期，党的政治纪律建设虽然还处在探索阶段，但还是为此后社会主义建设时期党的政治纪律建设开了个好头；改革开放以来，党的政治纪律建设在经历了严重挫折之后开始走向规范化、制度化和常态化。1982年党的十二大党章恢复了“党的纪律”一章，并将坚持四项基本原则作为党的政治纪律和政治规矩的重要内容，同时对党的纪律检查机关作出了更加详尽的规定，使得形成了一个较完善的组织体系，为维护和加强党的纪律提供了组织保障。党的十四大以后，党的领导人进一步强调了政治纪律的严肃性和重要地位，进一步丰富了党的政治纪律的具体内容，修订了关于党的纪律的党内法规，对违反党的政治纪律的行为作出了更加详细的规定。因此，无论是社会主义革命时期还是社会主义建设时期，严明的政治纪律都是我党取得胜利与成就的重要基石。
严明政治纪律始终是党的一贯要求。它并非纸上谈兵，也不是空中楼阁，虽然在不同历史时期，党的政治纪律的内容和要求不尽相同，但始终是党的优良传统和独特优势，是我们党立于不败之地的根本保证。如今，党的政治纪律被放在纪律建设的首位，无论从理论上还是实践中都被赋予了更重要的地位。只有严明党的政治纪律，才能使党始终成为中国革命、建设和发展的坚强领导核心，始终走在时代前列。
（三）新时代严明党的政治纪律是实现中华民族伟大复兴的基础
首先，严明党的政治纪律是建设新的伟大工程的现实诉求。党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，将党的建设作为一项伟大工程来推进。严明党的政治纪律，是把党的政治建设摆在首位的现实体现。新时代要加强党的政治建设，就要求我们严明党的政治纪律，用铁一般的政治纪律将全党同志尤其是领导干部的思想、行动统一起来，时刻与党中央保持一致，维护党的权威和领导，这也是党的政治建设的首要任务。因此，必须强化政治纪律在纪律建设中的根本作用，巩固政治建设的统领地位。中国在迈入新时代的征程中总会遇到许多新问题和新挑战，但只要坚持问题导向，认清现阶段党的建设存在的问题，以严明的政治纪律去管理和教育每一位党员，就可以保证党的建设的新的伟大工程顺利推进。
其次，严明党的政治纪律是推进伟大事业的重要保障。
党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，表明中国特色社会主义这个前无古人的伟大事业翻开了新的篇章。
经过40年改革开放，中国特色社会主义取得了举世瞩目的辉煌成就，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。因此，要以严格的政治纪律，确保党的各级组织向中央看齐，落实中央部署，主动担负起从严治党的主体责任；以政治纪律推动组织纪律、廉洁纪律等其他纪律的体系化建设；以强有力的监督执纪保证反腐败斗争高压态势，实现党内政治生态的根本性转变。只有加强党的政治纪律，带动其他纪律一起管党治党，才能把党建设得更加坚强有力，才能确保在复杂多变的历史进程中，我们党始终处在正确的前行道路上，有足够能力和信心迎接各种困难和挑战，保障夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利目标的实现。
最后，严明党的政治纪律是实现伟大梦想的前提基础。我们党积极加强自身建设，坚持和发展中国特色社会主义，最终目的就是要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。想要完成这个伟大梦想，除了要有清醒的战略判断和坚定的战略定力之外，关键一点就是要通过政治纪律确保全党上下统一意志、统一行动、步调一致。只有每个党员都严格按照政治纪律来规范和要求自己，始终做到严守党的纪律，服从党的指挥，与党同心同德，为党尽心尽力，我们党才会立于不败之地，党和人民的事业才会不断推向前进。只有通过加强党的政治纪律建设，全党同志才能进一步坚定共产主义伟大理想，自觉维护党中央权威，毫不动摇地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，肩负起伟大而
艰巨的历史使命，从而顺利实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标。
二、严肃党的政治纪律方面存在的问题
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，全面推进从严治党，突出强调政治纪律的极端重要性，着力营造良好的政治生态，使我们的政治环境越来越清明。但是，现阶段仍然存在一些没有得到根本解决的突出问题，长此以往，就会侵蚀着党的健康肌体和形象、腐蚀者共产党人的精神气质、损耗着党的生机和活力。
（一）政治立场不坚定
2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新《条例》）在政治纪律部分开篇明义，首先规范的就是党员干部的“四个意识”，意在通过设定严格的处分规定，来促进和保障党组织和党员牢固树立“四个意识”，维护党中央权威和集中统一领导，自觉同党中央保持高度一致。现如今一小部分党员政治立场动摇，归根到底是由于“四个意识”不够强、“两个维护”在一定程度上悬了空。有些党员在原则问题和大是大非面前立场摇摆不定，在党内做“两面人”，口头上表示拥护党中央的重要指示，但在实际工作中却反其道而行之；有些党员一事当前，锱铢必较，凡事先替自己和局部利益考虑，甚至不惜牺牲人民群众的根本利益为代价，完全丧失了人民利益至上的正确政治立场。就如河北省人大常委会原主任周本顺无视党的政治纪律，在经济发展标准、
“八项规定”、反腐败等重大原则问题上都不同党中央保持一致，其言行产生了恶劣的影响；云南省委原书记白恩培以其职权之便，为他人谋取利益，贪污受贿。事实证明，如果党员的政治意识不强、政治立场不坚定，就会迷失自我、信仰动摇，甚至给当地党内政治生态带来恶劣影响。
（二）政治言论不检点
新《条例》规范了党员的政治言论和政治表达，不得有反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策等言行。所以， “对党老实，言行一致”，是对每一个党员的基本要求，也应该是每个党员发自内心所遵从的准则。可是在实际生活中，有的党员干部立场模糊，在公开场合或网络中散布负面消息，妄议中央大政方针；有的故意丑化党和国家形象，随意诋毁污蔑党和国家领导人等等。就如2015年的“毕福剑视频事件”，毕福剑不仅是一位有名的央视主持人，同时也是一名共产党员，可他居然在私人聚
会中随意戏谑已故领袖，调侃英雄模范，造成了极其恶劣的影响；北京的知名企业家任志强在网上持续公开发布违法信息和错误言论，在社会上产生负面影响，严重损害了党和国家形象。由此可见，身为一名共产党员如果不规范自己的言行，公然与党中央“唱反调”，逾越了党员的基本底线，就势必会受到社会舆论的谴责和党规党纪的惩罚。
（三）政治行为不自觉
新《条例》列举了六项破坏党的团结统一的政治行为，诸如组织涣散、拉帮结派等行为，这是党的大忌和大患。有些党员干部把自己凌驾于组织之上，通过搞山头主义、宗派主义进行政治结盟，拉帮结派，以利益输送为纽带、以人身依附为特征，大搞拜金主义；有的对党中央的大政方针有抵触情绪，对上级决策部署搞软抵制，对自己有利的就贯彻落实，不利的就搪塞敷衍，甚至不贯彻、不落实；有的在党内组织、参加秘密集团或者组织其他分裂党的活动，甚至是反党活动。例如，甘肃省委原常委虞海燕在任职期间拉私人关系，培植个人势力，结成利益集团；中国环境科学研究院原院长孟伟将中国环境科学研究院视为“自留地”，把科研经费当成自己的“钱袋子”，把国家科技项目当成“唐僧肉”，与其他该项目的负责单位进行利益输送。正是因为某些党员乃至党的高级干部缺乏严格遵守政治纪律的意识，才会知法犯法，损害国家利益。
如果一个党员没有相应的政治觉悟，缺乏正确的政治立场，那就很难真正做到严格遵守政治纪律。部分党员出现上述问题的根本原因，就在于他们对党的政治纪律并不是从内心真正接受，不具备党的政治纪律对党员的基本素质要求。如果党内存在的这些问题不能及时有效解决，就必然会腐蚀党的肌体，损害党的纯洁性。因此，必须始终把政治纪律建设放在首要位置，让全体党员在内心深处敬畏党的政治纪律，在实际行动中贯彻党的政治纪律，使党变得更加坚强有力。
三、新时代加强党的政治纪律的路径与对策
加强政治纪律对于落实党要管党、全面从严治党要求，进一步提高全体党员的政治纪律意识具有十分重要的意义。因此，我们必须将严明党纪落到实处， 从而加强党的执政能力建设，保证国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦” 的实现。
（一）坚持党的领导，自觉维护中央权威
遵守党的政治纪律最核心、最关键的一点，就是坚持和维护党的统一领导。
各级党组织及党员应该始终坚持党的领导，向党中央看齐。
第一，强化“四个意识”，遵守和执行党的决议。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把增强“四个意识”明确作为对广大党员干部和各级党组织政治上的一项基本要求。增强“四个意识”不是一句空洞的口号，而是新时代全体党员的“必修课”。因此，每一位党员特别是领导干部必须自觉强化政治意识，增强政治定力；自觉践行大局意识，强化责任担当；自觉践行核心意识，加强自我约束；自觉践行看齐意识，坚守党性原则。全党只有强化“四个意识”，才能使全党始终保持集中统一和整齐昂扬的奋进状态，更好地团结带领全国各族人民，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标而奋斗。
第二，坚定“两个维护”，自觉同党中央保持高度一致。“两个维护”是最根本的政治纪律和政治规矩，也是牢固树立“四个意识”的集中体现。当今社会处在一个文化多元、思想多元的时代，要巩固党的执政地位、保证国家长治久安，就要求全体党员把坚定“两个维护”当作一项重要的政治原则，坚决做“两个维护”的忠实践行者，紧密团结在党中央周围，增强政治自觉性和行动自觉性，积极主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决服从党中央的统一领导，实现全党的集中统一。全党同志只有一以贯之地坚持“两个维护”，才能对党绝对忠诚，在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定， 才能把党建设成为始终坚强有力的马克思主义政党。
第三，牢固树立党章意识，用党章规范党内政治生活。
“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”认真学习与领会党章，是共产党员严守党的政治纪律和政治规矩的前提和基础。每一名共产党员特别是党员干部，都必须遵循党章的总规矩，尊崇党章、践行党章，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行；自觉同违反党章的行为作斗争，肩负起党员应尽的义务，切实维护党章的权威性和严肃性；做到学以致用，把学习贯彻党章精神与推动各项实际工作结合起来，与严明党的政治纪律结合起来，自觉把学习成果转化为尊崇党章、提升党性、遵守纪律的现实行动，把对党章高度的敬畏内化于心、外化于行。
（二）切实加强党内监督，营造严守政治纪律的良好氛围
严肃党的政治纪律和政治规矩，必须重视党内监督，加强监督力度，让党员干部始终处严密的监督之下。
第一，加强监督制度建设，完善党内监督体系。要搞好党内监督，从根本
上说就是建立健全监督制度，以此确定行为规范和监督依据、规范党员干部的行为，并使党内监督工作有章可循。具体来说，就是要建立健全党中央统一领导、党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的基层组织日常监督的党内监督体系，使之形成强大的监督合力；强化制度执行和问责，使各种监督更加规范、更加有力。只有构建党统一指挥、权威高效的监督体系，才能保证在全党营造严守政治纪律和政治规矩的良好氛围。
第二，增强党内监督意识，加强领导干部自我约束。如果说制度是硬件， 那么思想就是软件。完善的制度和措施如果没有要去真正实施的想法，也只能是一纸空话。因此，要确立党员本位原则，引导党员能够自觉接受纪律监督，同时党员自身要增强监督主体意识，正确使用手中的监督权，增强监督的自觉性，最大限度发挥监督效力和威慑力。尤其是党的领导干部，既是监督的主体，又是被监督对象，更要有接受监督的主动意识，破除过去对高级干部“无需监督”“不敢监督”的认识，形成自上而下的组织监督。只有加强党员的自我监督意识，强化党员干部的自我约束意识，才能切实发挥党员的模范作用，形成良好的思想氛围。
第三，完善党内监督机制，重视群众监督。切实加强党内监督，不仅要依靠党员自身意识和监督制度，还必须与群众监督有机结合起来，加强群众监督，可以更好地为党的自身建设服务。习近平总书记强调：“要坚持党内监督和群众监督相统一，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。”［10］因此，要不断加强对群众监督的重视，增加群众监督的方式，保障人民群众的监督权，完善群众监督体系，形成合理有序的群众监督。只有发挥监督合力作用，建立行之有效的党内纵横结合、党内外积极互动的监督局面，才能切实加强党内监督，深入推进全面从严治党。
（三）贯彻落实民主集中制，形成生动活泼的政治生活局面
民主集中制是党的根本组织原则，也是党内政治生活正常开展的基础性制度保障。民主集中制作为党政治纪律的刚性要求，必须纳入党的政治纪律建设之中。
第一，坚持制度建设，强化执行保障。贯彻落实民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。民主集中制的具体制度，是党坚持和完善民主集中制的基本遵循。因此必须高度重视探索民主集中制的有效实现形式，建立健全民主集中的具体制度，如民主科学决策制度、集体领导制度、党内信息传
播、通报、开放制度以及党内报告制度等等，以实践基础上的理论创新推动制度创新；同时，要加强对民主集中制的各项具体制度落实情况的监督巡视，保障民主集中制各项具体制度贯彻落实。
第二，坚持施治有序，严肃党内生活。贯彻执行民主集中制是严肃党内政治生活的根本保障，也是处理党内关系的基本准则。各级党组织和领导干部要加强自主学习的本领，熟悉和掌握民主集中制的具体内容和具体要求，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，自觉做到“四个服从”，保证全党团结统一、步调一致；坚持集体领导制度，既讲民主，营造民主讨论的良好氛围，坚决反对“一言堂”、又讲集中，防止议而不决、决而不行，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。只有把坚持民主集中制原则作为严肃党内政治生活的重要抓手，教育和引导党员和党的领导干部身体力行，才能形成一个既严肃又活泼的政治生活局面。
第三，发挥党的领导核心作用，做好统筹协调。“贯彻落实民主集中制， 必须始终着眼于充分发挥党的领导核心作用这个目标。民主集中制的有效运行，关键在于认同核心地位，如此方才可以在民主基础上获得较为全面的信息，由领导核心促成共识、作出决定、承担责任。”［11］党中央必须发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，站在更高的角度，以更新的思维、更广的视野去思考问题，集中精力抓好大事、定好政策，从政治、思想、组织上加强领导。因此，只有充分发挥党的领导核心作用，贯彻集体领导，才能真正把民主集中制贯彻到党的工作的全过程和各方面。
进一步突出政治纪律和政治规矩
江西省纪委监委调研法规室 王健清
习近平总书记指出，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的二十大报告强调，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）落实党的二十大决策部署，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，带动各项纪律全面从严，推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。《条例》进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩，把“两个维护”的要求贯穿始终，推动全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是坚决维护党中央权威和集中统一领导。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。习近平总书记多次指出“七个有之”的问题，强调党内决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。
《条例》在第五十四条增写搞政治攀附行为的处分规定；新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分规定，真正把政治纪律挺在前面，促进净化党内政治生态，严肃党内政治生活。
中增写“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”的内容。在分则中有针对性地细化违纪情形和处分规定，比如，增写对随意决策、机械执行，层层加码、过度留痕等搞形式主义、官僚主义行为的处分规定，推动全党为实现新时代新征程党的使命任务凝心聚力、步调一致向前进。
明确政治纪律和政治规矩的底线要求。《条例》坚持问题导向，与时俱进充实完善政治纪律部分的处分条款，有利于精准认定违反政治纪律和政治规矩的行为，及时发现和清除政治隐患。一是坚定政治信仰。对马克思主义的信仰， 对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。《条例》在总则中增写“始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的内容；在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条明确对信仰宗教的党员要求其限期改正；在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定，促进党员干部坚定理想信念，加强党性修养，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。
以更高标准保持政治上的先进性纯洁性。《条例》抓住政治纪律这个纲，带动各项纪律严起来，把政治要求体现在党的各项纪律当中，对各级党组织和全体党员提出更高的政治标准，确保党在政治上的先进性纯洁性。
良影响的行为，在多个条款中进一步明确对直接责任者和领导责任者的处分规定。增写了“新官不理旧账”的处分规定，增加对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责等行为的处分条款，有利于完善责任链条，促进党员干部知责于心、担责于身、履责于行。
纪检监察机关作为党的纪律部队、忠诚铁军，必须始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁，自觉担负起“两个维护”的特殊政治责任和光荣使命任务， 认真抓好《条例》的学习贯彻，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处，坚持原则，敢于斗争、善于斗争，重点盯住“七个有之”问题，坚决清除政治隐患，有力有效维护党的团结统一。
近年来党的政治纪律建设研究综述
河海大学马克思主义学院 席国锋
党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，对新时代党的纪律建设进行了系统部署。因此，党的纪律建设，尤其是党的政治纪律建设将成为今后党建工作的重要内容和理论研究的重要热点。为深入推进新时代党的政治纪律建设研究，有必要对近年来学界的研究成果进行回顾和梳理，总结已经取得的成就，分析存在的不足，并指出今后的重点研究方向。
一、中国共产党政治纪律建设研究现状
（一）党的政冶纪律建设基础理论的研究
1.政治纪律的概念研究
一是从概念史的角度对政治纪律进行探讨。周家彬等从革命、建设和改革的各个时期出发，对政治纪律的三大组成部分一 政治路线的纪律、政治工作的纪律与政治生活的纪律进行了考察，梳理了政治纪律的 形成与不断发展的过程。[I]管玄 同认为政治纪律概念最早出现在中共五大通过的文件
《组织问题议决案》，此后 政治纪律这一概念在党内逐步被接受和使用。[2]而目盼认为在党的五大召开前瞿秋白在《中国革命中之争论问题》中已经两次提到了政治纪律，并且号召全党要严格执行政治纪律，这篇文章则成为提出政治纪律的直接动力。[3]
二是从政党政治学的角度来解释政治纪律。李斌雄等认为政党的政治纪律是政党政治现象形成后的一种政治规范，实质上是悯整政党内外部政治关系的基本准则。[4]王同昌从党的十九大对党的纪律建设的部署出发，认为政治纪律侧重于维护党的团结和集中统一，是全党在政治立场、方向、言论和行为方面的要求。[5]杨俊认为党的政治纪律和政治规矩是党内处于打头、管总地位的纪律和规矩，集中表现为不诉诸文字的政治觉悟、党性修养、内在信仰和组织原则。
2.党的政治纪律建设的实践内涵研究
党的政治纪律建设是一个实践命题，严明党的政治纪律主要是落实到实践定位上。祝大勇等从党的政治纪律是“生命线”的定位出发，认为党的政治纪律建设的实践要求在于树立政治纪律意识、发挥领导班子和领导干部的表率、加强政治纪律的监督检查、严肃党内生活和净化党内生态四个方面。[7]刘先春
等从党内政治生态价值系统、生命系统、环境系统和行为系统四个方面阐述优化党内政治生态需要靠严明的政治纪律，要做到立“明规矩“破“潜规则”、严肃党内政治生活、改革机制和创新制度。[8]还有部分学者从微观的角度来论述党的政治纪律建设的实践内涵。田心铭从党的世界观、中国特色社会主义事业、组织体系组织能力三个方面论述党员为何不得信仰宗教以及信仰宗教所带来的危害，指出党员不得信仰宗教是一条重要的政治纪律。[9]姚桓通过分析《中国共产党纪律处分条例》，认为坚持党的基本路线、全党同党中央保持高度一致、禁止一切违反四项基本原则、反对改革开放政策的行为是政治纪律建设的基本精神。
（二）党的政冶纪律建设理论来源的研究
1.马克思主义经典作家对党的政治纪律建设的阐述研究。唐羽认为马克思恩格斯在同资产阶级的斗争中提出了关于政治纪律建设的理论思想，形成了独有的思想体系，使党在思想上政治上组织上形成高度的一致、使党能够长治久安、使党能够坚定政治方向。[ii]卢刚认为马克思恩格斯面对巴枯宁主义的泛滥和欧洲旧势力的打压，强洞严明党的政治纪律的重要性，并参与到现实的斗争中，要求讲政治纪律必须要同中央保持绝对的一致以及维护中央的绝对权威。[12]傅红冬等认为马克思恩格斯在经典著作中都有关于政治规矩的论述，在不断的斗争中，政治规矩的内涵被进一步阐明，即斗争时“不拿原则做交易”、共产党人要有“做人民的公仆”的觉悟、要有“维护党的权威”的意识。[13]
继马克思恩格斯开创严明党的政治纪律理论之后，列宁对无产阶级政党的政治纪律建设理论作出了更加明确的阐释。赵慧礼等认为列宁在建党的实践中将马克思恩格斯的纪律思想同俄国实践相结合，形成了比较完整的纪律建设理论。[14]李东明认为列宁在革命和社会主义建设时期，高度重视和强调政治纪律和规矩，主要是要维护党的统一、防止党内民主泛化和减少民主的无序性。[15]陈丽晖等认为尤产阶级专政只有施以最严格的政治纪律，党的权威才能得以维护，列宁在党内建立起的政治纪律涉及了重视劳动纪律、重视军队纪律、重视正面纪律建设和负面清单相结合等内
容，是党政治建设过程中必不可少的刚性约束和硬性要求。
2.党内早期领导人对党的政治纪律建设的探索研究。毛泽东、周恩来、蔡和森等都对政治建设抑或纪律建设进行了探索，学界也剖析中共领导者的主要文章、来往书信。薛琳等考察了瞿秋白早期的政治活动，认为瞿秋白对政治
纪律的思考主要集中在1927年所写的《中国革命中之争论问题》。在此篇文章中，瞿秋自接受了列宁主义纪律观，对党的政治纪律中的“无绝对的自由“和“自下而上的批评和自我批评”进行了思考与阐述，在中共政治路线的走向中起到了重要的作用。[17]张超梳理了刘少奇关于纪律建设的重要论述，认为刘少奇是将纪律建设与政治建设、思想建设相结合，将纪律建立在党员自觉的基础之上，并且要有强的纪律执行力尤其是要全面执行民主集中制这－最重要的纪律，这实际上就是属于政治纪律建设的要求。[18]严兴文认为在长期的革命和建设时期，陈云深刻认识到了党的政治纪律建设的重要性，党的政治纪律建设的目的在于保证党的生存和壮大，保证党的路线政策方针的执行，并提出了党员要自觉遵守党的决议、坚决维护党中央的权威、发扬党内民主、同错误倾向和坏人坏事作斗争、接收党和群众的监督等。[19]
（三）党的政治纪律建设的历史进程
第一，以通史的视角研究党的政治纪律建设历程。杨卫军把党的政治纪律建设历程划分为三个阶段，民主革命时期政治纪律建设的艰难起步与探索、社会主义革命和建设时期政治纪律建设的发展与曲折、改革开放以来政治纪律建设的恢复和完善。[20]杨群红与杨卫军对党的政治纪律建设历程的划分大致相同，认为1922—1949年是政治纪律建设的初步探索时期，1949—1976年是政治纪律建设的曲折发展时期，1978—2012年党的十八大之前是政治纪律建设的规范完善时期，2012年党的十八大至今是政治纪律建设的创新发展时期，将改革开放以来的政治纪律建设具体划分为两个不同的阶段。[21]
第二，以分期的视角研究党的政治纪律建设历程。夏静雷等研究了古田会议和党的政治纪律建设的关系，认为古田会议提出了政治建党的原则，将党的领导、政治工作放在首位，明确了军事和政治的关系，批评了极端民主化倾向， 强调并制定实施了一系列的政治纪律和政治规矩。[22]吕臻对1948年这一年党的纪律建设进行了考察并指出，为了保证解放战争能取得决定性胜利，毛泽东把党内工作重心转移到党的纪律建设上来，先起草颁布了《关于建立报告制度》， 后主持召开了“城南庄会议”，提出的一系列新的概念，如“双无”和“独立国”，突出了政治纪律的重要性，强调了政治纪律建设的紧迫性。[23]朱雪平考察了延安时期党的政治纪律建设的基本思想，认为党内由“四个服从”到“民主集中制”的转变，不断提升对政治纪律的认识，通过思想上的高度重视和具体实践相结合，共同推进政治纪律建设。[24]
（四）党的政治纪律建设的意义价值的研究
1.党的政治纪律建设的必要性研究。第一种观点是“本质说＇，认为中国共产党是马克思主义政党，严明党的政治纪律是建党、管党、治党的题中之义，
第二种观点是“历史说”，认为加强党的政治纪律建设是顺承了党的政治纪律建设的发展历史，是对历史上成功经验的借鉴。石洪涛认为党历史上的政治纪律建设为新时代严明党的政治纪律明确了意义和方向，并在党的十八大以后，党的政治纪律建设逐步走向制度化。[27]广明认为尤论是在艰苦的革命战争年代，还是党执政后的社会主义建设时期和改革开放以后的新条件下，党所取得的巨大成就与党始终强调并致力于政治纪律建设是密不可分的。[28]
第三种观点是“任务说”，认为加强党的政治纪律建设是因为党背负着特殊的历史使命与时代责任。刘先春等认为党为了实现中华民族伟大复兴的中国梦这个宏伟目标，必须要通过严明党的政治纪律保证党的统一，统一意志、统一行为、团结一致向前进。[29]张灿认为将政治建设置于党的建设统领位置是全面从严治党向纵向发展的现实需要，而严明的政治纪律建设是全面从严治党的根本保证，更是治本之策。[30]孙道壮等认为新时代伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的复杂特点对政治纪律建设提出了新的要求，要努力营造出风清气正的良好政治生态。[31]
第四种观点是“多维说＇，认为加强党的政治纪律建设是有多方面原因的。包心鉴认为新的历史时期加强党的政治纪律建设是社会主义市场秩序现实使然、党团结统一地位使然、党内腐败问题使然。[32]赵慧札认为理论上政治属性内在耍求、历史上讲政治纪律的传统、落实政治纪律建设三个主体责任的现实需要迫切要求加强党的政治纪律建设。
陈志杰认为加强党的政治纪律建设是应对国际国内意识形态斗争的迫切需求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求，是实现党的事业新的伟大目标的客观需要。
2.党的政治纪律建设的意义价值研究。范美香等从毛泽东对党的纪律建设的重要性认识谈起，基于革命年代党所面临的复杂环境，毛泽东才不断对党的纪律建设进行思考，完善纪律条文、严格执行纪律和重视纪律教育构成毛泽东党的纪律建设内容，并从这三大内容构成得出启示，即依规治党需有规有纪可依，依规治党需提高党规党纪的执行力，依规治党需强化党规党纪教育和纪律监督。[35]王贺宇等回顾了改革开放以来党的政治纪律建设历程，阐述了党在政治纪律建设上取得的重大成果，从中可以获得的历史经验，加强政治纪律建设的核心是维护党的团结和统一，关键是把政治纪律放在首位，切入点是坚持问题导向，着力点是严格执纪。[36]而柴尚金则研究了国外共产党是如何加强政治纪律建设的，从他们的成功经验中得到启示，主要包括了维护党章和党的政治路线，毫不动摇地坚持民主集中制，对违反大是大非问题的要严惩。
（五）党的政冶纪律建设的困境和现实路径的研究
1.党的政治纪律建设的困境研究。刘永明认为党的十八大以来，党的政治纪律建设面临的问题主要集中于党员政治忠诚度不高、思想纯洁性不够、组织原则性不强、工作全局性不好、行动自律性不严。[38]李城外认为政治纪律是维护政党内生权威的有力武器，并从违反“五个必须“消解党的内生权威的角度分析了政治纪律建设面临的党员政治立场不坚定、党内腐败继续溃生、党的政策落实不到位、组织原则不遵守问题。[39]龚展认为党员对政治纪律的虚无倾向、模糊倾向、回避倾向、实用倾向四种倾向，导致了政治纪律建设表现出党员对政治方向把握不准坚持不住、在政治立场东摇西摆、政治言论偏听偏信、政治行为离心离德。[40]吴文春认为古田会议前党内纪律建设存在着无组织无纪律等问题，突出表现为旧式军阀习气重利思想认识不统一。[41]
2.党的政治纪律建设的现实路径研究。卢静静分析了新中国成立后毛泽东加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律建设，得出加强思想教育、做出表率作用、增强纪律执行力、完善纪律监督体系是新时代加强党的纪律建设的重要抓手。[42]陈朋认为优化党内政治生态与纪律建设是同步的，要加强顶层设计、重视政治纪律审查、重视制度建设、锤炼优秀的党性。[43]郭绍均等认为落实政治纪律建设关键在于六个结合，即把一以贯之的始终严明与不同阶段的具体落实相结合、总揽全局的系统构建与突出重点的整体推进相结合、待之以恒的思想建党与科学配套的制度治党相结合、形式多样的纪律教育与严格认真的惩罚治理相结合、巩固党委的主体责任与加强纪委监督责任相结合、坚
持不变的根本宗旨与不断弘扬的优良作风相结合。
二、中国共产党政治纪律建设研究的未来展望
第一，明晰政治纪律以及政治纪律建设的概念界定。习近平总书记认为政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。这是党中央对于政治纪律概念的最新概括，具有权威性。学界也从上述儿个方面对政治纪律的内涵进行了阐述，侧重点各不相同。可以试图重新从政治方向、立场、言论、行为四个方面出发，对政治纪律的概念进行深入的阐释。
第二，深入探索政治纪律建设与马克思主义中国化的逻辑关系。目前学界对党的政治纪律建设的历史进程划分大致相同，但对于党的政治纪律建设的历史进程划分的成果匮乏，也没有将马克思主义中国化的发展历程与政治纪律建设的变迁放在一起考察。可以试图梳理马克思主义中国化的历程，并从中挖掘出不同历史阶段党的政治纪律建设特点。
第三，从加强对党性修养角度深挖政治纪律建设的新路径。党的政治纪律建设和党性修养研究均是当前学界的研究热点，研究内容也大都集中于加强思想作风和完善制度建设等，具有一定的通性。但是将两者结合起来的研究成果很少。可以试图基于党性修养的视角，探索党的政治纪律建设并提出新的建设路径，这对于新时代加强党的政治纪律建设有着较强的理论和实践意义。
让政治纪律刻印于心实做于行
江西省抚州市行政服务中心管委会 严水泉
纪律是党的生命，重视纪律、严明纪律是我们党的光荣传统和独特优势。习近平总书记强调，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是对党员政治信仰、政治立场、政治态度等方面的根本要求，广大党员干部要带头把政治纪律始终放在心上、扛在肩上、抓在手上，加强政治历练，积累政治经验，遇事多想政治要求，谋事多想政治效果，办事多想政治纪律，处事多想政治影响，自觉做新时代政治上的明白人老实人。
要做对党忠诚的老实人，不做口是心非的“两面人”。对党忠诚是党员干部首要的政治品德，铸就唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂质和水分的绝对忠诚，是政治品德过得硬的关键。对于共产党人来说，这种忠诚，不是基于某种私利对某些人的个人忠诚，而是基于最广大人民的根本利益对党组织的政治忠诚。它是解决党内存在“政治不纯”的首要前提。习近平总书记在十八届四中全会指出的党内存在的“七个有之”，其要害在于误入歧途者对党不忠，尤其是口是心非的“政治上的两面人”，其危害更大。因此解决党内存在的“政治不纯”问题，首要的就是要求党员干部必须树立对党绝对忠诚之“大德”。如果不是这样，“没有对党忠诚作政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来”。正如此，党员干部必须“心中有党”，在思想上政治上行动上始终保持对党的绝对忠诚，经常对照党章党规党纪，对照党员标准，时常检视自己，扫除思想上的“灰尘”，提高政治纯度，提升政治境界，永葆政治本色，坚决做到“两个维护”，在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都与党同心同德，决不能说一套做一套、当面一套背后一套，决不能口是心非、表里不一，对上对下都要做透明的人、干净的人、大写的人。
要做严守规矩的自律人，不做自行其是的“任性者”。规矩既是用权的“紧箍咒”，也是干事的“保护伞”，既是保障各项秩序良好运行的基础，也是每个人创业成事的前提。党的纪律规矩是广大党员干部必须自觉遵守的行为规范和道德准则。任何人不得越过纪律规矩的红线，越过了就要付出代价。毛泽东同志曾形容，铁的纪律“比孙行者的金箍棒还厉害”。作为党员干部，守规矩首先要清醒地知道“什么是规矩”，真正在头脑中立起“警示牌”。特别是要明白政治纪律和政治规矩，并且在执行中标准更高、要求更严。如果规矩立不
起来、严不起来，很多问题就会慢慢出现。一些党员干部违法乱纪，往往是从破坏规矩开始的。他们正是忘记了入党誓词，无视党的纪律，不守党的规矩，才逐渐放松了自我约束，一步步滑向腐化变质的泥潭，教训十分惨痛和深刻。共产党员作为先进分子，必须时刻以党章党规党纪要求自己。只有以更严的标准要求约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆党的先锋队性质，才能确保夺取伟大事业的胜利。做严守规矩的自律人，就是决不能畏首畏尾。当前，疫情给经济发展带来了极大的冲击和挑战，各种不确定性因素增多。严峻挑战面前，我们面对的很多工作都很棘手，啃下这些“硬骨头”，既需要“谋”的智慧，更需要“闯”的勇气。如果思维方式和工作模式“跟不上趟”，干工作还是“老套路”，很容易“山重水复疑无路”。如果不动脑、不研究，就会错失机遇，甚至可能出现方向性错误。要坚持站得更高、看得更远、研得更深，对“自身家底”心中有数、了如指掌，对“政策红利”增强敏感、及时跟踪，搞清楚怎么做才能趋利避害、如何干才能扬长避短，真正在超前谋划、深入研究中赢得工作的主动权。要切实增强责任感、紧迫感，强化“拼”的劲头、“抢” 的意识、“争”的姿态，坚决破除“等”的观望心态、“靠”的依赖思想、“要” 的功利思维，决不能安于现状、甘于平庸，决不能四平八稳、贻误战机，真正把“定下的事”“说好的事”办实办好。要敢于担当，坚决摒弃怕出错、怕得罪人、怕担风险的“好人主义”思想，坚持对党的事业负责、对单位长远建设负责、对人民利益负责，放开手脚干事创业，在实践中锤炼无私奉献的品质，在实干中实现想干敢干的抱负。对于那些耽误发展的干部，要坚持不负责就问责、不作为就挪位，树立起只争朝夕、心无旁骛抓落实的鲜明导向。
十八大以来党的政治纪律建设发展历程和基本经验
吉林大学马克思主义学院 王平
政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上必须遵守的行为规则［1］（P146）。政治纪律建设关系着党的根本性、长远性建设，是坚持党的领导的根本保证，是党的建设的生命线，是全面从严治党的治本之策。因此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治纪律建设摆在更加突出的位置，使之呈现出前所未有的全面创新发展的新时代图景，为增强全面从严治党成效提供了重要的纪律保障。系统考察党的政治纪律建设发展历程，总结基本经验，对于深入理解新时代加强党的政治纪律建设必要性，继续推进全面从严治党向纵深发展具有重大理论和现实意义。
一、新时代加强党的政治纪律的必要性
（一）加强政治纪律建设是新时代新形势新任务的必然要求
党的十八大以来中国特色社会主义进入新时代，党面临团结带领全国人民实现第一个百年奋斗目标即全面建成小康社会，开启实现第二个百年奋斗目标新征程即全面建成社会主义现代化强国的艰巨任务。以习近平同志为核心的党中央，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，反复强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”［2］（P131）严明政治纪律“是维护党的团结统一的根本保证”［2］（P132）新时代新形势新任务对维护党中央权威和党的集中统一领导、维护党的团结统一、增强党的凝聚力和战斗力提出了更高、更迫切的要求。强力推进党的政治纪律建设，才能确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，失去铁的纪律作保证，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，党的团结和集中统一领导就会遭受严峻挑战，党甚至会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”，党就会面临从离心离德走向一盘散沙的险境。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证，坚持和完善党的领导是全党全国各族人民的利益所在。
（二）加强政治纪律建设是解决党内政治问题的迫切需要
作为马克思主义执政党，我们党最核心的纪律和规矩，就是规范党员干部
政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。改革开放以来，在党中央的坚强领导下，广大党员干部能够严格遵守党的政治纪律，有效地维护了党的集中统一，但也必须看到，一些党员干部违反政治纪律的问题时有发生：一些党员干部“有的‘四个意识’不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神”［3］
（P132）；“少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违……这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害”［3］（P90-91）。“一些人无视党的政治纪律和政治规矩”，搞“七个有之”等等。“有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！”
［3］（P96-97）基于上述情况，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，针对党内存在的忽视或者淡化政治、无视政治纪律和政治规矩等政治问题，本着防微杜渐、除恶务尽，从在根本上解决问题的目的出发， 更加强调政治纪律建设，指出：“全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。”［3］（P106）
（三）加强政治纪律建设是落实全面从严治党战略的根本之策
全面从严治党是新时代党治国理政的根本方略，而党的纪律建设是全面从严治党的治本之策，纪律不严，从严治党就无从谈起。党的政治纪律是最根本的纪律，因此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明讲政治，把严明政治纪律作为讲政治的根本体现和重要保障，党的十九大把党的政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局，并把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是根本性建设，它决定党的建设方向和效果。而党的政治建设首要任务就是维护党中央权威和集中统一领导，这也是党的根本政治纪律和政治规矩。正如习近平指出的“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础， 说到底都是破坏党的政治纪律。”要抓住政治纪律这个纲，“把严肃其他纪律带起来。”［4］（P30）这就是说党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。加强党的政治纪律建设必须加强党内法规制度建设，“加强党内法规制度建设是全面从严治党长远之策、根本之策”［3］（P450），是推动全面从严治党向纵深发展的重要保证，而党的政治纪律和政治规矩制度体系建设则是党内法规制度建设的重要组成部分。由此可见，党的政治纪律建设兼具党的政治
建设、纪律建设和制度建设性质，新时代把全面从严治党引向深入，必然高度重视党的政治纪律建设。
二、新时代党的政治纪律建设发展历程
重视党的政治纪律建设是中国共产党的优良传统和独特优势，这为新时代党的政治纪律建设奠定了重要基础。十八大以来，党的政治纪律建设可以分为两个阶段：
（一）十八大以来党的政治纪律建设全面展开
党的十八大至十九大召开这五年，党的政治纪律建设得到了全面系统的发展。这期间，在立规上进一步健全了党的政治纪律和政治规矩的制度规范体系； 在守规执纪中探索了有效的制度执行体制和机制。
1.政治纪律和政治规矩制度规范体系更加科学健全。政治纪律和政治规矩制度规范体系是加强党的政治纪律建设的制度保障。提高政治纪律和政治规矩制度规范体系制定质量，进一步健全政治纪律和政治规矩的党内法规制度体系，既是坚持有纪可依的必然要求，更是党的十八大以来五年中党的领导和党的自身建设的重要工作任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央加大了对党内法规体系建设工作的领导力度，在继续开展党的历史上首次大规模党内法规集中清理工作（2012.7-20
《意见》精神，党的十八大以来五年里，党中央新修订和新制定了多部紧密关涉政治纪律和规矩的重要党内法规。2015年10月，党中央对2003年版的《中国共产党纪律处分条例》进行了修订并颁布实施。这次条例的修订，就是要“着重解决纪法不分、政治纪律规定不具体等突出问题。”［5］（P132）2016年7 月8日，党中央制定并印发了《中国共产党问责条例》，条例“突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题。”［5］（P361）明确把维护党的政治纪律不力，导致违规违纪行为
多发的情形列入应当问责之列。2016年10月27日，党的十八届六中全会通过并发布新制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和新修订的《中国共产党内监督条例》（以下简称《监督条例》）。
这两部党内法规都把有效解决党内现存的突出矛盾和问题作为着力点，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。《准则》把“坚持党的基本路线”“坚决维护党中央权威”“严明党的政治纪律”作为党内政治生活重要内容给以突出强调，并使新形势下严肃党内政治生活的规定更加具体化和系统化。《监督条例》把“遵守党章党规”“维护党中央集中统一领导”“严肃党内政治生活”“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”等确定为党内监督的主要内容。为了“深化政治巡视，进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用”［5］（P768），2017年7月1日，党中央决定对2015年8月3日修订实施的《中国共产党巡视工作条例》再次进行修改， 把“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题”［5］（775），作为巡视内容的第一条明确加以规定， 进一步凸显了党的巡视工作的政治性、严肃性。上述重要党内法规的制定修订，进一步完善了党的政治纪律和政治规矩制度规范体系建设。
2.加大政治纪律执纪监督问责力度。为贯彻党的十八大重要精神，即各级纪委要“加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为”［2］（P61）“；认真总结经验，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。”［2］（P62）一方面，严肃查处违反政治纪律问题。党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患；纪律检查机关严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为，无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题等。党的十八大以后的五年来，“共立案审查违反政治纪律案件15000件，处分15000 人，其中中管干部112人。”
另一方面，加紧健全政治纪律监督执纪问责的体制机制。一是加紧完善巡视监督体制机制。为了贯彻落实党的十八大关于“更好发挥巡视制度监督作用” 的精神，2013年，中央纪委、中央组织部颁发了《关于进一步加强巡视工作的意见》，出台了《中央巡视工作规划（2013-2017）》，进一步加强对巡视工作的安排部署。同时，对巡视方式方法加以改进，实行巡视组组长不固定、巡视
对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权、选派有经验的办案人员参加巡视，提高了巡视质量和水平。2015年明确提出巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，对巡视定位的认识更加深化［5］（P135），并抓住了根本性、全局性、方向性问题，有力促进管党治党迈向标本兼治。2015年8月和2017年7月，两次修订修改《中国共产党巡视工作条例》，确定坚持中央统一领导、分级负责的领导体制，建立46项配套制度和十个工作机制，党内巡视体制机制更加健全起来，进一步推进了政治巡视的深化和全覆盖，党内监督利剑作用更加凸显。中央纪委审查的中管干部案件中，超过60%的线索来自于巡视，巡视力度和效果不断增强。
二是深化纪检体制改革，创新党内监督体制机制。为落实党的十八大关于“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理”决定，2013年，各级纪委普遍建立约谈制度，探索开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作；发挥纪检监察派驻机构职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。为贯彻党的十八届三中全会关于“深化纪律检查体制改革”精神，2014年6月30日，中央政治局会议审议《党的纪律检查体制改革实施方案》，制定深化纪检体制改革的时间表和路线图，为党的纪律检查体制改革提供基本指导和遵循。为落实党的十八届三中全会关于“中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”要求，2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，2015年11月，中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，通过贯彻执行这两个中央文件规定，2016年实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白。并在此基础上进一步加强对派驻机构的领导，定期听取汇报、约谈纪检组组长。建立派驻纪检组与被监督单位党组（党委）和机关党委、纪委协调机制，使派驻监督作用显著增强。与此同时，2016年10月，党的十八届六中全会审议通过修订的《中国共产党内监督条例》，强化党委（党组） 主体责任，明确纪委执纪监督问责专责，构建党内监督体系制度框架，大大推动了政治纪律党内监督执行机制的完善。为深入推动该条例有效实施，2017年1 月，中央纪委制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》， 对纪检监察机关履行监督执纪职责的权限和程序作出规范，并强调，“监督执纪纪律是政治纪律”［7］。从这个意义上说，该规则的制定，不仅意味着把纪委的监督执纪问责权力关进制度的笼子，而且意味着进一步完善了政治纪律执
行体制机制。
三是建立健全问责体制机制。全面从严治党实践一再表明，没有问责，责任就落实不下去；没有问责，就难有担当。正所谓“动员千遍，不如问责一次。”“问责一个，警醒一片”。所以，中央纪委明确提出，从2015年开始，尤其要突出问责，把问责作为全面从严治党的重要抓手。“坚持‘一案双查’，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度、成为常态。”［5］（146）2016年7月，党中央制定了《中国共产党问责条例》，坚持失责必问，明确问责的对象、内容和方式方法，为强化党内责任追究提供了法规制度利器。落实该条例，地市一级和国有企业党组织制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，有力促进了政治纪律执纪问责机制的形成。
（二）十九大以来党的政治纪律建设继续创新发展
十九大召开以来的近五年，党的政治纪律建设继续创新发展。在此期间，进一步完善了党的政治纪律和政治规矩的制度规范体系；进一步健全了党的政治纪律和政治规矩的监督执行问责体制机制；党的政治纪律建设成效明显。
1.政治纪律和政治规矩规范体系更加完善。2018年1月11日，习近平在十九届中央纪委二次全会上强调：“要完善纪律规章，实现制度与时俱进。”
［6］（P196）党的十九大以来，适应新形势新任务对政治纪律建设的新要求， 政治纪律和政治规矩制度规范体系与时俱进，得到进一步完善和加强。
2017年10月24日，党的十九大通过《中国共产党章程（修正案）》，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想，并且把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，在总纲中强调树立“四个意识”，做到“两个维护”等政治要求，在党员义务中明确自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。
2017年10月27日，党的十九大刚刚闭幕，中央政治局会议就审议通过了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。规定的发布， 一方面是全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导各项要求的集中体现，另一方面更是把中央领导层带头遵守根本的政治纪律和政治规矩理论、实践成果以党内法规形式固化为制度的重要呈现。
2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018
—2022年）》，着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，使党内法规制度质量明显提高，系统性、整体性、协同性明显增强。规划还明确提出“重点制定加强党的政治建设方面的法规制度”，这为此后五年党内政治规范制度体系高质量建设提供了更具体的指导和遵循。
2018年8月，中共中央印发对2015年版再次修订的《中国共产党纪律处分条例》。条例以党章为根本遵循，将党的纪律建设的创新成果，以党规党纪形式固定下来，着力提高纪律建设的政治性，严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”作为出发点和落脚点，将党章和《准则》等党内法规的要求细化具体化。新修订条例新增9条违纪处分规定，其中新增对违反政治纪律行为的处分规定有5条之多，以负面清单的方式使党的政治纪律和政治规矩内容得到进一步丰富充实。
2019年1月25日，中央政治局会议审议通过的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调“加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。”［6］（P807）党中央进一步推进了政治纪律和政治规矩规范体系的完善。2019年1月31日，中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》。请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律，制定出台该条例，有利于提高重大事项请示报告工作制度化、规范化水平。
2019年8月30日，中央政治局会议审议批准修订后的《中国共产党内法规制定条例》《中国共产党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党内法规执行责任制规定（试行）》。修订制定《中国共产党内法规制定条例》等党内法规是与时俱进加强新时代党内法规制度建设的重要举措，既体现了党的十八大以来坚持全面从严治党、依规治党的实践、理论和制度成果，又体现了党内法规制定的规范化、制度化、科学化水平有了新的提升。2021 年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”［8］（P7）。
2.把执纪监督问责作为政治纪律建设重点。党的十九大以后，党中央把从严执规执纪作为重点工作来抓。2018年8月24日，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上明确提出：“有规可依的问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法规真正落地。”［3］（P451）
党的十九大以来，党中央进一步强化执纪监督问责工作，有效推进了政治
纪律的从严执行。
一是坚定不移深化政治巡视。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”［9］（P53）为深入贯彻党的十九大精神，中共中央办公厅于2018年2月印发《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，明确今后五年巡视工作总体要求、目标任务、思路举措，突出强调深化政治巡视的内容即以政治建设为统领，紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、严肃党内政治生活、执行党中央方针政策情况等。
二是继续挖潜纪检监督执纪效能。为落实党的十九届三中全会关于推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的新要求，2018年10月22日，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，该意见的出台进一步明确了派驻机构的职能定位，健全了派驻机构的领导体制和工作机制，提高了派驻全覆盖的质量，具有较强的针对性和实效性。2018年12月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。这是在落实党的十九大、十九届三中全会精神新背景下，党中央在中央纪委试行规则基础上制定的新的规则，使之上升为中央党内法规。由党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，不仅仅是提升法规位阶和效力，更是充分体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，也科学有效地推进了纪检监察机关监督执纪工作向纵深发展。自2020年9月以来，为进一步推动各级党组织切实发挥主体作用，加强和规范党纪政务处分决定执行这个纪律审查和监察调查“最后一公里”的工作，中央纪委国家监委在部分省区市纪委监委、派驻纪检监察组和审理工作联系点开展党纪政务处分决定执行规范化试点工作，探索形成处分决定执行工作制度成果，这为推进纪律处分决定执行规范化建设、纪检监察工作高质量发展奠定了坚实的制度基础。
2022年1月18日，在十九届中央纪委六次全会上习近平强调：要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。这为今后继续加强纪检监督执纪工作指明了方向。
三是接续强化执规责任效力。为落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》中“提高党内法规制度执行力”，“实行党内法规制度执行责任制” 的要求，从根本上破解党内法规“执行难”问题，2019年9月3日，中共中央发
布《中国共产党内法规执行责任制规定（试行）》，这是专门针对党内法规执行问题制定的第一部党内法规，不仅明确了各级各类党组织和党员领导干部党内法规执行的具体责任，提出了执规责任履行机制和方式方法，而且构建了对履行执规责任的监督、考核、实施评估和问责制度，建立起一套严密的党内法规执行责任体系，对于压实各级党组织和党员领导干部执规责任，有力推动党内法规执行落地，提供了坚强的制度保障。为适应党的十九大以来新形势新任务新要求新挑战，2019年9月4日，中共中央印发修订后的《中国共产党问责条例》，进一步明确问责主体职责，细化问责情形，增加问责程序，确定问责标准，在完善问责制度中，努力推动严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。2020年1月13日，习近平在十九届中央纪委四次全会上强调，“要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。”［10］（P550）
三、新时代党的政治纪律建设的基本经验
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局、战略和治本的高度，更加重视党的政治纪律建设，使之在深入推进中得到更加规范化、科学化的发展，积累了宝贵的历史经验。
（一）加强党的领导科学谋划政治纪律建设的顶层设计为政治纪律建设指明方向
党的十八大以来，党中央以空前力度加强对党的政治纪律建设的领导，这是新时代党的政治纪律建设之所以取得显著成效的根本原因。因为党的政治纪律建设在很大程度上具有与党的政治建设、党的纪律建设和党内法规制度建设相融相通的特质，使得党中央对党的政治纪律建设的领导更多地蕴含于并呈现于对党的政治建设、党的纪律建设、党内法规制度建设的顶层谋划上。集中体现于以下两个方面：
1.加大政治纪律体系构建顶层设计力度。早在2013年11月，党中央就明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系的目标要求。此后，党的十八届四中全会、党的十九大、党的十九届四中全会，都对形成和加快形成完善的党内法规体系作出明确部署。特别是在这期间，2016年12月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出，到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规体系1+4的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体
系提供了行动纲领。2019年9月3日，中共中央印发了新修订的《中国共产党内法规制定条例》《中国共产党内法规和规范性文件备案审查规定》，进一步提高了党内法规体系制定质量和评估质量。为进一步增强党内法规体系建设的科学性，中共中央又分别于2013年11月和2018年2月印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划
（2018—2022年）》，这两个五年规划对以后十年党内法规制度体系建设进行了统筹规划，进一步明确了形成比较完善的党内法规制度体系的任务书、路线图、时间表。在此背景下，党中央加大对党的政治纪律体系建设领导力度，密集出台了政治纪律和政治规矩以及与之紧密关涉的监督保障法规制度。党的十八大以来制定修订修改的相关党内法规制度和规范性文件主要包括：十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党内法规执行责任制规定（试行）》以及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等。
2.加大关键主体相关制度的顶层设计力度。领导干部、领导机关和纪律检查机关是紧密关系党的政治纪律执行落实的关键主体。“事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。”［4］
（P100）正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。“下之所以为， 惟上是视。”因此，从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，以便充分发挥领导干部以上率下的带头示范作用。从严管理各级领导干部，既要从思想教育上严起来，更要从制度上严起来。为此，一方面，党中央紧紧围绕抓住“关键少数”，加大相关专门制度的顶层设计力度，加快推进用刚性制度从严管理领导干部的步伐，除了如前所述的主干性党内法规大多突出强调领导干部对纪律执行的主体责任、政治责任而外，又出台一些重要的专门性法规制度或规范性文件。例如，2017年10月出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，2019年2月印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，2020年3月、9月分别发布了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党中央委员会工作条例》，2021年3月发布了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等。另一方
面，党中央紧紧聚焦纪律检查机关监督执纪问责的专门职责，加大相关专门制度的顶层谋划力度。党的十八大以后，党中央将纪律检查机关职责明确定位为监督执纪问责，纪律检查机关成为纪律执行落实的关键职能主体。提升纪律执行质量和效力必须强化纪律检查机关执纪的规范化、科学化水平。因此，党中央加大对纪律检查机关监督执纪问责专门制度建设力度。2018年12月28日，中
共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，2020年1月21日中共中央办公厅发布《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，2021 年12月24日，中共中央发布《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等。
实践证明，党的坚强领导，保证了党的政治纪律建设得到高效有力的发展。
（二）加强纪律教育持续强化严守政治纪律的自觉性和行动力为政治纪律建设增强思想引领力
党员、干部能否自觉严守政治纪律和规矩，既是考察政治纪律执行是否有力的重要标尺，更是检验党的政治纪律建设效果和水平的重要标准。加强严守政治纪律教育，是增强党员、干部遵守政治纪律意识和自觉性，提升党员、干部遵守政治纪律觉悟和行动力的基本途径。党的十八大以来，我党始终如一加强对党员、干部进行遵守政治纪律和政治规矩的教育。其鲜明特征就是把集中性主题教育与经常性党纪教育相结合。集中性主题教育主要包括：2013年至2014 年以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点进行党的群众路线教育实践活动；2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动；
2016年以来在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动。为落实党的十九大部署，2019年5月底开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2021年2月，在全体党员中开展党史学习教育。这些教育活动是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要举措，是推进党的思想政治教育的生动实践。这些教育活动虽然从总体上看教育内容广泛丰富，涉及党性党风党章教育多个方面；从每个教育主题上看，又都各自有所侧重。但从核心内容和本质要求上看，这些教育活动都紧紧围绕把牢政治方向，拧紧思想“总开关”发力，进一步筑牢了我党遵守政治纪律和政治规矩的思想堤坝。在党员、干部中开展的经常性纪律教育，主要是围绕党的基本理论和党章党规党纪的学习宣传教育。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。2012年11月，习近平就明确指出“要把党章学习教育作为经常性工作来抓。“”全党共同来维护党章的权威性和严肃性”。党内法规是党章的具体化细化，一些
党内法规具有鲜明的政治性，我们称之为政治纪律和政治规矩。还有一些党内法规具有综合性质，既是政治规矩也是组织规矩。每当一部重要的党内法规修订修改后颁发或者新制定的法规发布时，我党通常都以法规发布通知或者法规制定说明的形式向全党部署法规的学习宣传教育活动。2017年3月20日，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，标志“两学一做”学习教育由集中性主题教育延伸为经常性党内教育活动。可以说， 这是新时代加强党章党规党纪教育的重要实践创新。为了进一步增强纪律教育的实效性和针对性，我党一方面明确要求把党的创新指导理论、党章党规党纪列为党校、干部学院和党的各级组织理论学习的必修课，注重用思想理论武装党员、干部头脑，发挥深入进行纪律教育主渠道的作用。同时，我党还特别注重采取更加鲜活生动的教育形式，既善于用好红色资源，宣讲先进典型，在实地参观中深刻领会，在榜样激励中受到教育；又善于用身边查结的党员领导干部违纪违法案件作为反面教材，开展警示教育，以案明纪，让更多党员、干部引为镜鉴。实践证明，深入加强纪律教育，有利于促使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯［11］。
（三）完善纪律规范扎实奠定有纪可依的制度基础为政治纪律建设提供制度保障
政治纪律制度体系是政治纪律建设的依据依托，完善的政治纪律制度体系是政治纪律建设有纪可依的制度保障。完善的政治纪律制度体系首先必须是内容科学的制度体系，要彰显鲜明的指导性，要以党章为根本依据，对倡导什么， 惩戒什么，做出明确的原则性规定，以充分发挥纪律规矩应有的规范指导作用。政治纪律制度体系要体现强烈的针对性，如果对一些严重的违纪问题不能及时纳入纪律立规的制度笼子，纪律规定与发展了的实际相脱节，一些突出的严重违纪行为得不到严格的刚性制约，纪律存在的意义就会大打折扣，甚至形同摆设。因此，纪律规则要具有可操作性，纪律规则只有更具体，避免内容模糊，才能更好地遵循执行；纪律规则只有更细密细化，避免弹性空间大“、牛栏关猫”现象，才能使其具备制度刚性约束的基本功能。完善的政治纪律制度体系还必须是程序严谨、配套完备的制度体系，要形成比较完整系统的纪律制度链条，即纪律制定规范+纪律实体规范+纪律执行规范+纪律监督规范+纪律体系协调规范。
只有形成程序严谨、相互衔接和协调配合的纪律制度体系链条，才能产生
综合效应，增强纪律制度体系的整体功能。
党的十八大以来，党中央把完善党的政治纪律制度体系作为严明政治纪律重要制度保障加快推进，适应党的建设新形势发展需要，把纪律建设实践创新、理论创新、制度创新的重要成果适时补充细化为政治纪律规定内容，目前，已经基本形成了比较完善的党内政治纪律制度体系。主要包括：纪律制定规范：党内法规制定条例；纪律实体规范：党章，新形势下党内政治生活的若干准则， 加强党的政治建设的意见；纪律执行规范：加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，重大事项请示报告条例，纪律处分条例，党内法规执行责任制规定； 纪律监督规范：党内监督条例，巡视工作条例，问责条例；纪律体系协调规范：党内法规和规范性文件备案审查规定等。
实践证明，党的政治纪律规定只有内容科学，符合实际，不断与时俱进， 才能为推进党的政治纪律建设提供坚实的制度保障。
（四）强化纪律执行充分彰显监督执纪问责利器作用为政治纪律建设显效推进增加强大动力
纪律执行是纪律建设落实到位的最后环节。即使有完善的纪律规定，但是如果得不到执行或执行不力，纪律的严肃性和刚性就会遭受严重削弱，就会形成“破窗效应”。纪律执行的基本要求就是有纪必依，执纪必严，违纪必究。不严格遵守纪律，不严肃查处违纪行为，对违纪行为查处不合规，都是不执行纪律或者纪律执行不力的体现。严明纪律，必须强化纪律的执行。
党的十八大以来，党中央坚持依规治党与以德治党相统一，思想建党与制度治党同时同向发力，一方面，着力抓纪律教育，增强了党员、干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性、主动性和纪律性；另一方面，着力强化执纪监督，把重点放在建立健全党内执纪监督体制机制上。
第一，注重创新执纪理念和方式。在用好监督执纪“四种形态”上下功夫。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小，取得了很好成效。
第二，深化党的纪律检查体制改革。针对纪委工作曾一度出现的越位、缺位、错位等问题，明确纪检机关职责定位，紧紧围绕监督执纪问责主业主责， 调整内设机构，转职能、转方式、转作风，使其更好地发挥党内监督作用。加强对深化纪律检查体制改革的领导。党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪
委的领导，并作出具体部署。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，对推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出新的战略部署。实行中央纪委和国家监委合署办公，推进实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。强化政治监督，深化“四项监督”全覆盖，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察巡视监督统筹衔接，实现信息、资源、力量、成果共享，不断完善党统一领导，全面覆盖，权威高效的党和国家监督体系，不断增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。
第三，强化执纪问责监督。用好执纪问责利器，首先要分清纪律执行责任。各级党委（党组）要肩负起主体责任，坚决执行和维护政治纪律和政治规矩， 领导、组织、推进本地区、本单位政治纪律执行工作。党委书记作为第一责任人，必须把严格执行政治纪律作为政治责任、应尽职尽责抓强抓实；分管领导要承担政治纪律执行的“直接责任”，把工作抓准抓细；用好执纪问责利器，关键在于有效监督问责。各级党委要支持和监督本地区、本单位党组织和党员领导干部履行执纪责任。纪委要对其他党组织和党员领导干部履行执纪责任进行监督检查。要进一步明晰党委和纪委的责任边界，完善规范责任追究的范围、方式和程序。对违反党的政治纪律和政治规矩的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对纪检监察干部压案不查、宽松执纪或办人情案等失责行为，严格追究其监督责任，防止“灯下黑”。通过铁面问责，推动责任落实。
十八大以来党严明政治纪律和政治规矩的主要经验
中国井冈山干部学院教授 肖小华
严明政治纪律和政治规矩是党的优良传统和政治优势，是党的建设特别是纪律建设的重要抓手。党的十八大以来，在全面从严治党的进程中，在马克思主义中国化时代化最新理论成果指导下，各级党组织通过教育熏陶、制度约束、日常监督等手段，有力地提高了全体党员干部的政治纪律和政治规矩意识，提升了新时代党的建设质量，开创了新时代党的建设新局面，为党的建设特别是纪律建设积累了丰富的经验。
一、加强教育与强化监督相结合，增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力
加强党的政治纪律和政治规矩教育，提高党员干部政治纪律和政治规矩意识，是严明党的政治纪律和政治规矩的前提。强化政治监督又是党的政治纪律建设中的关键一环，是提高政治纪律和政治规矩教育的重要保障。只有把政治纪律和政治规矩教育与强化政治监督有效结合起来，才能不断增强党员干部严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力。
（一）聚焦党的创新理论、党章党规党纪和优良传统教育，不断增强党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。思想建党是党的光荣传统和政治优势。党的十八大以来，各级党组织积极创新方式方法，对党员干部加强了马克思主义中国化时代化最新理论成果教育，加强了党章、党规、党纪教育，加强了党的优良传统和工作惯例教育，增强了党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性，为党的建设奠定了坚实的思想基础。坚持以党的创新理论引领党的政治纪律和政治规矩教育。党的十八大以来，各级党组织坚持以马克思主义中国化时代化最新理论成果为指导，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于党的建设特别是严明党的政治纪律和政治规矩重要论述、认真学习马列主义经典作家关于严明党的政治纪律和政治规矩建设重要论述，结合党史学习教育，回顾总结了中国共产党严明政治纪律和政治规矩的历史经验，教育引导党员干部从理论、历史、实践三个维度，深刻领悟严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义、丰富内涵和时代要求。坚持把党章作为党员干部严明政治纪律和政治规矩的必修课。党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总章程。党的十八大以来，各级党组织认真落实习近平总书记
记关于学好党章、遵守党章、维护党章的重要论述和要求，在党日活动和“三会一课”中，组织党员重温入党誓词、学习党章发展史、开展党章学习辅导，教育引导党员干部深刻把握党章内涵，牢记入党誓词，学习党章、尊崇党章、维护党章、强化党章意识，以党员标准约束自己言行。坚持把党纪党规作为党的政治纪律和政治规矩教育的中心内容。2018年8月中央在印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》的通知中明确指出：“要切实加强纪律教育，把学习《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程。”党的十八大以来，各级党组织和干部院校，加大了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规教育，筑牢了党员干部的纪律底线；加大了宪法法律教育，提高了党员干部的法治意识和法治思维能力，带动全社会形成尊法学法守法用法的新风尚。坚持把党的优良传统和工作惯例作为党的政治纪律和政治规矩教育的重要内容。习近平总书记强调指出： “党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结， 需要全党长期坚持并自觉遵循。”2016年2月习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出批示：要求各级党委重温《党委会的工作方法》，从党的伟大奋斗历程中学习科学工作方法和领导艺术、了解把握蕴含其中的政治纪律和政治规矩。在2020年的党史学习教育中，各级党组织充分利用红色历史资源，教育引导党员干部不断弘扬党的优良传统，学习继承革命先辈严守纪律的优良品质。
（二）加强方式方法创新，着力提升政治纪律和政治规矩教育实效性。内容决定形式，形式服务内容。方式方法是为实现教育目标而采取的组织形式、策略、手段，是影响教育效果的重要因素。党的十八大以来，各级党组织从实际出发，守正创新，坚持传统与现代相结合，有力地提升了政治纪律和政治规矩教育的时代性、针对性和实效性。及时学习政治纪律和政治规矩最新内容。每当党内重要法规发布（包括修订发布）时，各级党组织都会按照中央要求组织党员干部认真学习相关文献，组织开展相关的宣讲活动，充分利用现代科技手段，把传统与现代、线上与线下、显性与隐性结合起来，不断拓展政治纪律和政治规矩教育渠道，提高了政治纪律和政治规矩教育的鲜活性和实效性。坚持日常教育和集中教育相结合。把政治纪律和政治规矩教育作为“理论中心组学习”“三会一课”等党员日常活动的重要内容，把政治纪律和政治规矩教育
作为党校和干部学院党性教育的重要内容，有计划地开展党内集中教育活动。党的十八大以来，中央先后组织开展了一系列学习教育活动，尽管活动和教育的内容不同、主题有别，但都强调了政治纪律和政治规矩教育。加大警示教育力度。反面典型案例是一种独特的警示教育资源，具有警示、震慑、反思等教育功能。为规范和深化警示教育效果，党的十八大以来，纪检监察等部门先后出版发行了《落马高官的罪与罚——十八大以来高中级干部违法违纪典型案例解析》《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》《党员领导干部违纪违法案例警示录》《年轻干部廉洁教育案例读本》等警示教育读本，中央电视台先后播出了《打铁还需自身硬》《一抓到底正风纪》《正风反腐就在身边》《零容忍》《永远在路上》等警示教育片。各级党组织充分运用相关警示教育资源，创新警示教育活动形式，教育引导广大党员干部从中受警醒、知敬畏、明底线。
（
二、健全制度和制度执行相结合，强化严明政治纪律和政治规矩的制度保
障
科学完备的制度体系，是严格党的政治纪律和政治规矩的重要保障。而严
格制度执行，又是严明政治纪律和政治规矩的关键一环。只有将健全制度和制度执行有效结合起来，才能推动党的政治纪律和政治规矩落细落实，否则再好的制度体系也是一纸空文。
（
2017年7月修改的《中国共产党巡视工作条例》把是否“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题” 作为巡视的首要内容。2018年修订《中国共产党纪律处分条例》进一步突出了政治纪律和政治规矩的地位，《条例》与2015年版相比增加了11条内容，其中有关政治纪律和政治规矩的相关表述就有5条。
（二）注重顶层设计，不断完善政治纪律制度的科学性。制度建设是党的建设的基础和保障。早在
2014年10月，习近平总书记就提出“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”的目标。为强化制度规划、做好顶层设计，党的十八大以来，中央于2013年和2018年印发了2013—2017年、2018—2022年两个五年规划，于2017颁布了《关于加强党内法规制度建设的意见》，于2019年修订了《中国共产党内法规制定条例》。围绕政治纪律和政治规矩这一主线，先后制定或修订了一系列纲领性文件，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党问责条例》等等。
（三）狠抓政治纪律和政治规矩执行，不断增强政治纪律和政治规矩的严
肃性。习近平总书记强调，“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”。党的十八大以来，在强化政治纪律和政治规矩教育、完善制度规矩建设的同时，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，强化了政治纪律和政治规矩执行力。各级纪检监察部门把政治纪律和政治规矩问题作为巡视和派驻监督重点，运用好“四种形态”，严格政治纪律和政治规矩审查监督，严查政治违纪案件，通过严格执纪真正让铁规发力、让禁令生威。
三、严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚严明政治纪律和政治规矩的合力
严明党的政治纪律和政治规矩既与党员个体的思想素质有关，与党的教育、制度、监督有关，也与党的政治环境和社会风气有关。因此，要提升党员干部的政治纪律和政治规矩意识，必须将严明党的政治纪律和政治规矩视为一个整体的动态系统，从而使严明党的政治纪律和政治规矩的各种措施形成合力，产生最大效益。党的十八大以来，中国共产党在加强对党员干部教育、约束、监督的同时，着力净化党内政治生态和社会风气，把严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚了严明政治纪律和政治规矩的合力。
（一）净化党内政治生态。习近平总书记强调，要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好的政治生态的土壤。党的十八大召开后不久，中央即以整顿党风为突破口，聚焦党内存在的“四风”问题，坚持思想教育与制度约束相结合，坚持预防监督与严肃执纪相结合，以
“作风建设永远在路上”的态度，多措并举，强化党内政治文化建设，有效纠治了党内存在的不良风气，刹住了权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，实现了党风、政风的根本好转，净化了党内政治生态。
（
规范社会主义核心价值观的培育和践行，加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进党内政治文化建设与社会主义核心价值观培育良性互动。坚持以党的主流媒体声音引领社会舆论。坚守舆论主阵地和前沿阵地，严把舆论导向、价值取向，做大做强主流舆论，有效引导社会舆论。发扬斗争精神，强化网络安全，勇于对错误思想观点开展网上舆论斗争，旗帜鲜明地抵制和反对各种不良文化。
（三）净化家庭环境。家庭是社会的细胞，家风是社会风气的重要组成部分。习近平总书记多次提出“家庭是人生的第一个课堂”、家风“是一个家庭的精神内核”“是领导干部作风的重要表现”等论断，强调“要把家风建设摆在重要位置”。党的十八大以来，全党全国各族人民以习近平总书记关于家风家教的重要论述为指导，高度重视家庭文明和家风建设，以家庭为单位净化社会生态，促进了世风、政风、家风与党风的良性互动。
四、发挥领导干部的示范作用与紧盯关键少数相结合，紧紧抓住严明政治纪律和政治规矩的关键环节
党员领导干部既是党的建设的组织者，又是党的建设的引领者、示范者， 是严明政治纪律和政治规矩中的重点对象和关键少数。从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数。党的十八大以来，中央在严明党的政治纪律和政治规矩进程中，一方面把党员领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象， 不断强化他们的政治纪律和政治规矩意识，注重发挥他们的示范作用；另一方面把他们作为监督的重点对象，并通过查处重要岗位重要人员产生的威慑作用， 教育影响绝大多数党员干部。
（一）坚持从领导干部这个“关键少数”严起。习近平总书记强调，“既对广大党员提出普遍性要求，用严格教育、严明纪律管住大多数，同时又对‘关键少数’特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督，严肃查处其中违纪违法的极少数人，坚决减存量、遏增量。要坚持从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从高级干部严起”。党的十八大以来，中央先后印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件，坚持从严治吏，优化干部考核评价机制，严格选人用人标准，严格干部监督，完善个人事项报告制度，以更高的标准、更高的要求约束党员领导干部特别是关键岗位的领导干部，注重发挥党员干部在严明党的政治纪律和政治规矩方面率先垂范、以身作则的引
领和示范作用。
（二）坚持从领导干部这个“关键少数”教起。领导干部之所以是政治纪律和政治规矩的重点教育对象，是由其所处岗位性质及掌握公共权力资源决定的。一方面，他们是党的政治纪律和政治规矩的维护者、监督者，必须通过教育强化他们的纪律和规矩意识，发挥他们在严明党的政治纪律和政治规矩建设中的引领示范作用。另一方面，他们的言行对普通群众具有较强辐射作用。领导干部一旦思想堕落、违纪违法，造成的危害极大。为此，必须把领导干部特别是掌握公共资源较多的领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象，推动他们自觉担当领导责任和示范责任，发挥“头雁效应”。根据
2015年修订的《干部教育培训工作条例》和2018年印发的《2018—2022年全国干部教育培训工作规划》要求，各干部教育培训机构加强了对“县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”、对重点领域和关键岗位党员干部的培训力度，夯实了严明政治纪律的思想根基。
（三）坚持严肃查处领导干部这个“关键少数”的违纪违法。正因为领导干部强大的影响力和辐射力，我们党才把严肃查处领导干部违反政治纪律行为作为重中之重。因为只有管好了领导干部这个“关键少数”，下面的大多数人才会“跟着学、照着做”。党在纪律建设过程中，一直注意发挥反面典型的警示作用，以惩治“少数人”来达到对党内“多数人”的警示和震慑作用。截至2022年10月，“党的十八大以来，全国纪检监察机关立案审查调查中管干部553 人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人”。对领导干部特别是关键岗位领导干部的严肃查处，充分发挥了政治纪律的警醒和警示作用，以惩治“少数人”来约束、教育了“大多数人”。
特征、挑战与路径：新时代党的政治纪律建设
四川省社会科学院 廖冲绪
党的十九大报告首次提出加强党的政治建设，而政治纪律建设是党的政治建设的重要组成部分。在党的纪律体系中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础，也是构建良好政治生态的重要保障。推进以先进性、纯洁性为核心的党的政治纪律建设对于新时代党的建设新的伟大工程至关重要。基于此，深入分析十八大以来党的政治纪律建设的现状和挑战，积极探讨新时代党的政治纪律建设的理性路径，是新时代全面从严治党面临的重要课题。
一、新时代党的政治纪律建设的特征
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，注重加强党的纪律建设，着力构建完备的纪律体系，特别强调政治纪律和政治规矩， 党的政治纪律建设取得了重要成果，体现出新的时代特征。
（一）制度整合：党纪法规的制度体系日臻完善
构建系统完备的党纪法规制度是严明政治纪律的内在要求与重要保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党内法规制度建设，要求在建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”主题，对政治纪律的制度建设提出新要求，不断健全和完善党内法规制度体系。党内法规制度体系整体推进过程中，党中央始终围绕“党要管党，从严治党”的基本要求， 对党内法规制度不断进行调整、完善、修订，并将政治纪律建设中的经验、原则淬炼为法规制度，为党的政治纪律建设提供制度保障。目前，中国共产党修订、制定了一系列党内法规制度，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等150多部中央级党内法规，［1］约占现行党内法规的60%，推进了党内法规制度从“宏观抽象”向“微观具体”转变。党内法规制度的内容体系不断丰富、完善也是严明政治纪律和政治规矩的要求与实践成果转化为制度化的法律条文的重要体现。如《中国共产党纪律处分条例》详细规定了违反党的政治纪律的条款，实现了党组织和党员有纪可依，各级纪检监察机关执纪有据，对于从根本上解决
政治纪律执行中失之于宽、失之于松、失之于软的问题起到了重要作用［2］，实现了管党治党从宽、松、软到严、紧、密的转变。
（二）重点聚焦：政治纪律教育的内容体系不断丰富
牢固树立政治纪律观念和政治规矩意识是遵守和严明党的政治纪律的重要前提。习近平总书记指出，“党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育”。［3］加强纪律教育，是增进党员干部纪律意识和规矩意识，是保持党员干部的先进性、纯洁性的重要途径。党的十八大以来，党在改革创新过程中不断拓展和深化政治纪律建设，在党风廉政建设和反腐败工作中加强党员干部的政治纪律教育，进一步丰富了政治纪律教育的内容体系。在深入推进政治纪律教育过程中，各级党组织高度重视教育活动的开展，将政治建设与政治教育紧密结合，以先进性纯洁性建设提高党员干部的政治素质，进而推进党的政治能力的提升。为此，党中央先后开展了一系列教育活动，如“2013—2014年的群众路线教育”“2015年的‘三严三实’专题教育”“2016年的‘两学一做’ 教育”“2017年的‘不忘初心、牢记使命’主题教育”活动［4］等，推动了党内政治纪律教育活动由“集中教育”向“经常性教育”转变。同时，党中央在实际工作中也注重将政治纪律教育作为一项重要的政治任务来抓，把讲政治、守规矩贯穿于党的建设各方面，使广大党员干部知敬畏、存畏惧、守底线，从思想意识上牢牢把握遵纪守规的总开关，在政治方向、政治原则、政治立场上与党中央保持一致。一方面，以学习党的政治纪律建设的基本理论为基础，各级党组织重点组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，丰富了新时代政治纪律教育的内容。另一方面，以党史教育为重点坚定理想信念，以加强党性教育为核心提高干部修养，以强化党纪教育问责为关键夯实责任担当，彰显了新时代政治纪律教育的特色，从而在一定程度上遏制了“偏瘫症”“软骨症”“冷漠症”等思想滑坡现象。
（三）形成震慑：政治纪律执行的运行体系逐步强化
政治纪律的生命力在于执行，严格执纪是新时代党的政治建设的重要着力点。习近平强调“制度的生命力在于执行，要强化制度的执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”［5］政治纪律规范了党组织和党员行为，政治纪律执行没有例外，不容半分随意和偏差。党的政治纪律执行的关键在于严格监督检查，严惩违反政治纪律的各种行为。党的十八大以
来，党中央始终坚持预防与惩治相结合的执纪原则，精确瞄准问题靶向，着眼于查处各类违反政治纪律和政治规矩的行为，通过思想软约束和制度硬约束有效防范、化解违反政治纪律问题，对违反政治纪律和政治规矩的党员干部形成了震慑，以“惩治少数”来“震慑和教育多数”，进而维护了党的集中统一领导和团结。十九届中央纪委四次全会指出，2019年以来，全国纪检监察机关量纪执法标准，深化运用监督执纪“四种形态”，用严明的纪律管党治党，共处理184．9万人次，其中约谈函询、批评教育124．6万人次，占总人次的67．4%， 纪律轻处分、组织调整46．3万人次、占25%，重处分、重大职务调整7．2万人次、占3．9%，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部6．8万人次， 占3．7%。［6］通过在政治纪律建设过程中加强对政治纪律的监督执行，准确运用“四种形态”惩治了一系列违反政治纪律的行为，实现了由“惩治极少数” 向“管住大多数”的转变。
（四）双轮驱动：政治纪律责任的规范体系初步形成
党的政治纪律建设重点在于明确各级主体的政治责任，以推动政治纪律真正落地，内化于党员干部思想深处，外化为党员干部行为表现。党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任， 制定实施切实可行的责任追究制度。”［7］由此形成了“两个责任”的政治纪律责任制。中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》， 进一步对主体责任内容、责任落实、监督追责提出明确要求，［8］推进了全面从严治党责任的贯彻落实。各级党组织将“两个责任”作为加强政治纪律执行情况的监督检查重点，在落实党风廉政建设“两个责任”统筹规划中严明政治纪律和政治规矩，形成了双轮驱动的规范体系，营造了守规矩、讲纪律的良性氛围。其中，主体责任强调各级党委领导班子是党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者，也是政治纪律建设的直接问责的落实主体和工作主体。监督责任则明确纪委既是监督主体，也是执纪、问责主体。“两个责任”是同一责任范畴的两个侧面，既不能互相替代，也不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，才能形成双轮驱动的工作格局。［9］由此可见，党的十八大以来党在政治纪律建设中明确各级主体的责任担当，初步形成了政治纪律责任的规范体系，有效保障了新时代党风廉政建设工作向纵深推进。
（五）内外兼修：政治纪律遵守的软硬约束体系不断完善
强调遵守政治规矩与严明政治纪律并重，是十八大以来党的政治纪律建设
的显著特点之一。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”［10］党的政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。政治规矩是党在政治纪律、政治原则、政治道德以及优良传统方面偏柔性的成文或不成文规则，［11］侧重于自我约束、自警自律，是党在长期实践中形成的优良传统与工作惯例。
“讲政治规矩”强调要培养党员的思想觉悟与党性修养，也是检验党员干部对党和国家忠诚度的重要标准。“守政治纪律”强调全体党员干部要在政治立场、政治方向、政治言行方面与党中央保持高度一致，决不允许出现各行其是的现象，这既是全体党员干部必须遵循的基本行为准则，也是维护党内团结统一的根本保障。党的十八大以来党中央强调全体党员特别是领导干部在遵守政治纪律的同时，也必须严守政治规矩，这有效地推动了党的政治建设，净化了政治生态环境，适应了不断变化发展的外部环境，回应了新时代党的政治纪律建设的新要求。
二、新时代党的政治纪律建设面临的主要挑战
随着我国新时代社会主要矛盾的转变，党的建设面临着新的形势和任务， 同时也对党的政治纪律建设提出了新的挑战。
（一）执行性挑战：部分“关键少数”政治主体责任落实乏力
压紧压实“关键少数”的主体责任能够有效保障政治纪律与政治规矩在各级组织中落地生根。落实政治主体责任要求各级党委的“关键少数”要全面落实领导责任、推进责任、支持责任、表率责任，真正成为严明党的政治规矩与政治纪律和反腐倡廉的政治领导核心［12］。当前，党中央在强化责任落实方面取得了显著成效，但部分基层党组织依然存在“关键少数”主体责任落实不力的现象，责任落实在执行操作层面存在的挑战尤为突出，体现在三个方面：第一，“两个责任”落实不到位。部分“一把手”责任担当不到位，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象比较普遍，落实主体责任的工作大多由纪委承担，一些基层党委特别是“一把手”很少亲自承担执行和推动工作。
要求和主要措施仍需进一步完善。这些问题导致了政治纪律建设的主体责任落实难以具体化、规范化与制度化，还存在“最后一公里”的现象。
（二）发展性挑战：部分党员干部政治觉悟不高、政治能力不足
党的十九大报告提出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。”［13］党员干部的政治能力、政治素质是衡量国家治理能力的决定性因素，但由于部分党员干部政治能力和理念相对滞后，导致了党员干部政治纪律观念淡漠、政治纪律执行不力、政治鉴别力不够、政治责任和担当缺乏等问题，主要体现在以下三个方面：
第一，思想政治理论建设滞后，一些领导干部缺乏改革创新的精神与能力。当前部分领导干部不勤于学习、不善于学习，理论水平低，政治站位不高，视界不远，“私”字作怪，“怕”字当头，政治定力不强，政治意识淡薄，为了保住自己的既得利益和“官帽子”，以会议落实会议，以文件落实文件，不作为、懒作为、慢作为现象突出，这些领导干部的思想政治水准和把握政策能力亟待提高。
（三）可持续性挑战：党内政治生活还存在不规范、不严肃的现象
党的十九届四中全会明确指出：“规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”［14］规范的党内政治生活是维护讲规矩守纪律的政治生态环境的重要保障。严肃党内政治生活能够为政治纪律建设提供一个良好的政治生态环境。当前党内政治生活还存在不规范、不严肃的现象，动摇了政治系统的稳定根基，影响了政党内部的政治生活大环境、大气候，不利于党的政治建设持续健康发展。主要体现在以下三个方面：
第一，“新四风”的出现。新时代“旧四风”
形态已然发生了“变异”，有了新动向、新表现，体现出“四风”问题的
顽固性、反复性。“新四风”问题可以总结为问责不力、落实不深入的新形式主义，不愿担当、不想作为的新官僚主义，精神萎靡不振、畏难情绪抬头的新享乐主义，贪图安逸、追求舒适的新奢靡之风。［15］“新四风”的出现表明， 党的政治纪律建设还存在薄弱环节，作风建设也正迎来一个临界点。第二，党内政治生活制度不健全。党内政治生活制度的不健全使得党组织纪律松弛，规章制度执行不严。个别党员干部利用制度漏洞，把将本图利、以物易物等商品交换原则滥用到党内政治生活中。党内政治生活制度执行不严，政治生态就会陷入资本繁殖的漩涡，组织原则、政治纪律、党内团结就会被商品交换原则所支配，成为扰乱党内政治生活、弱化党内政治纪律和污染政治生态的“病原体”。初心不牢、党性不固，突破纪律的红线，使党内政治生活的“免疫力”下降。
（四）内生性挑战：不健康政治文化影响根深蒂固
党的十九大报告指出：“要坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。”［13］党的十八大以来，党中央以强力的反腐举措遏制了拉帮结派“圈子文化”的蔓延、江湖义气的“码头文化”的腐蚀，但是“圈子文化”“码头文化”的影响根深蒂固，清除其恶劣影响，需久久为功、持久发力。传统文化具有鲜明的内生性，“圈子文化”“码头文化”等不健康的政治文化，其所形成的“拉帮结派”“结党营私”的负面影响严重破坏了政治规矩，违反了政治纪律。这便是政治纪律建设的内生性挑战，大致体现在三个方面：
第一，“圈子文化”消解了政治纪律和政治规矩。在“圈子”中，有它自己内在的界限和独特的规矩，其以非正式的“潜规则”弱化正式的“明规矩”，从而造成“潜规则”大行其道。部分领导干部把公共权力和政治资源作为自己谋取私利的工具，不讲纪律和规矩。在道德层面表现为道德扭曲、权力异化的现象；在党内表现为“潜规则”盛行弱化了党员干部作为公共代理人的意识，破坏了政治规矩与政治纪律。第二，“圈子文化”滋生不良家风，引发家族式腐败。家族式腐败的发生源于宗族观念，以家族为中心，使一切人与人的关系， 都套在家族的关系之中，形成了以利益为纽带联结血缘关系、乡缘关系的利益共同体。
同时，“圈子文化”模糊了公、私领域界限，这种不良文化渗透到部分党员干部的家庭之中，瓦解了政治权力的公共性，形成了公共权力配置的“差序格局”。这种以家族利益为中心的“差序格局”扰乱了社会秩序，破坏了政治纪律和政治规矩的严肃性、权威性。
三、新时代加强党的政治纪律建设的路径探析
狠抓“关键少数”责任落实、努力提升干部队伍政治素养和能力、兼顾思想和制度建设、彻底肃清不良政治文化的影响是强化新时代政治纪律建设，落实全面从严治党战略的理性路径。
（一）落实“关键少数”政治纪律建设的主体责任
严格落实全面从严治党的主体责任需要以“关键少数”为突破口，夯实守纪律、讲规矩的责任担当。习近平总书记指出：“党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。”［16］为此，推动新时代党的政治纪律建设需要有效落实“关键少数”的政治主体责任，促进党风廉政建设由“软任务”变成“硬指标”，进一步使倒查追究、责任分解、检查监督形成完整链条。
第一，构建完备的问责体系，落实领导干部的政治责任。构建系统完备的问责体系，需要把握“系统推进”与“重点突出”两个关键点。以构建主体责任明晰、监督对象明确、内容结构完整、各要素有机衔接的监督执纪问责体系系统推进管党治党“全面从严”；以突出党委主要负责人的主责、首责、全责压紧压实政治责任，围绕细化定责、清晰明责、严格履责、有效追责等重要环节、重要步骤构建系统完备的监督问责体系。
第二，形成完整的责任分解链条，保障压力传导层层推进。一方面制定落实“两个责任”细则和问责条例实施办法。另一方面深入开展理想信念宗旨教育，推动党风廉政教育，加强作风建设，以强化领导干部对政治责任的担当意识。尤其是强化“一把手”的担当精神，把从严治党第一责任人的责任履行好， 充分发挥主要领导干部的示范表率作用。通过“一把手”以上率下的方式层层传导压力，级级落实责任，形成一级抓一级、一级带一级的局面，充分发挥领
导干部“关键少数”示范影响的“倍增放大”效应。
第三，厘清党组织主体责任范围，细化监督责任清单。聚焦全面从严治党， 构建完备的监督体系，必须确保主体责任全覆盖，建立纵向覆盖省（自治区）、市、县、乡（镇）、村（社区）各级党组织，横向覆盖人大、政府、政协和各部门、机关内设机构等的监督体系。各级党组织必须明确自身的责任范围，责任必须要有主体，没有主体或者主体模糊，责任落实就会成为“镜中花”和“水中月”。同时，必须强化对各级党组织主体责任落实情况的监督，层层压实监督责任，细化监督责任清单，具体到监督责任要求和责任人，细化各部门的监督权力，通过列出追责情况和责任事项，以实现监督理念入心、监督责任上肩。
（二）切实提升党员干部的政治素养和能力
提升党员干部政治素养和能力是新时代党的政治建设的客观要求，也是解决“能力不足的危险”的重要举措。政治纪律和政治规矩是提高政治能力的重要保障。
第一，提高党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。各级党组织和广大党员干部将纪律意识和规矩意识转化为内在约束，外化为自觉行动。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，积极组织广大党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的基本理论、基本纲领、基本经验和党规党纪。通过理论学习和纪律规范的学习，进一步提升党员干部的政治素养和执政能力，树立纪律观念，坚定政治立场。
第二，提高党员领导干部的政治敏感性和政治鉴别力。党章集中体现了党的性质、宗旨、纲领、路线、方针和重要政策，是党员把握正确政治方向的根本准则。要准确把握涉及党的理论方针政策等重大政治问题，就要以党章为根本遵循来不断强化其政治敏感性和政治鉴别力，严明党的政治纪律和政治规矩， 坚决同道听途说以及丑化党和国家形象、丑化党和国家领导人及英烈的恶劣行为划清界限，不断强化道路自信、制度自信、理论自信和文化自信，坚决拥护党中央的权威和集中统一领导，从根本上贯彻落实党的方针政策。
第三，增强党员领导干部的政治担当意识。增强领导干部的政治担当意识， 要靠坚强的党性和责任担当，必须把纪律挺在前面。只有强化党员第一身份，牢固树立党员角色意识，自觉接受党的政治纪律约束，在实践中不断加强党性修养和党性锻炼，才能从党性锻炼中积累丰富的“政治经验”，增强责任担当意识。
（三）坚持思想建党与制度治党“两手抓”
思想建党和制度治党犹如鸟之双翼、车之两轮，为全面从严治党提供“双保障”。在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致是共产党人必须遵守的根本政治纪律。［17］思想建党着力培育政治意识，提高政治觉悟；制度治党则强调法纪观念、规则意识，依规管党治党。两者共同作用，为党的建设新的伟大工程提供坚实保障。
第一，加强作风建设，专项治理“四风”问题。
党的十八大以来，全面从严治党从中央政治局立规开始，以落实中央八项规定精神破题，以党员干部为重点驰而不息纠正“四风”。改进和加强党的作风建设，以营造风清气正的政治生态环境。不断增强作风建设的针对性，加大惩治力度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。一方面从党员干部自身发现问题，充分发挥民主生活会的作用，用好批评和自我批评的利器。另一方面，通过加强思想政治教育，提升领导干部政德，强化领导干部公德和私德，以德立身，依法执政。
第二，健全党内政治生活制度。自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，既需要党员及领导干部的坚强党性作保障，更需要完备的制度来规范。制度约束和思想净化缺一不可。一方面，强化权力约束和监督，扎紧制度笼子。坚持以党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪来规范党内政治生活，抓住建章立制这一关键环节，立“明规则”、破“潜规则”，维护党内政治生活的严肃性。另一方面，加强党性教育，使党员干部坚定理想信念，提高政治站位，站稳政治立场，使党员干部在关键时刻心明眼亮，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾中做出正确选择。
第三，完善党内监督制度。以党章党规党纪为尺子，强化党内监督，严格监督执纪问责，是加强党的政治纪律建设的应有之义。一方面，要拓宽和畅通监督渠道。坚持问题导向，拓宽群众向党组织反映问题的渠道，针对群众反映突出、社会关注度高的问题集中开展专项治理。另一方面，完善日常监督制度的设计，严格执行《中国共产党内监督条例》，把党内监督与群众监督、舆论监督、社会监督等有机结合，整合监督力量，形成监督合力。
（四）肃清不良政治文化的影响
肃清以“圈子文化”为代表的不良政治文化的影响，形成讲规矩、守纪律的健康政治文化氛围是新时代政治纪律建设的重要目的。“圈子文化”“码头
文化”等不良政治文化是破坏党“政治肌体”健康的一大顽疾，其呈现的依附性、投机性、帮派性、贪婪性等特点，对新时代党的政治纪律建设形成了严重挑战。因此，肃清“圈子文化”等不良政治文化的消极影响，是党的政治纪律建设的内在要求，也是党的政治建设的重要内容。
第一，明政德、守公德。习近平总书记在党的十三届全国人大一次会议指出：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”［18］政德作为意识形态的重要内容，具有强大的价值引领和行为感召力。思想道德建设是政德建设的先导，加强党员干部的思想道德建设要在权力运行的各个环节融入政德建设，用道德约束来端正领导干部的权力观，把自律和他律紧密结合起来。一方面，强化党员干部的道德自律意识。守公德，要求党员干部树立“立党为公、执政为民”的思想，积极开展以“自重、自省、自警、自励”为要求的道德教育活动。另一方面，完善道德规范的他律制约。采取外部固化同类的重复性行为方式，在个体和群体的意识中固定下来，而这种一旦稳定下来的意识又反过来成为个体或群体进行道德活动的评价与选择的内部标准，从而保证人们行为的规范性［19］。党员干部的自律与他律相互促进、协同作用，保障权力的行使更加科学化、规范化。同时，党员干部必须坚守道德底线，破除“圈子”的牢笼，以政治纪律为准绳，始终把自己的思想行为控制在道德修养准则之内，把自己的言行规范在党纪的约束之中，从思想上遏制“圈子文化”的蔓延。
第二，严私德、正家风。消除“圈子文化”的负面影响需要领导干部发挥榜样示范作用，以身作则。领导干部必须明确权力是人民赋予的，必须树立“以人民为中心”的政治观，坚持依法用权、以德用权、秉公用权、谨慎用权。一方面，增强领导干部道德修养。重视私德培育，加强领导干部自我修养。通过党性教育，培育领导干部良好的道德修养和责任意识，通过不断践行社会主义核心价值观，提升品德修养，摆正党性与亲情的关系，处理好公与私的关系。守住人伦亲情与党纪国法的界限，把对亲属的情与义限制在家庭活动的范围，严守私德，不触及公共领域的底线。另一方面，倡导文明家庭建设，传承优良家风。从严治家，不能仅停留在思想道德层面，还要规范作为“软法”的家训家规，充分发挥其形塑优良家风的作用。
第三，净圈子、做表率。“圈子文化”带来的拉帮结派、结党营私等影响， 严重违反了党的政治纪律与政治规矩，也违背了党的性质与宗旨，必须旗帜鲜
明地加以反对。一方面各级领导干部要严格净化自身的“工作圈”“朋友圈”“家庭圈”。要以构建纯洁的工作友谊关系为核心，净化工作圈，不搞工作上的“主仆依附关系”；以构建真诚和谐健康的社会友谊关系为重点，净化朋友圈，择善而交、择人而友；以构建俭朴和睦向善的家族亲情关系为抓手，净化家庭圈，守好家庭防线的“后门”。另一方面各级领导干部要带好队伍，履行廉政建设职责。要以切实履行主体责任为核心，有效落实党风廉政建设“一岗双责”；以守住思想防线为重点，加大警示宣传的力度，营造守纪律、讲规矩的氛围；以责任担当为支撑，从严教育管理干部，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管；以带头示范为指引，带头学习党规党纪，做到内化于心，外化于行。
完善保障党中央政令畅通严明政治纪律和政治规矩
习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。《中国共产党章程》
新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）与2018年《条例》一脉相承，将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩：在总则中增写“坚持自我革命”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容；在分则中将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”相关内容细化落实到具体条文。
《条例》完善保障党中央政令畅通的纪律条款，增加对不顾党和国家大局， 搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律——
第五十六条规定：党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的，依照前款规定处理。
案例解读 某银行行长对党中央关于金融领域重大决策部署阳奉阴违，只表态不落实，系典型的政治上蜕化变质、对党不忠诚不老实的“两面人”，具有严重的政治危害。《条例》将上述行为定性为违反政治纪律，旨在要求党员干部必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置。
习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值
安徽师范大学马克思主义学院 龚迎迎
习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1]（P.131）而“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”[2]因此，分析习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值，对进一步推进党的建设伟大工程具有重要的现实意义。
一、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证[3]。习近平也多次强调加强党的政治纪律建设的必要性及实现路径，形成了一系列关于党的政治纪律建设重要论述。
（一）马克思主义经典作家的党建理论是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的思想渊源
马克思主义经典作家历来重视无产阶级政党的政治纪律建设问题。马克思在组织创建国际工人协会时强调，“每一支部应对接受的会员的品质纯洁负责。”[4]（P.685）列宁指出，“要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制。” [5]（P.325）毛泽东在党的六届六中全会政治报告中也明确指出：
“必须重申党的纪律：个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[6]（P.528）随着时代的发展和环境的变迁，马克思主义经典作家关于无产阶级政党政治纪律建设理论的实践价值愈发凸显，形成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的思想渊源。习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话指出，“学习马克思， 就要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想”，必须“坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导”[7]。习近平关于党的政治纪律建设重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，是马克思主义党建理论中国化的最新理论成果，既坚持和发扬了马克思主义经典作家的党建理论，也形成了诸多适应新时代政治环境的具有原创性的重要观点。
（二）我国社会主要矛盾转化是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生
成的实践基础
党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[8]。一方面，经济社会发展不平衡不充分要求中国共产党加强自身建设以提高执政水平。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中华民族从“站起来”“富起来”走向了“强起来”的伟大征途。但同时必须要认识到，我国仍处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平衡不充分的问题有待解决。由于东西部地区和城乡经济发展不平衡不充分，处于不同经济发展水平的不同地区的党组织所面临的任务就有了比较大的差异，这就要求各级党组织都要科学审视执政环境、设计合理政策。在这个过程中，各级党组织必须加强政治纪律建设，才能进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，经济社会发展不充分，也要求我们党通过加强政治纪律建设进一步明确和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，继续领导全国各族人民朝着共同富裕的方向奋勇前进。另一方面，人民群众生活需求的转变也要求党员进一步强化使命担当。随着我国社会生产力水平的显著提高，我国人民群众对美好生活的向往热情更加强烈， 因此我们党必须不断提高政治水平，回应人民需要。在具体工作上，一系列惠民政策的落实都需要广大党员去履职尽责。在这种情况下，必须加强党的政治纪律建设，规范党员言行，以促使党员提高自身理论素养和办事效率，从而提高广大党员服务人民的能力和水平。习近平关于党的政治纪律建设的重要论述， 正是为回应我国社会主要矛盾的转化形成的。
（三）中国共产党全心全意为人民服务的宗旨是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的价值要求
《中国共产党章程》明确规定：中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身[9]（P.10）。习近平也强调， “对我来讲，人民把我放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。”[10]（P.409）习近平关于党的政治纪律建设重要论述也处处彰显人民立场。习近平指出：“做到心中有民， 必须树立良好作风。”[11]（P.145）这就表明了，中国共产党要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，必须加强自身建设，而强化自身建设就必须要求党员严守政治纪律、树立良好作风。纵观党的历史，中国共产党领导中国人民从革命、建设到改革的伟大征程中，始终重视自身建设，尤其是政治纪律建设，其
根本目的就是为了净化党内政治生态、提升党员政治素养，从而更好地领导中国特色社会主义事业，服务中国最广大人民的根本利益。新时代，以习近平同志为核心的党中央勇立时代潮头，坚守人民立场，勇于自我革命，提出了一系列关于党的政治纪律建设的重要论述，充分彰显了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨意识。
二、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵
习近平指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[1]（P.131）从政治方向、政治立场、政治言论和政治行为四个维度总结习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵，有助于深刻理解这一科学理论的主题意蕴。
（一）明确政治方向，高举党的旗帜
首先，强调“两个一百年”奋斗目标，厚植目标意识。“两个一百年”奋斗目标的战略确定承载着中国共产党的历史使命，彰显着中国特色社会主义的阶段性规划。习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼， 发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗[12]。教育广大党员深刻理解现阶段中国共产党的奋斗目标，有助于广大党员提高自我要求，强化责任担当，进一步明确政治方向，为“两个一百年”奋斗目标努力奋斗。
其次，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为手段，推动党员明确政治方向。习近平在党的十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗[8]。2019年，党中央在全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党员干部在参与主题教育中理论素养得到了提升，政治纪律意识得以加强。习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会的讲话中告诫全党：“要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。”[13]在新时代，不忘初心、牢记使命就是要持续深化自我革命，明确政治方向，从而使党旗之所指就是党员之所向。
（二）坚定政治立场，践行党的宗旨
首先，要立足人民立场，明确政治纪律建设的服务指向。《中国共产党章
程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”[9]（P.10）习近平也指出，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”[14]党的十八大以来，习近平的每一次重要讲话都蕴含着坚定的人民立场，党中央的每一次决策都彰显了全心全意为人民服务的执政精神。由此可见，习近平关于党的政治纪律建设重要论述及实践经验都突显了人民立场是中国共产党最根本的立场，全心全意为人民服务是党的政治纪律建设的服务指向。
其次，要立足国家立场，维护国家利益。维护祖国统一是中国共产党人的使命。在处理统战工作时，党员既要“善于联谊交友”，也要“讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友”[15]（P.562-563）。在国家安全方面，广大党员“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本”“坚决维护国家主权、安全、发展利益”[8]。要求广大党员在政治生活中必须维护国家利益，构成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践指向。
（三）规范政治言论，维护党的形象
首先，将爱国主义教育纳入政治纪律建设内容，促使党员发表的政治言论能够彰显中国作风和中国气派。中国共产党创造红色文化的历史，实际上就是中国共产党人践行爱国主义精神的奋斗史。在中国共产党政治纪律建设进程中， 爱国主义教育是其重要一环。通过爱国主义教育，我们党将对国家和人民的热爱和对中国共产党的忠诚纳入对党员的教育范畴当中，推动广大党员在发表政治言论时能够充分彰显中国作风和中国气派，从而保证党的形象不受损害。
其次，规范党员政治言论，确保党员所发表的言论符合党中央的指示精神。习近平强调，“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”[16]要求党员尤其是党员干部要在政治言论上做到在党言党。《中国共产党纪律处分条例》也规定，对于“妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一的”“情节严重的，给予开除党籍处分”[17]。从政治言论上约束党员，是习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调的重要内容。
（四）约束政治行为，维护党的权威
首先，党员遵守党内法规是强化党的政治纪律建设的关键。习近平指出， “全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领
导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。”
“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[19]推动党员遵守党内法规，从行动上约束党员，是强化党的政治纪律建设的有效举措。
其次，党员做到“两个维护”是党强化政治纪律建设的首要任务。2019年， 中共中央宣传部向各部门党委和各人民团体党组下发通知，要求全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，指出“确立和维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证”[20]（P.71）。习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调党员做到“两个维护”的重要意义，党中央也多次下发通知，要求全党同志在政治生活和日常生活中都要谨言慎行，做到在言论和行动上切实做到“两个维护”。
三、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国共产党在政治纪律建设层面取得了令人瞩目的成绩。习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值，主要体现在以下几个方面。
（一）推动各级党组织政治纪律建设
首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强党内监督的重要作用，助推了党内监察体系的建立和完善。各级纪检机关在政治纪律建设中发挥着不可替代的作用。习近平在党的十九大报告中明确提出，要“深化政治巡视， 坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”[8]。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》相比较2015年版，增加一条内容为： 运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态[17]。加强党内监督，有助于进一步增强党员干部对党纪国法的敬畏之心，从而促使党员干部从不敢违纪到不想不能违纪。
其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调要实行责任追究，确保党的政治纪律建设落到实处。纪律的威慑力在于强有力的执行，中国共产党不
允许有游离于纪律约束之外的党员。
《中国共产党纪律处分条例》对广大党员提出了严格的政治要求，并规定：党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究[17]。严格的党纪约束能助推严格的自我约束，这是党的政治纪律建设所要实现的目标，也是永葆党的先进性和纯洁性的应有之义。
最后，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强政治纪律的重要性，促进各级党组织的政治纪律教育进一步加强。马克思、恩格斯认为无产阶级革命需要科学社会主义理论的指导，列宁也认为一个纪律严明的马克思主义政党才能成功领导革命。新时代，各级党组织继续加强政治纪律教育仍有着十分必要的意义。党的十八以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们党利用多种教育形式，促使广大党员深化了对政治纪律建设目标的认同性，增强了严格遵守政治纪律的自觉性，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
（二）加强了对党员的政治纪律教育
首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推动了党员坚定理想信念， 坚决拥护党章党规。任何政党都有自己的政治信仰，马克思主义政党的信仰就是实现共产主义，无论党处在任何时期，都应该将实现共产主义作为最高的政治目标。党员只有坚定信仰，才能从内心深处认同中国共产党的各项方针政策， 才能自觉拥护党章、遵守党纪，不犯政治错误。2013年，习近平在全国组织工作会议上的讲话指出：“如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”[10]（P.413）教育党员自觉做共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，是加强中国共产党政治纪律建设的价值之基。
其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推进了高素质干部队伍建设。党员必须消除“政治纪律和政治规矩针对的仅是领导干部”的认识误区，自觉增强纪律意识和规矩意识，牢记自己的政治身份，提高政治觉悟，增强政治定力。这就需要对党员干部进行严格的管理。习近平指出，“从严管理干部是对干部真正负责，干部要领悟到党组织的良苦用心，习惯于在严格管理中工作生
活，切不可把严格管理当成逃避责任、消极怠工的借口。”[21]习近平格外重视对党员的严格管理，助推我们党造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动党的政治纪律建设工作取得成效。
（三）保障对党的政治纪律建设的有效监督
首先，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述指导下，党外组织的监督权进一步得到保障。保障党外组织监督权的首要前提，是坚持中国共产党的集中统一领导，只有坚持党的领导，党外组织监督权才能落到实处。各民主党派在党的领导下充分发挥自己的监督作用，充分凝聚社会共识、维护共同利益，从而推动中国共产党的政治纪律建设全过程在阳光下运行，保证党的政治纪律建设能够有效接受各党外组织的监督。
其次，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，党领导下的媒体发挥了重要的舆论监督作用。必须要注意的是，党管媒体原则是舆论监督的根本原则，大众传媒舆论监督必须接受党的领导。大众传媒以及传媒开展的舆论监督活动都要接受党的领导[22]。一方面，要保持新闻媒体在涉及意识形态领域与党的理论方针政策相一致的声音，另一方面也要鼓励新闻媒体及时报道党的政治纪律建设成效，从而在舆论上对党的政治纪律建设工作形成强有力的监督。在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的精神贯彻过程中，各大媒体纷纷发挥自己的舆论监督作用，助推了党的政治纪律建设工作的严格开展。
最后，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，人民群众对党的政治纪律建设的有效监督得到进一步保障。《中国共产党章程》在总纲中指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。[9]（P.1）保障人民群众对中国共产党各项工作的监督，是党的建设工作的应有之义。党的政治纪律建设工作的根本目标，是提高自身执政水平以更好地服务于人民。因此，党的政治纪律建设的成效，直接关系到人民群众的获得感与幸福感，这就要求党必须保障人民群众能够对党的政治纪律建设形成有效监督，以更好顺应时代发展和回应人民需求。
习近平新时代党的政治纪律建设思想探析
中共云南省委党校 蒋光贵
党的十九大指出：“党的政治建设是党的根本建设，决定党的建设方向和效果。”[1]党的政治纪律是党的政治建设的重要内容。十八大以来，习近平阐述了一整套关于党的政治纪律的思想。深入研究这些思想，对于贯彻落实十九大和党的十九届四中全会精神具有重要意义。
一、新时代严明党的政治纪律的必要性和重要性
（一）政治纪律在各种纪律中的突出地位
严明党的纪律，首先要严明政治纪律，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[2]为什么呢？ 因为：其一，政治纪律是各级党组织和全体党员的言论和行动守规矩的保证。中国共产党是一个大党，有近九千万党员，政治纪律不但是全党团结的保证，而且是我们党的战斗力的保证。
如果没有严明的政治纪律，党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论以及所有的政治行为方面就无所依归，那么，我们的党就会是一盘散沙，不但无法实现民主集中制，而且也不可能有战斗力，就不可能成为坚持和推进中国特色社会主义的坚强领导核心，改革开放就无法继续下去，全面建成小康社会、中国特色社会主义现代化强国就无法实现，中国梦就没有希望。其二，政治纪律具有引领和核心的作用。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，这些纪律中都内在地含有政治纪律，政治纪律贯穿了所有这些纪律。而且，政治纪律强，就会带动和正面影响其它纪律的遵守；政治纪律弱，就会从负面影响到其它纪律。政治纪律弱了，党的组织就会松散，就会滋生腐败，就会脱离群众，工作就不会真、实、勤，生活就容易变质。因此，“政治纪律是打头、管总的。”[3]其三，政治纪律是各项纪律的纲。违背任何一项纪律，都会危害政治纪律。例如，严重违背组织纪律，破坏党的团结统一，实际上就会抹杀党的性质和宗旨，就会出现政治立场、政治方向上的问题。违背廉洁纪律，也会违背党的性质和宗旨，就会将个人利益摆在第一位，就会脱离共产党员的崇高追求，就会脱离群众，也是一个政治问题。违背群众纪律，造成党群关系紧张以致对立，仍然丢掉了党的性质和宗旨，丢掉了共产党的本色，仍然是政治问题。违背工作纪律，就会出现形式主义、官
僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，这仍然是政治问题。因此，只要是违背党的纪律，无论是哪方面的纪律，都会侵蚀党的执政基础，“说到底都是破坏党的政治纪律。”[4]其四，我们党自身和前苏联、东欧国际共产主义运动的实践经验证明，政治纪律是最重要的纪律。政治纪律建设关系一个执政党的生死存亡，关系其事业的成败。我们党在民主革命和社会主义建设时期政治纪律好的时候，党自身就得到巩固和发展壮大，党内政治生活就健康，党就充满活力和战斗力。民主革命时期三次“左”倾错误使党的政治纪律不能得到很好的遵守， 使革命遭到很大损失。“文革”时期，由于破坏了政治纪律，党内政治生活和党的事业就遭到挫折和损失。前苏联和东欧国家的一些共产党组织丧失执政地位，从纪律来看，最致命的就是丢掉了政治纪律，例如，前罗马尼亚共产党总书记齐奥塞斯库，居然漠视一个共产党员的起码要求，自己存在贪污等丑恶行为。前苏联共产党不少官员的吃喝住行具有特权性质。这些都破坏了共产党的政治纪律，严重脱离群众，甚至与群众对立，教训是深刻的。可见，抓好政治纪律，对于一个执政党来说，其重要性无论怎么强调都不过分。
（二）大国大党要求严明政治纪律
习近平指出：中国是一个大国，有960万平方公里，56个民族，14亿人口。面积大，从东到西，从南到北，各地情况差异很大。我们党是一个大党，有九千万党员，分布在广大的城市和农村。世界上任何执政党都没有我们这个党大。在这样一个民族复杂、历史悠久、人口众多、特别需要发展和振兴的国家里，面临的需要解决的问题很多，旧问题解决了，新问题又不断涌现，尤其是在这种前无古人的改革开放的新时代，如果没有充满凝聚力和战斗力的执政党的领导，是不可能前进的。试想，在这种情况下，如果我们不严明政治纪律，不但会大大削弱党的凝聚力和战斗力，而且“党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”
改革开放四十余年来，我们之所以取得如此伟大成就，实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最重要的经验之一，就是我们党有严格的政治纪律。如果没有党的集中统一领导，是不可能的。只有党中央的权威，才能把全党凝聚起来，把全国人民紧密团结起来，实现中华民族伟大复兴的目标。
（三）党肩负的任务要求严明政治纪律
中国特色社会主义进入了新时代，我们党正领导着人民进行具有许多以前没有的新的历史特点的伟大斗争；正在发展中国特色社会主义的伟大事业；正
在实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。在这种时候，把我们党建设好就是解决好一切中国问题的关键。辛亥革命推翻清王朝后，伟大的民主革命的先行者孙中山先生曾经试图振兴中华，他在南京颁布了不少发展实业的政策，希望将中国发展起来。然而，当时的国民党不但组织涣散，而且成员复杂，缺乏共同的信仰和追求，其政治纪律相当软弱，根本无法担当领导发展中国的重任。不久， 孙中山先生又重组中华革命党，这个党局限于狭小范围，不少革命党人不愿加入，因而仍然不能担当领导重任。当前，我们进行的伟大斗争、伟大事业、伟大工程、伟大梦想的“四个伟大”中，党的建设这项新的伟大工程是起决定作用的。“四个伟大”不仅对党的历史使命提出了新要求，而且进一步明确了新时代党治国理政的总战略、引领全局的总蓝图、各项工作的总坐标，这就要求在奋斗目标、实现路径、前进动力方面高度统一；在历史传承、现实任务和未来方向上高度统一；要求将党的命运、国家的前途命运、人民对美好生活的向往高度统一。所有这些高度统一，都有赖于我们党集中统一领导。而全党的统一和力量的来源，关键是要严明政治纪律。所以，习近平强调：在各种纪律中， “
（四）党的自身状况需要严明政治纪律
习近平指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。”[7]这些“挑战”是指党内存在一些问题：部分干部缺乏理想信念，部分干部个人主义严重。有的干部当了第一把手，就认为自己是最大，做任何事、任何时候都是自己说了算，将自己凌驾于组织之上，不把规矩放在眼里，没有敬畏之心。部分干部拉帮结派，部分干部造谣生事。有的人喜欢传播小道消息， 乱发议论，热衷于传播网上不良信息，甚至聚在一起妄议中央大政方针。这不但破坏了党的民主集中制，其腐蚀性、涣散性也是非常严重的。部分干部存在一些认识上的误区。有的干部由于理论水平不高，存在一些认识上的误区，例如，有的不知道各级党组织应该向党委负责、向党委报告工作；有的以为党政分开，党委就不要过问人大、政府、政协、法院、检察院的工作，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”
（五）纪律严明是党的光荣传统和独特优势
习近平深入地研究了我们党领导民主革命和社会主义建设的历史，充分分析了革命和建设取得胜利和巨大成就的根本原因之一就是有严明的纪律。习近平指出，加强了纪律性，中国革命才取得了胜利，这也是毛泽东、邓小平中央
领导核心强调过的基本经验。
二、新时代加强政治纪律建设的路径
习近平指出：遵守党的政治纪律，最核心的，就是要坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。党的十九大明确指出：在新时代，党要有新气象新作为，“必须保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”
（一）必须树立“看齐”意识，强调“看齐”行动
同党中央保持高度一致的内涵必须是全面的，就是全党要在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐。全党有了看齐意识和行动，才能真正同党中央保持高度一致。这就必须全面落实“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。
1.思想上向党中央看齐，坚定理想信念。党的基本理论是行动指南，丢掉这些理论，我们就会迷失方向，必须坚持和发展这些理论，坚定理想信念。有理想信念，我们才会有坚定正确的政治方向、政治立场、政治言行。同时， 我们要按照中央的统一部署，做好现阶段的工作。习近平指出：我们既要有共产主义远大理想，也要坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，做好当前各项工作。“没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。”[10]一个合格的共产党员必须将远大理想与现实紧密结合起来，坚持党的领导，坚持党的性质和宗旨，勤勉工作，为理想信念去拼搏、去奋斗，去献出自己的全部精力甚至生命。因此，认真学习认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，才能同党中央保持一致。在基本理论方面，认真学习马列主义唯物辩证法和唯物史观，学习中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是“四个全面”战略布局思想。在基本路线方面，要坚定地坚持以经济建设为中心，以深化经济体制改革牵引其他方面的深化改革，坚定地建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在基本方略方面，要坚定地贯彻中央关于“五位一体”的总体布局安排工作，注重深化改革中各方面的相互促进、良性循环。认真学习党中央对中国特色社会主义建设经验的总结， 尤其是要学习改革开放经验，特别是十八大以来改革开放的经验。要注重人民主体地位、解放和发展社会生产力、推进改革开放、推进社会公平正义、走共同富裕道路、促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导等要求。
2.政治上向党中央看齐。在党内政治生活方面，
“要讲政治、讲原则、讲规矩”。不搞假大空，不搞随意化、平淡化，更不能讲原则娱乐化、庸俗化。在党内上下级关系、人与人的关系、工作氛围都要讲和谐、纯洁、健康、正气，决不搞拉帮结派、个人主义、本位主义，“必须维护党的团结”。
3.行动上向党中央看齐。首先，在行动上坚决与党中央保持一致。因为，只有在中央的统一领导下，全党才有力量，全面深化改革才能形成合力。因此，要正确处理保证中央政令畅通和根据实际创造性开展工作的关系。各级党组织和党员干部要同党中央保持一致，在任何具有地方特点的工作部署中，都必须以贯彻中央精神为前提。在这里，要防止和克服地方保护主义、部门保护主义、本位主义，不能出现“上有政策、下有对策”，不能出现有令不行、有禁不止的现象，贯彻中央决策部署不允许“打折扣、做选择、搞变通”。党员对中央的决议和政策有不同意见，“在坚决执行的前提下”，有权利可以声明保留意见，可以向党的上级组织向中央提出。但是，党员不能散布违背中央决定的意见，不能发表违背中央决定的言论，不能泄露党和国家的秘密，不能参与非法组织和非法活动，不能制造和传播政治谣言，不能丑化党和国家的形象。其次，要遵守组织程序，不能擅自主张、我行我素，“重大问题该请示的请示，该汇报的汇报”，不能越权办事，不能先斩后奏。各级党组织要对党委负责，经常向党委报告工作。历史证明，请示报告制度是一项切实有效的制度。一九四八年九月，党中央在西柏坡召开政治局扩大会议，这次会议强调了建立请示报告制度。这项制度建立后，有力地保证了当时军令政令的畅通。
（二）加强政治纪律制度建设
习近平指出，从长远来看，制度建设是治本，为此，必须从宏观、中观和微观层次加强制度建设。
1.要完善党的领导制度体系。坚持和完善党的领导制度体系，对于党的政治纪律建设具有重要的指导意义。为此，应该坚持以政治建设为统领，全面推进党的体制机制建设。这就要求从以下方面入手：“建立不忘初心、牢记使命的制度”[11]；完善加强党中央集中统一领导的各项制度；完善为人民执政、靠人民执政的各项制度；增强党组织政治功能和组织力的制度；完善党内各种政治生态制度等。
2.要形成配套的管用的具体制度。习近平提出了许多切实可行的加强政治纪律具体制度建设的思想，例如：制定制度要广泛听取意见；党纪要严于
法律；注重党内法规与国家法律的衔接与协调；制度要配套，要增强制度的整体功能；制度不在多，而在管用，突出针对性和指导性；制度要党员有敬畏之心；制度要标本兼治；要坚持明制度于前，明威刑于后；党内监督没有禁区没有例外制度；巡视制度；党内民主生活会制度；党内谈话制度；干部考核制度； 领导干部个人有关事项报告制度；领导干部插手重大事项记录制度；等等。
（三）党的优良传统和工作惯例也要成为党内规矩
习近平指出：我们党有许多优良传统和作风，有许多好的工作惯例，这些都是规矩，都是行为范式，都是必须遵守的，因为“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[12]将一些成功的做法形成文字，是必要的， 但文字不能概括所有的东西，而且，文字本身在新的做法和经验中也要不断赋予新的涵义。成文的与不成文的是相互补充的、相互促进的，成文的离不开不成文的，不成文的可以不断转为成文的。习近平将党的优良传统和工作惯例列入党内规矩，不但在理论上有充分的根据，在治党方面是一个重大突破，而且有很强的现实意义。
（四）高级干部要带头遵守政治纪律
习近平提出：高级干部要带头树立政治意识、大局意识、责任意识，要自觉在大局下想问题、做工作。只有这样，才能带动各级干部遵守政治纪律。他提出：中央委员要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头，做好表率。只有这样，才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造积极的风清气正的政治环境。因此，政治局要带头抓起。习近平深刻地分析了这样做的根据：我们党不但要追求真理，而且每位党员特别是高级干部要有高尚的人格。“真理力量体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风”[13]。因为真理要靠具有高尚人格的人去发现、坚持和发展。如果有了真理，却无高尚的人去坚持、去发展，手中的真理也会失去，事业也会失败。可见，真理与人格统一起来，事业才会有成。
新时代党的政治纪律的特征及建设路径
梁晓杰
一、新时代党的政治纪律的提出依据
（一）独特的历史渊源
新时代党的政治纪律的提出具有浓厚的历史渊源。一方面，新时代党的政治纪律与马列主义、毛泽东思想中的政治纪律的相关思想既一脉相承又与时俱进。马克思主义经典作家一直强调要讲规矩、守纪律。虽然他们没有明确使用“政治纪律”这一名词，但其“讲规矩、守纪律”的思想却与“政治纪律”思想有着大致相同的意蕴。如恩格斯曾指出“起义也正如战争或其他各种艺术一样，要遵守一定的规则”；毛泽东同志曾向全党发出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风” 的号召。这为新时代党的政治纪律的形成提供了直接的理论来源。另一方面， 新时代党的政治纪律的提出是对中华优秀传统文化中纪律思想的创造性转化和创新性发展。纪律意识贯穿于中国社会历史发展的长河中，新时代党的政治纪律与中国传统文化中的纪律、规矩思想相承接，并根据当今时代特点对其进行创新和发展，是党的纪律中最重要的纪律。
（二）党自身责任的内在要求
新时代党的政治纪律的提出，最根本的依据就在于党自身的内在责任。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是新时代中国特色社会主义事业发展的领导核心。党的性质和宗旨要求党必须把人民的利益放在第一位，必须做好人民的公仆。
中国共产党肩负着带领中国人民实现富起来和强起来的历史使命，为了完成这一历史使命，必须时刻紧抓纪律和规矩，不断增强党的先进性和纯洁性。新时代政治纪律的提出正是中国共产党对内在责任的积极践行，是营造风清气正的良好政治生态环境的迫切需要。
（三）巩固党的执政地位的必然举措
中国共产党加强自身建设必须坚持全面从严治党。而当前党内生活中存在着许多不守纪律和规矩的现象，严重影响了党自身建设。针对这样的局面，习近平总书记指出，全面从严治党是我们党面临的严峻时代课题，全面从严治党一直在路上。面对严峻的国内形势和复杂多变的国际局势，我们必须按照“照
镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，积极践行党的群众观点和群众路线，坚守党的政治纪律，加强党自身的先进性和纯洁性建设，巩固党的核心领导地位。
二、新时代党的政治纪律的特征
（一）人民性
所谓人民性，就是指党的政治纪律始终坚持以全心全意为人民服务为宗旨，尊重人民的主体地位。首先，把是否为人民服务作为检验各项工作的基本标准，将以人民为中心作为党执政的基本思路。此外，将全面建成小康社会、实现人民幸福安康作为现阶段党的工作的重点。其次，人民性还体现在我党将群众路线作为党工作的基本路线，并积极组织开展各类型的群众路线教育实践活动，如“三严三实”“两学一做”等。最后，还要坚持党风廉政建设和反腐败斗争， 为全面从严治党开创新局面。
（二）实践性
新时代党的政治纪律具有强烈的实践性。一方面，强调“没有调查，就没有发言权”。新时代党的政治纪律着眼于中国特色社会主义伟大实践，在总结我国政治建设经验和教训基础上形成了科学的思想体系。另一方面，新时代党的政治纪律的实践性还体现在其作为一种科学理论应用于指导实践。如习近平总书记“老虎苍蝇一起打”“理想信念是共产党员精神上的钙”等论述在推进反腐倡廉建设以及党的建设方面起到了建设性作用。新时代党的政治纪律来源于实践，用于指导实践，并在实践中不断巩固和发展，体现出了鲜明的实践特色。
三、新时代加强党的政治纪律建设的路径
（一）加强政治理论学习，真正实现理论入脑入心
新时代践行党的政治纪律，就要加强各项政治理论特别是政治纪律的宣传教育工作。首先，加强政治理论学习，最根本的就是要加强党章的学习，使党章成为约束党员行为的红线。党章作为中国共产党的总章程，是我党最大的政治纪律，是党员进行各项工作的最基本的遵循，要引导广大党员认真学习党章， 在党章的熏陶下自觉地树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。其次， 各级党组织要开展形式多样的纪律教育活动，让广大党员在各项活动中“照镜子、正衣冠”，切实认识到自身存在的不足，及时纠正潜在的错误苗头。最后， 各级党组织在加强组织教育的同时也要鼓励广大党员加强自我教育。只有将集
中性的组织教育和日常性的自我教育相结合，才能达到更好的教育效果，才能加强党的政治纪律建设。
（二）建立健全各项监督惩戒体系，让权力在阳光下运行
加强新时代党的政治纪律建设，监督和惩戒是必不可少的重要环节。只有将权力置于监督和惩戒的压力下，才能保证权力的有效和合理行使。一方面，加强对权力行使的监督。新时期权力的监督主要依靠两种途径，
在群众监督方面，要不断完善自下而上的群众监督网，充分发挥微信、微博、报刊等媒体的宣传推广作用，提高群众的监督意识，拓宽群众的监督渠道。另一方面，加强对违纪行为的惩戒，强化广大党员和领导干部的纪律意识，做到监督与惩戒相结合。
（三）发挥党员领导干部的引领示范作用
新时代加强党的政治纪律建设，党员领导干部这个关键少数要发挥引领示范作用。首先，加强对党员领导干部的理想信念教育，使他们时刻不忘初心与使命，做到心中有信念、行为有约束。其次，加强党员领导干部的艰苦朴素教育。党员领导干部只有常怀艰苦奋斗之心，才能自觉地抵制各种糖衣炮弹的诱惑，才能严守心中的政治纪律和政治规矩。最后，加强党员领导干部的党性教育，使他们具备坚定的党性，保持政治上的绝对清醒，自觉地与各种非无产阶级思想作斗争。
新时代党的政治纪律建设研究
管宇琪
第 1 章绪论
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。党的政治纪律是党的纪律中必不可少的重要部分，政治纪律建设是党的建设的重要内容，是维护党的团结统一和党的事业发展的重要保障，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。党的十八大以后，党中央高度重视政治纪律建设，将政治纪律建设摆在十分重要的位置。习近平总书记强调，在党的纪律中，政治纪律始终是排在第一位的，是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严明党的政治纪律作为严明纪律的首要任务。加强政治纪律建设，对于巩固党的执政地位、推进全面从严治党、实现中华民族伟大复兴具有重要的战略意义。
进入新时代，党的政治纪律取得了显著成效，为新时代推进党的建设伟大工程提供了坚强的纪律保障。但我们也看到党的政治纪律建设任重而道远，目前，违反、破坏党的政治纪律的现象依然存在，这严重影响习近平总书记重要讲话、重要指示精神和中央重要决策部署的贯彻落实，严重影响党内的风气，对巩固党的执政根基十分不利。习近平总书记针对党内无视政治纪律的突出问题，总结概括出“七个有之”，因此进一步加强政治纪律建设势在必行。
2016年10月，在十八届中央委员会第六次全体会议上颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，有关政治纪律的占了很大部分，为增强党员的政治纪律意识、严肃党内政治生活等方面发挥着重要的作用。习近平总书记在党的十九大报告中提到，要将政治和组织纪律作为严肃纪律的重点内容，来带动党的其他纪律一起严肃起来。2018年新修的《中国共产党纪律处分条例》分则第六章，关于违反政治纪律的行为作出规定，共有25条，对党员干部的言行举止做了更严格的要求，进一步突出增强政治纪律建设的紧迫性。制度关键在于执行，纪律关键在于遵守。新时代只有通过不断加强党的政治纪律建设，才能维护中央集中和统一，进一步巩固党的领导地位，促进党内政治生活日益规范，营造风清气正的党内政治生态，永葆党的生机与活力。
1.2 研究意义
1.2.1
党的十八大以来，学术界对党的政治建设和纪律建设的研究逐渐增多，但
对于政治纪律建设的研究成果较少。本文以党的政治纪律建设为研究对象，其主要理论意义在于：概括并阐述党的政治纪律建设的内涵、概括经典作家特别是习近平总书记关于党的政治纪律建设的重要论述，归纳概括党的政治纪律建设的发展历程、历史经验等，能为理论界进一步研究党的政治纪律建设提供启示。
1.2.2 实践意义
各级党委纪委履行党的政治纪律建设执行责任，党员干部增强党的政治纪律意识，对于加强党的政治纪律建设至关重要。本文通过分析目前党内政治纪律建设存在问题及原因、阐述加强政治纪律建设的途径，有利于在实践中促进政治纪律建设主体增强政治责任意识、党员干部增强政治纪律意识，进而发挥党的政治纪律建设在党的建设中的政治优势。
1.3 国内外研究现状
1.3.1
作为全面从严治党的关键，政治纪律建设在党的各项建设中的地位得到显著提高。习近平总书记多次阐述政治纪律是最为核心和关键的纪律，党的十九大明确提出了加强党的政治纪律建设要求，进一步释放出党对政治纪律建设高度重视的强烈信号，引起了学术界的广泛关注和深入探讨。学术界应当认真研究这一信号背后的深刻含义，积极探索如何在学术研究中更好地贯彻落实党的政治纪律要求，为党的事业发展贡献力量。
第一，学术著作方面，主题明确以政治纪律建设的较少，多数集中在纪律建设的研究。包括中国共产党中央纪律检查委员会政策研究室（1990）编写的
《维护党的政治纪律》、中国社会科学出版社（2015）编写的《党员干部纪律学习读本》、袁周（2015）主编的《政治纪律和政治规矩党员干部读本》、郑荣华（2016）主编的《守纪律讲规矩做政治的明白人》、董瑛（2010）主编的
《党内干部监督制度建设论》、刘先春（2017）主编的《全面从严治党》、王振民和施新州（2016）主编的《中国共产党内法规研究》等。
第二，从学术论文方面看，在中国知网上以篇名为“政治纪律建设”进行检索发现，共有研究成果185篇。从发表时间上来看，这些文章主要集中在党的十八大以后。在过去的几年里，随着党对政治纪律建设的不断重视，学术界对政治纪律建设的关注和研究也越来越深入，在全面从严治党背景下，党的政治纪律建设渐渐引起学界的关注和研究。其中，2020年和2021年分别为19篇和21
篇，由此可以看出近两年党在政治纪律的建设上力度加大，更加引起学界的广泛关注。发表时间及篇数见图表1：
一是关于党的政治纪律概念界定的研究。
“政治纪律”是党的建设规律研究的核心概念。政治纪律一般是指党的组织和党员在政治上的方向、立场、言行等方面必须遵循的行为规范，是党的纪律中最重要的纪律。薛琳、闫盼（2019）认为，“政治纪律”这一概念最早是由瞿秋白提出的，在他撰写的《中国革命中之争论问题》中提到要严格遵守政治纪律，要积极客观面对错误，迅速进行改正，不仅要明确错误在哪更要探究其原因，进一步提高党的战斗能力。管玄同（2014）通过对党的相关文件的研究，系统梳理了政治纪律概念演变的历史进程，党的十八大后，习近平总书记高度重视党的政治纪律，具有针对性和实效性的完善丰富其基本内容，反映了党的优良传统，政治纪律的重要内涵是“党的集中统一领导”。①胡自浩（2015） 重点研究了政治纪律的基本属性，认为政治纪律就是党内的一种行为准则，这是根据不同时期总任务和要求，制定的党在政治行为方面的规范，是全体党员在政治生活中必须遵守的基本要求。
二是关于党的政治纪律的基本特征研究。
梁晓杰（2021）认为新时代党的政治纪律的特征包括人民性和实践性，党的政治纪律始终坚持人民立场，坚持全心全意为人民服务，始终把人民放在主体地位。党广泛开展政治纪律的实践活动，强调只有调查，才有发言权，将政治纪律作为实践的科学理论。刘先春、陈慧瑞（2015）认为，政治纪律的特征是阶级性和民主性、强制性和自觉性的统一、也是系统性与针对性的统一。②李斌雄（2021）认为，党的政治纪律还具备特殊性：表现在党的纪律体系中的根本性、作用上的统一性、规范效力上的约束力、在约束范围上的广泛性，政治纪律是党员在政治思想上和日常言行上的规范。③周家彬、吴祖鲲（2018）认为，在不同的历史时期，政治纪律都有不同的特点和表现形式。在民主革命时期，政治纪律是指一般政治工作，即军事政治工作中的纪律问题。改革开放以来，重点是政治生活纪律，旨在约束和规范党员的言行，维护党和中央的领导。十九大以来，中国共产党将政治纪律的概念进一步推向政治生活，突出了政治纪律的政治性和时代性。④
三是关于党的政治纪律的发展历程研究。
从经验教训的角度进行分析，杨卫军（2014）将党的政治纪律建设历程大
致分为五个时期，即大革命时期，党深刻认识到加强政治纪律的重要性和必要性；土地改革、抗日战争和解放战争时期，党员普遍具有较高的政治纪律意识； 新中国成立初期，党的政治纪律的监督制约机制逐渐得到完善；十一届三中全会至十四大是整顿党的政治纪律的时期；而十四大以后党的政治纪律建设则处在完善阶段。①杨群红（2016）把党的政治纪律发展史分为：从1922年到1949 年探索阶段，政治纪律建设在实践中得到确立；从1949年到1976年发展阶段， 政治纪律建设在曲折中前进；从1977年到2012年恢复阶段，政治纪律建设进一步规范和完善；从2012年至今创新阶段，党的政治纪律建设的内容在随着时代的发展而不断进步。
四是关于党的政治纪律面临的挑战及解决路径研究。
李斌雄、张银霞（2016）以政治生态为切入点，认为党员对政治纪律的遵守情况与政治生态有关，违反政治纪律的行为，是对政治生态环境的严重破坏， 不仅会影响党内风气的健康发展，更会对社会风气产生负面影响。这种行为不仅违背了党的政治纪律，更是对党的形象和威信的严重损害。如果不及时纠正和惩处，将会给党和国家带来极大的危害。同时指出党内和军内的高层领导团体的政治生态存在被污染的现象，以及当前党内存在的区域性、行业性的政治生态危机。修丽、李涛（2017）认为政治纪律建设面临的挑战与政治生态密切相关。高层领导干部腐败问题严重，一些干部一边腐败一边晋升的现象屡见不鲜，结党营私、搞小团体等不正之风也时有发生，这些都是当前在政治纪律方面存在的问题。高层领导干部是党和国家的中坚力量，其言谈举止直接关系到党和国家形象和声誉。通过对遵守政治纪律中存在的负面现象进行分析，提出在制度设计方面要进行严格的制定、在干部任用方面坚持科学的选人制度、在政治生活方面提升质量等，为加强政治纪律建设提供了有效解决策略。
1.3.2 国外研究现状
国外关于政治纪律建设研究的文章主要集中在中国共产党纪律建设重要性的研究和中国共产党纪律教育的研究。
关于党的纪律建设重要性的研究。美国著名的中国问题研究专家郑长忠、沈大伟等人认为，中国共产党通过制定一系列的政治纪律，要求全体党员要严格遵守，以此来提高党的先进性和战斗力。哈佛学派研究人费正清赞扬中国的巨大变化，肯定了中国取得的成绩，中国共产党强大的领导能力和执政能力离不开党的建设伟大工程，离不开严明的纪律建设和高度的集中统一。
关于党的纪律教育的研究。英国牛津大学中国研究所所长F.N. 彭轲
（FrankN.Picke）认为，中国共产党能够长期执政的强大力量是党的领导干部和全体党员，通过开展相关政策的培训和实践活动，可以帮助党员更加深入地理解中国共产党是如何发展和完善的，进而巩固党的长期执政地位。通过实践活动，党员可以更加全面地了解政策的内涵和实施效果，进而提高政策的执行力和可持续性。
从国内研究现状来看，学术界关于政治纪律建设的研究较为分散，主要是针对政治纪律建设某一方面展开研究，系统性的研究较少。本文在现有研究成果的基础上，对政治纪律建设展开全面的研究，既注重政治纪律建设发展历程的研究，总结历史经验，并根据习近平总书记对政治纪律的界定概括出政治纪律的基本内涵，针对十八大以来取得的成效、存在的不足，分析产生不足的原因，提出加强政治纪律建设的解决路径。国外关于政治纪律建设的研究对本文的写作具有借鉴作用，关于纪律建设重要性的研究强调政治纪律建设在党的建设中的重要地位。关于纪律教育的研究，为加强政治纪律建设提供现实路径。
1.4 研究思路与方法
1.4.1
党的政治纪律建设成效直接影响党的各项建设的质量，是维护党的团结统一的有力保障，是维护党中央权威的基础与核心。本文从党的政治纪律切入，通过梳理中国共产党百年历史中政治纪律的相关内容，进一步总结经验、分析现状，提出加强党的政治纪律建设的现实路径。
一是理论逻辑，本文以党的政治纪律建设相关理论论述开篇，简要梳理马克思、恩格斯、列宁关于政治纪律建设的相关理论，以及中国共产党在革命、建设、改革时期领导人关于政治纪律的论述，进而引出新时代中国共产党是如何对政治纪律建设进行继承与创新。本文总结了百年党史上政治纪律建设的经验，结合新时代党对政治纪律的完善，使其建设得更加科学合理，为后续的研究提供了新的思路和方法。
二是历史逻辑，中国共产党自成立之日起，就对纪律建设格外重视，特别是对政治纪律的建设，在革命、建设、改革各个时期，都十分重视政治纪律的严明。回顾党在政治纪律建设的历程，与四个历史时期大致重合。在研究党的政治纪律建设过程中，结合重要历史节点和政治纪律建设重大事件，对总结基本内涵和经验十分必要。
三是实践逻辑，新时代，中国共产党对违反政治纪律的党员干部的惩罚愈加严格，但党内仍然存在违反政治纪律的行为，严重危害党内的先进性和纯洁性，在社会上也产生了不良影响，因此加强政治纪律建设迫在眉睫。
1.4.2
一是文献研究法，本文建立在大量的文献和著作基础上进行研究，通过广泛阅读报刊杂志、论文文献、相关文件，具有十分丰富的理论资料。通过对党的政治纪律建设的历史进程、新时代党的政治纪律建设等文献进行阅读、整理和归纳，了解当前学术界的研究现状，更好地为本文的写作提供借鉴与帮助。
二是历史分析法，本文写作基于中国共产党建党以来的百年历史，在这个历史过程中，党积累了许多正面的经验以及负面的教训，正因为政治纪律建设是不断发展、变化的，分析内涵要把发展的不同阶段加以联系和比较，才能弄清实质，揭示其发展趋势。通过对历史的分析，追根溯源，弄清来龙去脉，总结过去党在政治纪律建设方面的内涵和经验，才能提出符合实际的解决办法。
三是内容分析法，本文对党的政治纪律建设的内容进行分析，对相关书籍、报刊、影音等内容作客观分析和系统概括。与文献研究法不同的是不仅筛选与本文内容相关的材料，更要将二者之间的相关关系描述清晰，通过将文字形式的文献转换为数字形式的资料，并将分析结果进行图表呈现。
1.5 创新与不足
1.5.1
目前对党的政治纪律建设的研究较多，但系统研究党的政治纪律建设发展历程、基本内涵、原因分析、现实路径的较少，尤其是对原因进行分析的成果较少。
本文结合《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，分析党的政治纪律的基本内涵，只有清楚基本内涵，才能从根源上解决存在的问题。因此本文的创新之处在于通过大量阅读书籍和文献，在对现有文献资料的分析基础上对党的政治纪律建设进行全面系统的剖析，为进一步加强党的政治纪律建设提供借鉴。
1.5.2 不足之处
实践经验不足。党的政治纪律建设涉及党内政治生活、党内外监督体制机制、领导干部责任制等问题，这些内容需要大量的理论基础、实践经验以及工作阅历，因此只能根据现有案例进行分析、查找有关资料来提出内容。
研究深度不足。对于数据库中的文献资料进行分析，大多是对政治建设或者纪律建设的研究，由于政治纪律建设是一个较新的概念，十八大以后，党坚定不移全面从严治党，政治纪律建设才引起学术界的广泛关注，但对内涵和原因进行分析的文章较少。由于研究的内容具有超高的政治性和理论性，只能在现有情况下提出一些可行性的实践路径，在精准把握理论部分的前提下，对实践部分提出相应的创新性建议。
第 2 章相关概念界定及理论基础
2.1 党的政治纪律相关概念界定
2.1.1
纪律是一种秩序和规范，它是组织成员为了达到共同的目标而设立的准则和约束。纪律是一种重要的管理方式，通过严格的规章制度管理，可以保证组织的高效率运转。不论是在军队、企业、学校、社区，还是其他组织，纪律都非常重要。严格的纪律制度可以让组织成员形成共同的行为准则，从而实现组织的协同联动，优化资源配置，保障顺畅运转，提高工作效率。
政党的纪律，是该政党对本党员进行约束的行为准则。政党组织通过党纪来管理党员，要求每位党员在工作上和生活上严格遵守党纪。中国共产党通过秉持革命理想，坚持不懈地开展各种形式的革命斗争，在艰苦卓绝的革命斗争中锤炼了革命意志和英雄气概。党还通过严明的纪律组织起来，实现了党的团结和纪律的执行。坚持纪律严明是党的优良传统，也是独一无二的特点和优势。
十九大党章中就明确规定党的纪律的内涵与内容，第三十九条指明纪律是一种行为准则，是各级党组织和全体党员必须共同遵循的基本规范。不仅是一种行为方式，更是一种思想观念。纪律的存在可以维护党组织的团结和稳定， 确保党的任务的顺利完成。在各级组织中，纪律是一种必不可少的管理手段，它可以规范成员的行为，提高工作效率，增强组织的凝聚力和战斗力。同时， 纪律也是党员自我约束和自我管理的方式，可以帮助党员养成良好的行为习惯和道德观念，提高自身素质和能力。广义上，党的纪律包括党内各种行为规范， 体现在党内各项法规中。狭义上，在党章第四十条有明确规定，党的纪律主要包括在政治、组织、廉洁、群众、工作、生活的纪律。
2.1.2 党的政治纪律
先进的马克思主义政党高度重视政治纪律，将政治纪律摆在全部纪律的重
要位置，政治纪律被视为维护组织稳定和团结的基石。在政党组织中，政治纪律指的是成员必须保持高度的政治敏锐性和策略性，在行动中始终考虑到组织的利益和政治方向，并严格遵守组织内部的政治纪律规定。成为政党组织的一员，既需要强烈的政治意识，也需要对组织的纪律要求有清晰的认识和严格的遵守。2013年1月22日习近平总书记在中共十八届中央纪委二次全会上作《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》的讲话，明确提出党的政治纪律的概念， 涉及政治方向、立场、言论和行为，是维护党的团结和统一的基石。党的政治纪律是全党在政治方面的行为约束，全体党员必须遵守的行为准则。
党的政治纪律对党员在思想、组织、行动和言论上均有要求。思想上的纪律要求党员必须坚定信仰、时刻维护党的路线、方针和政策，预防和纠正思想上的偏差。组织上的纪律要求党员必须服从组织的决定和工作安排，保守党的秘密，不泄露党的内部事务。行动上的纪律要求党员必须恪守纪律，不得私自行动，不得违背党的政策和法律法规。言论上的纪律要求党员必须言行一致，不得发表与党的路线、方针和政策不符的言论。只有遵守党的政治纪律，才能形成一体化的思想和行动，形成一个具有战斗力的集体。党的政治纪律也是推动各级党组织和全体党员积极投身党的事业，为实现共产主义奋斗终生的有力法宝。
2.1.3 党的政治纪律建设
明确党的政治纪律建设的概念，要联系党的政治建设、纪律建设的概念， 还要进一步明确三者之间的内在逻辑。
党的政治建设是指执政党为了加强自身建设而在政治方面进行的一系列工作，包括加强党的领导、加强党的建设、加强法治建设、加强民主建设、加强思想政治工作等方面的工作。党的政治建设的核心是加强党的领导，只有坚持党的领导，才能保证国家和社会的稳定和发展。即在特定的时间阶段制定并执行正确的政治路线和政策，用党的方针、政策、纲领、规定来统一全党，使全党保持高度一致，沿着正确的政治路线前进。
党的纪律建设是指在政党组织中，通过制定规章制度、加强教育宣传、严格执行纪律等措施，促进党的成员遵守规矩、遵守法律、遵守道德准则，维护党的正常秩序和稳定运行的一种治理方式，是一种重要的管理手段，可以提高党的效率和凝聚力，促进党员的自我约束和自我管理。
党的政治纪律建设是指在党内和国家机关中，通过制定和执行一系列规章
制度，加强党员干部的政治意识、纪律意识和责任意识。政治纪律建设的关键在于政治性。只有建立起正确的政治意识和理念，才能够具有强大的宣传力和影响力，引导党员、干部树立正确的政治观念，并遵守相应的政治纪律。
党的十九大明确规定要把政治建设摆在首位，决定着党的建设的方向和成效。
纪律建设是全面从严治党的治本之策，政治纪律是全部纪律的基础。三者之间具有互为表里的关系，政治纪律既是政治建设的重要内容，也是纪律建设的关键。政治建设是政治纪律建设的统领，纪律建设是政治纪律建设的保障。
2.2 党的政治纪律重要论述
2.2.1
在马克思主义政党中，严明政治纪律是必不可少的，是维护政党稳定和发展的重要保障。加强党的政治纪律建设的目的就是维护党的集中统一，使党员干部在言谈举止上与党中央保持高度一致。马克思、恩格斯、列宁高度重视党的政治纪律，马克思在1859年《致恩格斯》的信中提到，要保持绝对的纪律，否则一切党的建设事业将止步不前、毫无成效。①马克思和恩格斯还特别强调， 必须消除宗派，否则无产阶级政党的团结统一将不能实现，政治纪律将是一纸空谈。恩格斯明确指出，一个缺乏纪律的支部，通常会呈现出一种松散、随意的组织状态，缺乏集中的力量，这样一来，支部就难以充分发挥自己的作用。如果一个支部缺乏纪律、集中的力量和斗争的武器，那么支部的发展也难以获得实质性的进展。②因此，一个支部必须具备纪律性，集中力量，拥有斗争的武器，才能够有效地推进自己的工作，实现自己的目标。只有这样，支部才能够不断壮大，不断发展，为党的事业作出更大的贡献。
列宁认为战胜资产阶级的基本条件之一就是拥有铁一样的纪律，他提出要通过最大限度地集中和最严格的纪律，来维护党的团结统一、激发无限潜能，才能更好地凝聚广大人民群众，战胜资产阶级③。他指出，无产阶级依靠严密的组织纪律保证思想上的一致性，必然成为不可战胜的力量。④列宁认为纪律严明对于无产阶级政党格外重要，“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”⑤，政党能够长期持续执政的条件就是严格的纪律。列宁特别提出在纪律面前人人平等的思想，他提出全体党员不分上下都必须无例外和无条件地承认党的纪律。①还强调：“不仅要求普通党员，而且要求‘上层人物’履行党员的义务”②，
进一步重申纪律的平等性原则。
2.2.2 革命建设改革时期党的领导人关于政治纪律的论述
中国共产党始终重视政治纪律建设，不断加强和完善政治纪律建设工作。在革命时期，党认为在实行利益的调节过程中，必须依靠纪律的力量，强制执行既定的纲领和路线，以确保党的团结统一、维护纯洁性，始终沿着正确的道路前进。
早在1927年党的五大上首次提到政治纪律并将其放在首位，会上通过的《组织问题决议案》提出不仅要重视纪律，更要重视政治纪律。1927年10月毛泽东同志制定的三项纪律，其中属于政治纪律的是一切行动听指挥，即军队开展军事行动时必须听党的指挥，没有党的指挥，军队不可以擅自行动。1927年11月党召开的临时政治局扩大会议上通过的《政治纪律决议案》进一步阐述政治纪律的重要性，该决议案指出，共产党具备的最低条件就是具有最严密的政治纪律，只有这样才能够提升无产阶级政党的斗争力量。1938年毛泽东同志在六届六中全会上提出“四个服从”，这一重要论断是民主集中制的重要内容和政治纪律的基本原则。
1943年陈云在延安党的文艺工作者会议上强调，没有政治纪律，国家和政党就不可避免会消亡。1946年7月，毛泽东同志在《注意加强部队纪律教育》的文件中强调，军队在每次集体行动前必须对全体成员进行纪律教育，以保证在行动时听党指挥，确保每位成员遵守政治纪律。
党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》提出了党的政治纪律建设的具体要求。1979年3月党的理论工作务虚会上，邓小平同志提到，必须坚持四项基本原则，这是全体党员必备的政治素养，也为党的政治纪律建设提供基本遵循。1980年1月16日中共中央召集干部会议，邓小平同志作《目前的形势和任务》的讲话，指出各级党组织和各级纪律检查委员会对于违反政治纪律的党员，必须采取严格的纪律处分。1985年，邓小平同志在《一靠理想二靠纪律才能团结起来》指出，只有真正做到维护和执行党和国家的政策才是遵守纪律的最高标准。
江泽民同志在1989年《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》中指出，在社会主义政治制度下，维护党的政治纪律是十分重要的。政治纪律作为社会主义政治制度下最重要的纪律之一，是保证党和国家机关无论在组织体系还是在党员身上，不发生违反党的政治路线和方针政策的行为，不进行非
法活动。不仅有利于巩固和发展的社会主义政治制度，保障国家政治稳定，也能够明确各级组织和干部在政治纪律方面的要求，确保在思想上认真领会，行动上切实执行，为党的事业发展创造一个良好的政治环境。
党的十六大以后，党更加重视政治纪律建设，将政治纪律放在主要位置，使党的政治纪律建设逐步走向制度化和规范化道路，先后颁布实施一系列党纪法规。随着时代的发展，党在不断地完善自身制度的同时，也不断地强化政治纪律，以保证党员在思想上始终保持高度的一致性，确保党的事业始终朝着正确的方向前进。党组织根据违反政治纪律行为的类型采取相应的处罚措施，以保证对违规行为进行有效的惩戒，凸显党纪的严肃性和权威性。这些政治纪律旨在保证党员在思想、言论、行动等方面始终保持最高的政治觉悟和党性。随着政治纪律的进一步完善，各个方面都更加严密有序，取得了阶段性的成果。
政治纪律建设在中国共产党革命建设改革时期都具有十分重要的作用。在革命年代，政治纪律尤其重要，许多领导人需要在极其困难的环境中工作和生存，正是有了政治纪律的约束和指引，才能战胜风险挑战，党的各项建设才能不断向前发展，政治纪律始终是党自我建设的核心和基础，也是保障发展的必要条件。
2.2.3 新时代习近平总书记关于政治纪律的论述
十八大以来，中国共产党面临复杂多变的国际环境和国内环境，党中央以极大的执政能力和巨大的改革决心，加大力度进行政治纪律建设。新时代党内仍然存在各种弱化先进性和纯洁性的行为，仍然存在对政治纪律不了解不重视的党员，必须把政治纪律建设摆在首位才能从根本上解决存在的问题。
关于政治纪律概念的论述。习近平总书记在中共十八届中央纪委二次全会上，明确提出党的政治纪律的概念，认为政治纪律是在政治方向、立场、言论、行为方面的规矩，要求各级党组织和全体党员必须遵守①。在政治方向上，要求全体党员必须坚持党的基本路线，不得违背党的决策和部署。在政治立场上， 要求全体党员必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义思想。在政治言论上，要求全体党员必须严格把控自身的言谈内容，不得发表违背党的政治路线和方针政策的言论。在政治行为上，对党员的行为作出规范，一切违反党的纪律的行为都将受到惩罚。
关于政治纪律建设地位的论述。习近平总书记高度重视党的政治纪律建设， 提出了一系列新思路、新提法、新观点，他强调：“党的纪律是多方面的，其
中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”①习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以政治纪律和组织纪律，来严肃其他纪律，要始终坚持问题导向，首要的是严守政治纪律和政治规矩。
关于政治纪律建设原则的论述。习近平总书记曾多次强调，全党上下必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到“五个必须”，防止“七个有之”，始终做到严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩，全体党员、领导干部必须严格遵守。
深刻领会习近平总书记在政治纪律建设方面的思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想中政治纪律方面的内容作为指导思想，积极面对新时期的风险和考验，要迎难而上，坚决维护党中央权威，正确处理党和人民的关系，加大对党员干部的培养和教育，把中国共产党建设成为朝气蓬勃、奋勇向前、不惧风险挑战的马克思主义执政党。
2.3新时代党的政治纪律的基本内容
习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出，政治纪律是指各级党组织和全体党员在政治上的方向、立场、言行等方面必须严格遵守的规范。这一概括，科学地将政治纪律划分为四个方面，使政治纪律内容更加具体，是保证全党在政治、组织、思想、行动上统一的基础。这四个主要方面是层层递进、不可分割的有机整体，要求各级党组织和全体党员自觉遵守和维护。
2.3.1 坚守政治方向
政治方向是指广大公民或政党组织在参与政治生活时采取的价值取向，通过正确的价值取向来指导政治上的实践活动，集中体现了对党的性质和宗旨的运用。坚守政治方向意味着始终不偏离党的路线、方针、政策和决策部署，不受外部干扰和诱惑，始终保持清醒的头脑和坚定的信念。要将坚守正确的政治方向摆在政治纪律建设的首位，是每个党员应该具备的基本素质，也是维护党的团结和统一、推动事业发展的重要保障。
坚守正确的政治方向，就要牢固树立四个自信，保证党和国家的事业沿着正确的方向前进。作为党员干部，要始终跟党走，以党的方针政策作为政治上的方向，要把革命理想当作毕生追求，在工作和生活中要有政治意识，不断提高使命感，始终在思想上、行动上保持与党中央一致。要提高遵守政治纪律的自觉，在中国特色社会主义伟大事业中贡献力量。在理论上要保持精准的站位，
以清晰的头脑辨别是非，始终相信党的大政方针，同破坏党的团结统一的力量抗争到底。要牢牢树立看齐意识，向党中央看齐、向总书记看齐、向优秀先进的共产党员看齐，要时刻衡量标准，发现问题及时纠正，保持政治方向不偏向， 以高标准来对比自身发展，不断加强党性修养，只有理论上始终保持清醒，政治方向才能始终保持坚定。
2.3.2 站稳政治立场
中国共产党最基本的政治立场是以人民为中心，人民群众是党的力量之源。全心全意为人民服务是党的根本宗旨和初衷任务。站稳政治立场，意味着坚定地站在正确的政治方向上，这需要党员具备坚定的政治信仰和思想，对党和国家的领导始终保持高度认同和忠诚，积极支持国家的各项政策和决策。还需要具备较高的政治素养和政治觉悟，能够正确理解和把握国家的政治方向和发展趋势，不断提升政治意识和政治能力，为实现国家的长远发展和人民的幸福生活贡献力量。
站稳政治立场，严肃党的政治纪律和政治规矩，更好地全心全意为人民服务。
1938年毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中提出，党的政治纪律的严明，表现在党和人民的血肉相连，党的各项方针政策与人民的需要高度契合。中国共产党能在革命、建设、改革中逐步走向繁荣强大，人民群众的力量是功不可没的。习近平总书记强调中国共产党的根本政治立场是站在人民的立场，想人民之所想，心系人民，是马克思主义执政党的显著标志，中国共产党人始终以为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福作为初心和使命，党性和人民性是一致的，把为民服务的理念融入到党的各项方针政策之中，坚持群众路线与党的发展路线相结合，密切保持党同人民群众的骨肉联系。只有受政治纪律的约束，党员才能将全身心的精力投入到为人民服务中去。
2.3.3 规范政治言论
政治言论是政治表达的一种方式，是公民用文字或语言的形式来发表个人的在政治方面的主张和见解，其中涉及国家的政策、党的路线、方针等政治原则问题。规范政治言论是指在政治领域中，遵守一定的规范和准则，进行言论表达和交流。在政治言论中，应该避免使用不当言辞，同时也应该避免散布虚假信息、误导公众、煽动情绪等不良行为。政治言论这种表达形式的运用小到个人、大到国家，政治言论运用好会关乎党和国家的政治形象，也会影响到政
府的决策等。政治言论是政治生活中十分重要的一环，政治言论也会受到时代发展、社会环境、科技水平的影响，因此具有较强的灵活性和时代性。
2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》把政治纪律置于首位，详细划分了违反政治纪律的言论，对不当言论进行严厉惩罚。广大党员要首先学好弄通政治纪律相关内容，对违反政治纪律的言行进行辨别，严格规范自身的同时也要监督他人，条例规定的内容要贯穿到工作和生活中。
2.3.4 约束政治行为
政治行为是政治活动的一种方式，是公民围绕政治权利及权力所展开的活动。政治行为是政治方向、立场、言论的实践方式，需要在工作和具体实践中体现。约束政治行为通过法律、制度、道德等手段，对政治行为进行限制和规范，以保障公共利益和社会稳定。政治行为必须符合法律规定，否则将受到法律制裁。法律是最基本的政治行为约束手段，它规定了政治行为的范围、程序和标准，保障了政治行为的合法性和公正性。政治行为必须遵守制度规定，否则将受到制度制约。制度是政治行为的框架和规范，它规定了政治行为的程序、权力分配和监督机制，保障了政治行为的规范性和效率性。政治行为必须符合道德标准，否则将受到道德谴责。道德是政治行为的内在规范，它规定了政治行为的价值取向、行为准则和责任意识，保障了政治行为的公正和诚信。政治行为必须受到舆论监督，否则将受到舆论压力。舆论是政治行为的外部约束，它通过公共舆论的形成和传播，对政治行为进行监督和评价。
《中国共产党纪律处分条例》中，以大量篇幅对违反政治纪律的行为进行划分，明文规定了对违纪行为的处罚，无论是个人还是组织，绝不能为所欲为、藐视法规。广大党员要对党纪存有敬畏之心，认识到在政治纪律面前，人人平等、不搞特殊，做到言行相顾、心口如一，发挥党员领导干部的模范带头作用， 要增强自觉意识、慎独意识，既要有纪律观念又要承担责任、勇于担当，政治行为上严格要求自身，在何时何地都遵守规矩，在特殊情况下更要坚守政治纪律要求。
本章小结
本章构建了课题的主要理论框架，对党的政治纪律的相关概念进行界定， 形成课题研究的理论基础。本课题以马克思恩格斯列宁在政治纪律方面的论述、革命建设改革时期党的领导人对于政治纪律的论述、新时代习近平总书记关于政治纪律的论述作为理论基础，进一步了解党的政治纪律建设的基础问题。本
章第三部，概括出党的政治纪律的基本内涵，为后文提供充分的理论基础。
第 3 章党的政治纪律建设的发展历程及基本经验
3.1党的政治纪律建设的发展历程
政治纪律严明是中国共产党的显著标志，不仅是必须坚守的重要原则，更是优良传统的重要特征。不仅是一种行为准则，更是一种精神品质，它体现了责任和担当。体现了党组织的作用和形式，同时也在行动中体现出了党员干部的品行和素质。作为一个有着严密组织和深厚理论基础的政党，中国共产党在创建初期就倡导了政治纪律严明的核心价值观，并将其贯彻到了实际行动中。在革命建设改革时期和新时代，党员和干部们始终严格要求自身，以高度的纪律性和自律性来保证行为符合党的要求。政治纪律严明不仅要求党员和干部在工作中严格遵守相关制度和规定，而且要求在日常生活中保持良好的品德，才能不断提高党员和干部的思想道德素质，增强履职能力和执行力。严格实施政治纪律，对于保持党组织的稳定，以及维护党和人民群众的利益，具有至关重要的作用。只有通过各级党组织和广大党员干部切实地落实纪律要求，才能有效地预防和惩治各种违纪行为，保障党的统一。
3.1.1 萌芽探索阶段：新民主主义革命时期党的政治纪律建设
自中国共产党诞生，就将政治纪律建设摆在十分重要的位置，党的政治纪律建设在纪律建设中的地位逐渐凸显。1920年9月16日，蔡和森给毛泽东写信，探讨建立中国共产党，首次提出了党的纪律是铁的纪律的科学概念，强调纪律是一种刚性约束，具有极强的权威性。1921年党的一大明确规定所有党员要杜绝联系各种反对派，并在一大制定的纲领中加入“纪律”一词。1922年，在党的二大上通过了《关于共产党的组织章程决议案》，其中指出一个政党若要有充分的革命力量去开展运动，必须要有严密的纪律约束、受到严格的训练。二大通过的章程中，将“纪律”作为一个独立章节进行阐述，其中对政治纪律也作了明确规定。
“政治纪律”这一概念在1927年党的五大上明确提出，政治纪律在党内纪律中是十分重要的。自此，政治纪律便出现在党的报告、会议、指示中。1927年11月中央临时政治局扩大会议通过的《政治纪律决议案》提出，共产党所具备的最低条件就是具有严密的政治纪律，以此来增强政党的革命力量。1929年， 古田会议召开，提到红军要具备铁一般的纪律，进一步提高党内政治水平，初步形成了党的政治纪律建设基本要求。六届六中全会后，党先后颁布了《关于
各级党部工作规则与纪律的规定》《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》等重要文件，为进一步完善政治纪律建设提供制度保障。中国共产党于1939年至新中国成立前夕，先后颁布《中共中央关于巩固党的决定》《关于建立报告制度》等一系列文件，为党的政治纪律建设提供丰富的理论基础。1945年党的七大修改的党章，将“政治纪律”写入其中，使得“政治纪律”形成了固定体系，更加有力维护了党中央的权威。
在党的政治纪律建设的萌芽探索阶段，中国共产党经历了“大革命”、国民革命、北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，这个阶段是中国共产党最为艰难的救亡图存，党的各项事业均在起步阶段，建党之艰难、建国之艰难是可想而知的。在如此严峻的国际环境和复杂的国内环境下，中国共产党早期革命者在黑暗中探索曙光，相继出台了一系列方针政策，为往后对政治纪律的建设提供丰富的实践经验和理论基础。
3.1.2 曲折发展阶段：社会主义革命和建设时期党的政治纪律建设
新中国成立后，为加强党的领导力、组织力，1950年到1957年党开展了两次整风运动，以整风整党运动保持党内的先进性、纯洁性，加强了党的政治纪律的约束作用。1950年5月，《关于在全党全军开展整风运动的指示》，强调“严格地整顿全党作风”。1950年5月，党中央在全党开展整风运动，要求各级党组织和全体党员结合实际工作情况开展批评和自我批评，广泛开展“三反”“五反”运动。这次整风运动旨在提高党员干部的思想水平和政治觉悟，克服不良思潮的影响。中央纪律检查委员会成立后，中共中央相继作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》（1949年11月）、《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》（1955年3月）、《关于加强党的监察机关的决定》
（1962年9月），严格规范委员的工作、监督党员的行为。
受“文化大革命”的影响，党的各项建设都遭到了或多或少的破坏，1953年党内宗派主义（以高岗、饶漱石为代表）密谋瓦解和掠夺党的最高领导权， 在中高级干部中进行挑拨，破坏党内团结。1956年八大通过的党章中，对于“分裂党”的问题上采取格外严格的惩罚措施，但由于国内外各种因素的影响，八大党章中关于政治纪律的内容没有有效地贯彻执行。
1956年11月15日毛泽东同志在中共八届二中全会第二次全体会议上的讲话强调，以后在党内和人民内部的工作，不能用武力进行解决，要用温和的办法，以整风运动和开展批评和自我批评的办法来解决。1957年，针对党内存在的主
观主义、官僚主义和宗派主义现象，毛泽东同志又领导全党开展了一次开门整风运动。“文化大革命”后，党的纪律检查机关受到的破坏较为严重，在九大时正式取消纪律检查机关，九大党章也删除了许多关于纪律处分的内容，为各项工作的滞缓以及冤假错案的出现埋下种子。
在党的政治纪律的曲折发展阶段，尽管政治纪律建设发展得较为缓慢，甚至遭到中断，但是整风运动的开展以及纪律检查委员会的创立，为接下来党的政治纪律建设提供实践经验和制度基础。正是因为有了这次严重的破坏，才更加为全党上下敲响警钟，从错误中吸取教训、规避风险，同时党内的许多干部对政治纪律仍然保持高度清晰的认识，更能看出共产党人临危不乱、迷途知返的优良品质，为十一届三中全会进行拨乱反正奠下基础。
3.1.3 稳定恢复阶段：改革开放和社会主义现代化建设新时期党的政治纪律建设
十一届三中全会后，党更加重视政治纪律的建设，系统全面地完善政治纪律建设，对于“文化大革命”时期，党内出现的历史遗留问题，进行了一系列的拨乱反正、补偏救弊行动，中央纪律检查委员会在党的十一届三中全会得到恢复，在纪委的检查监督下，党的各项事业开始逐步得到恢复发展。1979年3月党的理论工作务虚会上，邓小平同志强调党的各项建设必须坚持四项基本原则， 这是全体党员必备的政治素养，也为党的政治纪律建设提供基本遵循，坚持四项基本原则也于1982年党的十二大上写进党章总纲中。1980年2月，在十一届五中全会上通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对党的政治纪律建设提出了具体要求，规定维护党的集中统一必须坚持将全党服从中央作为首要条件，从根本上保证了党的路线方针政策的贯彻执行，对全体党员在发表言论方面作出明确规定，不得发表同党中央决定相反的言论。邓小平同志明确指出对于破坏党中央权威的行为必须采取坚决严肃的处分，使得党的政治纪律建设程序更加科学、系统、完善，进一步维护了党中央的权威。1983年10月，在党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》中强调，党的政治纪律其中一条包括，各级党组织和全体党员在工作中必须坚持四项基本原则，需要同党的基本路线保持一致。该条决定将坚持四项基本原则作为党的政治纪律的核心内容，对全体党员做出了新的要求。
1996年党中央针对党内存在的无视政治纪律的现象，开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育活动，不断提高党员干部的思想政治素质和解决问题的能
力，“三讲”教育活动的开展也是党对政治纪律建设的新探索。1997年印发的
《中国共产党纪律处分条例（试行）》，
改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党掀起了一场关于真理问题的讨论，有力冲破“两个凡是”方针的束缚，实现了中国共产党成立以来的伟大历史转折，进行经济体制改革、提出西部大开发战略、解决好“三农”问题、提出坚持走“和平发展道路”等，在党内外、国内外均有建树，特别是在政治纪律方面，党的各级组织始终保持清醒的认识，在坚定政治信仰的同时，不断强化政治纪律。针对当前形势下的新特点和新问题，相继出台了一系列方针政策，对党员在政治上的能力作出明确规定，严格遵守党的政治纪律，时刻牢记党的宗旨和使命。
3.1.4 创新突破阶段：中国特色社会主义新时代党的政治纪律建设
在党的建设中，严明纪律是必不可少的，尤其要将政治纪律放在首位，切实贯彻落实习近平总书记关于政治标准和政治纪律的要求。政治纪律是党员干部履行职责、践行使命的必要条件。只有牢固树立政治意识，始终坚持正确政治方向，才能有效维护党的团结，确保党的事业蓬勃发展。各级党组织和党员干部应当时刻保持高度的警惕，严格遵守纪律要求。
2015年1月13日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调要把党的纪律作为刚性的条件来约束全体党员，其中政治纪律更是全体党员在政治上的刚性约束，要求全体党员在政治方向、立场、言行方面严于律己、自觉遵守。2015年和2018年两次修订的《中国共产党纪律处分条例》，明确提出“六项纪律”，突出严明政治纪律和政治规矩。习近平总书记强调，无论是违反政治纪律还是其他党的纪律，都会腐蚀党的执政
根基，无论是哪方面的纪律被破坏最终都会影响到政治纪律。要始终把遵守政治纪律放在首位，以严肃政治纪律带动其他纪律的遵守，将政治纪律和政治规矩的地位作了进一步的强调。
2016年10月27日，十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，要把政治纪律摆在最重要的地位，遵守党的全部纪律的前提是遵守政治纪律，党的领导干部必须带头严格遵守政治纪律。在2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，以大量篇幅罗列出违反政治纪律的行为，分则第六章到第十一章共计95条内容，其中政治纪律的内容占26条，占比之大远超其他纪律。2019年修订发布的《中国共产党问责条例》，严格落实问责工作，把维护党中央的权威和集中领导作为基本准则和使命任务，严字当头、政治引领，进一步提高政治纪律建设的质量。2019年1月31日起施行的《中国共产党重大事项请示报告条例》中提出要规范请示报告工作制度，对重大事项的请示报告要客观公正，严明政治纪律为首的各项纪律，保证全党上下服从中央、上行下效。
习近平总书记特别重视对党员的教育，先后开展五次学习教育活动，党的历次教育活动都以思想政治教育作为基础，针对现存的不同情况和问题，开展各具特色的统一思想、一致行动的集体教育，进一步增强了党的自我革命、自我净化能力，提高了党员的思想水平、政治觉悟，推动了严明政治纪律的实践活动，对进一步提高党的执政能力、干部的党性修养提供有力保障。习近平总书记高度重视纪律建设，反复强调，政治纪律是放在首位的，无论违反哪方面的纪律，都是破坏政治纪律的，每个共产党员要将遵守政治纪律作为政治上的头等大事。习近平总书记在党的二十大上强调严明政治纪律要明确主体责任，不断提高党组织和党员干部的政治能力。
党的十八大后，继续深化政治纪律建设问题的重要性，深刻总结历史经验、审时度势产生新观点，取得显著成效。
3.2 党的政治纪律建设的基本经验
中国共产党始终坚持加强政治纪律建设，这是党的长期执政的重要方面。中国共产党历史上不同时期都有着不同的经验，这些经验是一脉相承的，不仅具有历史价值，而且对于今后在政治纪律方面的建设也具有启示和指导作用。回望百年政治纪律建设历程，可以将基本经验概括为以下四个方面。
3.2.1 坚决维护党中央权威和集中统一领导
中国共产党是一切工作的核心点和出发点，自建党以来始终与破坏党团结统一的力量进行对抗，对破坏党的权威的行为进行严厉反对，要求党员干部在政治路线上与中央重合，有利于发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。党的五大设立中央政治局和中央政治局常务委员会，同时设立监察委员会，这也是纪律监察委员会的前身。1948年4月，毛泽东同志在《中共中央关于将一切可能和必须的权力统一于中央的指示》一文中指出必须毫无保留地贯彻执行党中央的一切政策，任何机关和组织不得擅自篡改。正是基于对党中央一切政策的严格执行，使党在建国初期较为复杂的国内环境和严峻的国际环境下，能够始终保持党的集中统一领导，不断增强党的凝聚力和战斗力，使党在面对各种风险考验时能够化解和应对。
进入新时代以来，党开启全面从严治党的新征程，将维护党的权威和集中领导一以贯之地摆在十分重要的位置，并将党内部分党员存在的无视党的政治纪律的行为总结概括为“七个有之”，针对这些现象提出了“五个必须”的要求，是对维护党中央权威和集中统一领导这一经验在新的时代条件和现实情况下的延续，确保了管党治党全面从严。
3.2.2 始终坚持人民利益至上的政治立场
中国共产党是人民的政党，人民的事就是党的事，党的初心和使命始终是为人民群众谋求幸福，始终坚持全心全意为人民服务，坚持走群众路线这一根本工作路线，坚持融入群众的工作办法。建党百年来，党始终坚持人民至上原则，从建党伊始就把全心全意为人民服务刻在骨子里。1945年，毛泽东同志在党的七大上强调，密切联系人民群众是党区别于其他党的显著标志，在为人民服务这件事上党始终全力以赴，联系群众方面一刻不曾松懈，始终将人民利益放在至高无上的位置，对人民负责一丝不苟。1980年12月25日，邓小平同志在中共中央工作会议上的讲话中指出，党的力量源泉就来自群众，坚持群众观点是党一以贯之的基本观点。2020年3月30日，习近平总书记在浙江考察调研时强调，解决党内问题的宗旨就是为人民服务。
中国共产党人的群众观点无论是在革命、建设、改革时期还是在新时代，都是深刻彻底的，为人民服务具有深刻的内涵，其中所蕴含的信仰和理念，深深地刻在每一位共产党员的内心深处。在实现为人民服务的目标中，必须时刻记住，人民是党的主人，必须一刻不停地为人民服务，不断满足人民的需求和利益。为人民服务和人民至上，是党的历史和文化的重要组成部分，也是不断
发展和进步的重要力量。
3.2.3 突出党员干部增强政治纪律的观念
政党需要严密的政治纪律来确保其长期稳定发展，党十分看重对政治纪律的建设，始终在加强党员干部的政治纪律观念上进行不懈的探索。党的政治纪律建设的百年历程中，政治纪律观点是一个从无到有、由简到精的过程。在建党初期，党的政治纪律建设处在探索阶段，各个方面都需要对基础内容进行规定，党的政治纪律主要围绕树立党中央权威、确立政治纲领、确定政治路线来展开，属于政治纪律在理论层面的探索，这一时期党员政治纪律观念初步形成。土地革命时期，党的政治纪律建设在实践中进行探索，随着党和军队的不断壮大，党的纪律为以政治纪律为首的六大纪律。1929年1月，形成了最初的“三大纪律八项注意”，其中“三大纪律”属于政治纪律范畴，“八项注意”则属于群众纪律、生活纪律、工作纪律范畴。社会主义革命和建设时期，党内开展整风整党运动，设立中央及各级党的纪律检查委员会，不断树立正确的政治纪律观念，克服“宽松软”的现象。在中国革命建设改革的历史进程中，始终注重对党员干部政治纪律观念的培养，使党员干部始终保持清醒的头脑和坚定的信仰，不断提高政治素质和业务能力，为党和人民事业的发展作出积极贡献。
在当前的形势下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进全面从严治党，加强对党员干部的政治教育和思想引导，强化党员干部的政治纪律观念，严格遵守党的政治纪律和规矩。新修订的《中国共产党纪律处分条例》中规定党员违反政治纪律的各种行为以及处罚措施，更加有利于党员对政治纪律的理解和遵守，加强自觉维护纪律、遵守纪律的观念。
3.2.4 发挥完善党内法规制度的保障作用
制度为党的各项事业建设提供保障，构建一系列完备的制度能够更好地加强党的政治纪律建设，采取一系列有力的措施，不断完善党内法规制度体系、健全党的纪律检查机关以及监督问责机制，从各项制度系统着手，不断推动党内政治纪律更加规范严格高效。1955年3月，根据中共中央的决定设立党的中央和地方监察委员会，这是中国共产党历史上第一个纪律监察机构，贯彻实施党的路线方针政策，维护党的纪律、监督纪律的执行。中国共产党成立以来，相继颁布一系列准则条例，随着时间的推移，党内法规的制定逐渐变得更加完善， 不断推进党内法规建设的科学性和合理性，并逐步走向规范化和制度化的方向。这些举措为政治纪律的建设提供了具有制度保障的重要保障。
2019年，中共中央修订《中国共产党问责条例》，对违反党章和党规的行为划分为11种，明确问责对象和问责行为，为党内问责制度提供理论遵循。从政治纪律建设百年历程来看，加强政治纪律建设，不仅要依靠严明的纪律规章， 更要党内法规来起到制度保障的作用，制定、执纪、监督、问责是党的政治纪律实施的基本流程，加强对政治纪律的规范制定、执行效力、监督力度、主体问责，联合持续发力，积极推进依规治党，确保政治纪律建设有规可依。
本章小结
本章主要将党的政治纪律建设的发展历程进行阐述，将其发展历程划分为四个历史阶段，简要概括这四个阶段中政治纪律建设的发展节点。根据发展历程阐述党的政治纪律建设的基本经验为坚决维护党中央权威和集中统一领导、始终坚持人民利益至上的政治立场、突出党员干部增强政治纪律的观念、发挥完善党内法规制定的保障作用，为进一步研究政治纪律建设提供理论和实践经验。
第 4 章新时代党的政治纪律建设的现状分析
进入新时代，中国共产党对政治纪律建设采取了一系列措施，取得了许多成效。由于政治纪律建设还处在初步阶段，虽然现阶段的政治纪律建设成果十分显著，但与全面从严治党的要求相比，仍然存在差距和不足。要在正确认识和把握现实状况的基础上，针对取得的成效和不足，深入分析不足产生的原因， 切实做到对症下药。更加强化政治纪律建设，加强党员和干部的思想教育，严格遵守党内规章制度，并对违反纪律的行为进行及时处理。在这样的基础上，党才能够更好地运用政治纪律建设维护党的团结统一和全面从严治党的目标， 推进中国特色社会主义事业取得更加辉煌的成就。
4.1 新时代党的政治纪律建设的主要成效
当前，中国共产党需要更进一步地重视政治纪律建设，坚决将政治纪律置于一切纪律之首，是遵守全部纪律的基础。十九大后，纪律建设纳入总体建设中，而政治和组织纪律的建设则更需要重视，有效地强化其他纪律的建设。在新时代，党已经取得了许多成效，这些成效在维护权威、净化政治生态、惩治腐败等方面表现尤为明显。
4.1.1 党的领导权威得到了进一步加强
加强政治纪律建设可以提高领导权威，进一步巩固权力基础。通过加强政治纪律建设，可以严格规范党员干部的政治行为，确保党的路线方针政策能够
贯彻落实。同时，加强政治纪律建设还能够有效防范和打击各种违反政治纪律的行为，维护党的纯洁性和团结统一性，提升党的执政能力和领导水平。这些都有助于进一步提高领导权威，使党在治理国家、治理党内、治理和谐社会等方面发挥更加重要的领导作用。
习近平总书记在十九大报告中指出，要坚持党领导一切工作，必须增强四个意识，在党的权威和集中领导上要自觉维护，始终以党中央的大政方针作为思想行动的指南，在政治上自觉与中央保持一致。2021年在党的十九届六中全会上通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中提到党百年奋斗的历史经验，其中第一条就是坚持党的领导，充分运用这一历史经验，不断加强党的政治纪律建设，使“两个维护”更好地落到实处，坚决纠正不正之风、严厉整治“四风”问题，坚决维护党中央权威。新时代以来，政治纪律建设不断加强，进一步提高党的领导地位，自觉在思想和行动上同党中央保持一致，自觉维护和遵守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻到治国理政各个领域，在新的征程上夺取新的伟大胜利。
4.1.2 党员干部政治纪律意识逐渐增强
政治纪律意识淡漠最大的表现就是贪污腐败，截至2022年6月共有24名中管干部因违反政治纪律而落马，根据不完全统计，自2013年1月至2021年4月，首次报道因违反政治纪律落马的省部级及以上官员达到211人，如图表2。
十八大以来，党中央加强政治纪律建设，坚决打击党内存在的不良之风和腐败之气，以前所未有的力度打击违反党纪国法的行为，党内政治生态得到明显好转。由图2可见，省部级及以上官员落马情况从2013年开始上升，在2014年达到顶峰后有所下降，可见党中央对于违反政治纪律的行为进行严肃处理。
4.1.3 党的政治纪律建设法规数量增多
有纪可依、有规可循，是政治纪律建设的前提，十八大以来，党出台大量纪律规定。随着政治纪律地位的逐步提升，新增大量法规条文，使党的政治纪律更加细致规范，不断由抽象到具体。改革开放到2012年间，党制定的政治纪律法规共17部，十八大后，共24部。十八大以后，对党的政治纪律法规进行较为细致的划分，在群众工作、廉洁自律、巡视巡察、监督执纪等方面既有针对性又有所侧重。在十八大以前，党的政治纪律要求过于泛泛，对于违反政治纪律的行为没有作出明确界定，导致党在一段时间内，贪污腐败问题层出不穷。从十八大开始，党中央高度重视政治纪律建设，对于党内作风问题和政治生态
问题作出明确规定，《中国共产党纪律处分条例》中将习近平总书记提到的“七个有之”进行更为细致的划分，具体到全体党员的一言一行，并对应这些行为作出明确的处罚规，为各级党组织和全体党员指明了行为底线，进一步增强了政治纪律的具体性和可实践性。
4.1.4 党内政治生态持续好转
党的十八大以来，为了维护风清气正的政治环境，党的政治纪律建设将重点放在高层领导干部上，带领广大党员逐步严肃和规范政治生活。通过教育引导广大党员干部“讲政治、懂规矩、守纪律”，为解决“四风”问题，多次集中排查和坚决扫除党内不良风气。这些努力使政治生活呈现出新气象，政治生态得到了明显改善和净化。进一步强化政治纪律建设有利于加强党的组织建设， 完善党的制度建设，规范党的组织生活，有效地防止和惩治违反政治纪律和规矩的行为；有助于增强党员干部的纪律意识和责任意识，使党员干部更加自觉地遵守党的政治纪律。政治纪律建设可以加强党的群众工作，深入开展群众性教育活动，增强群众的政治觉悟和意识，形成良好的政治生态。党内的不良风气铲除后，党内政治生态也会得到了进一步的净化。
4.2 新时代党的政治纪律建设存在不足
随着时代的发展，党面临的风险挑战也在不断更新，其中存在的不足也随着时间而显露出来。新时代，党在政治纪律建设方面取得了不小的成绩，党员干部政治纪律意识有所提高，但其中也存在一定的不足之处，主要体现在部分党委纪委“两个责任”落实不到位、部分教育活动内容和形式单薄、部分党组织执行政治纪律时搞变通、部分党员遵守党的政治纪律打折扣。
4.2.1 部分党委纪委“两个责任”落实不到位
党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在政治纪律建设中，党委在主体责任落实上存在主要负责人重视程度不高、主体责任落实不到位、工作体制机制有待完善和落实、工作落实不平衡等问题。十九届中央第九轮巡视中发现，有的党组织在落实全面从严治党“两个责任”时不到位，个别还存在“四风”问题，压力传导不彻底。部分党委主要领导没有全面扎实把党的政治纪律建设纳入党的建设中，还有的领导政绩观仍有偏差，认为抓经济发展、抓项目落实是中心任务，其他工作任务都相对次要。从认识上没把政治纪律建设当主责主业来抓，在思想深处没有政治纪律的意识。
纪委在监督责任落实上存在基层纪检监察落实“三转”还不够彻底、“一案双查”力度不够、干部队伍素质有待提升等问题，距离中央和自治区的要求还有一定的距离，还没有转到位。个别单位的纪检监察人员还存在“明转实未转”的问题，还在分管和处理其他事务。部分单位的纪检监察组织，尤其是派驻纪检监察时履职不到位，存在对驻在单位的政治纪律建设抓得不够、不严、不实等问题。执纪问责只追究当事人的违纪责任，很少追究主管领导和分管领导的领导责任。纪检监察干部队伍年龄结构老化，流动交流缓慢，专业办案人才匮乏。
4.2.2 部分教育活动内容和形式单薄
政治纪律教育是党的纪律教育的重要组成部分，有助于提高党员干部的政治素质和纪律观念，确保党的纪律得到严格执行。新时代，党对政治纪律教育内容和形式不断探索，但还有所欠缺，政治纪律教育内容缺乏深度和广度，无法满足广大党员干部的需求。很多政治纪律教育只是简单地强调了党的纪律条款，而忽略了其他方面的内容，局限于理论层面的教育，没有很好地结合正反案例。这些教育活动的内容缺乏系统性和科学性，缺乏针对性和实效性，无法真正提高党员干部的思想觉悟和政治素质，难以引起党员干部的兴趣和参与度。
政治纪律教育的方式单一，主要集中在教师的单一授课上，只是简单地进行集中学习，学员的学习自主性有待提高。一些政治纪律教育活动存在形式主义、官僚主义和浅薄化的问题，缺乏深入挖掘和分析问题的本质和根源，缺乏对党员干部的思想引导和价值观教育，缺乏对党的政治纪律严肃性的深入解读和宣传。部分政治纪律教育只是一次性的活动，学习得十分表面，没有激发学员的学习积极性，缺乏持续性和深入性，难以达到预期的效果，也难以满足不同学员的需求和特点。
4.2.3 部分党组织执行政治纪律搞变通
政治纪律能否发挥作用，最重要的是要执行，执纪的重点是查处违反党纪的行为。十八大以来，党中央维护政治纪律已经实施了一系列切实可行的措施， 这些措施产生了显著的成效。党针对违反政治纪律的行为进行了彻底的调查和惩处，尽管党在政治纪律建设上取得一些成就，但是部分党组织仍然在政治纪律执行方面有所欠缺。在现实工作中部分党组织开展常规性的党员活动较多，对针对性的教育管理较少；对党员干部表彰奖励多，对党员的一些不守政治纪律、不讲政治规矩的行为开展监督、进行处理的较少，“多栽花，少栽刺”仍
是部分党组织当前工作的主旋律。
提高政治纪律的执行效力，必须清醒地认识到，在政治生活中，执行政治纪律是至关重要的，绝不能有任何偏差或松懈。政治纪律是政治生活的灵魂，是保证党的团结统一和全面深入推进各项工作的关键所在。部分党组织在政治纪律执行方面存在表面化、形式化的问题，存在口号喊得响、事上不落实，没有真正做到职责所在，出现党的政治纪律执行停留在表面，落实上有所欠缺，忙起来甚至搁置一旁，在执行政治纪律的过程中“上有政策，下有对策”，影响政治纪律落实。
4.2.4 部分党员遵守政治纪律时打折扣
党员干部违反政治纪律现象的根源来自思想观念上的摇摆不定，行动上就会出现偏差，十八大以来，党中央查处大量腐败分子，都是因违反了政治纪律的规定而走向歧途。党自成立之日起就将革命理想作为指引中国前进的伟大信仰，在保持党的先进性和纯洁性上功不可没，是检验党员干部在政治忠诚、言行一致的标准，也是党员干部党性修养在思想层面上的表现。部分党员干部政治纪律意识相对薄弱，表现在政治上搞“两面派”、工作中“小动作”层出不穷、生活中随意发表言论。由于科技的发展，获取内容越来越方便，一些党员受到网络上个别媒体人否定历史事件、历史人物言论的影响，开始传播一些丑化国家领导人和历史人物的言论，热衷于打听“小道消息”“恶俗野史”，传播政治谣言，受西方媒体的影响，开始对党的决定产生怀疑甚至否定，对党中央的方针政策有选择性地执行。
部分党员过分强调“言论自由”“发表自由”，对历史事件和大政方针没有进行系统认真地学习和了解，全凭主观臆断进行理解。部分党员对于国家大事展开一些胡乱的评议，甚至散布一些不实信息，将错误言论发到网络上哗众取宠，有些党员聚在一起妄议政事，还有的对中央作出的决定或查处的案件，产生愤愤不平的心态，认为被查处的领导干部做了许多工作，应该得到宽大处理，产生包庇和同情心理。有的党员甚至煽动舆论，带头反对党的决定。
在当今如此多元、开放、包容的时代背景下，各种思潮和观念相继涌现， 受到各种意识形态的影响、利益集团的拉拢，逐渐迷失在各种思潮的碰撞之中， 极大地削弱了党员政治纪律意识。对党员的政治纪律教育缺乏监管，部分党员干部大错不犯、小错不断，政治纪律意识极其淡漠，对违反政治纪律行为处罚的后果不明确，意识不到违反政治纪律行为的危害性，部分党员甚至不知道党
中央修订的《中国共产党纪律处分条例》中关于违反政治纪律的处罚内容，认为没有违反国法就不需要进行学习，忽视了政治纪律的重要性，也忽视了党员干部应提高政治纪律意识的紧迫性。
4.3新时代党的政治纪律建设存在不足的原因
党的政治纪律建设存在不足是有原因的，针对存在的问题现象来把握本质原因，才能更好地解决问题，提出具有针对性、可操作性的解决办法。目前，党的政治纪律建设方面存在问题，既有体制机制相互配合方面的问题，也有政治环境的影响，党内存在腐朽的政治文化侵害，社会存在反动言论的渗透。从根源上对这些问题进行解决，有助于党进行有针对性的整改，严肃规范党内政治生活，维护党中央的权威，保持党内政治生态纯洁。
4.3.1 政治纪律建设主体职责模糊
政治纪律建设的实施主体是各级党组织和纪检机关，部分党组织存在定位不清晰、责任意识淡薄、职责执行不到位的问题，甚至认为纪律监督是纪检委的事，导致走形式、走过场，没有起到对党员在政治纪律方面的监督作用。《中国共产党员教育管理工作条例》第二十七条规定，党组
部分纪检机关对自身的职责定位不准确，认为只有涉及违法违纪的重大案件属于工作内容，对于党员的政治纪律教育等基础性的工作，认为归属于党员所在部门的事情。2017年1月20日，党的十八届中纪委第七次全体会议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，其中对纪检机关的监督执纪工作作出了明确规定，强调要坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩这一原则，明确纪检机关的监督职责要以政治性作为首要原则。目前，一些纪检机关工作量大、专业性强、任务繁重、职能发散，对本职工作的完成力不从心， 对部门内和党内的政治纪律监督不到位，从而影响党的政治纪律执行力度。
4.3.2 党内腐朽的政治文化深刻影响
政治文化是指政治人员在政治生活中形成的政治价值取向，它是在政治实践过程中逐步形成的政治理念、政治情感和政治态度。政治文化在政治活动中
扮演着重要的角色，是政治生活中的一个重要组成部分，也是干部素质建设中不可缺少的要素之一，主要表现在党员干部的理想信念、党性修养等方面。2018 年6月29日，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话强调， 党内政治文化潜移默化地影响着党内政治生态，要加强党内政治文化建设，让每位党员深入领会党所倡导的理想信念、价值观念、优良传统。要以社会主义核心价值观作为引导，以优良政治文化影响党内政治生态，使党内政治生态激浊扬清。尽管十八大以来党内多次强调以良好的政治文化引领政治生态，但是落后腐朽的政治文化依然存在，甚至根深蒂固，企图损害党的健康机体。中国的封建社会经历数百年的历史、数十个封建王朝，其中有许多值得借鉴的优秀文化，也有一些需要抵制的糟粕腐朽，这些落后思想在当今社会依然侵蚀着部分党员干部的思想，例如最传统的“世袭制”“家长制”“圈子文化”“官本位”思想、“人情”思想、“好人主义”等，这些历史上遗留下来的落后政治文化，对党风政风的塑造产生不良影响。
4.3.3 错误思潮销蚀党员的纪律意识
改革开放以来，党以开放、包容的态度面向世界，以“海纳百川”的格局广泛吸收国外的优秀文化和文明成果，极大程度上丰富了党的政治文化。在开放的同时，也会有一些负面的内容被顺带进来。文化的影响是无形的，但也是深远的。由于网络的极大便捷，西方政治文化中“利己主义”“拜金主义”“自由主义”等思想，已经渗透到我国部分群众的头脑中。西方的“三权分立”“普选制”等观念，只适用于西方国家的政治文化，一些党员只看到了这些文化在当地的适用性，没用考虑到是否符合中国国情，便极力吹捧，甚至出现“他山之石”的想法。在全球化背景下，一些发达国家向中国灌输所谓的“人权思想”， 强调民主、自由，在思想和心理上产生了不良影响，对政治纪律建设十分不利。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话上强调，共产党人的精神营养就是坚定理想信念，理想信念缺失，精神上就会营养不良。当前，部分党员干部出现各种各样的问题，归根结底是理想短浅、精神不足导致的。要明辨外来政治文化，坚决抵制腐蚀中国共产党机体的外来政治文化。
本章小结
中国共产党在党的政治纪律建设方面，实现了“由弱到强”的转变。特别是进入新时代以来，党的政治纪律建设成效显著，党的领导权威得到了进一步加强。但当前党的政治纪律建设与新时代的新要求还存在一定的差距，主要表
现为部分党委纪委“两个责任”落实不到位、部分党组织执行党的政治纪律变通走样、部分党员遵守政治纪律时打折扣。本章在正视成效和问题的基础上，从政治、文化、心理的角度出发，分析了问题产生的原因，为加强党的政治纪律建设提供指引。
第 5 章新时代党的政治纪律建设的提升路径
进入新时代，党在政治纪律方面的建设是新形势下推动全面从严治党的关键举措，必须高标准、严要求，持续不断地完善政治纪律建设，始终保持以严明的政治纪律来规范全党，确保党始终作为建设和发展的领导核心，始终走在时代前列，实现为中国人民谋幸福的初心和为中华民族谋复兴的使命。加强党的政治纪律建设是一个系统的、复杂的工程，需要各个环节紧密配合，对政治纪律制定、执行、监督、教育和惩处的各个步骤不断完善，明确政治纪律执行的政治责任；增强党员干部政治纪律修养意识；丰富党的政治纪律教育内容与形式；深化巡视巡察强化政治纪律监督；加强党的政治纪律法规制度建设。把习近平总书记全面从严治党的重要论述和严明党的政治纪律建设实践相结合，加强政治监督和制度建设，坚持问题导向，实行科学、严格的监督执纪责任体系，确保党始终沿着正确方向行进。
5.1明确政治纪律执行的政治责任
加强政治纪律建设，不仅需要制定全面的政治纪律规范，更加需要具体的执行落实。党委和纪委要严格落实党的政治纪律，带头自觉维护党的政治纪律， 做到有纪必执、有违必查、执纪必严，将政治纪律“软约束”转变为“硬要求”。要落实党委纪委的主体和监督责任，提高执纪问责标准，让纪律说到做到、让制度落到实处。在当前的形势下，进一步加强党的政治纪律建设，明确政治纪律执行的主体和监督责任是十分必要的。
5.1.1 党组织政治纪律建设的政治职责
各级党组织的最高领导者是政治纪律建设的主要领导者、推动者和实践者， 必须认真履行“一把手”管党治党责任，加强责任落实和监督，确保政治纪律建设工作的有效落实和推进。各级党组织要深入贯彻落实党的路线方针政策，加强对党员干部的思想政治教育和引导，党员干部树立正确的政治观念。要严格执行党的纪律，加强对党员干部的组织管理，各级党组织要加强自身建设， 不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，确保党始终保持先进性和纯洁性。各级党组织要加强对党员的教育，使全体党员对政治纪律充分了解，始终把维护
政治纪律放在首位。
党组织作为政治纪律执行主体，要高度重视政治纪律的重要性，发挥政治纪律执行的主体责任，树立正确的政治纪律意识，将执行作为工作的重中之重， 对干部的选拔任用、日常管理、工作监督要进一步加强，重点加强对公共权力运行的监督，防止违反政治纪律的行为出现。
5.1.2 纪检部门政治纪律建设的政治职责
纪委作为政治纪律建设的监督主体，要以党章作为基本遵循，以党内法规作为理论基础，对于一些潜在的违反政治纪律的行为高度重视，主动承担政治纪律的执行工作，各级纪委要把维护党的政治纪律作为一切工作的出发点和落脚点，将政治纪律真正变成约束党员行为、震慑全体党员的硬性规定。协助党组织落实好主体责任。纪检部门在政治纪律建设方面具有重要的政治职责，应当加强对党员干部的思想教育和政治教育，引导党员始终坚持马克思主义的指导思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，严格遵守党的政治纪律和规矩，做到政治上的清醒和坚定。纪检部门应当加强对党员干部的监督和检查，发现和纠正其在政治上的不正之风和腐败问题，确保党员干部在政治上的清白和廉洁。纪检部门还应当积极参与党的政治路线、方针、政策的制定和执行，为党的事业发展提供有力的政治保障。
新形势下，执纪审查虽然是纪检监察机关主业，但并不是全部，也不是唯一。
还要协助党组织抓好党风廉政教育、纠正不正之风、监督等各项工作。在协助党组织落实主体责任方面，各级纪检监察组织要主动作为，及时提意见、出思路，并且要亲力亲为抓落实。纪检部门在政治纪律建设方面的政治职责是非常重要的，必须认真履行，不断提高工作水平和效果。
5.2增强党员干部政治纪律修养意识
严守政治纪律，离不开党员干部的主动自觉，要通过对政治理论的学习、思想品质的提高、实际能力的锻炼和政治素养的提升，不断增强党员自觉维护政治纪律的修养意识，确保党员不变质、不变色。习近平总书记指出，通过不断地锻炼，才能造就出一支有信仰、有担当、有纪律的干部队伍。守牢思想防线能够使党员干部时刻约束自己的言行举止，共产党员也正是在不断接受正确的思想教育中增强了自觉遵守政治纪律的意识。
5.2.1 增强党员干部的政治纪律修养
党员干部应该注重自身的政治理论的学习和思想修养的提高，学习马克思主义理论、习近平总书记重要讲话等，不断提高自己的政治素质和思想水平。正确认识和把握党的理论，在实际工作中更好地运用。深入学习党的政治纪律的相关内容，了解政治纪律建设的历史和现状，掌握政治纪律执行的基本程序和方法，以及纪律处分的种类和标准等。深刻认识党的政治纪律建设的必要性和紧迫性，加强对政治纪律执行实践经验的总结和分析，深入研究执行中存在的问题和不足，探索解决问题的有效途径和方法。不断提高自身的政治素质和道德修养，自觉遵守党的纪律和规矩，严格要求自己，做到言行一致，以身作则，为党的政治纪律建设做出应有的贡献。全党上下开展党史学习教育，学习党的革命、建设、改革史，学习无数革命先烈、优秀共产党员的英雄事迹，通过对党史的深入学习理解，有力驳斥了党内历史虚无主义等错误论调。既要传承发扬党的光荣传统和优良作风，在党员思想建设方面也要自觉抵制错误思潮。
5.2.2 将纪律修养体现在行动上
落实党员自觉遵守政治纪律的修养就要运用到党内政治实践中去，自我修养极高的党员必然是严格遵守政治纪律的，党员干部应该不断提高自身的工作能力和业务水平，做到知行合一、学以致用，为人民群众提供更好的服务和更高质量的保障。党员干部要坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，这是对党忠诚最具体的体现。党员干部要积极参与应对挑战、解决矛盾、抵御风险的政治实践。当前九千六百多万党员身处社会各个岗位，既要肩负起政治责任，也要肩负起经济社会发展的工作责任。坚持党对中国特色社会主义事业的全面领导，就是要保证九千多万党员恪尽职守，做好本职工作，以党员队伍引领各行各业社会主义建设者投身于中国现代化建设。党员要在工作实践中密切联系人民群众。紧紧依靠群众是中国共产党在百年多的奋斗历程中汲取的宝贵经验，自我修养的落实最终还是要人民群众来检验，党员严格遵守政治纪律， 为建设一个先进型政党共同奋斗，明确党的各项工作都是一切依靠人民，一切为了人民，最终实现人民的根本利益。
5.3 丰富政治纪律教育内容与形式
政治纪律教育的核心内容是以党章为首，以相关党内法规作为拓展，重点学习政治纪律法规、违反政治纪律的行为处罚、正反面案例教学等。2022年5月10日，习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话上强调，要重视青年党员，要对年轻的党员加以培训和重视，在优秀共青团中发展
党员时要注意甄别，从小抓起，保证江山不变色。进一步加强政治纪律建设，提高党员干部自觉遵守政治纪律的意识，必须丰富和挖掘政治纪律教育内容， 不仅要向党员干部传授基本内容和规范要求，还要合理利用先锋模范的榜样力量和反面教材的警惕作用。
5.3.1 充实政治纪律教育内容
在政治纪律教育过程中，要突出强调对党章的教育，应在政治纪律教育中首先进行，要充分理解马克思主义基本内涵、全面领会中国特色社会主义理论体系、重点钻研习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列讲话和重要指示精神，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断在思想上、工作中坚定以党性修养作为引领，经受住各种风险挑战，始终保持高度的政治定力，拧紧思想这个“总开关”。
加强党的纪律法规教育，深入学习党的纪律法规，特别是《中国共产党纪律处分条例》等重要法规，加深对党的纪律的认识和理解。强化廉政教育，深入了解党风廉政建设的重要性和意义，加强对党风廉政建设的认识和理解，自觉遵守廉洁自律规定，自觉维护党的形象，加强自我约束，增强廉洁自律意识。加强政治理论教育，深入学习马克思主义、毛泽东思想等重要理论，加深对中国特色社会主义的认识和理解。加强党员干部的思想教育，加强自我反思，认真总结工作中的经验和教训，不断提高自身素质和能力，为党和人民的事业作出更大的贡献。要与时俱进展开学习，党中央不断根据现实情况完善法规，各级党组织要紧跟中央步伐，及时跟进、组织学习党提出的新要求。
5.3.2 丰富政治纪律教育形式
教育方式在政治纪律教育中扮演着一个极其重要的角色，是贯穿整个政治纪律教育的纽带。以正确的教育方式引导广大党员认识政治纪律的重要性，不断强化政治纪律观念和意识，使其树立起正确的价值观念和行为准则。只有通过合适的教育方式，才能帮助党员深入理解政治纪律的重要性，从而有效地防止违反政治纪律的行为和产生的不良影响。教育方式的优劣直接影响到政治纪律教育的效果，因此，需要不断地探索和改进教育方式，以确保政治纪律教育工作的顺利进行。
党的政治纪律教育还要根据时代的发展不断更新教育的方式，以反面教材进行警示教育，以耳熟能详的事件或者身边的违纪现象作为案例，组织党员观看反腐败纪录片，聆听忏悔录，参观革命圣地和红色旅游基地，亲身感受历史
的沉淀和革命文化的传承，加深对革命历史和革命先辈事迹的理解和认识。让党员更加直观深刻地领会革命的伟大精神和革命精神的重要性，增强对革命传统的敬仰和传承，更好地承担起维护国家、保卫祖国的历史责任与使命。
要把集中式的党规党纪教育和分散式的党风作风教育相结合。目前常见的党员政治纪律教育是由党校、行政学院、干部学校、社会主义学院等事业单位进行的传统的理论学习，多数以集中学习为主，教育方式为教师教授为主。还可以创办红色主题教育基地，以最大程度还原历史，结合当地地理特色，开展既可参观，又可学习，还可感受当地的风土人情的培训活动。通过各种新颖的教育方式，潜移默化影响党员干部的言行，坚定党员干部的理想信念、政治信仰，提升了党员干部的党性修养、纪律意识，提升了党员干部自觉遵守政治纪律的思想意识。在遵守政治纪律的过程中要合理运用新媒体等新形式，合理运用科技手段，例如运用微信公众号、视频号等官方平台对党员进行政治纪律教育。
5.4深化巡视制度强化政治纪律监督
巡视巡察是预防和惩治腐败的有力武器，是督促党员严守政治纪律的刚性手段，巡视巡察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话和治国理政新思想，牢固树立“四个意识”， 切实做到“两个维护”。2016年1月12日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话提出，巡视巡察在党内监督起到了抢护作用， 要运用巡视巡察擦亮眼睛，及时发现并改正问题，起到震慑作用。
5.4.1 运用巡视制度加强政治纪律建设
党的巡视巡察制度是助力全面从严治党和强化党内监督的重要举措，对于党章及其他党内法规、纪律的落实和执行情况进行有效监督起着极其重要的作用。
党内巡视制度同样也是严明政治纪律的关键抓手和重要利器。巡视巡察制度在严明政治纪律及推进全面从严治党实践的过程中发挥了巨大的威慑作用。党的十九大要求要继续发挥巡视利剑作用，不断健全党内巡视巡察制度机制是落实党的十九大精神和实现中国梦的基本要求和重要保障。
认真开展政治巡视巡察工作，尽早发现党内存在的弱化领导权问题、建设缺失问题、党员观念淡漠问题、管党治党不力等问题，特别是有违反政治纪律和规矩的问题。构建集纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督为一体的“四
个全覆盖”权力监督新格局，“四种监督”在职能上各有侧重，从横向和纵向实现了监督的全面覆盖。在巡视巡察过程中，必须始终坚持政治方向上的正确， 重点查找各个环节存在的偏差和问题，还应认真开展政治生活，净化政治生态， 推动健康的政治文化的发展。必须对巡视巡察结果严格落实，对于有问题的地方及时进行整改，使党员们自觉成为政治纪律的遵守者、维护者、监督者。
5.4.2 加强对政治纪律建设的监督
加强对政治纪律建设的监督，要加强对党员干部的日常管理和监督，建立健全党内监督机制，加强对党员干部的考核评价，严格落实党内纪律，坚决惩治违纪违法行为，确保党员干部遵纪守法、廉洁奉公。党组织通过建立健全党内监督机制，及时发现和纠正违反政治纪律的行为。将政治纪律作为考核评价的重要内容，对违反政治纪律的党员干部进行严肃处理。建立健全党员干部档案，对党员干部的政治表现、思想言行等进行记录和评估，及时发现和纠正问题。
派驻组在政治纪律监督中发挥着重要的探头作用。派驻组可以通过定期组织党员干部学习党的纪律和规矩，加强对党员干部的思想教育和政治引导，提高党员干部的政治觉悟和纪律意识。派驻组可以通过走访、谈心、座谈等方式， 了解党员干部的工作情况和生活状况，及时发现和纠正党员干部的不正之风和违纪行为。派驻组可以定期检查、督促、指导等方式，加强对基层党组织的管理和监督，确保基层组织的工作符合党的要求和纪律规定。
5.5 加强党的政治纪律法规制度建设
加强党的政治纪律法规制度建设，确保如期实现政治目标和政治任务，充分发挥党的政治纪律法规制度的保障作用。立足新时代全面从严管党治党新要求，根据政治纪律建设的本质要求，修订完善的党内法规制度。加强政治纪律实体性法规和程序性法规建设，来确保政治纪律建设有法可依、有制可循。
5.5.1 加强政治纪律实体性法规建设
政治纪律实体性法规是指党的章程、党的纪律处分条例、党的组织法等具有法律效力的文件。实体性法规是具有法律效力、规范性、约束力和可执行性的法律文件。在政治纪律建设方面，尽管当前党内实体性法规已经较为完善，但是随着时代的变化、形势的发展，要进一步完善实体性法规的制定，可以为党员干部的行为提供明确的标准和规范，同时也为纪律监督和处置提供法律依据和手段。
政治纪律的实体性法规的制定要明确执行主体的权利、职权以及义务、职责。政治纪律实体性法规的目的是规范党员、干部的政治行为，维护党的纪律和形象，保证党的事业顺利发展，以确保其具有明确的法律效力和适用范围。实体性法规的制定要严格遵守法律程序，确保其合法性和有效性。实体性法规的执行力度应该加强，保证其能够有效地保护公共利益和社会秩序。加强实体性法规的监督和评价，以确保其实施效果和法律效力。加强对实体性法规的宣传和普及，以提高公众对实体性法规的认识和理解，促进其有效实施。
5.5.2 完善政治纪律程序性法规建设
程序性法规是加强政治纪律建设的重要手段，程序性法规的制定需要遵循科学、民主、公正、公开的原则，需要加强宣传教育、监督管理和评估考核。尽管十八大以后出台了一系列程序性法规，但要达到严格规范的标准，还需要进一步加强政治纪律程序性法规建设，要展开科学的规划和先进的技术。政治纪律程序性法规确保实体性法规所规定的权利与义务得以实现和行使，是政治纪律的具体法规和程序规范。政治纪律程序性法规的制定和执行，旨在保障政治纪律的严格执行，维护党的纪律和规矩的权威性和严肃性，促进党的事业的健康发展。政治纪律程序性法规的内容应当包括党员的纪律处分程序、党员的申诉和监督等方面的规定，以保障党员的合法权益和纪律的严格执行。在完善政治纪律程序性法规的过程中，要与时俱进，以适应新时代的需要，需要紧跟时代步伐，不断学习和掌握新知识、新技能，积极借鉴国内外先进经验，不断创新和完善制度，确保政治纪律程序性法规的科学性、严密性和实用性。
本章小结
本章主要分析了新时代党的政治纪律建设的提升路径。针对现存的问题，要确保政治纪律执行的责任落实到位，包括明确执纪监督责任和党员应承担的“两个责任”。开展政治纪律学习，提升干部自觉遵守政治纪律的素养，并加强正反面案例教育，深化巡视制度的监督作用。加强政治纪律法规制度建设，确保政治纪律建设目标与执行效果相一致。
结论与展望
政治纪律作为党的纪律的重中之重，是各级党组织和全体党员的行为底线， 党员干部对政治纪律遵守的效果，关系着其政治立场的坚定与动摇和政治定位的准确与偏差。过去一段时间内，党内政治纪律建设有着质的突破，但是仍存在一些突出问题，不仅破坏党的先进性、纯洁性，而且损害了党的形象，影响
党的建设伟大工程的发展。党的十八大以来，习近平总书记在不同时间节点、不同发展阶段都对政治纪律建设加以强调，以习近平同志为核心的党中央以“刀刃向内”“破釜沉舟”的勇气进行政治纪律建设，加大力度全面从严管党治党， 在政治纪律建设方面取得举世瞩目的成效。
加强党的政治纪律建设，是永葆生机活力、保持纯洁先进、捍卫地位尊严的有力保障，通过团结全党和广大人民群众，坚决做到“两个维护”，跳出历史周期律，实现党的长期执政、繁荣稳定，确保国家长治久安、人民幸福。进入新时代，党面临更加严峻紧张的国际局势和复杂多变的国内形势，加强党的政治纪律建设长期稳定向前发展，更是综合、复杂的系统性工程，必须坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，严格按照党章、党的二十大确定的总体规划来进行政治纪律建设，确保党始终成为国家建设和发展的领导核心，始终走在时代前列，始终坚持中国共产党人的初心使命，带领广大人民实现“两个一百年”的奋斗目标。
新时代中国共产党政治纪律建设：内在机理、现实成效与经验启示
合肥工业大学马克思主义学院 龚迎迎
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”[1]新时代以来，中国共产党不断加强自身政治纪律建设，进而找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。以新时代中国共产党政治纪律建设的实践为研究对象，透视其内在机理、概括其现实成效、总结其经验启示，对充分认识和把握党的自我革命的必要价值与未来路径，具有重要的理论借鉴意义。
一、新时代中国共产党政治纪律建设的内在机理
新时代，党的政治纪律更加强调党员的政治纪律意识，党内法规条例也对党员在政治言行等方面进行了更严明的约束，党中央更加重视党内政治纪律监察工作，党的政治纪律也更加细化，政治纪律制度更为完善，其现实指导性和操作性也更强。
（一）重思想：强调党员政治纪律意识
对党员政治纪律意识的强调是新时代中国共产党进行政治纪律建设的突出特点。2012年以来，党的思想建设上升到一个前所未有的高度。习近平总书记多次强调“必须高度重视思想政治建设”[2]，这深刻体现了我们党对加强党员思想政治建设工作的高度重视。政治纪律作为党的六大纪律之首，是最根本的纪律，遵守党的纪律首先就要遵守政治纪律，而前提就是要让党员干部从思想上认识到政治纪律的重要性。政治纪律不只作为约束的存在，它更体现了党员内心之自觉。尊重并守护政治纪律，就是要让全体党员主动服从党的政治路线、政治方针以及中央政策，让全体党员记住自身的职责，并在各个方面与党中央保持高度一致。
（二）管言论：严明党员政治言论规范
从政治言论上约束党员，是新时代中国共产党加强政治纪律建设理论和实践课题的一大创新。不言自明，中国共产党在政治纪律的相关条例中对党员政治言论的约束越来越严明，这一点从《中国共产党纪律处分条例》（以下简称
《条例》）关于政治纪律中对党员政治言论要求的修订就可以看出。在1997年制定的《中国共产党纪律处分条例（试行）》中第六章“政治类错误”的第34
条，仅仅提到了对公开发表违背四项基本原则言论的，给予纪律处分。
2003年修订的《条例》第六章“违反政治纪律的行为”中关于政治言论的有3条：其中增加的部分是第46条中“公开发表违背改革开放或者其他严重政治问题”[3]97的言论、第54条中“在国（境）外公开发表反对党和政府的言论”[3]99和第58条中“编造谣言丑化党和国家形象”[3]101。2015年修订的《条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”中关于政治言论的有4条，在2003年《条例》的基础上增加了“妄议中央大政方针”“丑化党和国家形象……或者歪曲党史、军史的”[3]58以及“在涉外活动中，其言行在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的”[3]63等条款。2018年新修订的《条例》体现了新时代以来党中央对党的纪律建设的高度重视，尤其体现在政治纪律方面。《条例》
（三）强监督：重视党内政治纪律监察
加强对政治纪律执行情况的监督检查是新时代加强党的政治纪律建设的创新性发展。党组织对党员干部监督、监管不到位是党内存在腐败、违反党的纪律，尤其是违反政治纪律的一大原因。新时代，党中央极其重视对政治纪律的监察工作，习近平总书记对纪律检查工作多次作出重要指示，要求“党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位”[5]，要求各级党组织“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”[6]4。新时代，党中央制定或重新修订的关于监督的法规条例体现了中央加强党的纪律监察，尤其是对政治纪律监察工作的高度重视。党内政治纪律的监察工作是党加强政治纪律建设的重点领域之一，也是新时代中国共产党加强政治纪律建设的特色之一。
（四）厘规则：政治纪律条例清晰具体
新时代，中国共产党内法规关于党员干部违反政治纪律的条款更加明确具体，内容更加科学完善。2015年的《条例》
修订，此次修订的《条例》以党章为遵循，将党内政治纪律条款更加明确化。这些更加明确细化的政治纪律条款，严肃了党内政治风气，实现了政治纪律制度的与时俱进。从1997年试行的《中国共产党纪律处分条例》到2003年的《条例》、2015年的《条例》，再到2018年最新版本的《条例》，其中对涉及政治纪律方面的内容越来越完善，工作也越来越具体，这是新时代中国共产党加强政治纪律建设的基本特征。
（五）抓落实：注重党的政治纪律执行
党的十八大以来，党中央加大监督执纪工作，坚持首先从政治纪律查起， 将党的政治纪律执行工作落到实处。新时代以来，党中央全面加强从严治党，推动了党的先进性、纯洁性建设，将管党治党理论创新和实践创新成果制度化， 将“暂行规定”改成了“条例”，再次修改了《中国共产党问责条例》。2016 年版的《中国共产党问责条例》中的第6条提出，对“维护政治纪律和政治规矩失职的”[7]，应当予以问责。2019年根据党的十九大精神和新的党章党规修订的《中国共产党问责条例》第7条提出，“党的纪律建设抓得不严……导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的”[8]，应当予以问责。这些都是新时代以来党中央加强党的纪律建设制度化的新成果。新时代党中央真抓实干，严格执行党内纪律规矩，首先从严格执行政治纪律出发，严肃推动党的政治纪律惩罚机制发挥预警效应，促使党员心中有敬畏、脑中有党规、言行合纪律，使党的政治纪律建设实现关口前移，不断保障惩处违反政治纪律程序的真正落实，这是新时代加强党的政治纪律建设过程中的鲜明特色。
二、新时代中国共产党政治纪律建设的现实成效
（一）发挥了党的政治纪律建设的内外部监督效用
第一，助推了党内政治纪律建设得到有效监督。中央委员会成员政治纪律的遵循情况更好受到党的中央组织的监督，各级党员干部遵守政治纪律的情况更好接受党委（党组）的监督，党的各级纪律检查委员会更有效地监督了各级党组织和领导干部的政治纪律的遵循情况。新时代以来，党中央坚决将“老虎” 和“苍蝇”一起打，营造了良好的政治生态环境。
展现了中国共产党勇于自我革新、善于联系群众的光辉形象。
（二）营造了党内自觉遵循政治纪律的良好氛围
第一，加强了对党员自身的政治纪律教育。新时代以来，在中国共产党一系列加强政治纪律建设的实践中，党内越发“强调严明政治纪律和政治规矩” [9]，各级党组织对党员的政治纪律教育工作也得到进一步加强。党的十八以来，中国共产党创新利用多种多样的教育方式，以各级党组织的宣传教育性活动为平台，推进党的政治纪律条例演变为党员的政治原则，从而外在表现为党员干部干事的具体实践。这就深化了党员对政治纪律建设目标的认同，增强了党员严格遵守政治纪律的自觉，推动了党员对政治纪律的遵循由自发到自觉。
（三）推动了党的政治纪律建设工作的真正落实
第一，党的政治纪律建设的加强更加有效地贯彻了追究责任制。在加强政治纪律建设过程中，中国共产党强调落实党员违反政治纪律责任追究制度，坚决严惩违反党的政治纪律的行为，极大地推动了党的政治纪律建设工作的落实。习近平总书记指出，在党的政治纪律的遵守方面，有少数党员干部，甚至是高级领导干部的政治纪律意识淡薄，在原则和立场上摇摆不定，有些还公然与党
中央对抗，所以这就要求各级党委要“强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝”[9]。第二，党的政治纪律建设的加强充分发挥了党规党纪的威慑力。2020年3月，中共安徽省委在党内开展的“三个以案”教育正好说明了这一点，其中“以案示警”明确了不能当什么样的官，要对“为官不为”感到羞耻；“以案为戒”明确了应当成为什么样的官；“以案促改”明确了如何成为党的好干部。严格的党纪约束需要严格的监督机制的助推，习近平总书记多次对监督执纪工作作出重要指示，他指出，要“重点强化政治纪律……运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微杜渐”[10]。在中国共产党加强监督执纪的过程中以及实行追究责任制的情况下，党的组织执行力大大增强，党规党纪对党员产生了更大的威慑力，党的政治纪律建设工作也取得了良好的成效。
（四）助推了政治纪律法规条例的持续完善
第一，党的政治纪律建设的加强实现了纪法分开、纪在法前。2003年的《中国共产党纪律处分条例》一共178条，其中有70多条同刑法等国家法律重复，而其中有很多违纪情形已经明显触犯了法律底线，因此2015年修订的《条例》将这些内容全部删除了。
2018年新修订的《条例》将党章以及其他党内法规条例整合成了六大纪律，其中格外强调了打头、管总的政治纪律。党的十八大以来，党中央坚持“纪严于法、纪在法前”[9]，保证了党员要遵守党的纪律，包括遵守党的政治纪律和党的其他纪律。党中央实行纪法分开的做法使广大党员干部更加自觉坚守政治纪律底线，使党的内部纪律法规和国家法律之间的界限更加清晰，促进了党的政治纪律体系的优化。
三、新时代中国共产党政治纪律建设的经验启示
新时代以来，中国共产党在政治纪律建设方面取得了显著的成效。从新时代中国共产党加强政治纪律建设的实践中挖掘有益经验、探寻未来启示，总结我们党进一步加强政治纪律建设的保证、保障、根本、重点与基础，有助于为未来进一步推进党的建设新的伟大工程提供理论借鉴。
（一）坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导是保证
新时代党的政治纪律建设的实践有力证明，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是加强党的政治纪律建设的根本要求。万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。马克思认为：“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[11]而在中国这样一个有着14亿人口的大国，如果没有一个统一的领导核心，那就什么事也办不成。新时代以来，全党范围内持续加大对党的政治纪律建设的力度，努力营造出良好的政治生态环境，党内政治风气逐渐好转，展现出一派勃勃生机。
维护党中央权威和集中统一领导是加强党的政治纪律建设的重要内容。恩格斯认为，“任何政党没有组织都是无法存在的。”[12]可见，无产阶级政党在产生之际就确认了组织领导的重要性，因为一个强有力的组织是政党团体发展壮大的根本保证。新时代，我们党要更加严格执行政治纪律和政治规矩，致力于提高政治纪律建设的政治站位，采取更加科学有效的措施建设党。而且，全体党员更应该清楚核心意识的精髓要义，并要由内而外的认可和遵循。
（二）推动党内政治纪律制度建设的不断完善是保障
马克思主义具有与时俱进的理论品质。中国共产党一直能够繁荣兴盛的一个重要原因，就在于这一科学理论体系也在不断适应着环境的变化，坚持做到与时俱进。中共中央分别于2015年、2018年对《中国共产党纪律处分条例》进行了修订，其中对政治纪律方面的修订尤为突出。党的纪律是全体党员必须严格执行并遵守的行为规则，其中，政治纪律是打头的、管总的，是最重要、最基础的纪律。从理论上看，实现党的政治纪律这一顶层设计的优化，能够保证党内政治生态的持续健康发展，中国共产党站在时代发展的潮头，更应该不断完善党的政治纪律的制度建设。
推动党的政治纪律制度体系的不断完善，是新时代加强党的建设的经验总结。新时代，党中央从制度理论上以及框架内容上对党的政治纪律进行了建设性的发展。新时代以来，我们党印发了一揽子涉及政治纪律的法规条例。党的十九大还对党章进行了修改，将“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”[13]写入党章，进一步明确党的政治纪律的重要性，并将其上升为全党的规范加以贯彻。党的十八大以来，党中央对政治纪律高度重视并逐步完善政治纪律制度，这是我们党能够繁荣发展的根本保障。因此，中国共产党必须与时俱进地完善党内政治纪律的制度建设，党的政治纪律制度建设永远在路上。
（三）将政治纪律建设摆在党的纪律建设的首要位置是根本
加强政治纪律建设是维护全党团结统一的根本保证，是加强党的建设的本质要求。党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等六大不同领域的纪律，这些不同领域的纪律共同构成了党的纪律的总体布局，而其中政治纪律被列为党的纪律之首。中国共产党加强党的政治纪律建设是马克思主义党建理论的必然要求。
将党的政治纪律建设摆在党的纪律建设的首要位置是新时代加强党的建设的必然要求。新时代以来，习近平总书记在多个场合多次强调政治纪律的重要性，指出，“要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位”[14]。在新时代，强调对政治纪律建设的加强是我们党新的伟大工程建设的科学顶层设计，因此要求全党遵守党的政治纪律，把党的政治纪律建设放在党的纪律建设的首位。
（四）发挥党内领导干部以上率下的示范作用是重点
党内领导干部带头遵守党的政治纪律是加强政治纪律建设的关键举措。中华民族自古以来就有“君王勉力前，谁敢不争先”的优良传统。从党的实践中看，上级对下级的引领示范作用是不言而喻的，上级领导带头遵守政治纪律必然会引领下级成员自觉遵守政治纪律。习近平总书记指出，领导干部要敢于拿自己“开刀”，这才是解决问题的态度，才能让改进工作的成效立竿见影[15]89。党的十八大以来，从中央到地方，各级领导干部坚持以身作则，带头遵守党的纪律和规矩，带动了党内遵守政治纪律的良好氛围。
从严治党的关键是抓住领导干部这个“关键少数”，习近平总书记要求党员领导干部必须具备党章规定的“六项基本条件”，要求党员领导干部，特别是中央层面的干部“要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威”[16]。新时代以来，党员干部自觉遵守党内纪律，近年来违反政治纪律的概率明显下降，形成了显著的“头雁效应”。在进行社会主义现代化建设的伟大征程中，党内领导干部更要身做表率，向党内其他成员展现自己的责任担当，带头遵守政治纪律，发挥自身的引领示范作用。
（五）强化党员政治纪律教育以提升政治纪律素养是基础
提升党员的政治纪律素养是加强党的政治纪律建设的重要抓手。习近平总书记多次强调，要经常让党员干部“红红脸，出出汗”，因此广大党员干部更应该自觉主动地学习党章党规党纪，保持正确的政治方向和立场，始终与党中
央保持高度一致。从理论层面上看，各级党委（党组）要时刻加强对党员的政治纪律教育工作，培养并提升党员的政治纪律素养。作为党组织中的个体，党员干部的一言一行对党组织起着潜移默化的作用。培养高素质的党员干部队伍对于党组织显得极为重要，所以党员干部更应该严格要求自己，努力学习并遵守党规党纪。政治纪律是党的纪律中打头的、管总的，提升党员的政治纪律素养就成为各级党组织的重要任务之一。
加强对党员干部的政治纪律教育是提升党执政能力的重要举措。加强对党员的政治纪律教育，必须要求党员从内而外地坚定理想信念，要“引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”[15]95。新时代，党中央先后两次对《中国共产党纪律处分条例》进行了修订，要求各级党委（党组）强化组织内的政治纪律教育，使遵守党的政治纪律真正成为党员干部的日常习惯，在工作中和生活中始终能够自觉遵守政治纪律。因此，广大党员干部应严格遵守党的政治纪律，始终注重提升自身的政治纪律素养，促进党的纪律建设特别是党的政治纪律建设向纵深发展，为提升自身能力和坚定不移推进党的建设新的伟大工程打下坚实的理论和实践基础。
新时代中国共产党政治纪律建设经验论析
东北林业大学马克思主义学院 王越芬
新时代，党面临更加复杂多变的政治形势，肩负更加重要艰巨的政治任务，必须加强自身的政治纪律建设，巩固党的集中统一，维护党中央权威，确保全党步调一致向前进，如此才能使党充分发挥领导作用。事实表明，党进行政治纪律建设在各方面都取得了良好成效、产生了积极影响。从根本上为实现全面从严治党提供了佐国之谋，同时还加强了党内团结，增进了党的凝聚力和向心力，净化了党内政治生态。系统总结新时代党的政治纪律建设成功经验对深入推进党的政治纪律建设具有重要意义。
一、坚决做到“两个维护”
加强党的政治纪律建设，最根本的是坚决做到“两个维护”。这是十八大以来党的宝贵政治经验和成果，是党最重要的政治纪律。从根本上讲，“两个维护”是对马克思主义政党基本原则的继承和发展，是对党的历史经验的总结和提炼。1872年，恩格斯在《论权威》一书中强调权威对于共产主义运动的极端重要性。党的成长经验告诉我们，当能维护好党中央权威时，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折，维护党的权威和党的领袖的权威至关重要。党的核心只有一个，党的权威必须归于党中央，这是“两个维护”的应有之义，也是从实践中探索得来的宝贵经验，是加强政治纪律建设的核心。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”［1］告诫全党如果党的权威得不到维护，那么“党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”［2］。强调遵守政治纪律和维护党中央权威是有着现实针对性的， 那就是党内存在不少违反政治纪律的现象，习近平总书记尖锐地揭示了“七个有之”的行为，指出一些人“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之， 搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”［3］。正因如此，党中央针对党内忽视甚至无视政治纪律的问题，提出纪律建设并将政治纪律放在首位，提高政治纪律意识，让全党坚决做到“两个维护”。党的十九大将马克思主义中国化的最新成果———习近平新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想，“两个维护”得到进一步巩
固。新时代党的建设总要求突显政治性，以政治建设为统领，为加强党的政治纪律建设增添政治基础，彰显了党中央权威，增强了党的凝聚力和向心力，锤炼了党的先进性和纯洁性。《中国共产党纪律处分条例》更是将“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩予以明确。没有政治纪律就不成政党，更不能成为马克思主义政党，没有党中央权威，就不能成为一个坚强的马克思主义政党。党的十八大以来，全党坚决做到“两个维护”，政治纪律建设得到不断强化，广大党员和干部能够做到自觉维护党中央权威。
二、持续开展政治纪律教育
党员能否自觉遵守政治纪律是检验党的政治纪律建设效果的重要标准。加强党的政治纪律建设的有效途径是持续开展政治纪律教育，促进党员养成严格遵守政治纪律的自觉性。习近平总书记强调，“要加强纪律教育，……使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循”。
党的十八大以来，党中央为增强全体党员的政治纪律意识，持续开展主题教育。十八大召开之后，通过开展党的群众路线教育实践活动整治四风问题；通过开展“三严三实”主题教育加强党性修养；通过开展“两学一做”主题教育增强党员的“四个意识”。这几次主题教育把教育活动从以前的集中教育转变为常态教育，并且把接受教育的对象从干部扩大到全体党员。通过学习党章党规，解决了一些党员政治纪律意识淡化的问题，引导广大党员自觉维护党中央，向党中央看齐，做政治上的明白人。2019年，为贯彻落实党的十九大的部署，全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求广大党员领导干部守住为中国人民谋幸福的初心，巩固和培养高尚的政治品质。2021年，全党开展党史学习教育，学习回顾党的奋斗史，加强党员的政治纪律意识。要求党员和干部提高政治意识、政治敏锐性，对政治要求、政治规矩、政治纪律要化外部要求为内在主动。习近平总书记指出：要“坚定不移向党中央看齐，…… 自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致”［5］。通过这几次政治纪律教育，提高了党员和干部的政治素养和政治纪律意识，加强了党内团结。从总体上看，这几次教育活动内容丰富，每次主题教育虽各有侧重，但是都突出政治性，紧紧围绕突出政治性的主题，通过开展学习教育活动来培养和增强党员的政治纪律自觉，让全体党员“始终牢记政治责任，襟怀坦白，言行一致， 自觉维护党的形象”［6］。
加强党的政治纪律建设，开展政治纪律教育锻造党员的党性，是全体党员
必修的思想政治课。这几次教育活动创新了教育形式、拓展了教育方法，教育的效果得到提高，通过研究政治理论提升了对广大党员的说服力，通过宣传英模事迹增强了对广大党员的感召力，促进了广大党员及干部始终坚定政治理想、保持清醒的政治觉悟，自觉地遵守政治纪律和规矩。加强党的政治纪律建设， 开展政治纪律教育要让党员用党的最新理论成果武装头脑。习近平总书记的论述和讲话精神是开展政治纪律教育的总依据。历次主题教育用党的创新性理论成果凝聚党内共识，引导广大党员干部增强自身的政治意识和对政治纪律的认同感以及在政治方面的归属感。党的十八大以来，党内形成了严格守纪的风尚， 进一步筑牢了我们党严格遵守政治纪律的思想堤坝。党对广大党员和干部进行政治纪律教育，使其中大多数人养成了遵守政治纪律的自觉，时刻注意以政治纪律规范言行，让党员和干部不敢违反政治纪律。
三、完善政治纪律制度体系
建立科学的政治纪律制度体系是加强政治纪律建设的先决措施，如果不能及时将一些违反政治纪律的问题纳入政治纪律制度体系里，得不到严格的刚性制约和制裁，那么，政治纪律的存在形同摆设。因此，政治纪律制度体系只有内容更加具体化、更加避免模糊，才能更好地得到遵守；政治纪律制度体系只有更加精细化、更加涵盖全面，才能更准确地执行到位。
党的十八大以来，党中央十分注重通过制度化和规范化来进行政治纪律建设。党章是无产阶级政党加强自身建设的有力武器，列宁尤其重视党章的作用， 认为如果没有正式的党章，没有党的团结统一，将是不可想象的事情。习近平总书记多次强调党章的重要性，党章是建立党内纪律法规体系的核心依据，其重要地位进一步突显。党的十九大新修改的党章明确规定发展党员的首位标准是政治标准。党章作为党的根本大法，是全体党员的政治遵循，其中的政治性和纪律性要求是党员最基本的政治纪律。2015年，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》，重申党的理想信念宗旨，不仅对党员干部在从政、用权、修身、齐家方面提出具体的政治纪律要求，还要求全体党员要坚守自律准则，清白做人、干净做事，坚守政治纪律的底线。2016年颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调党的干部尤其是高级干部必须要严守政治纪律， 为全党做出示范，与同年颁布的《中国共产党内监督条例》都要求纪律检察机关必须要维护和执行政治纪律。《监督条例》对严明党的政治纪律提出了具体要求。2018年重新修订《中国共产党纪律处分条例》，详细地列出违反政治
纪律的行为并依据其严重程度给予不同程度的处分，将这一部分单独成章，通过严谨地针对各种违反政治纪律行为制定处分，让违纪分子无法逃脱惩处，构成了政治纪律的威慑效应。2019年，新修订的《中国共产党问责条例》在第一条就明确指出其颁布就是为了使党中央的重大决策部署以及党的方针政策在全党范围内得到彻底地贯彻和执行落实，同时明确规定对维护政治纪律不力的干部要予以问责。十八大召开以来，我们党把政治纪律建设放在突出的位置，坚持完善政治纪律制度体系，界定了大大小小的违反政治纪律的行为并依此制定处分，形成了程序严谨、相互衔接和协调配合的政治纪律制度体系。通过涵盖更加全面、内容更加具体的政治纪律制度体系，使党员和干部受到全方位的约束，不能钻政治纪律制度体系的漏洞，无法利用模糊之处来混淆视听，让党员和干部不能违反政治纪律。
四、严格执行政治纪律
我们党始终以抓铁有痕的态度执行纪律，以刮骨疗毒的决心严惩违反党的政治纪律的行为，对于违反政治纪律的人，无论身处何职，无论曾经作过多大的贡献都毫不手软地惩罚。习近平总书记明确强调，“任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线，越过了就是大忌，就要付出代价”。严格执行政治纪律是政治纪律建设的关键环节，执行不力会极大地削弱政治纪律的严肃性和刚性， 有一点含糊都会慢慢地形成破窗效应。
党的十八大以来，党中央十分重视党的各级纪律检察机关的工作，督促各级机关强化政治纪律的执行和监督工作。习近平总书记指出“党的各级纪律检察机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查”。为了确保党的政治纪律的严格执行，《中国共产党纪律处分条例》以条文的形式将违反政治纪律的处分按照恶劣程度分类明确下来，同时《中国共产党纪律检察机关案件检查工作条例》及《案件审理工作条例》制定了规范化、制度化的工作程序，使得各级纪律检查和监察机关按照规定严格执行政治纪律，严肃党纪。通过明确清晰的处分条例和严格严肃的违纪审查，让党员干部不敢违反政治纪律，在心中画出一道红线、立起一座警钟。中国共产党是与人民利益一致的党，始终以人民群众的满意度作为检验党的一切工作的标准，对于违反政治纪律的行为，党采取“零容忍”的态度，发现一批就严惩一批，下定决心严格执纪，清除党内的害群之马。党的十八大到十九大的五年间，全国纪检监察机关立案审查违反政治纪律的案件共15000件，15000
人受到处分。党的十九大后，以政治建设为统领，党的政治纪律建设在纪律建设体系中的地位再一次拔高突显，其他五项纪律的建设，都需要政治纪律建设来加以规范和保障。相反，如果政治纪律建设不到位，政治纪律执行松懈必然会导致在其他的五项纪律与党的要求背道而驰。习近平总书记强调，“凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过， 更不能放纵”。全国严肃整治一大批违反政治纪律的案件，仅在2020年一年全国就立案审查违反政治纪律案件8900余件，12000人受到处分。同时我们党善用身边的党员领导干部违纪违法案件作为反面教材，开展警示教育，以案明纪，让更多党员、干部引以为鉴，在全体党员的耳边敲响警钟。党的十八大以来， 随着政治纪律挺起来、立起来再到落实下来，党中央以刮骨疗毒的决心来执行政治纪律，“老虎”“苍蝇”一起打，无论涉及到谁，都是执行到底、绝不姑息，以强高压的姿态震慑宵小，使党员和干部不敢违反政治纪律。
无论是什么政党，政治属性都是其根本属性。即使是资产阶级政党，各党派为了达成自己的目的都会在各自的内部制定政治纪律，以实现各自党派的内部团结和有组织性。原因很简单，即使资产阶级的各个党派关于各种问题的意见不一，但是在对待无产阶级的问题上，他们的意见却是难得的统一，那就是破坏无产阶级的联合，维护资产阶级的统治。相比较于资产阶级政党，无产阶级政党更要注重政治纪律问题。
中国共产党要领导中国人民实现民族复兴不是容易的事，夺取胜利的条件之一就是要有一个有组织的统一的党，这样的党才是强而有力的党。我们党长久以来一直注重政治纪律建设，习近平总书记指出：“大量事实表明，在政治纪律方面放松警惕、降低要求是危险的。”［7］党的十八大以来，党在政治纪律建设的工作上取得了重大成就。但是我们要清醒地意识到全面从严治党永远在路上，持续推进政治纪律建设也永远在路上。因此，在新时代党要汲取以往的成功经验，坚决做到“两个维护”、持续开展政治纪律教育、完善政治纪律制度体系、严格执行政治纪律，推动政治纪律建设向纵深前进。
学习贯彻党的二十大精神严明政治纪律和政治规矩微体会
党建处支部党员 王璐畅
一刻不停推进全面从严治党是党的长期战略、永恒课题，必须长期坚持、久久为功。作为政协干部，我将严守纪律规矩，经常审视、主动校正自身言行举止，强化自我约束，以心有所畏做到言有所戒、行有所止。锤炼优良作风，传承弘扬共产党人求真务实、公而忘私的光荣传统，不忘初心使命，深深植根并紧紧依靠人民。始终牢筑思想防线和底线，保持对权力的敬畏心，正确处理好公与私的关系、情与理的尺度。坚持原则，秉公用权，按章办事。
督办处支部党员饶瑛华
人民政协是政治组织，更应该在深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想上走前头，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上作表率，在践行“守纪律、讲规矩、重品行”要求上建新功。守纪律，首先要守政治纪律，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人民政协工作。讲规矩， 首先要讲政治规矩，无论是调查研究还是协商发言，绝不允许出现任何违反政治规矩的言论。重品行，首先要重政治品行，以清正廉洁形象赢得人民群众的信任。
机关党委支部党员甘嘉珍
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。我将从三个方面抓好学习贯彻落实：
港澳台侨和外事委办支部党员房新印
党的二十大报告指出，要“全面加强党的纪律建设”。通过学习，我感到铁的纪律是铁的护甲，是党员最好的防护盾。从思想看，只有牢固树立为人民服务的意识，才会自觉从人民立场出发，摈弃以权谋私的念头。从行为看，只有按纪律规矩办事，才不会误入歧途。从科技发展看，技术手段已经可以保证“莫伸手，伸手必被捉”。从个人修养看，人被外物禁锢是人生之悲哀。因此， 只有自觉穿上护甲、拿起护盾，才能在人生旅途上自由驰骋。
政协天地杂志社党支部书记黄斌
纪律严明是中国共产党的优良传统和独特优势。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。《政协天地》杂志是党的意识形态工作领域一分子，杂志社党员干部在进一步严明政治纪律规矩，坚决贯彻落实全面从严治党各项举措要求上更要发挥自身应有作用。要坚决摒弃“党的媒体离党很近，离权力很远”的错误认识，从思想上树起“离党纪越远，离腐败越近”的警示牌，真正使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。
严明党的政治纪律：加强党的政治建设的底线要求与基本路径
中共国家税务总局党校 朱诗柱
习近平总书记在党的二十大报告中再次明确党的政治建设在整个党的建设中的根本性、统领性和首要性地位，强调“以党的政治建设统领党的建设各项工作”；再次将“坚持和加强党中央集中统一领导”作为加强党的政治建设的首要和核心任务突出地加以部署；首次将“加强党的政治建设”与“严明政治纪律和政治规矩”两项部署前后相继予以表述。［1］64这样一系列重要论述和战略部署，有着深刻的历史、理论和实践逻辑，它反映了我们党百多年来推进党的建设的优良传统和成功经验，揭示了加强党的政治建设与严明党的政治纪律之间的紧密关联，体现了马克思主义政党加强自身政治建设并以此引领带动党的各项建设提质增效的基本规律。从党建工作实践看，深刻理解党的政治建设本质内涵、目标任务及其根本性地位的道理学理哲理，准确把握严明党的政治纪律与加强党的政治建设之间的内在逻辑关系，对于有力有效地以严明党的政治纪律来保障党的政治建设、以党的政治建设来统领党的其他各项建设，从而做到秉要执本、纲举目张，高质量推进以全面从严治党为主题的新时代党的建设新的伟大工程，必将具有重要的现实意义。
一、党的政治建设的本质内涵
（一）政党的根本政治属性
习近平总书记曾多次强调：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”
［2］全党必须始终旗帜鲜明讲政治。之所以对政治问题定位和要求如此之高，是因为政治是“经济的集中表现”，是“以经济为基础的上层建筑”；政治的本质是以国家政权为核心而“展开的各种社会活动和社会关系的总和”［3］6，政治的核心问题就是国家政权问题，而国家政权乃是特定社会形态中以经济为基础的上层建筑的核心。这是马克思历史唯物主义的基本观点。党和国家事业发展中带有根本性、方向性、原则性、战略性、全局性的重大问题（活动或关系），之所以也都表现为政治问题，是因为这些问题都直接影响到“政权属谁”的问题。
而政党则“是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织”［3］219。政党的这个定义及其内涵表明：
作为一种政治组织，政党的“根本政治属性”或曰“第一位属性”“本质属性”包括两个方面：一是政党“究竟是谁”或曰“源自何方”，即政党的政治本质、也即政党的阶级本质是什么。一般来说，政党是特定阶级的代表者，是其“先进觉悟阶层”和“先锋队”［4］。二是政党“要干什么”或曰“去向何方”，
（二）党的政治建设的本质内涵
政党的政治建设就是维护巩固其根本政治属性的建设。政党的根本政治属性决定了政党的政治建设也有两个层面：
对马克思主义的坚定政治信仰，是我们党坚定不移的立党之本；对共产主义和社会主义的坚定政治信念，是党砥砺奋进的正确政治方向；对人民的无限忠诚，是我们党始终如一的根本政治立场。习近平总书记强调，这些“就是共产党人的本”［6］62，就是我们党的政治本质所在，也是我们党与其他政党的根本区别所在；我们党要行稳致远、实现自己的理想和抱负，“首先要把这个本立好”［6］62，确保“在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏”［7］。这种立根固本的工作，就是党的政治建设。因此，为了维护、保持党的政治本质，全党必须持续开展如下三方面的政治建设活动：强化马克思主义理论武装，以坚定政治信仰；强化共产主义理想和中国特色社会主义信念，以把准政治方向；强化全心全意为人民服务的宗旨意识，以站稳政治立场。党的二十大报告再次强调，中国共产党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势［1］ 6。但党的领导地位既不会与生俱来，也不会一劳永逸。为了维护、巩固党对国家的执政权、领导权，必须适应形势任务的发展变化，将“完善党的领导体制” “改进党的领导方式”“不断提高党的执政能力和领导水平”等等［8］，作为
党的政治建设的任务。“事在四方，要在中央。”党的全面领导首先和主要体现为党中央自上而下、一以贯之、纵向到底的领导。换言之，党在国家全面执政，最主要的是党中央在全国执政；党对国家的全面领导权，最核心的是党中央的集中统一领导权———“地方和部门的工作都是对党中央决策部署的具体落实”。［9］因此，维护巩固党对国家的全面领导地位，首要和核心的任务是维护党中央权威和集中统一领导，坚守这个“最高政治原则”［1］6；而维护党中央权威，关键是维护党中央和全党的核心之权威。总之，全党都要坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，这是加强党的政治建设的首要和核心任务［8］。如果不做到“两个维护”，那就不但不可能确保全党思想统一、意志统一、行动统一地去努力践行自己的政治纲领、实现自己的政治使命，而且党内必然会产生千千万万个山头主义、小团体利益的代表，形成形形色色的宗派主义集团、“攫取政治权力”的利益集团，实际上意味着党内将出现政治分裂、党将在政治上变质变色变味。
（三）居于根本性、统领地位的党的政治建设
由上可见，党的政治建设的两个层次紧密联系、互为条件、相互依存、相互促进。其中，
二、加强党的政治建设的基本目标和底线要求
（一）落实党的政治建设的多重目标任务需要做到提纲挈领
从党建工作的实际操作来看，按照党中央加强党的政治建设的意见要求， 落实党的政治建设的目标任务，其基础性、经常性的工作即基本的建设举措有： 各级党组织要通过强化中国化时代化的马克思主义理论武装，来教育全党坚定政治信仰，站稳政治立场，把准政治方向，坚定执行党的政治路线，坚决做到
“两个维护”；要通过完善党的领导体制，改进党的领导方式，提高党的执政能力和领导水平，来坚持和加强党的全面领导，发挥党“统揽全局、协调各方” 以及“把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导核心作用；要进一步增强党组织的政治功能，通过严肃党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化、严格选人用人政治标准，来涵养风清气正的党内政治生态；全体党员干部要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，来强化党的意识、增强党性修养，发扬斗争精神、增强斗争本领，永葆共产党员的政治本色等等。而面对这些党的政治建设的多重目标任务，关键是要清晰、明了其基本目标与底线要求，以便做到提纲挈领、纲举目张。这个“基本目标与底线要求”，就是要严明党的政治纪律。
（二）党的政治纪律与党的政治建设具有高度匹配的对应性、对称性
由党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律构成的党的纪律体系，与由党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争构成的党的建设布局，是相互支撑、互为保障的。党的政治纪律是为全体党组织和党员在政治信仰、政治立场、政治方向等方面设立的行为（包括言论）规范和刚性约束。党的政治纪律在党的纪律体系中的地位作用与党的政治建设在党的建设布局中的地位作用尤其是一一对应、高度对称的（表1）。例如，党的政治建设是党的各项建设中的根本性建设；同样，党的政治纪律是党的纪律体系中“最重要、最根本、最关键的纪律”［10］ 18。全面推进党的各项建设要以政治建设为统领、把政治建设摆在首位，以达到纲举目张的效果；同样，党的各项纪律中“政治纪律是打头、管总的”，“遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来”［10］30，查处违纪问题也坚持从政治上看，首先从政治纪律查起。党的政治建设决定整个党的建设的方向和效果，党的其他各项建设都要围绕政治建设的基本目标来开展，都要体现和贯彻党的政治建设的基本要求；同样，“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”［10］18，政治纪律一旦被破防，即信仰、信念和立场一旦发生动摇，冲破其他纪律堤坝将势在必然。保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务；同样，坚决做到“两个维护”，则是党的最高政治原则和根本政治规矩等等。居于“统领”地位的党的政治建设在理实两方面都具有统括性：政治属性作为党的根本属性，决定了党的各项建设某种意义上都是政治建设；党的其他
各项建设也都有维护党的政治本质、巩固政治地位的作用和意义，因而实际上都是广义上的党的政治建设的一部分；广义上的党的政治建设范畴中“政治”一词的涵义，完全可以理解为“党的主张和意志”，具体表现为党的理论、党的路线方针政策和党的纪律规矩，本质上是最广大人民的根本利益和意志，就是“党心民心”；广义上的党的政治建设的涵义，就是各级党组织和全体党员的言行不但要符合、遵守而且要贯彻、维护党的主张和意志。同样，“打头”“管总”的党的政治纪律也具有统括性，也有广义上的涵义，正如习近平总书记所强调的那样：党章、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，都是党的政治规矩；而且“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律”。
两者之所以具有如此高度匹配的对应性、对称性，是因为两者要解决的问题、要完成的任务、要实现的目标，本质上是完全一致的。只不过党的政治建设是从正面提出目标任务，是要开展维护党的政治本质、巩固党的政治地位的建设活动，即维护、巩固党的政治信仰、政治方向、政治立场、政治路线、政治领导等方面的建设活动；政治纪律则是从反面提出底线要求，是为全党“在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”［10］7 而列出的“负面清单”，是为维护党的政治本质、巩固党的政治地位而设立的警戒线和高压线，在政治建设中发挥着激励约束、激浊扬清双重作用。例如，为了维护、彰显党始终是代表最广大人民根本利益的马克思主义先进政党这个“政治本质”，必须开展坚持先进理论指导、坚定政治信仰，坚守宗旨观念、站稳政治立场，坚定理想信念、把准政治方向等政治建设活动；相应地，党的政治纪律就将党组织或党员公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则、反对党的改革开放决策的言论，组织、参加邪教组织，组织迷信活动，组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议等等违反党的政治原则的言行列入负面清单。再如，为了维护、巩固党对国家的全面领导权这个“政治地位”，必须组织开展“坚持和加强党的全面领导”方面的政治建设活动；相应地，党的政治纪律就将丑化党和国家形象，诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范，歪曲党的历史、新中国历史、人民军队历史等等侵蚀党的执政基础的言行列入负面清单。总之，两者的根本目标，都指向“建设什么样的党”，都是要把党建设成为始终代表中国最广大人民根本利益和意志、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义执政党；两者的根本目的都聚焦“为什么要建设
党”，都是要确保我们党始终成为党和国家事业的坚强领导核心，确保党在国家的全面领导地位，进而跳出治乱兴衰历史周期率，确保党和国家事业顺利发展、确保党和国家长治久安。
（三）严明党的政治纪律是加强党的政治建设的底线目标和根本保障
党的政治纪律及其刚性约束，体现、维护着党的政治信仰、政治方向、政治立场、政治路线等政治上的先进性特质，体现、维护着党作为中国特色社会主义事业领导核心的政治地位；如果全党都严格遵守了党的政治纪律和政治规矩，都能以实际行动和成效在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，那就必然能确保党在政治上的先进性和领导地位，必然能确保党实现其维护政治本质、巩固政治地位之政治建设的基本目标。因此，加强党的政治建设的底线要求、基本目标，就是要确保全党严守党的政治纪律和政治规矩。换言之，严明党的政治纪律是实现党的政治建设基本目标的根本保障。因为如果全党都能坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚定维护和贯彻党的主张和意志，坚决做到“两个维护”，在政治言论、政治行为上与党中央保持高度一致，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，就必然会遵守党的一切纪律和规矩，就能够实现加强党的政治建设的各项基本目标，从而确保党始终成为具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质的马克思主义先进政党；确保党始终成为中国人民最为可靠的主心骨和中国特色社会主义最为坚强的领导核心。
三、加强党的政治建设的基本路径
由上分析可知：正如“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”一样［10］ 9，严明党的政治纪律就是加强党的政治建设的基本路径。为此，必须健全完善并严格落实以教育、制度、监督执纪为主要内容的政治纪律建设体系。
（一）强化党的创新理论和政治纪律的学习教育，提高政治能力
思想理论上的清醒与坚定是政治上清醒与坚定的前提和基础。因此，要全面深入开展党的基本理论、基本路线和基本方略的学习教育培训，着力在学懂弄通做实上下功夫，教育全党牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题， 引导全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”；特别要强化政治纪律的教育，引导各级党组织和全体党员理解政治的“统帅”作用，明了政治言论、政治行为的底线，并学会从政治上审视问题、判定是非，不断提高政治“三力”，坚决做到“两个维护”。
（二）扎紧制度笼子，与时俱进地列明、宣讲党的政治纪律“负面清单” 政治是个复杂的社会现象，有广义、狭义之分。
对何为“政治”、如何“讲政治”这些根本问题的精神实质和实践要求，不少党员干部确有理不清头绪、抓不住重点、甚至茫然无措的困惑。因此，要细化政治纪律的“刻度尺”和“定盘星”，为各级党组织和党员干部在政治规范上清晰地拉起高压线、划出警戒线，使政治纪律“禁于未然之前”，充分发挥其规范引导、控制约束、警戒告诫、威慑震慑等作用。
（三）强化监督执纪问责，真正做到有错必纠、违纪必究
监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中发挥着基础性、保障性作用，而执纪办案是最深入、最有力的监督。因此，要把政治监督摆在首位，推进政治监督具体化、精准化、常态化，充分发挥党内监督体系主导引领作用， 增强监督合力，做到各负其责、联动履责。要探索建立政治生态分析评价和反馈改进机制，及时查找、纠正意识形态、政治立场、政策落实、组织原则以及基层治理等领域可能存在的政治风险，推动严肃党内政治生活，涵养优良政治生态。特别要强化对政治纪律执行情况的监督检查和执纪问责，对党组织和党员干部发生违反政治纪律的问题，必须依规依纪先行查处、重点查处、严肃查处，使政治纪律确实成为“带电的高压线”而“禁于已然之后”，并带动各项纪律全面从严、一严到底，充分发挥监督执纪问责的惩戒、规范和教育、警示等功能。
总之，正如习近平总书记所强调的：“对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。”［11］如此便可以实现党的政治建设的底线要求和基本目标。
严明政治纪律和政治规矩 坚决维护党中央权威和集中统一领导
王薇
习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。党的二十大报告指出，坚持和加强党中央集中统一领导，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩。新时代十年， 党中央不断加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，维护党中央定于一尊的权威，持续巩固全党的团结统一。但从执纪监督情况看，在一些党员、干部中仍然存在着贯彻党中央决策部署打折扣搞变通、搞政治攀附、结交政治骗子等问题。此次修订《条例》，坚持问题导向，充实政治纪律，推动广大党员在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线。
一是坚决维护党中央权威，保障党中央政令畅通。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以严明纪律作保障。党的政治建设的首要任务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，在这一点上绝不能有丝毫含糊和动摇。维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，必须看行动、见实效，牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有部门和地方特点的工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提。《条例》完善保障党中央政令畅通的纪律条款，在第五十六条中增写对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律。
二是推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进高质量发展。习近平总书记指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求， 也是十分重要的政治要求；强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。实践中，有的党员领导干部固守错误的政绩观，将高质量发展要求抛诸脑后，对局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的把握存在偏差，贪大求洋、盲目蛮干，甚至把个人利益掺杂其中，竭泽而渔、劳民伤财，给党、国家和人民利益造成重大损失。《条例》新增第五十七条，充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将搞劳民伤财的“形象工程”、“政
绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。通过明确纪律要求，推动党员领导干部认真践行正确政绩观，把高质量发展的要求落到实处。
三是促进对党忠诚老实，维护党的团结统一。政治纪律的根本是对党忠诚。忠诚干净担当，忠诚始终是第一位的。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，“对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理”。从执纪监督中可以看出，有的党员领导干部搞政治攀附、结交政治骗子，说到底是为了提拔重用而投机钻营、搞旁门左道，本质上是缺乏政治定力和政治自律。《条例》在第五十四条增写搞政治攀附行为的处分规定，并新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分规定，以坚决打击此类具有严重政治危害的非组织行为，推动党员做到对党忠诚老实，促进营造良好政治生态。
四是规范政治言行，坚定理想信念。《条例》针对执纪监督中发现的问题，在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条进一步完善对党员信仰宗教行为的处理处分规定， 明确对信仰宗教的党员加强思想教育，要求其限期改正；在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定，不断扎紧制度笼子，使法规适用更具有针对性， 促进党员坚定理想信念，永葆政治本色。
严明政治纪律和政治规矩
中国纪检监察报记者 刘一霖
（2022年7月13日）
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。
党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把党的政治建设纳入新时代党的建设总体布局并摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断加强制度建设，制定或修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一系列重要党内法规，明确党员干部要坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，以铁的纪律维护党中央权威和集中统一领导。
1. 将十八大以来党中央关于严明政治纪律和政治规矩的要求用法规制度固定下来
“党的十八大以来，在全面从严治党实践中，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。”习近平总书记在主持十九届中央政治局第六次集体学习时指出。
正因为如此，习近平总书记反复强调，政治问题，任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。
在党的十八大后第一次出席中央纪委全会时，习近平总书记就突出强调政治纪律，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”；党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记十分明确地指出，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”；十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，“全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位， 消弭隐患、杜绝后患”；十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，“要时刻强调政治纪律和政治规矩，严肃查处违规逾矩行为”。
习近平总书记不仅强调政治纪律和政治规矩的重要性，还点问题、指路径、教方法。
党的十八届四中全会第二次全体会议上，列举了违反政治纪律的“七个有之”问题；十八届中央纪委五次全会上，在政治纪律基础上首次明确提出遵守政治规矩的要求，并用“五个必须”对政治纪律和政治规矩作出规范；十八届中央纪委六次全会上，又突出强调防治“两面人”问题；党的十九大上，习近平总书记高瞻远瞩，把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容， 要求全党切实遵守……反复强调、谆谆告诫、步步深入，给全党拧紧了严明政治纪律和政治规矩的发条。
壹引其纲，万目皆张。十年来，党中央把严明政治纪律和政治规矩放在从严管党治党、加强纪律建设的首位来抓，及时将党的十八大以来党中央关于严明政治纪律和政治规矩的要求及实践成果用法规制度固定下来，取得显著成果。
2016年10月，党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严明政治纪律作为新形势下加强和规范党内政治生活的重要内容， 专门单列一部分讲严明党的政治纪律，针对党内政治生活存在的突出问题，对症下药提出不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论等“十二个不准”；修订《中国共产党内监督条例》，将落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况明确为党内监督的主要内容之一；2017年10月，审议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，强调中央政治局同志必须带头严格遵守党章和党内政治生活准则，自觉在党中央集中统一领导下履行职责、开展工作；2015年、2018年两次修订《中国共产党纪律处分条例》，将党章对纪律的要求整合为“六项纪律”，并突出强调政治纪律和政治规矩，对管党治党中的突出问题，特别是习近平总书记反复强调的“七个有之”问题作出更有针对性的规定，不断完善制度；2021年3月，党中央印发《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出对“一把手”和领导班子的政治监督，并以“五个强化”对政治监督的内涵进行集中概括，明确了开展政治监督的主要着力点制度笼子越扎越牢。
2.以党内法规制度的刚性，维护党中央定于一尊、一锤定音的权威 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。严明党的政治纪律和政治规
矩，最核心的就是坚决维护党中央权威和集中统一领导。
党的十八大以来，我们把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点加强政治纪
律建设，不断完善制度规定。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”，全党必须牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；
《中国共产党内监督条例》将维护党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况列为党内监督的主要内容；《中国共产党纪律处分条例》
中军帐运筹帷幄，一盘棋车马分明。确保党中央政令畅通，是维护党中央权威、保证党的集中统一领导的核心要求，也是严明政治纪律和政治规矩，加强法规制度建设的重要任务。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在， 重申了党章规定的“四个服从”，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策；
《中国共产党重大事项请示报告条例》建立健全重大事项请示报告体制机制和方式方法，严格向党中央请示报告制度，确保政令畅通；《中国共产党纪律处分条例》在第六章“对违反政治纪律行为的处分”中规定党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，应当给予纪律处分，将不按照有关规定向组织请示、报告重大事项由“对违反组织纪律行为的处分”调整至“对违反政治纪律行为的处分”。
领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，在严守党的纪律上起带头作用，领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。因此，严明政治纪律和政治规矩，完善法规制度必须突出领导干部这个“关键少数”。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在序言部分指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”强调
高级干部必须以身作则，在严守政治纪律和政治规矩上作表率，对领导干部特别是高级干部提出了更高的标准、更严的要求。《中国共产党内监督条例》强调，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，还专门就党的中央组织的监督单设一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。
以党内法规制度的刚性，维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，促进全党上下自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
3.监督执纪问责坚持从政治上审视，首先查明违反政治纪律问题
7月11日，最高人民检察院通报，全国政协社会和法制委员会原副主任傅政华涉嫌受贿、徇私枉法案已提起公诉。7月8日，公安部原党委委员、副部长孙力军受贿、操纵证券市场、非法持有枪支案一审开庭。这二人均是党的十九大以来查处的严重违反政治纪律和政治规矩的典型。在对傅政华的公开通报中，点明其“完全背弃理想信念，从未真正忠诚于党和人民，彻底丧失党性原则” “政治野心极度膨胀，政治品行极为卑劣，投机钻营，利令智昏，为达到个人政治目的不择手段；参加孙力军政治团伙，拉帮结派，结党营私；在重大问题上弄虚作假、欺瞒中央，危害党的集中统一”。孙力军“从未真正树立理想信念，背弃‘两个维护’，毫无‘四个意识’，政治野心极度膨胀，政治品质极为恶劣”“为实现个人政治目的，不择手段，操弄权术，在党内大搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，成伙作势控制要害部门，严重破坏党的团结统一，严重危害政治安全”，等等。如今，等待二人的将是法律的制裁。
《中国共产党内监督条例》第二十七条明确，“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为”；《中国共产党纪律处分条例》在第七条第二款规定， “重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”。
党的十八大以来，各级纪检监察机关把严明党的政治纪律放在首位，监督执纪问责坚持从政治上审视，首先查明违反政治纪律问题。紧盯“七个有之”
等违反政治纪律和政治规矩的突出问题，坚决清除阳奉阴违的“两面人”、两面派，用铁的纪律维护党的团结统一。
坚持反腐败首先从政治上看，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害， 查处周永康、薄熙来、孙政才、令计划等严重违纪违法案件，坚决查办孙力军、邓恢林、龚道安、王立科、刘新云、傅政华等人的政治团伙案，严肃查处王富玉、周江勇等政治问题和经济问题交织的腐败案件，防止党内形成利益集团，斩断权力与资本勾连的纽带。
坚守职能职责，紧紧围绕“两个维护”这条主线开展政治监督，推动政治监督具体化、常态化。聚焦贯彻党的理论和路线方针政策，打好三大攻坚战、保障和改善民生，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，抓深抓实政治监督，切实做到党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。
坚决纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差，坚决防范和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。比如，严肃查处秦岭北麓西安境内违建别墅、青海木里矿区非法采煤问题，调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房等背后的责任问题、腐败问题、作风问题， 对落实统筹疫情防控和经济社会发展责任、措施不力问题严肃调查追责问责。
十年来，通过严格落实政治纪律和政治规矩各项规定，党内政治生态发生了根本性变化，全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，“四个意识” 更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。
严守政治纪律和政治规矩是讲政治的集中体现
喻云林
严明政治纪律和政治规矩，是马克思主义政党的本质特征，是旗帜鲜明讲政治的集中体现。党员干部是不是真讲政治、讲真政治，关键看是不是严守政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，习近平总书记就政治纪律和政治规矩作出一系列重要论述，为严守党的政治纪律和政治规矩提供了根本遵循。党的十九届四中全会对严明政治纪律和政治规矩提出新要求。广大党员干部要始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面，自觉做政治上的明白人、遵规守纪的老实人。
一、严守政治纪律和政治规矩，前提是深化思想认识、增强政治自觉和行动自觉
我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，政治纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，我们党比过去任何时候都更加重视严明政治纪律和政治规矩。习近平总书记多次强调，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”，并反复告诫我们，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题”， “谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”。各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于严明政治纪律政治规矩的重要论述和党中央决策部署，坚持思想教育、立规明矩、正风肃纪相结合，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事， 党在革命性锻造中更加坚强有力。
同时也要清醒地看到，一些党员干部依然政治麻木、我行我素，违反政治纪律和政治规矩的现象时有发生。作为一个拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织的百年大党和执政党，如何永葆先进性和纯洁性，如何保证全党集中统一、令行禁止？治本之策还是严明纪律，特别是严明政治纪律和政治规矩。要始终把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容和纪律建设的首要任务，聚焦解决思想根子问题，大力加强对党忠诚教育和党章党规党纪教育，强化政治之训、党性之训、规矩之训，使广大党员干部始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，深刻认识到严守政治纪律和政治规矩，是我们党经受“四大考验”、抵御“四种危险”的
必然要求，是一以贯之推进全面从严治党的关键所在，是对党员干部党性的重要考验和对党忠诚度的重要检验，从而让政治纪律和政治规矩在头脑中立
起来，真正成为从政之绳、工作之纲、人生之镜，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。
二、严守政治纪律和政治规矩，根本是增强”四个意识气坚定”四个自信”、做到“两个维护"
习近平总书记强调，治理好我们这样的大党大国，维护党中央权威至关重要，保证党的团结统一至关重要。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，归根到底在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有习近平总书记掌舵领航，有党中央权威和集中统一领导。不忘初心、牢记使命，走好新时代的长征路，要求党员干部必须坚持政治立身、政治为本，进一步增强”四个意识”、坚定“四个自信＇＼做到“两个维护＂， 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，健全和落实全面学、跟进学、经常学的长效机制，推动学习领悟不断走深走心走实。要把扎实实践作为落脚点，思考、谋划、推动每一项工作，都要首先看习近平总书记是怎么要求的，并将其转化为具体任务、具体政策、具体措施，真正学出对党和党的核心的真感情、大忠诚，学出以身许党、为民奉献的真情怀、大担当，学出干事创业的真本事、大智慧，筑牢践行”两个维护”的思想根基。
把两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导的核心要义就是坚决做到“两个维护”。在这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情防控工作中，党中央和习近平总书记一声令下，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，迅速凝聚起了抗击病魔的磅碟力量。事实再次证明，坚决做到“两个维护”是规律的指引、历史的昭示、时代的呼唤，是中华民族和中国人民的根本利益所在。党员干部要更加自觉、更加坚定地把两个维护”作为党的最高政治原则和根本政治规矩来遵守，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不能打折扣、做选择、搞变通，确保党中央令出即行、有禁即止。
不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。这是践行“两个维护”最直接、最现实、最具标志性的体现。要认真落实市委关于进一步做好习近平总书记重要指示批示贯彻落实工作的若干规定，聚焦深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，聚焦深人推进京津冀协同发展战略、夺取疫情防控和经济社会发展“双战双赢”、打好三大攻坚战等重大任务，进一步压实政治责任、领导责任、工作责任，以最高摆位、最高强度全力推动落实，坚决防止形式主义、官僚主义，不见成效决不收兵。
三、严守政治纪律和政治规矩，基础是严肃党内政治生活、净化党内政治生态
严肃认真的党内政治生活是解决党内矛盾和问题的金钥匙，是党员干部提高党性修养、纪律修养的大熔炉。一些党组织和党员干部纪律规矩意识淡薄，与党内政治生活不严肃和政治生态不良直接相关。严守政治纪律和政治规矩， 必须坚持政治生活、政治文化、政治生态一体建设，发扬自我革命精神和斗争精神，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
充分发挥党内政治生活的熔炉作用。实践表明，接受党内政治生活的严格锻炼，党员干部就能立根固本，增强对思想灰尘和政治微生物的鉴别力和抵抗力。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实”三会一课"'民主生活会、民主集中制等制度，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强党内生活的政治性、时代性原则性、战斗性，坚决反对党内生活庸俗化、随意化、平淡化，真正使党员干部在严格严肃的党内生活中坚强党性、百炼成钢。
充分发挥良好政治生态的净化作用。把营造风清气正的政治生态作为加强党的政治建设的基础性、经常性工作，认真落实市委关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的工作意见，持续深入整治圈子文化、码头文化、好人主义，彻底肃清黄兴国恶劣影响，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等积极健康的政治文化，推进政治生态修复向深度掘进，实现正气充盈、政治清明。
充分发挥选人用人的导向作用。坚持把政治标准放在首位，认真落实我市领导干部政治素质考察办法和市管干部政治素质考察具体措施，把遵守政治纪律和政治规矩情况作为干部考察的重要内容，强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深人考察，严把政治首关，大力提拔重用知行
合一践行“四个意识”“两个维护＇＼忠诚干净担当的干部，对违反政治纪律和政治规矩的一票否决，切实做到“首关不过、余关莫论”。
四、严守政治纪律和政治规矩，保障是严格监督执纪问责、提高制度执行
力
守政治纪律和政治规矩，必须坚持依规治党、制度治党，着力健全和落实
相关具体制度，把“严”的主基调长期坚待下去，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性、权威性。
坚持把政治监督摆在首位。把做到“两个维护”作为政治监督的根本任务，突出对政治纪律和政治规矩的监督，重点看领导班子和领导干部是否坚定不移坚持中国特色社会主义制度、严格执行制度、坚决同违反制度的行为作斗争，是否坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，是否坚定不移落实全面从严治党责任，促使各级领导班子和广大干部时刻严守“五个必须"'坚决防止“七个有之”。
努力提高制度执行力。把强化制度意识、提高制度执行力作为新时代干部队伍建设的重大任务，加强思想猝炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，扎实推动各级党组织和党员干部严格按照党的政策、原则、程序和制度规定办事，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，做自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的表率，切实把政治纪律和政治规矩执行好、维护好。
切实强化监督执纪问责。用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，从基本制度严起、从日常规范抓起，对苗头性、倾向性问题进行精准提醒函询诫勉，抓早抓小、防微杜渐。坚待把八小时内外监督贯通起来，提高日常管理监督的有效性。认真落实新修订的问责条例，对落实”两个维护” 不力、不遵守重大事项请示报告制度、落实民主集中制不到位等违反政治纪律和政治规矩的问题，依规依纪严肃查处，使政治纪律和政治规矩真正成为“带电的高压线”。
以“三杜绝、三强化”固牢政治纪律底线
葛宇斌
习主席深刻指出，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”。政治之年、大事之年对遵守党的政治纪律有着更为特殊的要求，必须旗帜鲜明讲政治，切实做到杜绝感知迟钝、杜绝想法猎奇、杜绝心理侥幸，不断强化政治敏感、强化政治清醒、强化政治自觉，通过有效防范政治性问题，坚决固牢政治纪律底线。
一、杜绝感知迟钝，强化政治敏感
感知迟钝本意是指对某事物不能作出恰当反应或者反应比较慢。政治上感知迟钝则表现为不善于从政治上考量问题，感知不到政治风险，对新规新矩不清楚，对政治观点缺乏甄别照单全收，缺乏应有的政治敏感。究其原因在于认识不到政治安全的极端重要性和政治风险的极端严峻性，缺乏政治引领、忧患意识、责任担当，犹如温水煮青蛙一样，逐步被占领思想阵地，必须通过提升认识站位、认清风险底数、传导压力责任来强化应有的政治敏感。
一是提升认识站位强化思想引领。认识站位的高度决定工作落实的力度和遵规守纪的程度，认识站位高了才能在分析和处理问题时站对立场、做对决策、抵御风险。坚持将提升官兵政治意识摆在突出位置，引导官兵自觉关心时事政治，主动将工作放在大局中思考落实，时刻能与上级要求对标对表，始终能够站稳政治立场。把政治标准和政治要求贯穿于各项工作之中，让官兵养成遇事多想政治要求、政治影响、政治后果的习惯，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是认清风险底数强化忧患意识。认识不到风险是最大的风险，缺乏忧患是最大的忧患，对政治安全盲目乐观、麻痹大意必然导致祸患丛生。政治之年要洞若观火、见微知著，紧盯国际国内大事要事开展形势宣讲和政策解读，让官兵警惕敌对势力策动“颜色革命”、意识形态领域渗透、社会价值观念多元化等外部政治安全风险，要善于从官兵言行中发现不良苗头，警惕官兵网络交友被策反、暴露身份被勾连、“翻墙”点赞寻刺激、乱评乱议引关注等自身政治安全风险点，切实在隐患风险中强化忧患、寻求主动。
三是传导压力责任强化担当作为。人没有压力就没动力，看不到责任就摆不正位置，在政治问题上就会行为失范、底线失守。要坚持正面传导和反向施
压相结合，强化担当作为。一方面，通过辅导授课讲清党的纪律规定和当前政治形势要求，引导官兵认清自身遵守和维护政治纪律应有的责任和担当，激发官兵人人都当政治安全的捍卫者；另一方面，通过细化分解责任到人，建立检查、反馈、总结工作闭环，倒逼官兵把强烈的忧患、高度的警醒转化为勇于担当和自觉行动的知行合一，做到主动防控政治安全风险。
二、杜绝想法猎奇，强化政治清醒
想法好奇是指对自己不了解的事物感到新奇而产生兴趣。对涉政敏感内容产生猎奇想法，表现为“求知欲”扩张主动搜寻涉政敏感信息，随意关注网络账号了解相关涉政动态。然而对涉政内容过度好奇，就极易在“政治陷阱”蛊惑下思想混乱、三观颠覆，导致政治上不清醒、行为上越底线。其根本原因在于理想信念动摇、精神之钙缺失，不清楚规定是什么、违反了会怎样，以致不知敬畏、任意妄为。对此，要通过强化信念、学习法规、警示教育，让官兵在政治问题上始终保持清醒头脑。
一是强化铸魂育人固根基。坚定的理想信念是维护政治安全的首要，理想信念坚定了，在任何时候都能禁得住政治考验，保持住政治定力。要在打牢理论根基上下功夫，用党的创新理论武装官兵，引导官兵系统掌握理论的核心要义、立场观点和实践要求，敏锐识别各种错误观点和思潮，始终能够保持理论上的清醒和坚定。要在打牢思想根基上下功夫，聚焦“坚定维护核心、矢志奋斗强军”深化主题教育，围绕理想信念、使命任务、优良传统，讲出大国自信、强军风采，让官兵充分汲取营养和智慧，坚定听党话、跟党走。
二是强化法规学习明底线。畏法度者最快乐，守底线者最自由，而违反政治纪律者中相当一部分是不明法度、不知底线导致的。要把条令法规学习与落实作为政治建军中的重要一环，以“学法规、知法规、用法规”“新规新矩新政学习月”等活动为载体，通过条令法规常态化培训、邀请驻地国安部门普及网络常识，让政治纪律“十不准”、网上交友“六条禁令”等规定铭刻官兵心中，让官兵深刻警醒细微处有政治、言谈中有纪律，切实把纪律要求转化为内在要求。
三是强化警示教育存戒惧。猎奇源于无知，无知就会无畏。要善于用前车之鉴给官兵敲响警钟，让官兵在政治纪律面前慎独慎微慎初。针对当前政治安全要求和实际，组织严守政治纪律教育辅导授课，以反面教材为警示，通过学通报、学案例、搞讨论、搞辨析，让官兵知危害知荣辱知不足，切实做到吃他
人堑长自己智，时刻警钟长鸣。
三、杜绝心理侥幸，强化政治自觉
心理侥幸是无视事物发展规律违反规定要求，根据个人需要或好恶行事， 妄图取得自己希望结果的一种心理活动。在涉政问题上抱有侥幸心理，则表现为遇到涉政问题寄希望于“人不知”“是小事”“没关系”而免于处理，不从自身出发自觉杜绝政治性问题。其根源在于个人自律意识不强、纪律观念淡薄， 所在单位制度落实不严格，给违规违纪人员有了“可乘之机”。因此，要从抓官兵养成和单位制度执行着手，通过抓监督、抓制度、抓执纪杜绝官兵心理上的侥幸，在政治问题上做到自觉、坚定。
一是强化监督提升自律。惰性是每个人都有的，而缺乏监督更会导致盲目追求自我的舒适，最终带来纪律的严惩。要依靠党组织抓教育抓管理，筑牢官兵“不想出”政治性问题的思想防线。一方面，要教育引导官兵经常与党纪党规对标，及时纠偏正向，做政治上的明白人；另一方面，要依托党员干部骨干、“两支队伍”开展好“三个经常性工作”，把党内政治生活落实到日常，通过相互间“咬耳朵”“扯袖子”及时提醒督促帮带，让每名官兵在组织监督之下不越界不越线。
二要筑牢防线堵塞漏洞。制度上的踏虚走空必然带来政治底线的破防失守， 对此要通过强化规定制度执行，固牢官兵“不能出”政治性问题的制度防线。要把规定制度、专项行动作为抓政治安全的有力载体，通过引导鼓励官兵积极落实净网专项行动、出国（境）问题清理清查等规定要求，摸准摸透官兵政治底数，及时纠正倾向性苗头隐患。要建立好工作落实监督检查制度，同不讲原则、不按制度办事的人和事坚决斗争、敢于斗争，切实让制度规定发挥应有效能，把官兵举止约束在法纪之内。
三要从严执纪鲜明导向。执纪上松一寸，官兵行为就会散一尺，随之就会带来“破窗效应”，后果不堪设想。因此，处理政治性问题必须态度鲜明，要以从严执纪保持“不敢出”政治性问题的高压态势。坚持挺纪在前、刚性执法， 对违反政治纪律情节恶劣的从重从严从快处理，以刚性执纪倒逼责任落实，同时对主动报告情节较轻的实行减责免责，做到宽严相济、施之有度，树立鲜明导向、激发官兵自觉。
政治纪律 共产党员最根本的纪律
中国纪检监察报记者 程威
（2021年5月19日）
“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上发表重要讲话强调。
维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，这是基本的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。百年党史中，许多熠熠生辉的时刻，都是围绕维护、严明和遵守党的政治纪律展开，留下了宝贵的历史经验。回望党史，梳理政治纪律和政治规矩相关的法规制度的演变，能够获取诸多历史启示。
一、自诞生之日起，我们党就注重严明党的纪律，尤其是政治纪律
逶迤苍茫的社下山，白墙青瓦的古田会议会址庄重古朴，“古田会议永放光芒”8个大字熠熠生辉。
古田镇，位于福建省龙岩市上杭县东北部、梅花山南麓，这里是中国的革命圣地。1929年12月28日，红四军党的第九次代表大会在古田召开，即我党历史上著名的古田会议。
大革命失败后至古田会议召开前，在包括红四军在内的红军中，单纯军事观点等非无产阶级思想滋长，部队发生了关于建军原则的争论。古田会议通过决议案，批判了认为军事和政治是对立的、军事不要服从政治或以军事来指挥政治的单纯军事观点，指出红军决不是单纯地打仗的，除了打仗消灭敌人军事力量外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众等任务，批评了只是走州过府、流动游击等思想倾向，明确规定“中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，必须绝对服从党的领导，必须全心全意为着党的纲领、路线和政策而奋斗。
“思想建党、政治建军”，古田会议确立的这一原则，重申了党对军队的绝对领导，对这支人民军队生存发展起到了决定性作用，确立了“建立并锻炼出巩固而有纪律的红军铁军”，使政治纪律成为党在白色恐怖下必须坚持的首要纪律。“毛主席当时率领着队伍来到古田，对于这支队伍应该怎么走，在古
田找到了答案。”古田会议纪念馆讲解员廖丽芸说。
维护党中央权威和集中统一领导，是根本的政治纪律和政治规矩。2014年10月，全军政治工作会议在古田召开，习近平主席出席并发表重要讲话，研究解决新的历史条件下党从思想上、政治上建设军队的重大问题，确立新时代政治建军方略，引领全军重整行装再出发。
中国共产党自诞生之日起，就坚持用严格的纪律特别是政治纪律约束自己的行动。1922年党的二大上诞生的第一部《党章》专门用9个条文规定党纪，其中要求，“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策”。1927年党的五大通过的《对于组织问题决议案》明确提出政治纪律概念，指出，党内纪律非常重要，但“宜重视政治纪律”。1927年10月制定的人民军队基本纪律——“三大纪律、六项注意”，其中第一条纪律“行动听指挥”，就是将政治纪律放在首位。
二、贯彻请示报告制度，对核心坚决维护、自觉追随，千军万马行动如一
人
1948年，解放战争到了战略决战前夕，为了维护中央权威、凝聚全党力量，
中央要求全党各级党组织建立请示报告制度。
1948年9月，中央发出《关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对各项工作中的决定权和请示备案等制度作了详细规定。华北局、中原局、西北局均及时向中央和毛泽东报告执行中央指示的准备工作情况。但是，东北局却在接到中央指示后，六个月没有按规定作综合性报告。
为此，毛泽东亲自起草一封给林彪和东北局的电报，对林彪和东北局进行严厉批评。林彪匆忙向中央送来综合报告并作检讨后，毛泽东复电林彪，指出： “此种综合报告和各个具体问题的个别报告不但不相冲突，而且必须有此种报告。”“只有解决这一问题，才能由小规模的地方性的游击战争，过渡到大规模的全国性的正规战争，由局部胜利过渡到全国胜利。这是许多环节在目前时期的一个中心环节，这一个环节解决了，其他环节就可以顺利解决。”
请示报告制度的建立，对于加强党的集中统一领导，严明政治纪律、统一党的意志，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起到重大作用。大决战前夜，毛泽东领导实现了全党全军在政治指导和军事指挥上的完全统一，从而从容领导指挥了三大战役。
在战争年代，贯彻请示报告制度，无线电通信工作起着重要作用。三大战役期间，中央直接联络参加三大战役的兵团、纵队和总台20多个；电报量从每月90万字增至每月140万字；特急电报占比从35%增至75%，即刻译发的特急报急剧增加。毛泽东亲自审阅各野战军电报达千余份，亲自起草有关战略方针和重要决策的电报300余份。
只有严格执行请示报告制度，维护党的集中统一领导，做到“全国上下一盘棋”，才能真正加强党的纪律建设。这一历史启示，在今天仍有重要意义。2019年1月31日，《中国共产党重大事项请示报告条例》开始施行，加强和规范重大事项请示报告工作，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，保证全党全国服从党中央、政令畅通。
三、坚持四项基本原则，强化党的政治纪律，有力推动党和国家安定团结的政治局面
1979年1月18日至4月3日，党的理论工作务虚会在北京召开，按照会议安排， 邓小平在大会结束前要作报告。
前期会议，邓小平没有参加，但他对会议很关注，并通过阅读会议简报了解情况。正是在这次会议上，3月30日，邓小平作了题为《坚持四项基本原则》的讲话，重申并深刻阐述了在中国为什么必须坚持四项基本原则这个根本性的思想政治问题。坚持四项基本原则成为党的一项重要政治纪律。
务虚会前期比较顺利，围绕新中国成立30年来正反两方面经验，会议气氛很活跃，畅所欲言，推动了真理标准问题的讨论。然而，随着会议讨论深入，会场内出现一些错误思潮。同时，会场外也存在不和谐的声音。会场内外的言论，引起了党中央的高度关注。
当时，改革开放刚刚启航，亟需安定团结的局面。3月27日，邓小平指出，“四个坚持”，坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想的基本原理，现在该讲了。3月30日，他在会上作报告， 正式提出“坚持四项基本原则”。此后，与会者经过讨论，充分肯定了四项基本原则对于统一思想、推动改革开放的积极作用。
1982年9月，坚持四项基本原则被写进党的十二大通过的《党章》。1982年宪法将四项基本原则写入序言，并作为指导思想贯彻于全部内容和条文之中。四项基本原则不仅是党的政治纪律，还是团结全党全国各族人民的共同政治基础。
1983年10月十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》指出：“党的每一个组织和每一个党员必须在坚持四项基本原则，坚持十一届三中全会以来党的路线的基础上同中央保持一致，这是党的政治纪律。”1987年，中央纪委先后发出《关于共产党员必须严格遵守党章的通知》《关于旗帜鲜明地同资产阶级自由化思潮作斗争的通报》，要求全党遵守政治纪律，同资产阶级自由化思潮进行斗争，从而使坚持四项基本原则得以保证。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》
把纪律建设作为全面从严治党治本之策，严明政治纪律，督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上告诫全党。
进入新时代，面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，用铁的纪律管全党治全党， 营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围，对顶风违反政治纪律、政治规矩的问题，坚持严厉查处。
青海省海西州，三江源的外围屏障和祁连山自然保护区的重要组成部分，生态保护意义重大。祁连山南麓海拔超过4000米的高寒草甸，因多年的滥挖滥采被人为撕开了一条条裂口，形成多个巨大天坑。
2014年，党中央连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采，对环境恢复治理。然而，有人却“另搞一套”，在木里矿区长期非法采煤，严重破坏生态环境。2020年8月，木里矿区非法采煤问题曝光后，针对有关单位和部门贯彻落实党中央关于生态环境保护决策部署不力，中央纪委国家监委会同多部门及青海省委组成调查组，对相关问题展开彻查。
2020年9月，青海省原副省长、海西州委原书记文国栋被中央纪委国家监委立案审查调查。在此前后，海西州委原常委、柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记、管委会原常务副主任梁彦国等多名干部接连落马。针对木里矿区非法采煤问题，青海共立案查处严重违纪违法领导干部15人，其中省管干部4人。
严明党的纪律首要的就是严明政治纪律，查办案件首先从政治问题查起。各级纪委监委把维护党的政治纪律放在首位，对存在“七个有之”、顶风违反政治纪律和政治规矩的问题，严厉查处，绝不手软。
党的十八大以来，党中央高度重视党规党纪建设，为维护政治纪律提供了制度支撑。2017年10月，十九大《党章》把习近平新时代中国特色社会主义思想写入《党章》，明确中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；2016年10月，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，其中第四部分专门规定“严明党的政治纪律”；分别于2015年和2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》，突出政治纪律和政治规矩与时俱进的法规制度建设，确保了全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
法规制度链接
《中国共产党章程》（1922年中共二大通过）
第十八条全国大会及中央执行委员会之议决，本党员皆须绝对服从之。第十九条下级机关须完全执行上级机关之命令；不执行时，上级机关得取
消或改组之。
《对于组织问题议决案》（1927年中共五大通过）党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。
《政治纪律决议案》（1927年11月中央临时政治局扩大会议通过）
只有最严密的政治纪律，才能够增厚无产阶级政党的斗争力量，这是每一个共产党所必具的最低条件。
《中共扩大的六中全会政治决议案》（1938年中共六届六中全会通过） 首次明确提出“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上
级，全党服从中央。
《中国共产党章程》（1945年中共七大通过）
中国共产党的力量，在于自己的坚强团结、意志统一、行动一致。在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。
《中国共产党章程》（1956年中共八大通过）
党的团结和统一，是党的生命，是党的力量的所在。经常注意维护党的团
结，巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责，在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为，不容许有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性、把个人放在党的集体之上的行为。
《关于党内政治生活的若干准则》（1980年2月中共十一届五中全会通过）“坚持党的政治路线和思想路线”“维护党的集中统一，严格遵守党的纪律” “坚持党性，根绝派性”。
《中国共产党章程》（1982年中共十二大通过）
在现阶段，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，集中力量进行社会主义现代化建设，是全党团结统一的政治基础。
《中国共产党纪律处分条例（试行）》（1997年中共中央印发）
第一次对涉及纪律的零散规定加以集中、修订，初步确定了条例的基本框架结构，规定了全体党员和各级党组织可能触及的7类违纪行为。
《中国共产党纪律处分条例》（2003年中共中央印发）
对《中国共产党纪律处分条例（试行）》调整充实完善后，正式发布施行。
《中国共产党内监督条例（试行）》（2003年12月31日颁布施行）对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。
《中国共产党纪律处分条例》（2015年和2018年两次修订改）明确提出“六项纪律”，突出严明政治纪律和政治规矩。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年10月27日中共十八届六中全会通过）政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全党
特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。
《中国共产党内监督条例》（2016年10月27日中共十八届六中全会通过）
《中国共产党巡视工作条例》（2017年7月1日修改）
《中国共产党重大事项请示报告条例》（自2019年1月31日起施行）
对加强和规范重大事项请示报告工作，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，保证全党全国服从党中央、政令畅通，具有重要意义。
《中国共产党问责条例》（2019年修订，自2019年9月1日起施行）
《中国共产党中央委员会工作条例》（2020年9月30日中共中央发布）
第四条中央委员会开展工作，牢牢把握以下原则：（一）坚持党对一切工
作的领导，确保党中央集中统一领导
中国共产党加强政治纪律建设的历史经验及新时代启示
福建医科大学 姬明华
习近平总书记强调指出，政治纪律是党的纪律建设体系中“最重要、最根本、最关键的纪律”，“是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”
［1］作为新时代党的政治建设和纪律建设的重要交集，政治纪律建设主要指通过科学系统的制度建构、常规有效的思想教育、严肃公正的监督执纪等方式严明政治纪律，保证全党在思想上、政治上、组织上的团结统一。系统梳理中国共产党巩固和加强政治纪律建设的主要措施与困难挑战，探寻其孕育、缘起与发展的历程，总结其历史经验，对于全党在“两个大局”同步交织的时代背景下，推进全面从严治党向纵深发展，具有一定的理论价值和借鉴意义。
一、中国共产党加强政治纪律建设的历史进程
党章规定：“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩。”［2］ 从中国共产党领导新民主主义革命到新时代中国特色社会主义建设，政治纪律建设伴随党的革命、建设和改革进程不断丰富完善，在理论层面历经理念塑造、概念提出、内容规范等方面，在实践层面历经执纪贯彻、体制运行、制度保障等方面，始终发挥着保障全党团结统一和集中领导的关键作用。
（一）党在新民主主义革命时期的政治纪律建设党在早期党纲和党章中虽然没有明确提出“政治纪律”的概念，但为实现民族独立、人民解放的艰巨历史任务，早期党章党纲的相关规定已内蕴着政治纪律的基本内容规范。中共一大制定的15条党纲中涉及政治纪律内容的有4条［3］，明确要求全体党员的政治立场、政治行为须与党纲、政策保持一致，无条件接受地方委员会指导。这些规定对稳固和加强党组织的初期建设具有重要作用。
随着革命形势的日益高涨，中共党员人数不断增长。为进一步保证各级党组织的集体领导作用，1927年，党的五大根据共产国际执委会第七次扩大全会关于中国问题的相关决议精神，制定下发《组织问题决议案》，首次在中央文件中提出“政治纪律”一词，并将其视作党内所有纪律中更为重要的方面。决议案强调：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用。”［4］由此，中国共产党对政治纪律建设开始了初步的规定和探索。土地革命时期，党内“自下而上”的报告制度和“自上而下”的巡
行制度的施行，进一步提升了政治纪律建设的科学化、理性化程度。全面抗战时期，中国共产党在坚持独立自主原则探索中国革命的进程中，通过更加成熟和灵活的方式，进一步统一了全党思想。解放战争时期，毛泽东更加强调“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”［5］。这一时期，请示报告制度的确立、地方中央局的优化调整、党委集体领导的确立和推广，也使政治纪律建设得到进一步的路径保障，有效推进了解放战争的胜利和新生人民政权的建立。
（二）党在社会主义革命和建设时期的政治纪律建设
中国共产党作为使命型政党，成立之后历经艰难险阻和难以预见的风险挑战，不可避免存在一些“个人主义、英雄主义、无组织状态、独立主义、反集中的分散主义等违反党性”的不良现象，这些现象严重影响了中国共产党所致力建构的坚强的领导核心和稳定的政治秩序［6］。中华人民共和国成立之初，为快速恢复国民经济，尽快克服党内存在的消极腐败危险等问题和挑战，中共中央通过加强纪律性为党的建设和国家治理提供坚实的政治保障。
1956年，党的八大通过的《中国共产党章程》尤其重视维护党的团结统一，认为这是党的生命和力量所在，并强调：“巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责，在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为。”［3］中国共产党在这一时期主要通过以下两个方面加强政治纪律建设。一方面，中共中央在这一时期通过理论学习、从严肃党、批评与自我批评等方式，进一步加强了政治纪律的刚性约束，推动形成更加团结、更加统一的党内政治环境。另一方面，中共中央在各级组织中建立纪律检查机关，承担处理党内违纪行为和党内纪律教育的职能，并通过制定相关决议、规定和条例等方式，不断健全制度体系。严格惩治自恃有功而违反党的纪律的高级干部，塑造出了良好的政治纪律氛围，保障了党领导人民治理国家基本方式的制度化演进。
这一时期，党的政治纪律建设为推进“三大改造”、保障抗美援朝的胜利、推动社会主义建设发展起到了重要的纪律保障作用。同时党的政治纪律建设也时刻受复杂多变的世情、国情和党情影响，面临许多难以预料的党内外挑战。尤其是文化大革命时期，党的纪律监察委员会被取消，党内必要的思想教育被以阶级斗争为纲取代，党的政治纪律建设的发展进程被迫中断，这一曲折经历亦发人深省。
（三）党在改革开放和社会主义现代化建设新时期的政治纪律建设
改革开放和社会主义现代化建设新时期，党内深刻反省“文化大革命”期间思想路线与政治纪律建设的关系及其深层次问题。1986年，邓小平在天津视察时强调：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治”［7］。在“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的精神指引下，中共中央通过重新设立纪检机构，制定出台《关于党内政治生活的若干准则》等党内法规，开启了对党的政治纪律建设的恢复调试，保障了全党在思想、组织、路线上的统一团结，为改革开放的良好开局奠定了一定基础。邓小平非常重视和善于从政治上判断形势、分析问题。他强调：
“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是。”［7］四项基本原则的提出，进一步统一了全党的政治素养，及时解决了资产阶级自由化思潮所造成的党内和社会上的思想混乱， 为党的政治纪律建设提供了重要遵循。
新旧世纪之交，面对复杂的国际国内环境，为实现改革、发展和稳定的协调推进，江泽民指出：“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行。加强政治纪律，最基本的就是要遵守党章，按党章的规定去做”［8］。面对市场经济模式的考验和自由主义思潮的冲击，党在深入推进经济体制改革的过程中，不断通过政治纪律建设保证改革路线和改革方向的正确性和稳定性。在推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的战略布局中，胡锦涛指出：“如果党从政治上松懈了、涣散了，那么党的团结统一，党的创造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。”［9］在改革开放和社会主义现代化建设新时期的时代熔炉中，中国共产党将“制度建设”与“思想建设”紧密相连，实现了政治纪律建设制度约束力与党员个体能动性的辩证统一，进一步提高党的执政能力和治理能力，为党的建设新的伟大工程和社会主义现代化事业奠定了坚实的纪律基础。
（四）党在中国特色社会主义新时代的政治纪律建设
党的十八大以来，在统筹“两个大局”同步交织的新时代，在深入推进党的建设新的伟大工程历史进程中，新时代共产党人所面临的挑战世所罕见、史所未有。以习近平同志为核心的党中央，就严明政治纪律多次发表系列重要论述，并作为党的纪律体系之首，通过破立并举两个层面，不断净化党内政治生态。
在“立”的层面，中共中央从顶层设计层面不断完善党内法规建设，确保
党的政治纪律建设有章可循、有规可依。2018年，中共中央专门修订印发《中国共产党纪律处分条例》，在第二编分则中，列举了党的六大纪律处分细则，并将政治纪律列在六大纪律之首，详细内容有26条之多，进一步明确了政治纪律的重要地位和基本要求、处分规定以及监督执纪的具体措施［10］。2019年，
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的制定出台，为进一步解决新时期党的政治纪律建设突出问题提供了制度保障［11］。同时，持续深入开展系列党员教育活动，进一步增强全党的政治意识和纪律意识。
在“破”的层面，中国共产党勇于“自我革命”，发扬斗争精神，以猛药治沉疴，以党的政治纪律惩戒违法乱纪的贪腐人员，强化党内监督和问责，实现了党内政治生态的不断净化。习近平强调：“党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律。”［12］2016年，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党内监督条例》，明确将党员干部落实政治纪律的情况作为党内监督的重要内容
［13］，规定“党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团”［14］。这些准则和条例进一步强化了全党的政治纪律意识，进一步将政治纪律对党员的要求从“软约束”转化为“硬指标”。
二、中国共产党加强政治纪律建设的历史经验
政治纪律是党内纪律体系中的首要纪律规范，也是确保实现全党团结和集中统一的关键，其建设成效深刻影响着中国共产党的“整体性”和“统一性”。同时，党的政治纪律建设具有极强的政治性和系统性，仅靠刚性的严格执纪不能促成自觉的政治纪律意识养成，其科学运行还依赖于正确的政治路线以及完善的党内法规建设。
（一）政治纪律建设是增强全党凝聚力的首要纪律规范
陈云指出：“社会情况复杂，各人看法不同，党内有争论是正常状态。必须用纪律约束党组织和党员行动。”［15］面对复杂残酷的党内外斗争，个人主义、宗派主义、无政府主义等错误思潮严重干扰了党的事业的有力推进和全党的意志统一。中共党员深刻认识到，只有不断加强党中央的领导权威，促进全党的高度团结统一，才能建设出坚强有力的马克思主义政党。
政治纪律是保证党的路线、方针、政策能够贯彻落实的关键，当各级党组织按照组织原则作出决策之后，党员干部需以高度的政治自觉去落实执行，变
通折扣势必造成党的纪律涣散、一事无成。国内大革命失败后，党内一些意志不坚定的分子在白色恐怖下叛党投敌，对党组织的维系和发展造成了巨大损失。中国共产党在这一危急情况下，进一步严明政治纪律，规定各地“秘密党”必须严格执行党的统一意志，这才“使各地工作，从气息奄奄的状况中有了新的生命，组织相继恢复”［16］，为继续革命提供了必要的组织保障。中共中央是党的最高领导权威，正是由于全体党员无条件服从和执行党的指示，始终将党的政治纪律挺在最前，才使党在面临极端危险时刻时，能够始终保持强大的组织力和凝聚力，一次次化险为夷、转危为安。也正是由于建党以来政治纪律建设的不断强化，确保了党在任何历史时期，无论面对各种顺境还是遭遇任何困难和挫折，全体党员都能坚决拥护党中央的决策，听从党的指挥，为中国革命、建设和改革事业的胜利奠定坚实的基础。
（二）正确的政治路线是开展政治纪律建设的前提条件
党员在思想、言行上对党组织的无条件服从是政治纪律的刚性规定，其在更深层面内在要求党的政治路线的科学制定。政治纪律和政治路线两者之间是相互依存、相互影响的。“服从正确的意见很容易，但上级有错误时，下级很难服从。但即使上级政治上有错误，组织上仍须服从。”［17］面对残酷的革命斗争形势，早期中国共产党由于缺乏政治斗争经验，在革命过程中出现了政治路线的“左”右倾错误。政治纪律作为贯彻政治路线的刚性纪律保障，无疑会助推这些错误主张的强行实施。
为迅速整顿党的组织，1927年11月，中央政治局通过并下发《政治纪律决议案》，开启了党内普遍的政治纪律执纪。但是，这一时期政治纪律建设受到党内“左”倾错误思想的影响，不少地方相继出现以政治纪律为手段推行错误路线的“惩办主义”错误，以毛泽东、周恩来为代表的党内具有丰富经验的党员干部受到错误处分，这些做法严重损害了政党权威和党的组织建设。毛泽东深刻反思这一经验教训，意识到正确的政治路线才能使政治纪律真正发挥团结凝聚党组织的作用，才能真正保证纪律的正确执行。毛泽东强调：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”［18］作为党的政治建设中不可割裂的两个部分，如果缺乏严格的政治纪律做保障，那么正确的政治路线就无法贯彻实施，政治目标就无法实现；而如果没有科学理性的政治路线，那么刚性的严格执纪则会造成严重的惩办后果，科学执纪就无从谈起。
（三）加强党内制度建设是完善政治纪律建设的关键举措
纪律是制度的实践形态，制度建设的体系化能够使现实中的纪律实践更加规范化和科学化。纵观不同时期党的政治纪律建设历程，“自上而下”的巡行机制作为中央监督与指导各地工作的派出机构，为政治纪律建设的科学运行提供了必要的权威保障。“自下而上”的报告制度作为中共中央掌握各地方执行中央决策情况的主要途径，为政治纪律建设提供了稳固的保障路径。“自上而下”和“自下而上”的两条制度路径，进一步加强了中央与各级党委的双向联通与互相监督，始终确保各级党组织之间上下一致，全体的党员团结统一。
《政治纪律决议案》以及党内各项制度建设的不断完善，使政治纪律建设路径有了明确的制度依托。但是，一些地方党组织在执行政治纪律时以共产国际的路线和决定为由，要求改组和惩戒上级党组织，党内一些领导同志机械地以“国际纪律”来辅助个人意志，要求全党按照共产国际相关指示进行革命，给党的发展造成了不良影响。如何在复杂的革命形势下，通过制度的顶层设计形成下层对上层理性、自觉的“服从”，成为中共中央必须化解的重要问题。解放战争时期，为确保中共中央决策的科学性，推进中国革命发展的独立自主性，中共中央从客观实际出发，对党委集体领导制度进行完善和全面贯彻。通过党委集体领导制度，以集体智慧保障决策的科学，有效避免了因主观臆断造成决策失误的情况。由此，民主集中制、党内巡视制度、党委制等制度之间的相互补充和逐渐完善，为实现党内决策制度科学化提供了重要保障，系统化、规范化推进政治纪律建设。
三、中国共产党加强政治纪律建设的新时代启示
始终保持自身团结统一是无产阶级执政党的内在要求。政治纪律建设事关新时代党的政治建设和纪律建设，关乎全体党员的政治立场和纪律意识，是推动全党上下贯通、执行有力的关键。中国共产党加强政治纪律建设的复杂历程和丰富实践可以为当下政治纪律建设的理论维度与实践方式提供有益借鉴。
（一）加强党的政治纪律建设必须坚定维护党中央权威
习近平总书记强调：“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”［1］ 对于任何一个现代性政党而言，政治纪律建设都是保证内部成员思想一致、行动统一、实现政党目标的刚性力量。在无产阶级政党领导工人革命进程中，政治纪律是维护党中央权威和全党团结统一的根本保障［19］。马克思恩格斯号召全世界无产者联合起来，其实现途径必然是以严密的纪律保证国际共产主义运动的行动“一致性”。
中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的不同历史阶段，通过严明政治纪律严格规范每一位共产党员的思想认知和现实行为，保证全体党员在主义、理想、纲领等方面的政治认同和言行一致，增强全体党员自觉维护党的集中统一领导的共识。在1938年党的六届六中全会上，毛泽东所提出的“四个服从”是政治纪律核心要求的鲜明体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关乎伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度，强调必须把党建设得更加有力［20］。在统筹“两个大局”同步交织的新时代，中国共产党“集中力量办大事”的制度优势，需要全党忠诚拥护党中央权威， 防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义［21］。新时代“两个确立”的决定性意义，在于通过确立党中央权威和指导思想，实现全党在政治、思想、组织和纪律上的团结统一，以应对复杂多变的国内外环境。
（二）加强党的政治纪律建设必须抓好“关键少数”
纪律面前一律平等，各级党组织和全体党员都不能违背党的政治纪律，不允许存在凌驾于纪律之上的“特殊干部”。陈云指出：“党的纪律是统一的，必须无条件遵守特别防范高级领导人破坏纪律的行为。”［15］政治纪律对党内高级干部的思想、言行有着更为严格的规范。改革开放以来在西方自由主义思潮的侵袭下，党内也出现一些政治立场不坚定、公然违背党的政治纪律的领导干部，严重影响和破坏了党的凝聚力。
党的十八大以来，面对党内的“七个有之”现象，中共中央公开揭露和惩戒处罚违反政治纪律的“关键少数”。2021年，全国纪检监察机关共立案63．1 万件，处分62．7万人，其中包括省部级干部36人［22］。抓好关键少数，是政治纪律建设取得成功的关键，也是警示带动全党养成自觉意识、增强全党凝聚力的关键。一方面，与普通党员相比，作为“关键少数”的高级领导干部是党的路线、政策制定和执行的重要参与者，一旦他们发生立场动摇和违反政治纪律的行为，就会酿成严重政治事件，给党的事业带来不可估量的挑战。另一方面，各级党组织负责人发挥着重要的“上行下效”作用，只有“关键少数”带头遵守党的政治纪律，才能从整体上建构稳定的全党政治纪律意识。
（三）加强党的政治纪律建设必须做到制度建设和思想教育并重
政治纪律建设需要不断完善党内法规，系统塑造其刚性力量，同时也需要不断通过思想教育，塑造全体党员严明政治纪律的主体意识，实现政治纪律建设内在驱动力和外在保障力的有机统一。因此，新时代党的政治纪律建设，不
仅要在规章制度的内容制定、运行监督方面构建严密的制度体系，更要注重通过党性教育、价值认同等方式促使党员自觉遵守政治纪律。
中国共产党历来重视理论学习和理论建设，通过不间断的马克思主义理论系统学习，提升党员干部的党性修养和纪律自觉。习近平总书记指出：
“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。”［23］从中可以看出，只要存在违背党的任何纪律的情况，最终都会损害党的纯洁性和先进性，从根本上来说都是违反党的政治纪律。在以制度治党开启现代化建设“后半程”的新时代，党的政治纪律建设内在于依规治党和党内教育的实践结构之中。根据持续推进全面从严治党向纵深发展的时代要求，党内通过构建常态化、制度化的学习型政党，涵养提升党员干部的党性和纪律意识。新时代党的政治纪律建设应致力实现制度统摄与信念认同相结合，在制度规范和思想教育中提高全体党员对政治纪律的自觉遵守和信念认同。
四、小结
对于党员干部而言，政治纪律是规范自身政治思想、政治言行的根本纪律；对于党组织而言，政治纪律是坚定全党政治方向，加强内部团结统一的根本保证。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上对“建设什么样的、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一问题强调提出“九个坚持”，其中特别强调“坚持党中央集中统一领导”“坚持党要管党”“坚持全面从严治党”“坚持党的政治建设为统领”［24］。全体党员需要在中国共产党加强政治纪律建设的宝贵经验和时代境遇之中，不断增强提高自身党性修养与遵守政治纪律的自觉意识，为全面建成社会主义现代化国家提供坚强的纪律保障。
中国共产党政治纪律建设的探索历程与现实启迪
合肥工业大学马克思主义学院 周悦
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题， 发现一起坚决查处一起。”[1]深刻总结新时代以来推进纪律建设取得的历史性成就和政治效果，揭示了党的纪律建设的核心要义和重要使命，开创了马克思主义政党政治纪律建设的新境界、新局面。政治纪律是马克思主义政党的首要属性和内在要求。旗帜鲜明讲政治纪律是中国共产党成立以来不断发展和壮大的根本力量，是中国共产党成立以来一以贯之加强自身建设的基本原则和宝贵经验。回溯发展历程，中国共产党始终以强烈的自我革命精神和决心加强党的政治纪律建设，成为中国共产党在革命、建设和改革的伟大实践中始终保持坚如磐石的政治立场、政治本色的不竭源泉，也是增强中国共产党政治凝聚力、政治感召力和政治战斗力的重要保障。系统梳理中国共产党政治纪律建设的光辉历程，科学提炼和总结中国共产党政治纪律建设的伟大成就和宝贵经验，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程、深入推进全面从严治党具有重要的参考价值。
一、中国共产党政治纪律建设的内在依据
作为政党政治信仰、政治方向的重要体现，政治属性是马克思主义政党与生俱来的特质。中国共产党作为以马克思主义为指导的新型政党，一以贯之推进政治纪律建设，是增强政治使命和政治责任、永葆政治本色、提高政治修养的关键工程，也是实现长期执政、维护政治领导的宝贵密匙。
（一）党的政治纪律建设是马克思主义政党本质属性
政党是阶级的组织，是阶级的政治代表，是代表特定阶级政治意志和政治利益的政治组织形式。政治属性是政党第一位的属性，政治纪律建设是政党建设的内在要求。马克思主义政党从不讳言无产阶级的政治利益和政治使命。早在马克思主义政党创建伊始，就公开表明了政治立场、政治目标和政治纲领。1848年2月，马克思恩格斯在为共产主义者同盟起草第一部完整的政治纲领《共产党宣言》时就旗帜鲜明地表明，无产阶级政党的政治性质是为无产阶级谋利益的组织，“使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治”[2]。1871年9月，鉴于巴枯宁分子所鼓吹的放弃政治的机会主义观点，恩
格斯在关于工人阶级的政治行动的报告中指出，无产阶级政党应该“有自己的目的和自己的政治”[3]。这表明，无产阶级政党在进行革命时，必须坚守“自己的政治”。只有这样，才能成为一种同资产阶级政党相对抗的政治力量。相反，如果失去了“自己的政治”，无产阶级政党就会弊病丛生、丧失斗志，最终葬送自己的斗争成果和发展前途。列宁在领导俄国革命和建设的实践中，创造性地把党的政治纪律建设思想推向一个新的阶段。列宁强调，一个政党不从政治上看问题，“就不能维持它的统治”[4]。在他看来，一个政党必须夯实其政治根基，从政治上领导无产阶级，才能维持其统治，最终实现无产阶级专政。
（二）加强党的政治纪律建设是中国共产党的一贯立场
回溯党的历史进程，加强党的政治纪律建设一直贯穿于党的建设的始终。建党之初，中国共产党就旗帜鲜明地强调政治纪律建设。1921年7月，党的一大制定的中国共产党历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献即《中国共产党第一个纲领》，就明确提出“消灭社会的阶级区分”[5]3的政治使命。1927年4月至5月，在武汉召开的党的五大，在《组织问题议决案》中首次提出“政治纪律”概念。1929年12月，在古田会议上我们党强调了在红军中加强政治工作的重要性，确立了思想建党、政治建军的重大政治原则。抗日战争时期， 毛泽东同志格外重视党的政治纪律建设，1939年10月出版的《<共产党人>发刊词》明确了党的政治纪律建设与党的建设是休戚相关、紧密相连的，并强调要建立一个基于思想、政治、组织全面强固的中国共产党。新中国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人接续不断强化党的政治纪律建设。如1954年2月通过的《关于增强党的团结的决议》指出，“党的团结的利益高于一切” [6]111，强调维护党中央集中统一领导，进一步强化了党的政治领导。随着改革开放序幕的拉开，党的政治纪律建设也迈向新的历史阶段。1980年2月，中共中央通过了《关于党内政治生活的若干准则》，使得党的政治纪律建设不断深入和完善。进入中国特色社会主义新时代，中国共产党以强烈的政治自觉和使命担当持续推进党的政治纪律建设，强调“把党的政治建设摆在首位”[7]，凸显了党的政治纪律建设的根本性地位和统领性作用，彰显了政治纪律建设在新时代党的建设新的伟大工程中的重要地位。
二、中国共产党政治纪律建设的探索历程
作为全面从严治党的首要任务和根本性建设，党的政治纪律建设是中国共产党的优良传统与鲜明特色。建党以来，中国共产党围绕不同历史时期的中心
任务所进行的政治纪律建设经历了艰辛探索、曲折前进、发展完善和全面加强的演进历程。
（一）新民主主义革命时期党的政治纪律建设的艰辛探索
1921年7月至1949年10月，新民主主义革命时期28年的历史实践中，中国共产党政治纪律建设聚焦无产阶级同帝国主义、封建主义、官僚资本主义作斗争以夺取政权的艰巨政治任务，逐步实现了党在政治纲领、政治目的、政治路线等方面的发展，为新民主主义革命时期中国共产党领导人民取得政权，完成民族独立和人民解放的政治任务提供了正确的政治导向、坚固的政治桥梁和坚强的政治保障。1921年7月，党的一大通过的具有深远历史意义的纲领性文件《中国共产党纲领》强调要“承认党的根本政治目的是实行社会革命”[5]，开宗明义宣告了党的政治属性和政治目的。1927年4月至5月，党的五大通过了《组织问题议决案》，在总结以往党在执行政治纪律方面的经验时提出，“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律”[8]，首次提出“政治纪律”一词，丰富了党的政治纪律建设内容。抗战时期，中国共产党把党的政治纪律建设推向了一个新的阶段。1939年10月，毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中指出，为了中国革命的胜利，要建立一个完全“布尔什维克化的中国共产党”[9]602，因为“党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着。” [9]605这就进一步明确了党的建设向前推进的政治路线和方向，明确了全党要遵循怎样的政治纪律和政治规矩。
（二）社会主义革命和建设时期党的政治纪律建设的曲折前进
1949年10月1日，中华人民共和国成立，标志着中国共产党由局部执政转变为全国执政。随着中国共产党的主要任务、历史地位、所处环境、组织形态等方面的巨大转变，中国共产党政治纪律建设应紧扣新生政权巩固、社会经济恢复、国家建设与发展为中心的政治任务，推进党的政治意识、政治教育、政治基础、政治生活等方面进入新发展阶段。一方面，注重加强党的政治理论学习和政治思想教育。1951年2月，中共中央召开政治局扩大会议，强调在短期内对全党进行一次彻底的政治教育。同年3月，中共中央发布《中国共产党中央关于加强理论教育的决定（草案）》，指出中国共产党全面执政后加强政治理论学习的可能性和必要性。1953年后，中共中央陆续筹备出版《马克思恩格斯选集》
《马克思恩格斯全集》等经典著作，丰富了党的政治理论学习体系。另一方面， 强调政治纪律建设是维护党的领导核心和团结统一。1954年2月，中共中央发出
的《关于增强党的团结的决议》指出，“全党高级干部的重要的政治活动和政治意见应该经常向所属的党的组织报告和反映”[6]112，坚决反对破坏党的团结的活动，巩固和维护党的团结统一。值得注意的是，社会主义革命和建设时期，中国共产党政治纪律建设取得了明显的成效，积累了宝贵的历史经验，但同时也出现过一些曲折，留下一些教训。可见，党的政治纪律建设不是一帆风顺的，是一个长期不断探索和完善的过程。
（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党的政治纪律建设的发展完
善
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步发展的
重要转折点。改革开放以来，中华人民共和国迈向新征程，中国共产党也极力推进党的政治纪律建设迈入新时期。这一时期，中国共产党政治纪律建设更加注重强化党员干部的政治素养、增强党的政治领导能力、维护良好政治秩序和协调党的政治发展。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党从多方位、多角度入手，推进党的政治纪律建设不断巩固、发展和完善。邓小平同志强调“党委的领导，主要是政治上的领导”[10]，再一次重申中国共产党是党的政治纪律建设的领导核心，是政治纪律建设及各类方针政策得以有效贯彻实施的根本保证。此外，在新的历史条件下，党中央特别强调和重申政治纪律。
1983年10月11日，党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》，从党的路线、政治思想等方面对政治纪律作了进一步阐述，深化了党的政治纪律建设内容。1995年11月，江泽民同志在北京视察工作时指出，“讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持”[11]，明确了“讲政治”的重要性。2004年9 月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调要“坚持不懈地加强思想政治纪律建设”[12]，突出了政治纪律建设的重要性。2007年10月，党的十七大又提出“自觉遵守党的政治纪律”[13]，又一次强调了政治纪律。这一系列重要论述，从党的政治思想、政治纪律、政治领导等多方面发展完善了党的政治纪律建设。可见，在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的政治纪律建设得以从多方位、多角度发展完善，为新时代接续推进党的政治纪律建设筑牢了政治根基。
（四）中国特色社会主义新时代党的政治纪律建设的全面加强
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧密围绕党和国家的中心
工作和中国特色社会主义事业发展需要，落实新时代全面从严治党总要求，坚持把党的政治纪律建设摆在首位，开启了中国共产党政治纪律建设全面加强的新阶段。
三、中国共产党政治纪律建设的现实启迪
新时代，持续推进党的政治纪律建设是势在必行、刻不容缓的重大任务。新征程，新的风险与考验需要党深刻提炼总结其政治纪律建设弥足珍贵的经验， 需要从中国共产党政治纪律建设的历史发展进程中汲取智慧和力量。
（一）坚持开展党员干部思想政治教育
坚持不懈开展党员干部的思想政治教育是使全党团结一致且永葆生机活力的重要举措，是党的政治纪律建设的重要引领。党员干部的思想政治教育始终贯穿于中国共产党的发展历程，是中国共产党强化政治纪律建设的重要举措。早在建党初期，1923年11月，中国共产党通过的《教育宣传问题议决案》中， 对党员干部的思想政治教育方法作了初步规定。抗日战争时期，党组织积极贯彻落实党员干部的思想政治教育工作，各地纷纷创办干部培训学校，为广大党员干部思想政治教育的开展搭建广阔平台。如，1933年3月13日，马克思共产主义学校（后改名为中共中央党校）在中央苏区成立，1941年在苏北创办华中党校等。新中国成立后，党中央持续推进党员干部思想政治教育，分别于1950年、
1951年、1957年在全党积极开展整风整党运动，加强了党性锻炼，巩固提高了党员干部的政治属性。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员干部思想政治教育，始终将其作为党的政治纪律建设的重要引领。
（二）坚决维护党中央权威和集中统一领导
维护党中央权威和集中统一领导，巩固中国共产党的领导核心地位，是政治纪律建设的根本指向。建党之初，1922年7月，中国共产党第一部章程中就明确指出“中央执行委员会为最高机关”[5]96，明确了党中央的领导地位。新中国成立后，1949年11月，党中央决定组织和建立中国共产党委会和中国共产党组，规范强化了中国共产党的领导。改革开放后，邓小平同志多次强调：“中央要有权威，改革要成功，就必须有领导。”[15]“始终坚持党的领导， 是中国人民在长期艰苦卓绝斗争中作出的正确选择”[16]，是中国共产党最本质的特征。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央强调，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导是党的政治纪律建设的首要任务。
全完备的党的政治领导体制，才能厚植党的政治领导长效化、稳固化之根基。因此，坚持不懈推进党的政治领导制度体系趋于规范完善至关重要，这是增强党的政治领导力、实现党全面集中统一领导的根本性举措。
（三）始终严明党的政治纪律和政治规矩
政治纪律严明、政治规矩严谨是中国共产党政治纪律建设的题中之义，是中国共产党勠力同心、节节胜利的重要政治基石。新民主主义革命时期，
1922年7月，党的二大通过了《中国共产党章程》，其中纪律一章中便涵盖大量的政治纪律和政治规矩。1927年11月通过的《政治纪律决议案》，在文件名中提出了“政治纪律”的概念，强调党的政治纪律的极端重要性。中华人民共和国成立后，1961年1月，党中央提出“三大纪律、八项注意”，进一步丰富了党的政治纪律内容。进入新时代，习近平总书记尤为重视政治纪律和政治规矩的深化和落实。
（四）不断推进党的政治纪律建设制度化
习近平总书记在党的二十大报告中指出，新时代新征程党的建设，需要“坚持制度治党、依规治党”[1]。科学的制度是政党组织正常运行、政党事业健康发展的有效保障。新民主主义革命时期，中国共产党对政治纪律建设的制度化进行了积极探索，出台了大量的纲领文件、政策制度。如，1921年7月制定了中国共产党第一个纲领，1937年10月作出《中央军委关于成立总政治部的决定》
等，深入巩固了党的政治组织，强化了党的政治领导。新中国成立以后，党中央又相继制定了一系列制度规章，巩固和加强了党执政后的政治纪律建设制度化。1953年11月中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，1954年4月颁布《中国人民解放军政治工作条例（草案）》。改革开放后，1982年10月中共中央制定《关于中央党政机关干部教育工作的决定》，1989年8月中共中央通过
《关于加强党的建设的通知》。进入新时代，习近平总书记把党的政治纪律建设制度化的重要性提升到新的高度，把它作为加强党的政治纪律建设的重大战略任务。一方面，不断健全和完善党的政治纪律建设制度体系。习近平总书记强调，“要把建章立制贯穿全过程各方面”，“形成系统完备、有效管用的政治规范体系”[17]。另一方面，进一步增强党的政治纪律建设制度的执行力。制度的生命力在于执行。新时代党的政治纪律建设制度体系得以不断完善，要求不断提高其执行力。首先，需要党员自觉践行相应的规章制度，在工作实践中始终坚持自重、自省、自警，时时处处严格要求自己。其次，需要贯彻落实执行制度的主体责任，不仅要发挥党员干部带头模范作用，也要完善奖惩机制， 保证奖惩落实到位，从而推进党的政治纪律建设制度化的长效稳固发展。
（五）严肃认真开展党内政治生活
坚持不懈打造清朗明亮的党内政治生活，是中国共产党奋斗征程中的优良传统，也是推进党的政治纪律建设的坚实后盾。正是基于中国共产党格外重视发展积极健康的党内政治生活，才始终保证我们党先进、纯洁、清明的政治属性，以能够更好的推动党的政治纪律建设。早在新民主主义革命时期，1945年党的七大强调党员要“积极参加党内的政治生活”[18]，纯洁了党的政治生态， 为党的政治纪律建设奠定了坚实的基础。改革开放以后，1980年2月中共中央制定的《关于党内政治生活的若干准则》，推进了党内政治生活进一步规范化、制度化。严肃党内政治生活是党的建设的基础性举措，更是党的政治纪律建设的基础性要求。全体党员要把营造良好的党内政治生活环境作为一项基础性、常规化的工作，要积极推进党内政治生态建设，铸牢党的政治纪律建设之基。
活动，以锻炼党员政治属性，提高党员政治素养，营造热情洋溢、积极向上的党内政治生活环境，为党的政治纪律建设奠定坚实的内在基础。
结语
党的政治纪律建设作为党的建设的根本要求，事关党的领导权威、执政根基、团结统一乃至兴衰存亡。因此，矢志不移坚持和强化党的政治纪律建设是固守党长期执政地位、团结带领人民开创未来的根本保证。中国共产党建党以来，党的政治纪律建设横贯党的成长壮大全过程，在发展实践中形成了坚持开展党员干部思想政治教育、坚决维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规矩、不断推进党的政治纪律建设制度化和发展阳光积极的党内政治生活等宝贵历史经验，纯洁和锻炼了党性，强固了党的执政根基，维护了党的团结统一，确保党始终如一的坚强领导核心地位。新时代赋予中国共产党新的历史使命和艰巨任务。在新的复杂形势和严峻考验下，我们要坚定不移加强党的政治建设，坚持不懈将党的政治纪律建设引向深入，确保党长期执政，并始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。
中国共产党政治纪律建设：缘起、发展与展望
福建医科大学马克思主义学院 姬明华
从党的百年历史发展进程来看，重视政治纪律建设是中国共产党的优良传统和政治优势，其内容具有鲜明的政治含义和政治取向，对促进中国革命、建设和改革具有强大的政治感召力和凝聚力，是实现全党团结统一的根本纪律规范。党的政治纪律建设的基本要求是维护党的集中领导和全党的团结统一。正如习近平总书记在《认真学习党章严格遵守党章》中指出：“要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。”[1]在《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》讲话中，习近平强调“：政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[2]131-132政治纪律内蕴着全党维护中共中央权威，这是实现全党向心力、凝聚力，继而实现全党团结统一的关键。自中国共产党成立以来，共产党人已然认识到，党的团结统一是党由弱变强，实现革命、建设和改革事业转危为安，国家发展持续进步的重要前提，而政治纪律正是维护党的团结统一的根本保障。政治纪律因其独特的政治性和纪律性，具有政治规范、行为规范和目标规范三个重要内涵，是党的纪律体系中最重要、最根本、最关键的纪律，只要违背任一纪律，最终都是对无产阶级政党性质和宗旨的违背，都会最终违反党的政治纪律。
一、中国共产党政治纪律建设的缘起与塑形（1921—1949年）
追求团结与统一，是近代中国遭遇“数千年未有之变局”后，无数仁人志士的夙愿。一个国家的团结统一离不开政治权威的稳固。对于古代中国而言，儒家道统与君王政统的互动构建起了具有“超稳定结构”的中国传统社会权威， 于儒家道统而言，伴随着西汉的儒家制度化，其在意识形态层面确立了古代中国的“观念制度”[3]；于君王政统而言，构建了一整套自上而下的中国古代官僚体制，这一自上而下的科层制度与自下而上的科举制度在古代士人与庶民的政治生活中构建起了一套“帝制权威”。然而，近代中国在外国列强的坚船利炮下，孔教与帝制一并解体，中国人民陷入观念的迷茫和制度的瓦解。革命先驱孙中山先生感时之难，一生至少25次提到“一片散沙”[4]，而促成中国人民团结统一的重要方式就是重构组织权威，通过权威的向心力实现全国的凝聚力。马克斯·韦伯在《政治作为一种职业》一文中将政治权威的类型分为个人魅力
型、传统型和法理型[5]。在孙中山的革命生涯中，他在所领导的同盟会与国民党的政治实践中所扮演的角色更多是一种个人魅力型权威。在百废待兴的近代中国，不乏类似于孙中山式的个人魅力型权威，但是，个人魅力型权威必然伴随着个人的离逝而消失，其所遗留的将是一个不团结且不稳定的政治团体。因此，相较于个人魅力型权威的易断性，法理型权威由于其制度的刚性和纪法的普适性，对于政党的构筑和国家的发展来说更具有积极的价值。
1920年9月16日，中国共产党正式成立之前，留学苏联的蔡和森给毛泽东写了一封信：“党的组织为极集权的组织、党的纪律为铁的纪律。”[6]在中国共产党早期筹建的过程中，毛泽东对党的建设理念与蔡和森具有诸多相似，针对蔡和森信中所言，毛泽东说：“我没有一个字不赞成。必如此才能养成少数极适应战争时代及担负偌大的改造事业。”[7]两人关于“铁的纪律”的探讨，实际上在内涵意义上已经具备了党的政治纪律的核心内容，这不仅因为“铁的纪律”这一表述已然通过“铁”这一修辞词，彰显了党的政治纪律维护党的团结统一的目标追求，更在于“铁的纪律”实际上是列宁纪律思想中一个兼具通识内容和特定内容的独特概念。列宁认为：“在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构， 只有这样，党才能履行自己的职责。”[8]从通识内容来看，铁的纪律是对政党内部纪律严格性、严密性、不可触犯性的强调；而从特定内容来看，铁的纪律的根本内涵指向就是服从中共中央决议，实现全党的团结统一，这与党的政治纪律概念的早期内涵具有一致性。中国共产党一大上通过了中国共产党第一个纲领，通过制度治党来推进自身建设和革命任务。从这一事实来看，中国共产党最初的权威构建方式是法理型权威，中共党员在统一的主义、一致的理念和共同的理想下团结起来，继而通过集中统一领导工农群众“组织起来”，推进中国的革命、建设和改革。
罗亦农在1927年3月撰写的《关于政治与本党工作方针》中单列“党的政治纪律问题”一部分，其中写道：“因为C.P.系战斗的军队，不容有某一部队之松懈，全体同志应该要一律懂得党的策略，一致服从党的命令。”[9]1927年，中央政治局通过《政治纪律决议案》，强调：“只有最严密的政治纪律，才能够增厚无产阶级政党的斗争力量。”[10]这次会议要求严肃政治纪律，对于那些违背党的策略和中央命令的党员，要进行明显的处罚。《政治纪律决议案》中对不执行中共中央命令的党员干部的批评与处罚奠定了中国共产党政治纪律
的核心规范，即全党维护中共中央。正是因为政治纪律的刚性保障作用，使党在大革命失败后的危急面前，能够始终保障着党组织和全党同志的团结一致，为取得革命胜利提供纪律保障。
全面抗战时期是考验中国共产党团结统一程度的关键阶段，严峻的革命形势与分散的根据地建设对政治纪律建设提出了更高要求。党的团结统一有赖于中共中央的科学领导和各项党内制度的有效保障，而党的政治纪律无疑是其中非常重要的一环。这一时期，中共中央严肃处理张国焘违反党纪事件，通过对中共中央领导人的严肃执纪，保障了政治纪律的刚性权威。同时，通过党的政治纪律建设正反两方面的经验教训总结，党对政治纪律和“国际纪律”关系的认识更加成熟，也更加辩证认识政治纪律建设中的“自觉性”，并强调遵纪执纪中的“平等性”。延安整风通过全党的运动式治理，反对党内长期存在的教条主义和宗派主义，实现了全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的高度一致，使得党的政治纪律得到了进一步发展。在全面抗战时期确立的党的一元化领导体制之下，党的政治纪律建设得到了体制化、系统化的继续发展。解放战争时期，党的政治纪律建设在党内得到了进一步贯彻。面对国内解放区的逐渐扩大，中国共产党要迅速将革命的重点从武装革命转换为政权建设。在这一过程中，四大野战军出现了一些“自治”的现象，部分党员“侍党而骄”“因功而傲”，局部的无政府现象和城市接管过程中的指挥失序现象时有出现。面对这一时期所出现的独立主义、分散主义等不正确倾向，中国共产党继续加强党的政治纪律建设，加强完善请示报告制度、改组强化地方中央局、健全强化党委集体领导，为党的政治纪律建设提供了更加有力、更加全面的制度保障和体制依托，有效保障解放战争的胜利和新生政权的建立。
新民主主义革命时期，党的政治纪律建设历经理念酝酿、概念提出、执纪实践与制度完善等过程，对党组织的发展壮大和夺取新民主主义革命的胜利发挥了重要作用。这一时期，由于党在不同时期的政治路线、政治原则和政治方向不尽相同，“政治”的内涵也各有侧重。对于中国共产党的政治纪律而言，它首先是一种政党内部的纪律，并在概念的核心规范上与政党之间的纪律、政党与国家政权的纪律、政党与人民利益的纪律构建概念的“粘合”。透过新民主主义革命时期这一较长历史时期的政治纪律建设过程，可以看出党的政治纪律建设是实现全党团结统一的首要纪律规范，政治纪律建设的实践成效很大程度上决定了中国共产党是否具有高度的“整体性”和“统一性”。由于共产国
际高度集中的领导体制，中国共产党早期的革命实践实际上是以共产国际为最高的领导机构。伴随中国共产党独立探索中国革命道路的进程，以及共产国际七大后更加注重各国实际的领导方式转变，直至1943年共产国际解体，共产国际作为中国共产党政治纪律所服从的最高机构的角色逐渐淡化，中共中央成为党的政治纪律所要求的党内同志必须维护的核心对象。
二、中国共产党政治纪律建设的曲折发展（1949—1978年）
中华人民共和国成立后，中国共产党政治纪律建设借鉴和发展了新民主主义革命时期政治纪律建设的宝贵经验和实践机理。党的八大党章中写道：“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量的所在。经常注意维护党的团结，巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责。”[11]社会主义革命和建设时期，中国共产党面对政权建设中的新问题、新挑战，在历史的传承中推动着党的政治纪律建设实践发展，为党的建设和国家治理提供根本性的纪律保障。
第一，开展党内整风教育，实现全党团结统一。1950年，为解决党内部分领导干部取得革命胜利后的骄傲自满和违纪违法现象，党中央再次决定面向全体党员开展整风运动，并提出要在短时间内对全体党员进行一次彻底的政治教育，强化党员干部的阶级意识，摒弃任何特权思想，防止脱离群众现象的发生。同年3月和4月，党中央分别通过了《关于整顿党的基层组织的决议》《关于发展新党员的决议》，明确指出在新的历史时期，虽然党的建设、国家发展都取得了一定的成绩，但也对党的组织建设和党员发展提出了更高的要求，全体党员的斗争和工作“必须在党的统一领导下进行”[12]。新中国成立之初的整风运动，通过全党服从中央、加强政治教育的模式，党内逐渐形成了团结稳定、积极向上的政治局面。在1954年召开的中共七届四中全会上，党中央继续推动党的政治纪律建设，通过《关于增强党内团结的决定》，坚决反对分散主义和个人主义，要求全党高级干部都应检查、改正不利于党内团结的言行。
1957年，中共中央审时度势，作出了《关于整风运动的指示》，毛泽东提出“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”[13]。由此在党的政治纪律所规范的全体党员维护中共中央的纪律要求下，推进着下层党员与上层党员的良性互动，为党的发展和国家治理注入了既有集中、又有民主的政治氛围。
第二，完善相关规章制度，推进政治纪律建设体制发展。1949年11月，中华人民共和国成立伊始，党中央就成立中央和各级党的纪律检查委员会，负责
检查党员干部是否实行党的决议与政府法令，保证国家计划和过渡时期总路线的切实执行。由此，党的政治纪律建设在国家层面和省、区、市、地、县各级层面的体制依托正式构建起来。
1955年3月，党中央又决定撤销中央及地方各级党的纪律监察委员会，正式成立党的监察委员会。在国家纪律检查机构的逐步建立和完善下，党的政治纪律建设作为最为根本的纪律规范，具有了重要的执纪载体，对稳固国家政权至关重要。
第三，严厉惩治违反政治纪律的行为。对于党的政治纪律建设而言，它所强调的是全体党员对中共中央的维护，由此形成向心力与凝聚力量，实现全党的团结稳定。但是，党的政治纪律建设的最大威胁，并不仅仅来自于下层党员干部，更来自于党内重要领导干部的违纪行为，甚至是反党、叛党行为，他们违反政治纪律的行为对党造成的危害更为重大。1970年，林彪与其反动集团组建“联合舰队”，企图发动政变，阴谋败露后试图另立中央，妄想分裂党和国家。1971年，中共中央惩戒了林彪反革命集团，彰显党的政治纪律建设的“制度权威”。历史已然证明，任何反党、叛党等严重违反政治纪律的行径，必然受到党内政治纪律的严惩。党的政治纪律建设是维护党的团结统一、保障国家安全稳定的关键，任何党员不得触犯。
中国共产党政治纪律建设的根本指向是推进全体党员对中央权威的维护，实现全党的凝聚，继而将全体党员乃至全体人民“团结起来”。团结统一是中国共产党的重要价值追求，政治纪律建设在维护全党团结统一、增强党的凝聚力和战斗力方面发挥着关键性作用。社会主义革命和建设时期，党的政治纪律建设的成绩不容忽视，但过程中的曲折经历亦发人深省。实际上，在新民主主义革命时期，党的政治纪律建设就出现过因民主与集中的互动失衡，而形成的党内“一言堂”。
1957年，党内的“反右倾”斗争逐渐扩大化。“文化大革命”时期，党的政治纪律建设亦被严重破坏，直到改革开放之初，政治纪律这一强化全党集中统一的有力武器才慢慢回到正轨。
三、中国共产党政治纪律建设的巩固加强（1978—2012年）
中国共产党作为马克思主义政党，其对政治纪律建设的坚持和践行是贯穿在党领导中国人民革命、建设和改革之始终的。党的历史已然证明，党的团结统一是实现党的建设和国家发展的根本前提。“文化大革命”期间，邓小平针
对军队存在的派性现象痛心疾首，他指出：“现在不只是组织纪律差，政治纪律也差。”[14]17邓小平深刻认识到军队的团结统一事关国家的稳定，而军队的一大纪律“一切行动听指挥”在“文革”之后非但没有实施，并且在诸多场合出现了怠惰，甚至背离。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的中央领导集体提出“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的改革开放新时期理念， 这一理念中的“团结一致”不仅是一个思想基础，也具有政治纪律的思想规范， 只有全党、全国人民团结一致于党中央的统一领导之下，在政治上与党中央保持高度一致，才能避免小团体式的无意义的政治争论，集中精力推动生产力发展。改革开放以来，党的政治纪律建设不断强化中共中央的“顶层权威”，邓小平在这一阶段强调：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是。”
邓小平深刻认识到个人崇拜所导致的负面影响，尤其在党的政治纪律建设的过程中，如何平衡中共中央核心领导人和全体党员乃至广大人民群众的关系， 是实现党的政治纪律良性发展的关键。邓小平认为：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”[14]328-329党的政治纪律建设与一元化领导的互动，决不能转变为一人化领导，而要避免历史的重蹈覆辙，就必须使党的政治纪律建设内在于民主集中制的运行模式中，实现民主与集中的动态平衡。在改革开放新时期，党的政治纪律建设深刻汲取历史经验，并不以牺牲民主模式为代价，而是在维护中共中央所制定的路线、方针、政策中，保障党员意志的充分表达，最大程度地激发党员乃至群众的积极性，推动党内“团结一致”。
20世纪80年代末至20世纪90年代期间，国内外的形势变化多端。苏联解体、东欧剧变给社会主义阵营带来极大挑战，同时，国内市场经济的发展对建党以来所形成的思想政治格局带来冲击，资产阶级自由化思想和西方式民主思潮在国内暗流涌动。在复杂多变的历史条件下，江泽民指出“：我们搞现代化建设， 中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行。” [16]为了保证中国特色社会主义市场经济的良性运行，必须通过政治力量加以引导，其中党的政治纪律建设以一种全党维护中央的向心力无疑可以避免市场离心力的过度运行。由此可见，政治纪律不仅是对党员政治行为的有效规范，
同时对社会市场经济发展的有序运行也起着刚性的保障和指引作用。
党的政治纪律建设内在于党的建设新的伟大工程之中，以胡锦涛为总书记的党中央更加强调：“我们必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。”[17]正是在政治纪律建设的强有力保障下，保证了党的建设与时俱进，促进了中国特色社会主义事业在政治、经济、文化、社会等各方面的迅猛发展。党的政治纪律建设与党的建设伟大工程同频共振、与时俱进，通过政治纪律建设统一思想，排除内部干扰，通过全体党员和各级党组织之间的团结一致保证中国特色社会主义事业的正确方向。党充分发挥了总揽全局、协调各方的重要作用，政党、国家、社会的关系在密切互动中推进着中国特色社会主义的快速发展。改革开放和社会主义现代化建设新时期，是中国特色社会主义现代化建设的起步关键期，以党内教育为主线的思想建党不断深入，党的政治纪律建设也取得了新的成绩。
四、中国共产党政治纪律建设的进一步贯彻（2012年至今）
党的十八大以来，党的政治纪律建设在新时代党的建设新的伟大工程中发挥着至关重要的作用，习近平总书记在不同场合都强调要严明党的政治纪律。在“百年未有之大变局”的当代，以习近平同志为核心的党中央深刻地认识到， 必须充分运用唯物辩证法来应对世界的变局，在波诡云谲的世界局势面前，党的凝聚力和向心力必然能够实现全党的团结统一，因此，党的政治纪律建设只能加强，不能落后。习近平管党治党的战略思维具有破和立两个维度，在破的方面，必须通过反腐斗争，营造风清气正的党内政治生态，习近平指出：
“一些人无视党的政治纪律和政治规矩……有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！”[18]新时代在推进反腐败斗争的历史进程中，政治纪律已然成为每一位党员干部最重要的行为规范。在立的方面，就是以制度治党来开启现代化建设的“后半程”，通过以党章为母法的各类党内法规的建设，推进党的政治纪律建设的制度规范。在国际局势深刻变化的客观背景下，全体党员只有维护党的团结统一，维护党中央权威，实现全党的向心力和凝聚力，才可以战胜一切国外和国内的挑战。
面对新时代和现代化“后半程”相互叠加的历史方位，习近平指出：“后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”[19]制度是纪律的规则约定，纪律是制
度的现实规范。在建设现代化强国的征程中，政治纪律建设最为重要的纪律规范无疑对在促进新时代和“后半程”党的建设的团结统一具有重要作用。对于中国共产党而言，党的政治纪律建设的核心就是全党维护中央，实现全党的团结统一。正是中国共产党对政治纪律建设的不断推进，促成中国共产党不断由小变大、由弱变强并恒久地保持党的团结统一。
伟大时代呼唤凝聚力和向心力，党的政治纪律建设的基本要求是维护党的集中领导和全党的团结统一。因此，党的政治纪律是党内“最重要、最根本、最关键的纪律”[2]131-132，它不仅指向对关涉党的政治建设内容的保障，更以实现全党的思想凝聚和行为凝聚为旨归，促进拥有9500多万党员的中国共产党形成磅礴有力的非凡力量。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，强化党的政治纪律建设，亦可以使全国各族人民在党的凝聚之下实现力量聚合。当代之中国，面临近代以来最好的发展时期，机遇与挑战并存，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，离不开中国共产党的领导，离不开党的政治纪律建设在新时代党的建设新的伟大工程中的重要作用。习近平指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导。”[2]132对于全体党员来说，党的领导是在理念层面确立主义、思想、理想、政纲的指引，而政治纪律是在制度和实践层面确保党中央的权威，实现全党的团结统一。
五、对中国共产党政治纪律建设相关研究的展望
党的政治纪律的基本要求是维护党的集中领导和全党的团结统一，内蕴着全党对中共中央权威的维护，这是实现全党向心力、凝聚力，继而实现全党团结统一的关键。对建党百年来中国共产党政治纪律建设基本理论、历史发展和执纪经验的梳理与研究，可以使中国共产党政治纪律建设的特定内涵和体系构建逐渐清晰，但并不意味着这一研究的结束，党的政治纪律建设问题在下述四个层面仍具有一定学术生长点。
第一，党的政治纪律建设与共产国际的关系有待进一步探索。1928年前后， 在全党普遍开展政治纪律执纪过程中，诸多党员干部对其较为陌生，并试图从苏俄汲取宝贵的执纪经验，例如江苏干部在向省委的报告中提到“（俄国）政治纪律怎样？除政治纪律外，还有什么纪律？”[20]这一问题时至今日仍没有完全解答。毫无疑问，中国共产党的政治纪律建设意识来源于苏俄，但是，在目前公开发布的苏联、俄共（布）、共产国际等文献中，尚未找到“政治纪律” 在中国共产党内正式引入的相关文件。由此，在梳理中国共产党政治纪律从观
念到概念的演变过程，较多借鉴了列宁的“铁的纪律”理念。来自苏联、俄共
（布）、共产国际等原始文献支撑的缺乏，导致党的政治纪律建设在党内的提出和执纪过程存在一定程度的“悬置”。也许，在苏共和共产国际浩如烟海的文献中存在“政治纪律”一词，但其挖掘不仅需要通晓俄语，而且需要更多相关历史文献的深入挖掘，这些对进一步明确中国共产党政治纪律建设的“前史” 具有重要意义。
第二，党的政治纪律建设与党的政治路线的关系有待进一步深究。建党百年来党的政治纪律发展并不是一帆风顺的。自党的政治纪律建设规范化发展以来，它就与党的政治路线紧密相关、相生相伴，二者高度辩证统一，同时在边界上又自成一个体系。不可否认的是，百年中国共产党革命、建设和改革进程所经历的失败和挫折都与错误的政治路线制定紧密相关，而在这一过程中，党的政治纪律建设在维护中共中央的同时，又在助推党内错误政治路线的执行。究竟如何在开展政治纪律建设的同时对政治路线进行理性化保障，应该如何在党领导国家体制、民主集中制、党的领导制度中重新梳理党的政治纪律建设与党的政治路线的关系，需要在党的建设研究的宏大背景中进行揭示。
第三，党的政治纪律建设与党领导国家体制的关系有待进一步梳理。任何一个政党都具有自身的政治纪律，但由于不同政党对政治的定性不同，其政治纪律规范亦有不同的内涵。西方政党的政治纪律是在“民主”“自由”为核心的价值观下所规范的政治纪律。对于中国共产党而言，中国共产党探索出了一条符合自身发展和革命实践的国家体制，即党领导国家体制。这一体制有别于近代西方政治思潮下所普遍倡导的在“自由”与“民主”价值观下的政党“分权”模式，而是在民主与集中的互动中，通过政治纪律维护中共中央，实现全党的团结统一，乃至全国人民的团结统一。因此，必须在理论与实践相结合的维度系统梳理党的政治纪律建设与党领导国家体制的内在关系。
第四，党的政治纪律建设的违纪判断和执纪规范有待进一步研究。从中国共产党政治纪律建设的早期实践来看，党的政治纪律建设的违纪边界和执纪规范较为模糊。土地革命时期，政治纪律没有明确的违纪边界，在党的建设统领下，其违纪内容出现了“大而不当”的倾向。由于政治纪律自身所特有的严肃性和严格性，其执纪方式带有一定的残酷性，诸多党员干部往往因为政治方面甚至经济方面的失误，曾遭遇严厉的政治纪律处罚。在以制度治党开启现代化后半程的“新时代”，必须对政治纪律的违纪边界和执纪方式做出科学性、体
系化的界定，以此保证其规范性和统一性。
一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。目前，党内存在的“七个有之”问题仍然存在，对党不忠实不老实、阳奉阴违的两面人、两面派要坚决清除。党的政治纪律建设所规定的“十不准”是每位党员干部在党内外生活中必须要严格遵守的。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，中国共产党更需要从维护领导核心、净化党内政治生态、完善全面从严治党制度的政治高度上看待政治纪律建设的重要性，中国共产党和全体党员要从历史境遇中深刻理解新时代加强政治纪律建设的历史必然性、紧迫感和责任感，通过加强党的政治纪律建设，维护和保障党的团结统一，增强全体党员对政治纪律的认同、吸收和内化，确保新时代政治纪律建设的有效开展，确保全党统一意志、统一行动、步调一致。“事在四方，要在中央。”[21]无论是既往历史， 还是当代发展，政治纪律所具有的政治功能与法制功能有效促发着中国共产党的凝聚力、向心力、战斗力，使中国共产党在世界政党之林焕发出难以匹敌的“政党自信”。
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