矿产资源开发与林业生态保护的可持续发展(王莉)_林业建设与可持续发展

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矿产资源开发与林业生态环境保护的可持续发展

王莉

（甘肃省肃南裕固族自治县环境保护和林业局甘肃肃南734400）

摘要：矿产资源的开发利用促进了县域经济的发展。随着我县矿山工业的迅速掘起，矿山生态环境问题也引起人们的普遍关注，此文从本县的矿产资源开发与林业生态环境保护现状、存在的突出问题等方面进行论述，最后提出了对矿产资源开发与林业生态环境保护建设可持续发展所采取的措施。

关键词：矿产林业可持续

甘肃省肃南裕固族自治县环境保护和林业局

分类号：X24;F426.1

20世纪末期，面对全球性的人口增长、资源短缺，环境污染和生态恶化，越来越多的人们经过传统发展模式的深刻反思，开始探求经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路。胡锦涛总书记强调指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，逐步使生态步入良性循环”。这为我们保护生态环境，合理开发资源指明了方向，对资源的管理和开发提出了更高的要求。根据“生态优先”原则，结合我县矿产资源开发及其林业生态环境保护的实际，谈一些粗浅的认识。

1矿产资源开发与林业生态环境保护现状分析

我县是一个以牧为主的牧业县，其草原广袤，土地肥沃，森林茂密，矿藏丰富。全县国土总面积2.3万平方公里，草原面积1.4万平方公里，占国土总面积的62.1%，森林面积33.14万公顷，占国土面积的13.82%。有大小河流34条，冰储量159亿立方米，年出境水流量43亿立方米，境内三大内陆水系和众多支流，是河西走廊绿洲的心脏、经济社会持续发展的依托和绿色屏障。县境内矿产资源丰富，矿产资源开采利用前景广阔。矿产资源种类繁多，资源分布4大类34种322处，资源总储量达76503.607万吨，其中钨钼储量居全国北方之首，铁储量占全省86%。已探明的主要金属矿产有煤炭、铜、铁、钨、铬、锰等。非金属矿有萤石、石灰岩、石英沙、硫、粘土、石膏、石棉、磷镁、白云岩、玉石、芒硝、重晶石、大理石、矿泉水等16种32处。其中已探明的钨矿储藏量在全国单个矿山储藏量中排名前5位，储藏量达46万吨。近年来随着市县“三大战略”的实施和“工业强县”步伐的加快，我县招商引资，筑巢引凤，大量引进外地客商来我县开发资源，发展地方工业，壮大地方财源，截止2003年全县135户国有、集体、私营矿山企业，已开发利用各类矿山的矿种有13种，占全部矿种的33.3%，开采矿石总量105万吨，矿业产值达7000万元。[1]

2矿产资源的开发利用促进了县域经济的发展

随着我县矿山工业的迅速掘起，矿山生态环境问题也引起人们的普遍关注。目前我县矿山资源开发利用中存在的突出问题有以下几个方面：

2．1资源储量不详，勘测手段滞后。能够开采的矿种和矿点只占36%和9.2%，尚有大部分矿种和矿点因缺乏详细资料，勘测手段和技术滞后被闲置。

2．2开发利用程度低，资源浪费破坏程度突出。大多数矿山企业，特别是一些集体、个体采矿企业，急功近利，采富弃贫，采厚弃薄现象较为普遍，加之技术装备和采选工艺落后，开采方式不当，经营上的短期行为，造成资源破坏和浪费的现象尤为突出。

2.3片面追求经济效益，生态效益和环境保护观念淡薄。矿产资源的开发利用打破了过去的封闭保守观念，很大程度上促进了社会和经济的发展。但开发矿产资源也必然对生态环境造成负面影响，矿产资源开发、加工、利用过程中，大量的尾矿、固本废料：产生掩埋地面植被、造成水土流失和污染，并由此对矿产资源、自然景观及生态环境的严重破坏。导致矿产生态环境恶化的原因有一是一些地方矿山企业不惜牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益，重矿产资源开发利用，轻矿山生态恢复治理，给生态环境带来了冲击和破坏。二是粗放式经营，掠夺性开探。三是矿山生态环境管理机制不健全，宏观调控能力弱，管理监督不力，林业、畜牧、环保、国土资源、水务等部门职责明确，但缺少统一协调。五是矿区生态环境恢复治理的措施不力，治理资金渠道不顺等也是一个重要因素。

2.4受市场利益的驱动，对矿产资源保护认识不足。从而形成了矿产工业粗放经营的经济增长模式，由于不合理的开采带来的生态问题主要有：

2.4.1土地荒漠化进一步加剧。由于矿物能源在开采过程中，一直遵循“地上服从地下”的原则，加之过去重生产、不重保护与恢复，致使大面积原生植被遭到破坏。

2.4.2草原退化、沙化、盐碱化日趋严重。矿区开发过程中，修建公路、埋设各种管线，挖掘引水渠，建设厂矿等，占据了大面积草原，加上因之产生的土地荒漠化的侵蚀，使得草原面积减少退化，而且草原“三化”的趋势仍在继续。

2.4.3林地面积小，布局和树种结构不合理。由于矿区开采引起的沙化土地、盐碱化土地面积较大，造林难度大，成本高，造成结构不合理和分布不均衡，降低了森林的涵养水源、调节气候等生态功能。

2.4.4湿地面积萎缩，生物多样性遭到破坏。由于矿区的深度开发，范围不断向外延伸，大量的湿地被开发利用。

2.4.5开采产生的废水废气废渣导致矿山生态环境污染。因煤炭等矿物开采形成的so2、co2、co等废气，排放的矿渣和污染的废水从天空到地下立体的严重污染环境并直接损害周围居民的身体健康。

3对矿产资源开发与生态保护建设可持续发展所采取的措施

生态效益是形成经济效益的环境基础，而经济效益则是生态效益得以改善的外部条件和社会环境。我国北魏末期的杰出的农业科学家贾思勰在《齐民要术》一书中对于生态效益与经济效益的关系，提出：“丰林之下，必有仓庾之坻”。明代朱熹提出“天人一理，天地万物一体”之说，确定了人与自然关系的基本内涵与原则，与今天我们倡导的人与自然和谐发展观点是一致的。然而历史证

明，经济发展往往付出沉重代价，即生态环境的破坏，经济依赖自然资源和环境的支持，因而，对资源的开发利用（客观地说，某种意义上的掠夺）是不可避免的。但是，理性的人类应该学会在生态效益和经济效益间寻找平衡，而不是杀鸡取卵，超越资源环境的承载极限，因为生态的退化往往是不可逆的。因此对矿产资源开发及生态保护的几点拙见。

3.1我县属全省的畜牧业大县，也是林业大县之一。但生态环境脆弱，环境承载能力低，以经济社会可持续发展和全面推进小康社会的进程中，矿产、水能、林草资源及生物多样性保护显得非常重要。十七大报告明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的新目标，因此，在矿产资源开发利用中要坚持遵循自然规律和经济规律，坚持在“保护中开发，在开发中保护”的方针，正确树立“大资源、大环境、大市场”的科学理念，把矿产资源的开发同环境保护与建设“生态矿业”、“生态矿点”结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3.2应用宏观调控手段进行矿产资源整治管理。资源是稀缺的,而人类的需求则是无止境的。正是这种稀缺性，突显了可持续发展的重要性。发展经济，开发矿产资源，“既不能走先开发后治理的老路”，也不能套用“严格的环境限制下的资源开发”模式。发展应当是经济社会整体上的全面发展，空间上的协调发展，时间上的持续发展。实施“工业强县”主要依靠矿产资源开发，如不从根本上转变经济增长方式，高增长必然带来资源消耗和污染物排放量的剧增，造成严重环境问题，制约经济社会的持续发展。因此，必须走科技先导型、资源节约型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路；必须规范矿业权人的行为；矿产资源的开发利用应推行新的办矿理念，新的矿业开发模式。针对我县矿产资源开发利用现状，对外与大型矿山企业强强联手，充分利用他们的采探矿资金、技术、人才进行资源勘探和开发。这样，不仅有利于促进资源的永续利用，实现物质能量的多层次分级循环利用，改变我县资源保证程度低、环境容量小对经济发展的制约，更重要的是从根本上整合和重新配置有限的资源，优化布局，合理调整结构，不断提升产业层次和经济质量，做到资源效益与生态效益，经济效益与社会效益的同步运转，逐步实现矿产资源与生态资源的双重保护，为人与自然和谐及可持续发展铺平道路。

3.3发挥政府职能部门的作用，实现矿产资源开发利用与生态环境保护双赢。矿产资源开发利用与生态环境保护，涉及林业、畜牧、水利、环保、国土资源、工商、税务等多个管理和执法部门，认真执法，密切配合，对矿产资源开发利用与生态环境保护工作形成步调一致的行动。为此建议：一是要大力宣传贯彻执行党和国家生态保护的法律法规，在四个层面上形成共识，即“不重视环境保护和生态建设的政府是不清醒的政府，不重视环境保护和生态建设的部门是不称职的部门，不重视环境保护和生态建设的企业是没有希望的企业，不重视环境保护和生态环境建设的公民是没有社会公德的公民”的共识。二是为全面加强矿产资源的管理开发，应成立矿产资源委员会，负责对重大问题进行协调。三是在矿点分部集中区设立矿产资源开发与生态保护管理机构，从各有关部门抽调业务素质较高的人员参加，专门负责监督监督矿山企业依法履行环境保护、土地复垦等执行情况，建立矿山环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成地质破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标。

3.4进行有选择性的吸引外商。要变招商“引”资为招商“选”资，绝不能以牺牲生态环境的代

价来换取暂时的经济利益，这样，将会对可持续发展造成极大的损失。在矿产资源勘查开发管理过程中，必须强调保护生态环境，要有明确的法律规定和管理措施及具体要求，坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则下，开发矿产资源不得以使自然生态环境遭到破坏为代价。对于吸引外商投资的矿业项目，既要做好经济可行性研究和设计合理性的论证，也要有切实可行、行之有效的环境保护防治措施。

3.5建立多元化的生态补偿资金投资和保障机制。相关部门要建立健全勘探、发证、可行性研究和设施、基建、生产、闭坑、废渣堆放等全过程的调查、评价、监测、预报的管理制度和机制，把矿产资源开发，加工中可能形成的对生态环境的影响消灭于萌芽，使正在形成的破坏生态环境的现象得到及时制止和治理。对新建矿业、矿点强制实施环境保护，水土保持、废弃物排放、安全保护的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的政策机制。建立矿产资源工业生态环境恢复补偿机制，本着“谁破坏、谁恢复、谁开发、谁收益、谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本，收取生态环境补偿基金，该基金由国土资源、环保、水利、林业部门依照法律规定，按照矿种开采规模、地域、可能造成的生态环境破坏程度共同商定确定数额，可在勘探、发证时逐年缴纳，主要用于恢复矿区生态环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

参考文献：

【1】肃南裕固族自治县统计年鉴.肃南裕固族自治县统计局，1988-2008.作者简介：王莉，女，1982年2月24日，本科学历，2005年毕业于甘肃省农业大学，甘肃省肃南裕固族自治县林业局工作，林业助理工程师，主要研究方向园艺、林学、植物保护。