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关于加强二○一二年安全工作的决定

矿属各单位：

为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，切实加强和改进现场安全管理，确保安全生产稳定健康发展，根据集团《关于加强2012年安全生产工作的决定》（中平〔2012〕1号）要求，结合我矿实际，现就2012年的安全工作作出如下决定:

一、总体要求

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观、安全发展观，认真落实国家安全生产“十二五规划” 和“集团安全发展规划”，以“三零”为目标，以“三不四可”指导思想为引领，以推进“三基三抓一追究”管理模式为基本，以防控重大事故为重点，以安全质量标准化为主线打造国内“同类型条件下一流矿井”，以安全绩效考核为抓手，转变领导观念和方式，严格安全层级化管理，立足超前防范，抓基层、打基础，强化安全主体责任和安全第一责任，强化专业自控管理职能，切实增强安全执行力，全面提升安全管控水平，持续构筑安全长效机制，创建本质安全型企业。

二、工作目标

（一）实现零伤亡，杜绝重大瓦斯、煤尘、水、火、顶板、煤与瓦斯突出、机电运输等重大伤亡事故；杜绝重伤和二级以上非伤亡事故。

（二）确保完成集团规定的瓦斯抽放钻孔18万米、抽放量1050万立方米，杜绝计划外高浓度瓦斯超限。

（三）全面推进质量标准化工作，保持“五优”矿井称号，创建本质安全型矿井和示范矿。

（四）严格控制职业病发病率。

三、总体思路

树立一个指导思想；坚持一个原则；推行一个模式；强化一个抓手；落实两个责任；实现一个目标。

树立一个指导思想：即牢固树立“三不四可”指导思想。

坚持一个原则：即坚持“安全第一、生产第二”的原则。

推行一个模式：即深入推进“三基三抓一追究”安全管理模式的落实。

强化一个抓手：即强化以安全绩效考核为主要抓手，推动安全基础管理、现场安全管理工作不断得到提升。

落实两个责任：即严格落实安全主体责任和各级主要负责人安全第一责任，转变领导观念和方式，强化专业自控管理，提升安全执行力。

实现一个目标：即实现“零死亡、零超限、零事故”的“三零”目标。

四、工作措施

（一）强化安全形势教育，增强安全责任意识

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。要清醒认识到安全工作面临的新形势、新压力、新挑战，充分认清安全工作的艰巨性、复杂性和极端重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚持“安全第一、生产第二”的原则，正确把握安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，增强安全忧患意识、责任意识、进取意识和创新意识。坚持科学发展、安全发展，把安全生产作为矿井发展的第一要务，深入贯彻落实上级安全工作部署和要求，科学分析安全工作面临新情况，准确把握安全生产新特点，着力破解安全发展新难题，以更加坚定的态度、更加严密的措施、更加到位的管理，扎实稳步推进安全整体工作。要采取各种有效形式，强化宣传，层层发动，切实把全体员工的思想统一到上级和矿对安全工作的指导思想和整体要求上来，把目标行动和工作举措统一到矿决策部署上来，强化落实抓防范，凝心聚力保安全。

（二）强化主体责任落实，严格层级责任考核

按照“分级管理、逐级负责”和“一岗双责、责任到人”的层级职责管理原则，严格落实领导干部分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制，确保安全责任逐级落实到位、履行到位、考核到位。

1.强化安全责任主体。各单位主要负责人必须强化安全第一责任意识，认真落实上级和矿安全决策部署及规定要求，加强安全基础工作，提高安全自主管理能力。各业务科室必须认真履行职责，强化对基层单位的管理协调和指导服务职能，提高专业自控能力和管控水平。

2.落实安全责任目标。以“三零”为目标，明确每个战线、每个单位、每个岗位的安全目标任务，量化细化考核指标，制定考核标准细则，层层签订安全目标责任书，切实把安全责任量化为具体的考核指标，一级抓一级、一级对一级负责，形成层级化、网络化的安全管理格局，消除安全责任盲区和管理死角。

（三）强化基层基础建设，实施安全精细化管理

1.继续加强安全质量标准化建设。一要认真制定质量标准化达标规划，健全完善动态考核机制，强化动态考核，严格标准、严格验收、严格考核、严格奖惩。二要以岗位达标、专业达标、矿井达标为目标，由抓外显向抓内涵、抓精细化转变，工程质量和工作质量“双并重”，为实现安全生产奠定更加牢固的基础。三要继续坚持全员参与，组织井上下质量达标活动，实现全矿井、全方位、全过程的动态达标，着力构建本质安全型矿井。四要继续保持“五优”矿井称号，抓好精品工程、精品线路和示范矿井的创建，把六矿打造成“同类型条件下一流矿井”。五要积极推进矿井环节改造，继续在矿井主要进风巷推广大断面，切实改变矿井面貌。在巷修方面要积极推行“大断面、强支护”施工工艺和锚杆、锚索、喷浆、注浆等联合支护技术。严格执行“能打锚杆不架棚、能上设备不上人”的原则，根据巷道围岩和服务年限合理选用支护形式。

2.认真抓好安全宣传教育和培训。一要充分发挥媒体舆论导向作用，创新宣教模式，拓宽宣教渠道，扎实开展形式多样的安全宣传教育活动，提升全员安全责任意识。二要充分发挥三级培训基地的作用，加强对安全生产管理人员、特殊工种和新工人岗前（转岗）安全技术培训，进一步提高职工的安全技术素质。三要突出各单位宣传教育阵地的作用，充分利用班前、班后会，采取针对性措施，本着“干啥学啥，缺啥补啥，应知应会，必知必会”的原则，加强全员教育培训，不断提高职工的操作技能和现场防灾应变能力。四要继续坚持“三个一”等有效的培训模式和方法，建立健全区队、班组培训机制，切实增强培训的针对性和实效性。五要加大对培训工作的监督检查力度，督促和指导各单位提高全员培训质量，结合矿井安全生产实际情况，继续坚持每月安全考试和井下现场安全考试相结合的制度。

3.以安全文化为引领，筑牢安全基石。坚持文化铸魂，理念引领，进一步加大“双述”推行力度，深入推进“三亮”工作，严格职工安全行为养成，培育本质安全人，打造本质安全岗，锻造一流执行力，为加快构建本质安全型矿井提供有力的文化支撑。为了表扬先进，弘扬正气，矿、区、队要继续开展本质安全岗、本质安全人和安全明星评选活动。

4.积极推进区队、班组安全建设。建立完善以安全为核心的区队、班组管理“三项机制”。一是区队、班组考评机制；二是区队、班组奖惩机制；三是区队长、班组长选拔任用机制。加大安全在经济分配和评先树优考核中的比重，规范区队长、班组长任职资格管理，鼓励大中专毕业生竞聘班组长，切实提高区队长、班组长综合素质。四是进一步拓展“白国周班组管理法”内涵，推广各专业大学生班组模式，持续有效地加强和改进班组建设，引入竞争淘汰机制，选好、用好班组长，不断提高班组长的安全素质和管理水平，切实发挥班组现场安全的第一道防线作用。五是积极开展竞赛活动，鼓励区队安全自治、班组安全自理创新。及时总结和推广应用先进管理经验，切实发挥示范引领、典型带路的作用，持续构筑安全管理长效机制。

5.大力实施科技兴安战略。以防控大事故为重点，着力解决制约矿井安全发展的关键性技术难题，力争实现技术上的突破，为安全生产提供可靠的技术支撑和保障。强化总工程师技术决策指挥权，严格落实各业务部门安全职责，推行重大安全问题技术论证和风险评估制度。严格方案设计、规程措施编制、审批和现场指导落实，超前排查分析本专业、本系统存在的薄弱环节和突出问题，系统规范专业技术管理，切实发挥安全技术的基础保障作用。

6.坚持“按需投入”，提高装备水平和系统抗灾能力。继续以“抓大系统、除大隐患、防大事故”为目标，加大安全投入。根据安全生产工作实际需要按照“足额提取、超前安排、突出重点、强化监管”的原则，认真制定并实施2012年安全费用、质量标准化费用和安全隐患治理项目及资金计划。严格资金提取使用监管，做到专款专用，保证各项费用计划安排到位、项目落实到位、资金使用管理到位，确保资金发挥安全效益,进一步增强矿井的防灾抗灾能力。

（四）强化隐患排查治理，严格抓好超前防范

1.继续推行安全评价制度。坚持每月对矿井“一通三防”和防突、防治水、机电运输、顶板管理等各大系统及综合安全管理组织进行一次系统化安全评价，及时消除系统存在的隐患，保证系统安全可靠。

2.严格隐患排查管理制度。一要严格执行《关于印发的通知》（中平﹝2011﹞221号）和《关于印发六矿隐患排查整改闭合管理制度的通知》（平煤股份六﹝2011﹞45号）文件，认真组织安全大检查、四级隐患排查等工作，重点要抓好作业现场所有岗位可能造成人身伤亡、瓦斯超限等隐患排查、整改和复查，实现隐患排查整改的闭环管理。二要实施业务保安查技术隐患、安全八条线查“三违”隐患的原则。三要实行重大危险源挂牌督办制度，完善重大危险源管理台帐，明确专人负责，制定整改计划，定期跟踪检查，实现关口前移，防患于未然。四要继续坚持隐患责任追究制度，加大责任追究力度，对不按期整改或责任不落实而造成的安全隐患，严格按规定进行责任追究处理。五要加大对隐患、事故的归类分析，为安全管理提供指导，并及时制定针对性措施，提高安全管理的科学性、有效性。

3.切实抓好安全应急管理。进一步完善应急预案体系，强化培训和演练，增强应对紧急情况和突发事件的意识，提高应急处置能力。加强应急救援队伍建设，提高装备水平，抓好战备训练，不断提高矿井应急救援水平。加强“三级”医疗救护体系建设，有效提高工伤救治水平。严格按照时间节点要求明确任务，统一规划，加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善，加强系统检查维护与优化调整，确保功能完善、安全可靠。

（五）强化重点领域管理，严格专项安全整治

1.加强煤矿安全管理。深入贯彻落实全国、全省瓦斯治理会议精神，坚持把瓦斯防治作为安全工作的头号工程，把防突作为安全工作的重中之重，严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》和瓦斯防治“十条禁令”，深化“煤与瓦斯共采”理念，科学制定实施矿井瓦斯治理规划、方案和措施，量化细化瓦斯区域治理目标，高标准推进瓦斯治理示范化矿井建设。另外，要继续贯彻学习淮南矿瓦斯治理先进经验，依靠瓦斯治理遏制大事故和通过瓦斯治理实现矿井安全高效开采。坚持区域措施为主先行，局部措施辅助补充的原则，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，实行一面一措，合理安排采掘接替和瓦斯抽采进度，严格产能控制，预留治理时间，强化防控手段，健全完善瓦斯抽采考核管理制度，坚决做到“先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采”，杜绝煤与瓦斯突出事故。优化通风系统，严格巷修降阻工程计划落实。健全完善瓦斯抽采、注氮、注浆系统，确保综合防灭火和瓦斯抽采效果双达标。持续推进水害区域治理，认真做好水情水害分析排查和探测预报，超前落实综合防治水措施。抓好安全监测监控系统管理，严格综合防尘措施落实，完善机电运输各类安全保护设施，杜绝电气失爆。加强顶板、爆破、安装回收、机电检修等薄弱环节安全管控。

2.加强建设项目安全管理。业务主管单位要严格监督建设项目落实安全“三同时”制度，依法规范项目开工建设、试车试产、竣工验收安全程序，严格外来施工队伍、人员、装备安全准入，强化全过程动态监管，坚决做到工期服从于质量、一切服从于安全。

3.加强特殊时段安全管理。安全主管部门要高度重视时段转折、节假日和冬、夏特殊季节安全管理工作，严格制定落实针对性安全专项保障措施，强化安全关键部位、薄弱环节、特殊时段的安全管理。严格安全应急值守，超前做好灾害预警预报和安全防范工作。

（六）强化职业健康管理，认真做好员工劳动保护

各相关单位要严格执行煤矿作业场所职业危害防治规定及职业安全卫生个体防护用品配备标准，深入贯彻《职业病防治法》等法律法规，切实落实职业安全健康工作主体责任，健全管理机构，明确职责分工，完善管理制度，建立完善工作体制机制。严格执行职业健康“三同时”规定，从源头控制和消除职业危害因素，规范和加强职业安全健康监护和职业病的诊治康复工作，切实保障员工安全健康权益。

（七）强化安全监督检查，严格安全监管考核

1.严格安全监督检查。各战线、各业务科室要继续坚持行之有效的安全检查制度，健全完善安全工作体制机制，强化各业务科室监督、指导、协调、服务的业务保安职能，建立健全与本战线、本专业相适应的安全工作考核办法和考评机制；并定期有针对性地开展预防性、专业性、剖析式、专项式等安全检查活动，重点检查各项制度贯彻落实、领导干部安全履责、作风转变、规程措施编制、贯彻、现场落实，以及重点工程施工、重点隐患治理等，有序规范安全监管行为。

2.强化安全考核问责。推行全员安全风险抵押和年度安全嘉奖等安全约束激励政策，加大安全风险、责任与分配挂钩力度，坚持安全目标与单位奖罚、干部政绩和个人经济利益挂钩制度，实行安全“一票否决”。根据安全绩效考核的具体要，按照“安全要抓什么就考核什么”的原则，管理与结果并重，增强刚性考核求，改进方式方法，以日常检查考核、动态检查考核、现场检查考核为主，以考核促转变、促落实，切实增强考核实效。

3.严格执行“3331”考核办法。充分发挥工资分配的杠杆作用，认真执行“3331”考核办法，即：工资分配实行安全、质量、经营、培训“3331”安全结构工资。月底结算工资同安全管理，正规循环率、事故率、万吨掘进率、重点工程完成情况、防突打钻、瓦斯抽放、井下各地点质量标准化、职工培训等挂钩考核；各单位管理人员工资系数与当月单位安全结构工资考核结果挂钩。

（八）加强干部作风建设，严格现场安全管理。一是严格干部作风建设，进一步转变工作作风，促进矿井安全生产，提升领导干部执行力，保证政令畅通、令行禁止，各单位要认真执行《关于进一步转变干部作风促进安全生产工作的规定》（平煤股份六发﹝2011﹞109号）文件规定，确保各项工作任务落实到位。二是进一步健全规范和严格执行领导干部值班、下井带班，区队管理人员跟班盯岗和安全包保制度，突出强化矿领导带班公示、井下交接班、下井带班档案管理“三项制度”落实，深入边远死角、重点区域和关键环节，及时发现和消除隐患，督促安全管理制度和安全技术措施的落实，提升安全执行力，把好现场安全关。

(九)强化安全齐抓共管，坚持抓好群防群治

认真落实安全“八条线”齐抓共管责任制，要紧紧围绕着矿制定的安全工作目标和整体工作部署，立足自身职能，制定年度工作计划，建立工作考评机制，定期检查考核。组织开展主题鲜明的系列安全宣传教育活动，贯彻安全生产方针、政策和理念，强化全员安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，为安全生产提供有力保障。

（十）加大奖罚力度，严格事故责任追究

一是奖励对安全生产工作有突出贡献的单位和个人。二是加大责任追究力度。对发生的严重“三违”行为、各类生产安全事故和隐患等安全突出问题一律按照“四不放过”原则进行责

任追究，并严格按照规定进行处罚，坚决遏制各类不安全苗头。三是严格安全“一票否决”制度，对未实现安全工作目标的单位和因安全事故受到行政处分的人员，取消其当年评先资格。

二○一二年一月一日