农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见》的通知_农业部财政专项项目
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农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2011年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见》的通知
农办财[2011]63号
各有关省（自治区、直辖市）农业厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：
为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和国务院办公厅《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动意见》精神，2011年农业部、财政部继续实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，深化改革加强基层农技推广体系建设，强化科技服务，全面推进农业科技进村入户。现将《2011年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见》印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年五月二十五日
2011年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见
为提升农技推广体系公共服务能力，加强农业技术推广工作，全面推进农业科技进村入户，2011年，农业部、财政部继续在全国实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”。为做好项目实施工作，特制定本实施指导意见。
一、主要目标
项目以满足农民科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过理顺农技推广体制机制、培养农业科技示范户、建设科技示范基地、遴选与推广主导品种和主推技术、开展农技人员培训等措施，推进示范县构建职能明确、机构健全、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系；建立农技推广责任、人员聘用、绩效考评制和知识更新等制度；完善“专家组＋试验示范基地＋农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的农业科技成果转化应用快捷机制。围绕主导产业，筛选与推广主导品种和主推技术，使示范县主导品种和主推技术入户率和到位率达95%以上；加大科技示范户的培育力度，每个示范县培育科技示范户不少于1000个，辐射带动周边2万户；加强农业科技示范基地建设，每个示范县建设试验示范基地10个左右；加强农技人员知识更新培训，每个示范县每年集中培训农技人员100名左右。通过项目实施，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供技术支撑和人才保障。
二、主要实施内容
（一）深入推进基层农技推广体系改革与建设
落实中央有关要求，进一步明确公益性职能任务，完善县级农业部门的管理和指导职责，保障工作经费，加强条件建设，落实绩效工资，普遍健全乡镇或区域性农技推广公共服务机构。落实制度建设有关要求，进一步完善农技人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度，建立起组织体系完整、职责任务分明、运行方式高效、绩效评价合理的农技推广工作制度。
（二）筛选、推广主导品种和主推技术
示范县根据本县主导产业发展要求，组织遴选主导品种、集成主推技术，形成技术操作规范；制定分区域、分品种、分季节的技术指导方案，并落实到具体的实施单位和农技人员。实施农技推广责任制，组织农技人员包村联户，制定示范户技术指导方案，开展技术指导和培训工作。
（三）培育农业科技示范户
示范县围绕3—5个主导产业，遴选培育1000个具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户，作为科技示范户。按照10：1的比例选聘农业技术指导员，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高科学种养水平。要创新农民培训方式，推广农民田间学校培训模式，每个示范县要举办5期以上的农民田间学校，加快新型农民培养力度。
（四）建设农业科技试验示范基地
农业科技试验示范基地是承接上游科研和辐射下游推广的重要平台。各示范县要围绕优势农产品和特色产业发展需要，按照一业为主、多种示范的原则，认真组织开展遴选和认定工作，做到高规格、严要求、可持续。在考虑基地覆盖面的基础上，每县要加强与农业科研、教学单位对接，重点建设2－3个试验示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为新品种新技术试验示范基地，农机农艺融合示范基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地，大学毕业生就业创业基地。
（五）培训基层农技人员
每个示范县根据省里统一编制的分类别（重点班、普通班）、分产业培训计划，分批次选派100名基层骨干农技人员，到国家或省级农业技术培训基地开展5天以上的集中培训。有条件的地方可探索跨省培训模式，进一步开阔基层农技人员眼界；要充分利用“农业科技网络书屋”，组织农技人员加强学习，逐步提高业务能力。
三、示范县的实施范围和遴选条件
（一）实施范围。2011年示范县项目在全国800个县实施，原则上对2010年示范县连续支持。今后将加大推进末位淘汰制度，各省根据绩效考评结果，对基层农技推广体系改革工作不到位、项目组织实施工作不好的县市实行末位淘汰，腾出的名额由本省按相应遴选条件和程序补充。具体数量分配见附件。
（二）示范县遴选条件。对新增的示范县，各省（自治区、直辖市）农业主管部门要认
真组织示范县遴选，确保起到良好的示范带动作用。遴选的基本条件为：
1.县级政府高度重视农技推广工作，积极推进基层农技推广体系改革与建设，基层推广机构职能明确，机构设置合理，管理体制顺畅，编制确定并得到落实，人员经费纳入财政预算；
2.农技推广机构队伍健全，专业技术力量较强，具备示范推广的基础条件；
3.以粮食等主要农产品生产大县为主，农业主导产业特色明显。
（三）示范县遴选方式。各省（自治区、直辖市）农业、财政部门会同其他有关部门，按照示范县数量分配名额，统一组织遴选。各示范县根据本县实际制定项目实施方案，经省级农业、财政部门审定后，于6月20日前报农业部、财政部备案。
四、经费用途
2011年每个示范县中央财政安排100万元，主要用途如下：
（一）农技人员下乡开展技术指导和培训费用。主要用于乡镇、区域和县级农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通等费用补助以及完成全县农技推广重大任务的绩效奖励等。
（二）农业科技示范户的物化技术补助。主要用于农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助。
（三）农业科技试验示范基地建设补助。主要用于试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、农药等补助。
（四）聘请专家费用。主要用于示范县聘请技术指导专家的差旅费、交通费、专家劳务费等。
（五）农技人员和新型农民培训费用。主要用于农技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。
（六）技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用。主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资料印刷费等。
五、保障措施
（一）加强组织领导。农业部、财政部负责总体方案制订、综合协调、政策研究、资金落实和督导检查；省级农业、财政行政主管部门负责本省本行业示范县遴选以及示范县项目实施方案的审定，项目实施的协调管理、政策落实、督查验收和总结宣传；示范县要成立由县主要领导任组长的领导小组，负责制订项目实施方案并组织项目的实施。
（二）加大资金投入和监管力度。各地要认真落实中央要求，将基层公益性农技推广机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。采取有效措施，切实加大基层农技推广体系改革与建设的资金投入。各地要建立补贴经费与工作考评挂钩的机制，特别是对技术指导员的补贴经费不得搞平均主义，要与技术指导员下乡和绩效考评挂钩，严禁用于发工资。省级财政、农业部门要切实加强对项目资金使用与监督管理，确保专款专用，一旦发现违规现象，要按相关规定严肃处理。
（三）严格项目管理。各示范县要按照要求竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌；各地要编印《技术指导员手册》和《科技示范户手册》，并组织技术指导员和科技示范户认真填写。要建立农技人员培训、示范基地、技术指导员和科技示范户的档案，并在网上填报相关数据，实行计算机管理。以电话抽查为主要形式，以服务对象满意度为主要指标，加强对示范县的绩效评价，并根据评价结果奖励先进、滚动管理、末位淘汰。各示范县也要加大对技术指导员、试验示范基地和科技示范户的考核力度，建立奖励和淘汰制度。
（四）加大总结宣传力度。要充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农技人员的先进事迹和发挥的重要作用。要及时报送农技推广工作动态信息，及时上传中国农业推广网。各地要认真总结项目实施过程中的经验和问题，并于2011年11月底前将总结报告报送农业部科技教育司、财务司和财政部农业司。
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