美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式比较_财政支出绩效评价体系

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美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式比较

摘要：美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式是国外绩效评价体系中重要的模式，根据二国评价体系的特点，不本文从评价的组织实施，评价的对象和内容，、评价的指标体系，评价结果的应用四方面对 二国的财政支出绩效评价模式进行分析比较面，关键词：财政支出;绩效评价模式;比较;美国;澳大利亚.一、美国财政支出绩效评价体系

美国财政支出绩效评价工作比较早，体系也比较完善，其标志就是1993年颁布了《政府绩效与结果法案》。美国财政支出绩效评价体系主要特点：

（一）评价的组织实施

绩效评价的组织实施涉及国会会计总署（GAO）、总统预算与管理办公室和各政府部门。

国会会计总署的职责主要是：（1）代表国会对联邦政府各部门进行年度绩效考评；（2）接受国会的委托，对部门、计划、项目、专项工作的绩效进行专题评估；（3）授权各联邦部门内部的评价办公室对其本部门进行绩效或计划和项目的评价。

总统预算与管理办公室的职责主要是：协助总统对预算的编制进行指导和监督。预算与管理办公室通过对各政府部门的计划、政策及工作的有效性进行评价，从而确定支出重点，保证预算支出的可行性。各联邦政府部门在新的预算年度（每年10月）开始前五个月（即每年4月中旬）要向预算与管理办公室上报年度计划。结合联邦政府各部门上交的春季绩效评价报告，预算与管理办公室对各部门年度计划进行评价后，决定是否对预算进行调整。

联邦政府各部门负责向国会提交战略规划和年度计划。主要的一

行业反映效益的指标也各有不同。通过下面表2-1给出几个部门的绩效评价指标，可以对美国财政支出绩效评价指标略见一斑。

表2-1 美国财政支出绩效评价指标示例

部门指标

产出结果过程

公安 出警人次、人均成本犯罪率、破案率、车辆事故率、人民群众满意度、警务警风

教育 在校生数、生均培养成本、师生比、入学率、教育质量、家长（学生）满意度、教学条件

职工培训 培训人次 重新参加工作的职业培训人员占培训人员总人数的百分比、重新就业时的平均工资、雇主对重新就业人员的满意程度 服务态度

园林部门 种树棵数 成活率 日常管理

环境卫生 清洁街道数、清扫前街道清洁等级 街道清洁等级提高率、公众满意度 清洁及时

（四）评价结果的应用

美国的财政支出绩效评价的重要特点是由国会直接领导和监督，并由国会会计总署（GAO）负责对联邦政府各部门实施绩效的评价，所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效率中。主要表现在：及时发现政府部门在管理中的问题，及时提出解决方案，供国会和政府参考；同时绩效评价的结果与各部门和单位的管理责任紧密地结合起来；另外，将绩效评价的结果与预算结合起来。布什政府的一个工作重点就是要把各政府部门工作的绩效与其部门的预算紧密地结合起来，提高绩效评价结果的充分应用，加强各部门管理责任的落实，进一步加强政府支出管理，提高政府支出效益和政

每年，各联邦政府部门的部长在其向财政与管理部（DOFA）上报的《部长预算陈述》中必须要详细地叙述其部门目标与产出情况，包括部门战略，预计要达到的目标，及要达到目标应该获得的相应的各种“产出”，需要使用的资源情况和实现目标的责任制度等。一般情况下，各部门的评价工作主要由各部门内部机构和人员进行，同时吸收一些外部的专家参与评价，通常会有一个专家组。也有时会委托第三方进行评价。同时，每年各政府部门要提交《年度报告》，包括绩效的报告，管理与相关责任的确定，绩效报告部分要对实际实施情况与《部长预算陈述》进行对比分析。年度报告必须向国会和公众公布。

（二）评价的对象和内容

澳大利亚的绩效评价对象是多层次的，主要包括对各政府部门，各单位及项目的评价。评价的内容主要包括：（1）目标的确定是否实际、可行。（2）绩效指标的确定是否能真实客观地衡量和反映目标。（3）实施结果（即产出）与目标的对比。（4）具体项目的投入产出比较。

（三）评价的指标体系

澳大利亚支出绩效评价同样没有建立统一的指标体系，不同部门、行业反映效益的指标也各有不同。以澳大利亚联邦政府教育科技培训部2000-2001财政年度“为澳大利亚公民提供高质量的基础教育和培训（联邦专款）”这一目标，对其绩效考评指标体系进行重点解剖，如表2-2所示。

表2-2 澳大利亚教育科技培训部绩效评价指标示例

项目 绩效指标及目标

数量 质量

基础教育 2000年在校人数应达到3293000人；2000年基建投资