托管说明_无托管说明

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生产废水托管

环保公司凭借长期来对食品生产治理的丰富经验，以最低廉的费用，充分利用原有处理设

施，进行工艺优化的整改设计方案，一举中标。在项目实施过程中，业主对我公司技术、管理、质量、服务诸方面完善、先进的硬件、软件充分肯定。改造项目未结束、即双方达成废水处理站委托运行管理协议。很短时间内，公司托管技术服务部，依据公司执行的ISO9001质量保证体系的规定，针对该公司实际状况，制定了一整套管理制度、操作规范、技术保证。

一 托管运行的相关概念:治理污染，是污染者的直接法律责任，但可以向间接的经济责任形式转变。污染物处理委托专业公司运营，就是通过引入市场机制，将企业的污染处理权“易位”，刺激社会其他经济成分参与到治污达标设施的建设、运行与管理中来，以集中生产者生产经营精力，降低处理成本，稳定处理效果，切实做到达标排放。简单地说，就是污染企业出钱，专业公司负责污染物的处置，不能达标排放的，由专业公司承担责任。

“我出钱、你处理”；“不达标，我负责”；一个愿打，一个愿挨，这就是市场化运营基本思想的基本概括。

通过引入市场机制，将企业的污染处理权“易位”，可降低处理成本，稳定处理效果。

2市场化运营的基本模式

（1）全程委托：治污设施的设计、建设、维护、管理、操作，全部委托专业公司进行。

（2）运行委托：企业将建设调试好的设施委托给专业公司运行管理。

（3）药剂的使用，可以有两种形式，一是不包含在承包费用中，由企业根据需要提供；一是包含在承包费用中，用多用少完全由专业公司自己决定。

二、实行托管运行的积极意义

污水厂委托环保运营服务的过程中，环保依据已通过认证的ISO9001(2000)质量保证体系中相关的“托营服务和顾客满意控制文件”，针对不同环保设施管理要求编制了针对的作业指导书，服务人员严格按“控制文件”和“作业指导书”所规定的操作规范进行，经过一年半的实践，其积极作用已初露端倪；

对于业主而言，积极作用表现在1.提高环境保护设施正常运转率

处理污染物所需的化学药剂、维修材料由厂方提供，包括电费在内的成本费全部由厂方负责，作为污染物处理方的我们就没有必要减少药剂的投放和停止设施的运行，从而保证了设施的正常运转，使环保投资发挥其应有的投资效益，有效地促进了环境污染的综合治理。2有利于企业专心搞生产，甩掉“环保”包袱.运行托管对与业主意味着:处理废水要投什么料、投多少料，运转是否正常、达不达标都不要他们操心了；过去，处理技术问题和处理人员的不稳定，伤透了业主的脑筋；现在，业主可把这部分精力放在生产上，更有利于生产，并且一些环保必需的资料和文件都可以从天丰公司的得到帮助。降低了处理成本，提高了水质达标率

工厂委托运营后，处理费用比以前节省了；根据协义这部份的二分之一可以作为奖励分给了环保公司，这样操作为了自身利益就更会积极地改善运行工艺，从而更加追求降低运行成本

由于环保公司是具有丰富工程经验的专业公司，特殊事件处理会及时和有效，所以在公司的指导之下，和路雪达标率为100%，设备运行率100%。

再一个，环保公司托管备有专门的维修工程师，对废水处理设备有丰富的维修经验，所以维修费用也比以前减少了近一半费用。

4专业操作人员队伍是托管运行的保证

环保公司集聚一批大中专毕业生，实行统一培训、统一管理、集中办理养老保险等，并且全部经过公司考核上岗，或是在废水处理方面具有丰富调试经验的老师傅，并且可有相应的上岗证书，可以满足当地政府提供的持证上岗要求，省去了业主再花钱培训.而如果是企业自己运行，就会出现很多问题。举例如现在企业的污水处理人员大都是打工者，素质不高，或是大中专生，但跳槽频率较高，或是通过各种关系进来的“浆糊分子”致操作人员不稳定，并且专业知识比较差，而根据调查，有相当一大部分的设施不能正常运行是由于专业知识不足造成的.5.通过托管协议，超标风险转嫁给了我们专业公司，减轻了环保工作

厂方只提供相应的费用后，超标风险就转嫁给了我们，并且减少了与环保主管打交道，可以安心的生产，对于业主是将污染物的处理、污染设施的运行，也就是把企业内部的环境保护工作推向社会、推向市场。甚至他们通过招投标的方式，引进更多的专业运营公司参与管理竞争。将污染物处理成本降到最低。

对于我们环保公司而言，积极作用如下:

1.拓宽了业务范围

环保公司在新时期，把战略转移到环保服务市场上，为自身发展创造了新的良好的生 空间，同时也扩大了收入范围，积累了更多的运行经验，对设计反过来又是一促进作用，从而增加了竞争力。

2促进我们技术水平的提高

如果是全程承包，公司就必然要选择最合理的设计方案，采购或制造最好的设备，把设备安装调试到最佳状态，药剂、电力、人工等成本支出计算到最经济。而运行承包，公司从自身的利益出发，会对设备、设施的质量要求更高，设计的科学性、合理性更加全面，这些都有利于我们的技术水平再上新台阶。为以后的市政项目运营积累经验

我们从小事做起，打好基本功，培养锻炼一批技术工人，为以后的发展积累运营经验，涉足市政污水的托管运营打下基础。

对环保主管部门而言:

1减轻了执法难度

本来如果是业主自己运行，由于业主可能是当地的财政的收入的主要来源，当考虑到财

政收入的时候，政府相关部门有可能“特殊指示”，从而增加了执法难度，但托管运行是污染企业出钱，专业公司负责污染物的处置，不能达标排放的，由专业公司承担责任。这样环保执法部门执法的对象就是没有任何瓜葛的专业公司，你超标就要严惩，没有什么商量，从而减少了执法难度。

2扩大了环境保护工作的社会监督面

专业运营公司承担设施运行后，生产企业与运营公司即成为监督与被监督的关系，生产企业有权对运营进行监督，为了减少不必要的瓜葛，生产企业也有必要进行监督；同时，由于运营公司要对处理效果负责，公司负责人就必然要对各个项目处理人员进行监督，这样，对环保工作的监督面自然扩大了，就环境保护部门而言，其监督职能也更易发挥。可以拓宽环境保护的投资渠道

作为我们一个新业务，我们可以直接投资建设环保设施，然后由生产企业在若干年内以运营管理费用的方式给付，将民间资本引入污染物治理中来

我们之间的合作积累了的另外的经验:

(1)实行运营管理，并不意味着排污企业就可以撒手不管，因为排污企业仍然是环境管理的相对人。排污企业应积极与运营公司做好配合，加强生产上的管理，严禁跑冒滴漏，尽量做到物尽其用，减少污染物的排放，减轻对后期污水处理的压力，齐心协力做好污染设施的运转，共同做好环境保护工作。而这一条我们通过签订进水水质上限也约束企业的环境行为，如果超过订的水质或负荷，由业主承担责任。

（2）对于一些由于技术等方面原因，治污设施存在着“先天不足”的问题。因此，排污企业本身不愿将治污达标设施实行“运营市场化”，有资质的运营环保公司也不愿接手这样的治理设施。因为对我们来说，接管了排污企业的设施后，不再仅仅是技术问题，还有日常管理和能否保证达标的压力，相对来说，我们一般只对自己设计、施工的治污达标设施有把握，能保证污染物达标排放，对别人设计建设的设施不太愿意接管，但如果是双方都有诚意把污染物治理好，我们一般的做法是在协商的基础上，对原有设施进行改造然后托管因此，另外“全程委托”是市场化运营中较为理想的一种模式。

（3）环保执法部门应加大环保设施运行达标率的执法力度。运营的推广和运营效果的好坏，在某种程度上取决于环保部门的执法力度，执法到位了，所有企业没有了治污的投机取巧心理，运营的优势就体现出来，就好推广。在运营中加大监督检查力度，也能在一定程度上防止运营企业滥竽充数，与排污企业联合做假。

我公司在环保保护设施托管运行方面的做法：

基本程序：

1．了解需处理的水量，水质情况：

 了解企业生产经营基本情况（产品、产量、工艺、原料）。

 了解污染物的产生及排放情况（数量、性质、浓度、排放标准）。

 了解环境保护设施的基本情况（工艺流程、主要设备、生产年限、工况、维修记录）。

2．确认污水处理工艺的合理性

 根据工艺流程核对有关技术参数。

 复验竣工图纸与原设计方案的差异。

 进出水质检测和进水量的统计。

3．查验污水处理设备的工况

 阅看设备运行记录。

 阅看设备维修记录。

 了解设备使用年限。

4．提供环境保护设施托管的内容与报价

 拟定环境保护设施托管的主要职责

 排污单位确认后即提出相应报价。

－报价依据：

 污水水量、水质及处理难易程度。

 工艺设备的先进程度。

 环保设施使用年限及寿命

 排放标准和所处地域。

5．商务洽谈，并订立托管合同

 根据报价双方进行洽商。

 拟订合同条款。

 正式签定接托管合同。

6．接受托管，开始运营。

 合同生效之日起即开展委托运营。

 负责环保设施的日常正常运营

 承担相应运营责任

 向当地环保部门申报运营事宜。

环保设施托管的保障措施

1．有经国家环保总局审定核发的＜环境保护设施运营资质证书＞（编号：国环0081）

2．有一整套运营管理制度：

依据已通过认证的ISO9001(2000)质量保证体系中相关的“托营服务和顾客满意控制文件”，针对不同环保设施管理要求编制了针对的作业指导书，服务人员严格按“控制文件”和“作业指导书”所规定的操作规范进行。

3．有严密的财务保障系统

 项目预决算

 收支计划表

 财务分析与报告

4．有较强的专业技术队伍和检控监测手段

 工艺设计人员

 电气和控制工程师

 设备和维修工程师

 化验检测分析员

5．有应急措施和方案，处理手段充分可靠

 环保设施的抢修

 向环保部门应急故障申报

 污水处理设施的应急排放

 经常检测出水情况，及时发现问题并纠正。

6．有稳定的组织框架与运营网络

环保设施托管费用构成：

1．直接费用

 人工费（含养老金，公积金、医保金等）

 交通费

 水电费

 劳防用品

 药剂费

 试剂费

 日常检修和维护费

 污泥外运处置费

 机具或机具使用费

2．间接费用

 管理费

 风险金（视污物处理难易程度，设备的使用年限，排放标准等情况而定） 利润

 税金