我国矿山环境治理现状与思考_矿山环境治理恢复

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矿 山 环 境 保 护 论

文姓名：陈路路 学号：310903020211

班级：环境09-2

我国矿山环境治理现状与思考

[摘要]在分析我国矿山环境管理的现状基础上，对我国矿山环境治理现状进行了总结。借鉴国外先进的矿山环境保护制度并提出了新时期加强我国矿山环境管理制度创新和技术创新的对策、建议以及对我国矿山环境保护制度的思考。关键词：矿山开采、环境保护、矿山环境保护制度；

引言:

矿产资源的开发利用对促进国民经济的发展起着极为重要的作用，在不少地区成为经济发展的支柱型产业。但与此同时，矿产资源的开发也造成了对周围环境的破坏和污染，并引发各类地质灾害。这些环境问题的产生又将严重制约经济的发展，甚至有的因此还抵消了经济发展成果。

一、我国矿山环境存在的主要问题：

现阶段，我国矿山生态环境存在诸多问题，矿业开发在带来巨大财富的同时，也产生了许多负效应。可大致划分为以下五大种类。

1、占用和损毁土地

据国上资源部门统计截至2011年底，全国矿业开发占用和损毁土地约166万公顷，其中尾矿堆放占地约91万公顷，露天采坑占地约52万公顷，采矿塌陷占地约20万公顷，以及为采矿服务的厂房、矿区、交通设施(公路、铁路)等所占用的土地。

2、引发地质灾害

我国矿山地质灾害类型较多，井下开采导致的地质灾害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿井突水等，主要发生在煤、磷等非金属矿床和铁、铜等金属矿床开采中。露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。

3、破坏地下水资源

采矿使地下水均衡系统得到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，有的地区地下水位F降达几米甚至数十米，造成大面积疏干漏斗．引起地表严重缺水，影响农作物生长，进而影响到人们的生产和生活，引发了许多经济和社会问题。4、三废(废石、废水、废气)问题严重

全国矿山企业每年产生的废石和尾矿量巨大，占用大量土地，污染周边环境：大量末处理合格的矿山废液废水的排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化：采矿产生大量废气、烟尘、二氧化硫和一氧化碳，导致空气浊化，酸雨区扩大。

5、破坏地貌景观

我国露天开采矿山数量众多，点多面广。有的矿山开采对山体和自然景观破坏严重，如大量建筑石材露天开采．造成森林植被破坏，基岩裸露，使得昔日青山绿地成为荒山秃岭。尤其在交通干线和城市周边的露天矿山开采，产生许多负面影响。

二、我国矿山环境治理现状

我国较为系统的矿山环境调查研究工作始于20世纪90年代中后期，较大规模的矿山环境治理工程则始于新世纪。由于我国矿山数量众多，生态环境问题严重，因此，矿山环境治理是一项巨大的系统工程，具有长期 性、艰巨性、复杂性等特点。从总体上成绩显著，任务艰巨，问题突出，有喜有忧。

1、主要成就

进入新世纪以来，我国矿山环境问题已经引起中央和各省的高度重视，并采取了一系列有力的应对措施，有效地遏制了矿山环境恶化的势头。

（1）加强制度建设。从国家层面修订法律法规，制定了一系列方针政策和规章规划，注重从源头上治理和保护环境。

例如：2001年，国家发布。国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，明确要求加大资金投入力度，加快矿山生态环境恢复治理。国家在“十五”生态建设和环境保护重点专项规划中，将矿山生态环境恢复治理列为重点工程内容。2002年，国务院批准“全国矿产资源规划”，将矿山环境保护与恢复治理作为一项重要任务。全国31个省、自治区、直辖市人民政府均制定规划，并经国土资源部会同国务院其他有关部门，批准了各省区矿产资源总体规划，将矿山环境保护与治理作为主要任务之一。

(2)加强全国范围的工作部署，开展大规模全面系统的矿山地质环境调查与评估，摸清了我国矿山环境的基本情况。

本次调查评估，自2002年开始至2007年结束，历时5年。在国土资源部统一部署下，由中国地质环境监测院牵头并联合全N31个省级地质环境监测总站共同完成。本次调查评估以摸清全国矿山地质环境现状、查明主要地质环境问题及其危害为重点，调查评估了全国各类非油气矿山11万3干多个，涉及开采矿种193个，内容包括：矿山位置、规模、开采方式、生产能力、生产现状、矿山面积、各类矿山环境问题的发育程度和地质灾害的危害程度等。通过对取得的调查数据资料进行全面统计整理、分析研究和成果集成，首次对我国矿山地质环境现状作出了全面评价，取得了丰富的第一手资料，形成了《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》，为我国下一步矿山环境综合治理提供了详实的基础资料。

(3)加大对矿山环境的综合治理力度，政府和企业投巨资实施矿山环境治理示范工程，收到了显著成效。

自2001年中央政府批准设立矿山环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山环境治理工作以来，在各级政府与社会各界的积极响应和大力支持下矿山环境治理工作取得了可喜的进展，项目和资金投入的增幅明显。通过国家资助和地方政府配套资金，选择不同矿业基地，开展老矿山环境治理示范工程，为矿山环境恢复治理提供了新的经验。

(4)引入市场机制，采用多元化投资体制，吸引社会资金来进行矿山环境治理工程，并把矿山环境治理与政府其他管理手段结合起来。

2、主要不足

由于诸多社会历史原因的影响和当前经济社会条件的限制，我国矿山环境治理与保护的工作中还存在许多不足，主要为以下几个方面。

（1）基础薄弱。一是我国基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查后备基地较少当前2／3的国有骨干矿山已进入中晚期，国内矿产资源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高强度的开发导致矿山环境恶化；二是我国矿业开发综合利用总体水平较低，在矿产开发中，滥采乱挖，采富弃贫，浪费资源和破坏矿区环境的现象普遍存在，并产生一系列矿山环境问题；三是治理资金缺乏，尽管最近几年我国用于矿山环境治理工程的资金投入已近40亿元，但由于全国矿山数量众多，需要治理的矿山环境问题太多，因此现有治理资金投入远远跟不形势的需要。

(2)制度缺失。我国矿山环境管理制度包括国家法律、法规、条例和行政规章规定。当前在制度建设方面，尚需改进和加强。从国家层面看，尚须补充宪法、矿产资源法、环境保护法等权威法律的条文规定和司法解释；从地方层面看，不少省份还缺少配套的地方性矿山环境管理规章、条例及实施细则，亟须从政策制订和执行两个方面加强矿山环境的制度建设。

(3)管理缺位。在矿山开发与生态环境保护过程中，一些地方政府和矿山企业负责人由于大局观念淡薄，受政绩和利益驱动，片面强调发展速度，降低经济建设的生态环保门槛。有的矿产开发项目未经环境影响评价就工程上马，或将环境评估报告制度流于形式。一些企业和矿主急功近利，进行粗放式甚至是掠夺式开采，而当地政府部门又监管不力，加剧了矿产资源浪费和生态环境破坏，影响守法的矿山企业和周边群众的矿山环境保护积极性。

(4)技术落后。一是我国矿山环境恢复治理总体水平不高，工作起步晚，历史账多，矿山治理规范化、科学化不够。如冶金矿山复垦率仅为百分之十几，而国外发达国家的矿山复垦率为百分之五十左右14l；二是矿山环境恢复治理技术较单一，不少治理方案整体设计起点不高，致使复垦区生态环境面貌改善不大；三是矿山环境恢复治理的科研工作跟不上，对造成矿山环境问题的主要技术因素、经 济因素、社会因素，以及如何减少这些因素造成危害的深层次问题，缺少对性的研究。

三、借鉴国外经验，对我国矿山环境保护制度的思考

现在，各国都很重视矿山环境的保护和防治，通过前文对美国和澳大利亚的介绍，我们可以看到，比较完善的矿山环境保护法律制度有以下几个特点：① 在开采矿产，追求经济利益的同时，坚持环境优先的原则。② 强调管理的程序化和制度化，协调不同部门的职责，注重各种环境管理技术和方法的应用。③ 注重矿产资源开发过程中对环境可能造成的破坏进行十分全面而细致的监管。借鉴外国经验，结合我国的实践和现状，对我国矿山环境保护可以从以下几方面考虑：

(1)完善我国矿山环境保护立法

坚持以科学发展观为指导，实行矿山主管部门和本地区政府严格的矿山环境保护责任制，绩效考核与问题责任追究制；要制定矿山环境保护规划、治理方案、保证费用；健全矿山环境保护的监管体制，加大矿山环境保护力度，以坚持从源头上防治破坏矿山环境和扭转矿山生态恶化的趋势。

(2)全面建立矿山环境保护准入制度

在严格审查矿山开采方案的同时，注重对矿山环境影响报告、环境保护和恢复工程计划的审查；对未按规定如期足额缴纳保证金的不予登记发证；有效控制矿产资源开发活动对生态环境的影响；对确因审批不当，造成的矿山环境污染和破坏，给国家和人民生命财产带来严重损失和恶劣影响的，追究有关人员及领导的民事、行政责任，乃至刑事责任。

(3)理顺矿山环境管理体制

合理有效的矿山环境管理体制是矿山环境恢复的基础和保证，通过对国外矿山环境管理模式的分析，结合我国实际情况明确我国的矿山环境管理工

作模式、职能分工，以确保矿山环境保护工作高效、有序的进行。

(4)完善矿山环境管理法律制度

基于我国矿山环境保护法律的不健全、零散、缺乏可操作性等缺点，借鉴国外先进经验，结合我国目前的立法和现实情况，明确、具体的规定以下矿山环境管理

制度：① 矿山生态环境恢复规划制度；②矿山环境影响评价制度；③矿山环境许可证制度；④矿山环境监测制度；⑤ “三同时制度”；⑥矿地复垦及环境要素恢复制度；⑦ 矿山环境监督检查制度；⑧矿山环境责任制度；⑨矿山生态环境恢复的标准制度等。对矿山环境保护和治理恢复中环境管理法律制度的运用和实施制定具体的规定，增加其可操作性，发挥各项制度的最大效力。

(5)经济手段和激励措施并用

借鉴大多数国家的经验，在矿山环境管理中，应把矿山环境的保护与治理与经济措施密切结合起来，矿业企业应尽快实行矿山生态环境恢复和土地复垦的保证金制度，并根据我国的实际情况制定企业能够接受的能够保证环境恢复的保证金额度。国家应加大资金投入，设立矿山环境防治专项基金，形成多渠道的资金筹集体系。对新建矿山实行矿山环境恢复保证金制度，对老旧废矿山的治理可以应 用矿山环境治理基金，对矿山生态环境恢复治理。对矿地复垦和矿山周围环境要素恢复的问题上，贯彻“谁开发，谁恢复；谁治理，谁受益” 的原则，并对环境保护义务履行较好的企业给予税费上的优惠政策，以调动矿山企业进行矿山生态环境保护和治理恢复的积极性。

(6)促进建立企业自身的环境保护机制，增强矿山企业的社会责任

我国可以借鉴澳大利亚矿山企业的做法。建立“矿业公司环境管理系统”，由矿山企业管理层对矿山环境管理作出全面的承诺，并把对矿山环境管理的承诺落实到组织战略和日常规划的运作中，落实到日常工作中。在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业发扬主人翁精神，对自身的环境保护行为进行评价和反思，优化资源配置，积极治理矿山环境，恢复矿山环境生态系统。结语：总之，面对我国矿山环境管理的诸多问题，既要治标，更要治本。既要抓住追切需要解决的主要问题，遏制生态环境恶化的势头，又要紧紧抓住依法治矿和制度建设这个根本。以政府管理为主导，以矿山企业为主体，以制度创新和技术刨新为动力，以市场机制和竞争机制为杠杆，以矿山环境恢复补偿机制的建立为核心，层层落实责任制，使政府、矿山企业切实承担起矿山环境保护的责任，实行在保护中开发，在开发中保护的方针。促进我国矿业町持续发展，提高我国资源保障能力。

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