农村廉政建设探索实践1_实践与探索1
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农村基层党风廉政建设的探索与实践
—对延安市农村基层党风廉政建设情况的调查
陕西省农业厅
戴福成刘建歧
2013年3月31日
延安市委市政府在农村基层党风廉政建设中，结合实际，创造性地开展工作，使农村基层党风廉政建设工作取得了较好的成效。他们的主要做法是：
一、创新党员管理方式，探索保持农村党员先进性的长效机制
一是配备好村级党支部领导班子，健全农村基层党组织。延安市把农村基层党组织建设作为农村党的建设和首要任务来抓，高度重视村级党组织换届工作。市委制定了《关于做好村级党组织换届选举工作有关问题的意见》，各级严格按照“两推一选”程序，选出了一批靠得住、有本事、作风正、威信高、清正廉洁的农村党员但任村党支部书记。全市村级党组织3378个，2979个参与了本次换届选举。在换届换举中合并村级党组织23个，新选举产生党支部书记2937名，并从乡镇机关选派一部分年轻党员到村上担任村支部书记，去年全市有19名年轻党员担任村党支部书记。
二是对无职务党员设岗定责，推行党员承诺制、设岗定
责等，充分发挥党员的模范带头作用。针对新时期如何发挥党员先进模范带头作用，结合党员先进性教育活动的开展，安塞、甘泉两县在农村党员中开展了无职务党员设岗定责和党员承诺制度。如甘泉县城关镇红旗村等村为每个无职务党员设岗定责，设民事调解岗、退耕还林监督岗、技术服务岗、交通安全岗、民意收集岗、环境卫生监督岗、主导产业建设岗、劳务输出岗、财务监督岗等多个岗位，并且定期向党员大会和村民大会汇报述职，接受评议和监督，使每一名党员都有事做，都有职责，都能发挥共产党员的先锋模范作用。两县还普遍开展了党员承诺制，每位党员都从为村民服务和自律两个方面公开承诺为村民办几件实事，没有能力帮助他人的也要对管好自己，严格自律，发挥带头作用做出承诺。安塞县沿河湾镇候沟门村、碟子沟村和甘泉县的一些村将党员承诺印发成册，发放到每个农户，并在村上显要位置上墙公布，除承诺为群众办实事外，还把联系电话、监督电话公开给村民，方便群众办事，接受每个村民的监督。如安塞县建华镇仙仁桥村支部书记承诺负责照顾两户贫困老人的生活起居，解决两家的合作医疗费用，帮助一位贫困生每学期200元生活费。候沟门村61岁的郭凤兰瘫痪两年，她向村民承诺保证不给组织增加负担，还要培训自己的儿子入党。他们的做法得到了中组部贺国强部长的肯定，延安市委已在全市推行。
三是落实村干部生活补贴办法，稳定了农村基层干部队伍。2004年市委、市政府出台了《关于农村基层干部待遇的 若干规定》，规定对村党组织书记、村委会主任的补贴每年不低于2000元，对连续或累计担任村干部20-30年，每年再增补600元，31年以上的每年再补助800元。甘泉县对村支部书记实行奖惩制度，对工作做的好的村支部书记破格提拔为不脱产的乡镇领导。通过这些措施，稳定了农村基层干部，减轻了他们的经济困难，使他们能够热心为群众服务，能够安下心来为群众办事。同时对农村的一些老党员进行补贴。
四是实行党员民主评议制度。延安市安塞、甘泉在村支部内开展民主评议活动，每年一次。分别由党员和全体村民进行评议，评议活动分为优秀、称职、不称职三个档次。对党员和群众评议不称职的由支部进行批评帮助。
二、坚持制度创新，从源头上预防腐败问题的发生 他们结合农村管理的新形势创新完善管理制度，特别在乡镇政务公开、村务公开、农村财务管理、开展村干部与村民交心议政方面从内容和方式上都有创新和发展，这些制度对从源头上预防和治理腐败问题的发生起到了重要的作用。
一是认真实施乡镇政务公开和村务公开。所调查的乡镇政务公开、村务公开开展的比较好，有政务、村务公开栏，公开的内容也比较全面。各乡镇在政务公开栏中将政策规定、办事程序、乡镇领导、基层站所的主要负责人、主办人、包村干部相片、职责、办公电话、手机、办公场所向群众公布，方便群众办事和联系。各村在村务公开栏中将退耕还林钱粮兑现、计划生育指标、宅基地审批的内容、救灾救济款物发放、村集体经济财务收支、村干部报酬等群众关心的问
题每半年向群众公布一次，还通过召开村民大会向群众公布或印发成册发放给村民，接受村民监督。
二是创新民主理财方式。农村财务是农民群众最为关心的事项之一，加强农村财务管理是农村基层党风廉政建设和源头治理腐败的重中之重。长期以来，农村信访不断，财务管理不公开是造成干部群众矛盾纠纷的主要问题，也是村干部在党风廉政建设方面发生问题的根源。为此，延安市各级组织把加强村级财务管理作为农村基层党风廉政建设的重大任务来抓，取得了很好的成效。普遍实行了村级财务村有乡代管，建立了乡镇会计核算中心、村民代表与村干部三者之间监督与管理分开的相互监督、相互约束的分权制衡机制。安塞县沿河湾镇成立了乡镇会计核算中心，村上财务一律由镇会计核算中心统一报帐管理。实行三笔会审，即村上开支票据由经办人、村主任签字后再报乡镇主管镇长签字才能报销入帐。甘泉县普遍实行了五笔会签。村上开支由村主任、支部书记和三个村民代表签字后报乡镇农经站报帐。村民代表每年重新选举一次。甘泉县城关镇红旗村村长深有感触地说：“村上盖大楼开支几百万，我不识字，多亏了五笔会签，不然跳到黄河也说不清。”甘泉县城关镇红旗村还实行了村级零招待费制度。该村过去来人接待一直在饭馆，村干部也不限制地陪餐，村上招待费很大，群众反映强烈，现在他们一改过去的做法，路近的一律回家吃饭，忙时，中午就吃点方便面，不再用公款吃请。
三是推行干部与村民交心议政制度。近几年，在农村经
济的快速发展和改革中，出现了一些新情况、新问题、新矛盾，诸如，宅基地使用、城市土地征用补偿费分配、集体经济所得收益分配等一系列问题，这些问题繁杂而敏感，涉及群众切身利益。在村务公开中，虽公布了相关内容，但群众还有许多疑虑不能及时消除，村委会有什么想法群众也不太清楚。延安市宝塔区杨家岭村本着相信群众、依靠群众、密切联系群众的原则，于2001年10月在全市率先实施了《干部与群众交心日制度》，确定每季度 大事项。田庄镇田河村实施移民搬迁工程中，群众一开始心怀疑虑，担心钱交给村上后事情办不好，村党支部及时召开两委会联席会议和干部交心议证会，耐心听取群众意见和建议，在集中民意的基础上，移民搬迁的材料采购、工程发包和质量监督等工作充分发扬民主，由群众推荐干部和党员分头负责把关，由村党支部和村委会实施全程监督，新修的86间房屋创造了低成本、高质量工期短的业绩。村民高兴的说“交心议政让群众真正当家作主了！”
三、发挥乡镇党委纪委的主导作用，推动农村基层党风廉政建设工作的开展
乡镇负有县与村之间承上启下的作用，有着公安、司法、财政、土地管理的部门和工作力量，乡镇工作的强弱好坏，乡镇机关党员干部的工作作风和带头作用，展现着党和政府的形象。乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中起着主导作用。乡镇纪委功能发挥得好，农村基层党风廉政建设工作就开展的好。延安市农村充分发挥了乡镇党委、纪委在农村党风廉政建设工作中的主导作用。注重抓了以下几个方面。一是认真组织学习中央和省县各级关于党风廉政建设的政策规定，安排部署好党风廉政建设工作。他们普遍实行了乡镇干部包村，乡镇党委书记与包村干部、村支部书记每年签定党风廉政建设目标责任书。二是严肃查处农村党员的违纪问题。乡镇纪委加强了对农村党员在违反封山禁牧政策、违反计划生育政策、赌博等问题的查处，特别去年以来对农村党员的中出的轻微违纪问题或者违纪的苗头性问题进行警
示提醒。三是加强对农村党员的培训，实施乡镇政务公开，加强对村级党组织党风廉政建设工作的指导。四是加强了对村党支部的管理，对工作表现突出的村支部书记大胆选拔为不脱产的乡镇副书记或者副镇长。
几点启示：
（一）改革创新，完善制度，是永葆共产党员先进性，加强农村基层党风廉政建设长效机制的重要内容。安塞县、甘泉县无论在党员模范作用的发挥方面，还是村级政务方面，都能与时俱进，采取了一系列的措施，形成了一套制度，实践证明是有效的。要确保党始终走在时代前列，就必须不断探索适应时代发展的自我管理途径和机制。
（二）乡镇党委在农村基层党风廉政建设中具有十分重要作用。我们所到的村，凡是先进村，都是乡镇党委、政府的指导支持下发展起来的，党建的许多制度创新都在乡党委参与支持中探索成功的。乡镇党委居于承上启下的地位，作用发挥的好，党的方针政策就能很好的得到贯彻落实，就会带好七站八所，管好村级党政班子，就会处理化解农村较大的社会矛盾。
（三）农民群众广泛参与是推进农村党风廉政的有效形式。农民群众是推动农村基层党风廉政建设的动力。农村基层党风廉政建设顺应了农民群众的意愿，因此让农民群众广泛参与，可以发挥极其重要的作用。只有农民群众的广泛参与，才能形成反腐倡廉的良好氛围，从而更有效发挥农民群众的监督作用。延安市成功的实践证明，在农村基层党风廉
政建设中只有找准着力点，通过《干部与群众交心日活动》，民主理财等多种形式，在群众中才能产生共振、共鸣。只有这样，农村基层党风廉政建设工作才能更扎实。
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