地震应急救援体系建设的安排意见_应急救援预案地震

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平防组发„2011‟2号

平凉市防震减灾工作领导小组 关于加强地震应急救援体系建设的意见

各县（区）人民政府，市直有关部门，中省驻平有关单位：

为全面贯彻落实国务院、省政府、市政府《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，完善地震应急管理工作机制，落实政府地震应急预案职责任务，提高地震灾害预防与处置效能，最大限度保障人民生命财产安全，结合我市地震应急救援工作现状，现就加强地震应急救援体系建设工作安排如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以建立健全地震应急预案和地震应急体制、机制、法制为核心，整合应急资源，形成指挥统一、反应灵敏、运转高效、保障有力、社会参与的地震应急救援管理体系。推动地震应急

-1-救援管理从单一性向综合性、从临时性向制度化、从封闭性向开放性、从应急性向保障性的转变，实现地震应急救援管理关口前移、重心下移、主体外移、常态与非常态有机结合，为全市经济社会发展提供保障服务。

（二）基本原则

1.统一规划，资源整合。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息有机整合和部门之间资源共享。

2.预防为主、平战结合。实现从注重地震事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变，把应对地震灾害事件的各项工作落实到日常管理之中。

3.属地管理、专业处置。在市委、市政府的统一领导下，从部门为主管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同、全社会共同参与的综合应急管理体制转变。

4.建管并重、重在管理。加快推进、逐步完善应急管理体系建设，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变。

5.理论、实践、信息化相结合。加强应急管理理论学习，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全市应急体系建设。

二、主要任务

以“一案三制”为主线，以降低地震灾害损失为目标，以建立完善地震应急预案管理体系为依托，针对我市地震应急工

-2-作薄弱环节，建立健全地震应急救援机制，依法界定各级各有关部门职责任务，分轻重缓急、查漏补缺、健全机制、完善制度、强化措施、夯实基础，为有力有序有效应对地震灾害事件奠定基础。

（一）建立健全地震应急救援组织体系

1.充实加强防震减灾工作领导小组力量。根据防震减灾工作需要和机构人事变动，及时充实更新市县乡三级政府防震减灾工作领导小组力量。建立完善防震减灾工作联席会议制度，定期不定期召开联席会议，听取工作汇报,研究解决有关问题，审议工作规划计划和年度重点工作任务，加强对防震减灾工作的组织领导和监督落实。

2.组建地震应急救援专家组。由市政府应急办公室负责，抽组平凉军分区、市公安局、市公安消防支队、武警平凉支队、市教育局、市卫生局、市民政局、市交通运输局、平凉公路总段、市住房和城乡建设局、市地震局、市气象局、市国土资源局、市水务局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市广播电影电视局、市环保局、市煤炭局、华亭煤业集团、中国电信平凉分公司、中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司、平凉供电公司、中石油平凉分公司、平凉火车站等部门单位的1～2名涉及通信电力、医疗卫生、灭火救援、工程抢险、地震地质、气象服务、环境监测、防爆排爆、心理干预和特种设备等专业技术人员组成地震应急救援专家组。按照受难人员营救、伤员救治、卫生防疫、通信抢排险、电力抢排险、-3-交通抢排险、给排水等公用设施抢排险、危险建筑物安全排查鉴定、次生灾害监测防治等组建专家工作小组，指定牵头负责人。建立专家组联合会商制度，指导评估各级各类地震应急预案，参与地震事件紧急处置，为地震应急救援指挥提供辅助决策。建立地震应急专家组工作制度，明确工作职责任务、人员抽组办法及集结联络方式。制定专家组地震应急救援行动方案，为专家组配置开展工作必需的仪器设备和人身安全保障。

3.明确防震减灾工作领导小组成员单位联络员。由市防震减灾工作领导小组办公室负责，从市防震减灾工作领导小组成员单位抽调1～2名责任心强、懂业务的工作人员，组成成员单位联络员，建立联络员信息库，制定联络员应急值守、信息报告、情况反应等工作制度。

4.制定细化市抗震救灾指挥部办公室工作制度和职责。由市地震局负责，明确细化市抗震救灾指挥部办公室综合联络组、震情监测组、灾情信息组、新闻宣传组、条件保障组五个工作小组的职责，确定各小组负责部门、工作人员组成。制定抗震救灾指挥部办公室应急准备、应急检查、指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作制度。

（二）健全完善地震应急预案体系

5.修订完善政府地震应急预案。由市地震局牵头负责，借鉴汶川5〃12和玉树4〃14地震经验教训，适时修订完善各级政府地震应急预案。今年重点修订完善乡镇、街道办事处和开发区地震应急预案。

-4-6.制定修订部门单位地震应急预案。市直有关部门，中省驻平有关单位要紧扣市政府地震应急预案对本部门、本行业的要求，适时修订完善地震应急预案，落实政府赋予的应急职责任务，充分体现实用性和可操作性。按照归口管理的原则，负责培训、编修、审查、评估本行业、本系统基层单位、重点部位地震应急预案，并报市地震局审查备案。

7.制定修订人员密集场所地震应急预案。由县区政府、市教育局、市卫生局、市民政局、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市旅游局、市文化局、平凉火车站等部门单位负责，按照属地和归口管理原则，分别组织开展学校、医院、社区、商场、车站、宾馆饭店、公共娱乐场所等地震应急预案的制定修订和备案工作。重点要明确紧急情况下人员的应急疏散撤离方案，震情灾情信息报告，地震安全隐患排查和除险加固，地震应急宣传演练，压埋人员自救互救等。

8.制定修订生命线工程和次生灾害源地震应急预案。由县区政府、平凉军分区、武警平凉支队、市公安局、市公安消防支队、平凉监狱、市住房和城乡建设局、市卫生局、市水务局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市工业和信息化委员会、市广播电影电视局、市国土资源局、市环保局、市煤炭局、华亭煤业集团、中国电信平凉分公司、中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司、平凉供电公司、中石油平凉分公司、中国人民银行平凉支行等部门单位负责，按照属地和归口管理原则，分别组织开展城市生命线工程、重点部位（党

-5-政机关、金融单位、监狱等）、重要工程、次生灾害源工程以及重点厂矿企业、存放危险物品的生产经营单位的地震应急预案建设的培训、编修、审查和备案。

9.制定承担市政府重要应急职责专项预案。

1）制定医疗救护和卫生防疫专项预案。由市卫生局牵头，平凉军分区、市食品药品监督管理局、市环保局、市质量技术监督局配合，负责制定应急医疗救护、卫生防疫、队伍日常管理和培训演练方案，明确应急队伍规模，人员来源（包括地方和部队两块）。合理划分应急小组，指定小组负责人,明确职责任务、队伍集结方式、应急卫生药品器械储备的品种、数量、地点和短缺应急卫生药品器械的供货渠道，掌握全市各类医疗卫生机构伤员接收救治能力。组织、协调相关部门负责对灾区的饮用水源、食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督管理,对灾区可能发生的疫情进行预警防治。

2）制定应急通信保障及通讯设施抢修专项预案。由中国电信平凉分公司牵头，中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司配合，按照保障抗震救灾通信要求，制定应急通信保障和快速启用方案，确定抢修应急通信必需的装备设备型号、数量、储备地点、管理人员及联络方式。

3）制定电力设施保障及抢修专项预案。由平凉供电公司负责，按照保障抗震救灾指挥部、灾区医院伤员救治、灾民安置点等电力供应不间断的要求，制定应急电力抢排险方案。组建电力应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，抢修损坏供电设

-6-施必需的设备、材料、车辆储备与调拨，备用发电机的型号、数量、地点、管理人员及联系方式。绘制并适时更新电子版城乡电网分布信息图表。

4）制定交通运输保障及抢修专项预案。由市交通运输局牵头，平凉公路总段、平凉火车站配合，负责制定道路桥梁抢排险方案，组织对被毁坏的公路、铁道及设施抢险抢修。组建交通设施应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，加强日常管理培训，确定抢修损坏道路桥梁必需的设施、设备、材料、车辆储备与调运。绘制并适时更新电子版城乡道路桥涵、交通沿线次生灾害源分布信息图表。制定应急交通运输保障社会车辆紧急征用方案，明确征用方式及补偿办法，掌握社会车辆运力分布、车主、联络方式，及时更新相关信息。协调运力，保证优先运输应急抢险救援人员、救灾物资和灾民疏散。

5）制定市政设施抢排险专项预案。由市住房和城乡建设局负责，制定供排水、供暖、供气等市政基础设施抢排险应急方案，抢修恢复市政基础设施，满足灾区民众生活生产所需。组建市政基础设施应急抢排险队伍，明确集结方式，加强日常管理培训，确定必需的应急抢排险维修器材的储备与调运。绘制并适时更新电子版给排水、供暖、供气管网分布等市政基础设施信息图表。制定建筑物工程抢排险方案，组建队伍，明确职责。摸清工程抢险所需起重、挖掘、破拆等设备社会分布，制定紧急征用方式及补偿办法，适时更新相关信息。

6）制定救灾救助物资保障专项预案。（1）由市民政局负

-7-责，建立跨部门、跨行业、跨区域应急救灾物资存储、调拨和紧急配送工作机制，确定区内救灾物资存储种类、数量、地点、调拨及配送方式，建立区外大宗救灾物资的生产厂家、调配渠道、紧急配送方式，适时更新相关信息。制定调入和捐赠救灾物资的接受、保管、发放等制度。明确组织、联络救灾物资运输车辆管理办法。（2）由市政府应急办公室负责，按照防护用品、生命抢救、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料分类统计应急物资储备情况，绘制储备情况统计表和分布图。分析评估我市各类灾害事故危害预测等级，建立物资储备更新管理制度，制定救灾物资储备安排计划和实施方案，明确所需应急物资种类和储备数量。

7）制定治安保障专项预案。由市公安局负责，武警平凉支队、平凉监狱配合，制定灾区加强治安管理和安全保卫工作方案，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

8）制定灾民转移和安置专项预案。由市民政局负责，平凉军分区、武警平凉支队、市公安局配合，制定灾民转移和安置工作方案，确定灾民转移和安置路线、避难场所、救灾物资发放站等。

9）制定火灾预防及抢排险专项预案。由市公安消防支队负责，制定火灾预防及抢排险方案，建立更新火灾灾害源信息库。

-8-10）制定地质灾害预防及抢排险专项预案。由市国土资源局负责，制定地质灾害预防及抢排险方案，建立更新地质灾害源信息库。

10.加强地震应急预案审查备案。由市地震局负责，研发地震应急预案管理软件，制定平凉市地震应急预案管理办法，规范预案制订修订、审查备案、宣传演练、评估检查程序。按照属地管理原则，监督指导县区政府、有关部门单位、学校、医院、社区、商场、车站、宾馆饭店、公共娱乐场所、城市生命线工程、重要工程、次生灾害源工程以及重点厂矿企业、存放危险物品的生产经营单位制定修订地震应急预案并审查备案。

(三)加强地震信息管理

11.强化地震应急救援指挥通信保障。各县区、市防震减灾领导小组成员单位、应急救援队伍（小组）按照保障地震应急救援指挥通信畅通的要求，逐步配置应急卫星电话、对讲机等通讯手段，确保在正常通信手段中断后能够及时启动，实现上情下达，下情上报。市地震局负责统计更新地震应急救援通信联络方式。

12.地震灾情信息收集汇总及上报。由市民政局负责，抽调发改、统计、教育、卫生、住建、交通、地震、工信委等单位防震减灾信息员，组成抗震救灾指挥部办公室灾情信息组。制定地震灾情信息收集上报管理办法，明确县区、市直相关部门和中省驻平单位灾情信息报告标准、时限、程序和责任，建

-9-立信息员资料库。按照地震灾情级别设计地震灾情信息统计表，定期开展统计业务培训，确保地震应急和抗震救灾期间高效完成地震灾情信息报送工作。

13.地震信息公告和地震事件新闻发布。由市政府办公室负责，按照地震事件级别，制定地震信息发布原则、发布实施方案、公告程序及管理办法，确定信息的起草、审核部门，信息发布渠道，新闻发言人，信息发布会的组织，发布信息对社会影响评估等。

14.建成地震信息节点。由市地震局负责，建成平凉市和华亭县地震信息节点，制定地震信息节点工作流程和管理办法，确保快速获取地震信息资料。

（四）地震预测预防体系建设

15.推进地震群测群防网络建设。由市地震局负责，建立完善连接市县乡村、各级防震减灾工作领导小组成员单位、重点工矿企业地震群测群防网络，靠实防震减灾工作领导小组成员单位联络员、乡镇防震减灾助理员、地震宏观测报员、地震灾情速报员、地震知识宣传员、工矿企业和行政村信息员工作职责，加强培训指导，落实工作报酬，稳定工作队伍，确保地震信息畅通。

16.加强市县地震监测台站维护改造。由市地震局负责，制定地震监测台站（网）维修改造方案并组织实施。保证每县至少建有一个地震监测台站（网），实现我市地震监测全覆盖。加强监测台站（网）运行维护，制定修订观测人员、设备仪器、-10-资料检评等管理制度，强化考评考核，确保满足震情跟踪。

17.提高震情趋势会商水平。由市地震局负责，加强与省地震局及毗邻地区联防协作，收集整理相关信息资料，及时进行震情会商，准确研判震情，为党委政府决策提供依据。

18.组织开展防震减灾宣传演练。各县区、市直各部门、中省驻平各单位要切实把防震减灾知识教育纳入国民素质教育规划，整合资源，建立防震减灾宣传教育长效机制，利用重点时段、重要节会，发挥新闻媒体和党校行政学院宣传教育优势，有计划、有组织，深入持久地开展全方位、宽领域、深层次防震减灾知识宣传教育，着力抓好人员密集场所、党政机关、群团组织、社区村镇、工矿企业五个层面的地震应急知识宣传普及，开展地震应急救援演练，增强公众防震减灾素质。

19.开展地震安全隐患排查。由县区政府负责，按照属地和归口管理原则，组织开展人员密集场所、城乡老旧基础设施、重大工程、关键工业设施、次生灾害源等地震安全隐患排查，建立地震安全隐患基本情况信息库，并报市地震局备案。落实防治责任，加强监测预警，及时加固改造，杜绝安全隐患。

20.加强应急疏散通道和避难场所建设。由市民政局负责，制定应急疏散通道和避难场所规划建设方案，设立应急疏散通道和避难场所标识牌，逐步配套完善使用功能。制定应急疏散通道、避难场所日常和紧急使用管理办法，按照便捷、可达、安全的要求，明确群众疏散撤离范围、路线和避难场所，加强安全使用宣传。

-11-21.制定实施震情跟踪工作方案。由市地震局负责，根据地震安全形势，制定震情跟踪方案，完善震情灾情速报网络，检查落实群测群防人员工作职责。加强地震台网监测，强化资料分析报送，有效开展震情会商。指导协助督促开展防震应急知识宣传演练。密切关注社会舆情，平息地震谣传，维护社会稳定。

（五）储备应急救援力量

22.组建地震应急救援队伍。由县区政府负责，按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，依托现有公安消防、森林消防、驻地部队、医疗卫生、矿山救护、通信交通等人力资源，原则上每县组建一支反应迅速、机动性高、业务精通、突击力强的应急救援队伍，配备救灾基本设备和个人装备，制定人员集结和抢险救灾方案，加强培训演练。

23.加强市地震灾害紧急救援队伍管理。由市地震局牵头负责，调整充实市地震灾害紧急救援队伍力量，建立队员姓名、工作单位、专业特长、联络方式等基本信息档案，制定队员调整更替、培训演练、应急集结、装备设备配置及保管使用、队员人身安全、小组应急工作职责、协作方式等制度和应急救援方案。邀请省上有关专家对市地震灾害紧急救援队进行应急救援抢险技能培训，开展应急抢险演练，提高应急实战能力。

24.加强地震志愿者队伍建设。由县区政府负责，按照属地管理原则，确定志愿者队伍规模，建立队员来源、专业特长等基本信息档案，配备必需的抢险救灾设备和个人装备。制定

-12-管理制度，明确志愿者队伍工作职责，集结联络方式，加强日常管理培训。

25.加强地震现场工作队伍建设。由市地震局负责，组建地震现场工作队，制定工作方案，明确职责任务，加强管理培训。

26.加强建筑物安全鉴定队伍建设。由市住房和城乡建设局负责，组建建筑物安全鉴定小组，制定工作方案，明确职责任务，配备仪器设备，加强管理培训。

27.建立应急救灾队伍信息库。由市政府应急办公室负责，对全市应急救灾队伍、专家组、志愿者队伍和驻地部队救灾力量等进行摸底登记，建立应急救灾队伍联系方式、资源数量、职业分布和地域分布信息库。整合资源，对相关部门单位现有应急抢险装备设备进行登记造册，所缺设备装备，及时补充。

三、完成时限

各县区、各有关部门和单位务必在8月20前完成各自承担的工作任务，并报市防震减灾工作领导小组办公室审核。

四、工作要求

1.地震应急救援体系建设是一项面广量大、综合性强的工作，各县区各有关部门和单位务必引起高度重视，加强组织领导，专题研究部署地震应急救援体系建设工作，结合本县区本部门本单位实际，制定落实方案，确定分管领导、责任科室和责任人员，在人力、物力、财力上给予支持，确保高标准完成地震应急救援体系建设任务。

-13-2.各县区各有关部门和单位务必于5月20日前将分管领导、责任科室和责任人员及联系电话报市防震减灾工作领导小组办公室，以便及时沟通信息。联系电话：0933-6466327，传真电话：0933-8211717。

3.市地震局要切实履行市防震减灾工作领导小组办公室综合协调服务职责，及时掌握各县区各有关部门和单位地震应急救援体系建设工作进展情况，加大指导监督检查力度，协调解决具体问题。必要时提请召开市防震减灾工作领导小组联席会议，调度通报地震应急救援体系建设情况，保证各项措施全面落实。

二〇一一年四月二十九日

主题词：科技

地震

应急救援

建设

意见

抄送：省防震减灾工作领导小组办公室 平凉市防震减灾工作领导小组办公室

2011年4月29日印发

(共印64份)