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陇西县加快推进城乡党建一体化发展 的调查报告中共陇西县委组织部 构建城乡基层党建新格局，是深入贯彻落实科学发展观，适 应城乡一体化发展趋势，以改革创新精神推进组织工作的重要举 措，是破解新时期基层党建工作面临的新情况、新问题的迫切要 求。近年来，陇西县主动顺应城乡经济社会一体化发展的趋势和 建设社会主义新农村的要求，在全面推进六轮城乡支部结对共建 的基础上，围绕统筹城乡基层党建试点县建设，在统筹城乡基层 党建方面进行了大胆探索实践，初步形成了以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享的基层党建工作新格局，在加强基层组织建 设、促进农村经济社会科学发展上取得了明显成效。

一、基本情况 陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，总面积 2408 平方 公里，是天下李氏的发祥地，是西北中药材重要的种植、加工基 地和交易、信息中心，是甘肃重要的铝冶炼及加工基地，是甘肃 中部和南部物资交流、集散的重要场所。2006 年，被中国中小 城市科学发展评价委员会评为“全国最具投资潜力百强县（市）之一”。全县现辖 9 个镇、8 个乡，215 个行政村，11 个社区，1292 个村民小组。常住人口 50 万人，其中非农业人口 7.29 万人。现有基层党（工）委 29 个，其中乡镇党委 17 个、村党委 1 个。党组 8 个，党总支部 34 个，党支部 536 个。有党员 14375 名，其中农民党员 8387 名。近年来，陇西县大力实施产业富民、工 业强县、商贸兴陇三大战略，全县经济社会迅速发展，农业产业 化快速推进、工业化水平大幅提升、城镇化进程不断加快、市场 化程度逐步提高，党员分布领域广泛，流动性明显增强，党组织 活动范围日渐扩大，主要呈现出四个方面的特点：一是人口城镇 一是人口城镇 一是人口 化的趋势日益明显。化的趋势日益明显。通过近年的发展，初步形成了以巩昌镇、文 峰镇为核心的中心城区，首阳镇、菜子镇、福星镇、碧岩镇、云 田镇、马河镇、通安驿镇等 7 个辐射带动作用明显的区域中心集 镇，60 个具有连接城乡节点和纽带功能的中心村，城乡一体发 展的空间布局更加合理，城镇聚集人口的能力在不断增强，城镇 居住人口年均增长 3.5%，2009 年达到 15.8 万人，城镇化率达到 31.5%，县内流动人口达到 1.2 万人，党员流动性明显增强，农 村年流出党员均在 500 名左右。二是城乡产业融合发展的趋势日 益明显。益明显。从工业发展情况来看，随着工业园区的兴起，大批企业 项目突破区域限制向园区集中，城乡工业发展的关联度逐步加 深。从第三产业发展的情况看，在城区批发市场为农村市场供给 商品的同时，大批农村劳动力涌入城镇从事第三产业，逐步使城 乡商贸、服务融为一体，在农村催生了大量的专业市场、行业协 会、中介组织、专业合作社等新兴经济社会组织，形成了城乡产 业融合发展的格局。三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集 三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。中表现在农村主导产业为城镇提供原材料，支撑着城镇工业的发 展。一方面，农村为城镇建设和发展提供了土地、农产品、劳动 力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发－2－ 展的格局。另一方面，城镇为农村的发展提供了资金、技术和人 才，随着城镇人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，城乡发展 互为依托的局面正在形成。四是城镇文明向农村加快扩散的趋势 四是城镇文明向农村加快扩散的趋势 向农村加快 日益明显。日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互 渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅 加快了城镇文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步 增强。

二、做法与成效 为主动适应经济社会快速发展、城镇化进程不断加快的新形 势，适应党员队伍、党组织活动变化的新特点，陇西县围绕推进 城乡一体化发展，把党的建设放在经济社会发展全局的首要位臵 科学谋划，作为打造核心竞争力、创造发展新优势的关键来抓，以推动全县科学、和谐发展为目的，围绕打造示范点带引领、建 立六大体系推进、完善六项机制保障为思路，积极探索构建具有 双向开放、资源共享、优势互补、相互促进特色的城乡党建一体 发展大统筹格局。集群打造“示范带点，示范带点”，（一）集群打造 示范带点 辐射引领城乡基层党建统筹发 展。结合全县“据点开发、轴线延伸、网络推进”的城乡经济社会 一体化发展实际，发挥中心城镇和中心村在资金、人才、市场、产业等方面具有集聚、辐射、带动效应的优势，实施辐射带动战 略，打造城乡党建一体化发展辐射示范带和辐射示范点。一是打 造城乡党建一体化发展辐射示范带。从巩昌、文峰两个中心城镇－3－ 连片开发、相互带动和首阳镇容载能力强、辐射带动成效明显，已经形成跨越东西、轴向发展格局的实际出发，着力打造以巩昌、文峰、首阳 3 个中心城镇为轴线的城乡党建一体化发展辐射示范 带，推动城乡经济统筹发展。主要是组建成立了甘肃陇西经济开 发区党工委，搭建“1＋4＋N”的党组织构架，“1”即经济开发区党 工委，“4”即中医药循环经济产业园、工业集中园、文峰药流园 和地产药材交易园 4 个党总支部，“N”即在每个园区党总支通过 单建、联建或“双重管理”等方式设臵若干党支部，依托中医药循 环经济产业园，创建“村企联合”的园区带动型党建示范区；依托 工业集中园，创建“科技主导”的人才带动型党建示范区；依托文 峰物流园，创建“诚信经营”的党员带动型党建示范区；依托地产 药材交易园，创建“支部主抓”的服务带动型党建示范区，通过园 区带动和示范引领，促进城乡人流、物流、技术流、资金流、信 息流的集约整合，加快推进城乡人才、资金、技术的统筹。二是 打造城乡党建一体化发展辐射示范点。从全县各村经济发展、产 业开发和地理条件的实际出发，着力打造以新农村建设试点村、中心村为主的 30 个城乡党建一体化发展辐射示范点，通过培育 优化产业结构、推进农业产业化和促进群众增收，引领城镇人才、产业、项目、示范基地向示范村、示范点转移，形成区域城乡党 建共同体，加快农村各类资源要素的开发，不断推进城乡经济社 会统筹发展。六大体系”，（二）构建“六大体系，推进城乡基层党建统筹发展。一是 构建 六大体系 推进城乡基层党建统筹发展。区域联动，建立工作体系。针对一定区域内党建资源分割、分散、弱化、对区域经济社会发展贡献力不强，区域内单建、联建的党组－4－ 织日益增多，党员分散不便管理、难以协调的实际，以实现区域党 建资源最大化发挥作用为目标，强化“六个统一”（统一规划区域 党建工作、统一配臵区域党建资源、统一管理区域党建事务、统 一组织区域党建服务、统一开展区域党建活动、统一考核区域党 建实绩）建立区域党建工作联席会议制度，构建区域党建统筹发，展的工作体系。先后整合陇西经济开发区辖内各领域党建资源，组建成立了陇西经济开发区党工委； 整合首阳镇首阳村中药材运 销协会、中药材市场和中药材加工企业等党组织的党建资源，成 立了首阳村党委；整合巩昌镇东郊社区和文峰镇交通社区、铁路 社区辖内机关、企事业单位党建资源，推选驻社区的 16 家单位、企业党组织负责人担任社区党组织“兼职委员”。二是组织联建，建立设臵体系。顺应城乡一体化、经济区域化和资源聚集化发展的趋势，全面推行产业聚集式、行业协会式、龙头企业式、合作 组织式等党组织设臵模式，促使农村党员、致富能手、经纪人和 农民群众结成利益共同体，推进城乡市场、产业、信息、人才等 资源要素的整合。目前，已在城乡新经济组织、产业链、集贸市 场、产业园区建立党组织 86 个，设臵科技示范型党小组 65 个，农民经纪人党小组 31 个，使党组织领导的合作经济组织已覆盖 到中药材、马铃薯、畜牧养殖、菌菜、劳务输出等五大特色产业 链，形成了以产业为纽带、以城镇龙头企业党组织为骨干、以区 域党组织为核心的城乡融合型市场服务体系，使基层党组织设臵 方式实现了由垂直式向网络式转变、由地域型向功能型转变，党 的建设与经济发展融合更加紧密，管理更加民主，覆盖更加广泛，活动方式更加灵活多样。三是资源联享，建立合作体系。在认真－5－ 总结全县六轮城乡支部结对共建活动的基础上，围绕构建全县城 乡党建一体发展大统筹格局，在全县 334 家机关、企事业单位和 215 个村组织实施了“1＝1+1+1”党建共同体工程，即 1 个党建共 同体＝1 个村党组织+1 个机关党组织（非公企业）+1 所农村中 小学校，以农村党组织为纽带，整合机关、学校、非公企业的各 类资源，建立党建共同体 111 个。机关党组织按照“六个一”（帮 助共建村建成 1 处高标准党员活动室、至少发展 1 个致富项目、兴办 1 个集体经济实体、每季度至少帮办 1 件实事、每半年召开 1 次联谊会、每年集中慰问 1 次农村困难党员群众）的要求，非 公企业采取帮建村级活动场所、配备办公设备、调整产业结构、培植主导产业等多种形式，农村中小学校通过开展科技、法律、政策培训，共同为党建共同体注入各类发展资源；机关党员通过 “一对三”（1 名机关党员干部结对帮扶 1 户生活困难党员和 1 户 贫困户、联系培养 1 名致富带头人入党积极分子）的方式，学校 教师党员通过结对帮带农村文化程度偏低党员和留守儿童，实现 携手共进发展。农村党组织按照为机关建好“一个基地”（机关党 员干部思想作风教育基地），向企业提供丰富的劳动力、农产品 或土地等资源，给学校建立社会实践、文化下乡、党员帮扶基地 的要求，切实把几个不同性质、不同功能的基层党组织融合成一 个党建共同体，实现了资源互补、工作共推。党建共同体工程实 施以来，全县 66 个机关、企事业单位先后为 66 个村落实村级组 织活动场所帮建资金 109 多万元，49 个机关、企事业单位为 49 个村配备档案柜、电脑等价值 25.6 万元的办公设备，协调争取 项目 92 个，指导培育中药材种植产业村 51 个、畜牧养殖产业村－6－ 34 个、设施农业基地 32 个、菌菜产业村 6 个。1500 多名机关党 员干部与农村党员群众结成帮扶对子 4500 多对，帮办实事 5000 多件。215 所中小学校组织教职工结对帮扶年老体弱、行动不便 的党员 700 多名，结对帮扶留守儿童近 2000 名。四是人才联用，建立人才配臵体系。采取城乡互动“派”、拓宽渠道“培”、对接联 点“带”的办法，不断加强城乡基层干部的选拔培养。结合特色产 业开发实际，从县直和乡镇机关选派三批、79 名副科级后备干 部到村任职，选聘到村任职高校毕业生 16 名，进村进社工作人 员 186 名，选派 25 名优秀年轻干部到非公有制企业任党建工作 指导员，选派 6 名“80 后”本科生到全县龙头企业和中药材示范 基地挂职锻炼。结合农村党员“冬训”工作的开展，从县直和乡镇 机关抽调千名党员干部，以“千名机关党员进农村，助农增收解 难题”活动为载体，有效激发了农村人才资源活力。卫生局党委 开展“大院帮小院、强院帮弱院、富院帮贫院”活动，提高各级医 院服务群众的能力和水平。教育局党委开展了城镇到农村、川区 到山区的“送教下乡”活动，选派 112 名骨干教师到农村开展为期 一年的支教活动。实施“能人强村富民”工程，广开视野选能人，打破地域用能人，选拔“双强”型党员和“双带”型干部 236 名，推 选 23 名热心家乡建设的致富带头人、非公企业党员业主在不占 编制、不拿报酬的情况下，有序进入村“两委”班子，形成了能人 带富、能人治村的格局。另外，发挥省、市挂职干部个人和所在 单位在技术、智力、资金等方面的优势，开展“四个一”（挂靠一 个城乡党建一体化发展辐射示范点、协调争取一个项目、培育树 立一个党建工作典型、培强做大一个主导产业）活动。五是党员－7－ 联管，建立党员动态管理体系。为推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面实现互动融合，我们探索建立城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员服务管理机制，重点引导城 乡基层党组织之间联合开展党员教育培训，形成城乡党员互学共进 机制。先后整合县、镇两级党校、现代远程教育接收站点、电化 教育设施、网络培训资源和各类社会组织培训中心等培训资源，成立了以科级以上党员领导干部为主体，部分非公有制企业党组 织负责同志、优秀村（社区）党组织书记为补充的干部教育培训 兼职队伍，形成了以县、镇两级党校为基地、以学校教育为依托、以其它培训中心为补充的社会化、信息化、网络化培训体系。整 合投入各类资金 900 多万元，先后建成“十强百富”县级示范点 93 个，发展党员示范户 460 户。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善了《流动党员管理暂行办法》和《在 流动人口中发展党员的实施办法》，建立组织部与政法、工商、计生等有关部门的协调联动机制，建成党员服务中心（站）34 个，使流动党员服务教育管理从单向被动管理向双向互动管理转变，由追踪式管理向网络化管理转变，由单纯的注重管理向把管理寓 于服务之中转变。制定《陇西县在职党员单位党组织和社区党组 织双重管理办法》，把全县 3000 多名机关党员融入社区，每月与社区党组织联系一次，每季度参与一次社区活动，每年为社区做 1 －2 件实事，认领一个党员责任区，积极在居住地发挥作用。六是 服务联搞，建立党内激励关怀帮扶体系。把建立党内激励关怀帮 扶机制纳入构建全县城乡党建一体发展大统筹格局，完善选优、提能、帮带、引智、监管、激励六项机制，推荐 20 名符合条件－8－ 的村书记、主任参加了乡镇机关公务员考录工作，认真落实村干 部工资报酬增长政策，全县村、组干部人均年工资报酬分别达到 了 6000 元和 1800 元以上。通过物质奖励、政治奖励、精神奖励 相结合的办法，为 807 名村干部全部办理了养老保险，推选 126 名村干部担任市、县党代表、人大代表和政协委员。今年“七一”，对全县近年来涌现的 29 个先进基层党组织、111 名优秀共产党 员和党务工作者进行了集中表彰。以“深入基层、牵手万家，构 建繁荣富裕文明和谐新陇西”为主题，建立各级领导干部服务党员、联系困难党员的长效机制，开展党员志愿者服务活动，开展老 党员、老干部和困难党员走访慰问、送温暖活动。通过“党费补贴、干部捐助、社会赞助”的方式，县管党费补贴 20 万元，在全县建筑施工、房地产开发企业中深入开展了“回报社会、促进和谐、加 快发展”活动，募集捐款 81 万元，在职党员干部职工自愿捐款 49 万元，建立了资金规模分别达到 100 万元和 50 万元的党员创业扶 持金、困难党员救助金，目前，已为 36 户大棚蔬菜种植和肉牛（羊）养殖党员户发放第一批创业扶持金 36 万元，为 104 户党员受灾户 发放困难救助金 5.4 万元。六项机制”，保障城乡基层党建统筹发展。

（三）健全完善“六项机制，保障城乡基层党建统筹发展。健全完善 六项机制 一是组织领导责任机制。成立了由县委主要领导任组长，组织、财政、发改、扶贫、工商等单位负责人为成员的统筹城乡基层党 建工作领导小组，建立工作分析会、推进会、联席会议制度，健 全领导干部抓联系点制度，建起 54 个县级领导干部联系点、71 个县直部门主要负责人党建工作联系点，构建了县委主要抓、班 子成员分口抓、（工）党 委书记主动抓、基层党组织书记具体抓、－9－ 成员单位配合抓、建立联系点督导抓、机关和企事业单位结对抓 的党建工作责任新格局。二是经费投入保障机制。建立了以财政 投入为主、县管党费为辅、整合项目资金和全社会捐助为有效补 充的多元化党建工作经费投入保障机制。今年以来，县财政专项 安排基层组织建设工作经费 200 万元、县管党费列支 53 万元、县直部门单位帮扶 100 多万元、社会各界捐资 80 多万元、整合 各类项目资金近 1200 多万元，专门用于村级组织活动场所建设、党员教育培训、党内激励关怀帮扶、远程教育运行维护等工作，确保了全县统筹城乡基层党建工作的有序推进。三是目标考核评 价机制。修订完善了《陇西县 2010 年基层党建工作考核办法》，把构建城乡党建一体发展大统筹格局作为党建工作考核的重要 内容，细化目标任务，明确考核指标，构建起了“以目标为牵引、以创建为关键、以责任为纽带、以考核为保障”的考评体系，并 将考核结果作为领导班子实绩考核的重要内容，增强了各级党组 织统筹抓好城乡党建工作的积极性、主动性和创造性。四是分片 联系督导机制。坚持分类指导、分层推进，围绕基础工作抓夯实、常规工作抓规范、创新工作抓提升、难点工作求突破的工作要求，制定了《县委组织部干部分片联系督导制度》，采取分片督导、双月督查、半年考核、年终排名的办法，由组织部干部分片、分 系统联系 17 个乡镇和各机关、企事业单位，定期深入到相关单 位，指导创新组织设臵、推动人才互动、加强党员共管、强化党 内激励关怀，同步跟踪、参与、服务统筹城乡基层党建工作，推 动各项工作任务落实。五是信息传媒引导机制。全面升级改版陇 西党建网、陇西县农村党员干部现代远程教育网，建立了城乡一－10－ 体的“三库、两家、一平台”，充分发挥信息传媒的宣传引导作 用。三库就是基层党建数据库、重点培养对象数据库和人才数据 库；两家就是党员志愿者之家和流动党员之家“网络党组织”；一 平台就是飞信平台。在县电视台开设了“统筹城乡党建、构建和 谐陇西”党建活动栏目，每月定期宣传构建城乡党建一体发展大 统筹格局的好做法和好经验，营造了全社会关心支持统筹城乡党 建工作的良好氛围。同时，利用 QQ 网络平台，建立了陇西党务 工作者信息群、大学生“村官”信息群，构建了立体式、全方位的 党建工作宣传、教育、培训工作体系。六是典型示范带动机制。始终坚持把统筹城乡党建一体化发展辐射示范带和辐射示范点 的培育与“三级联创”活动、“双培双带”工程等工作有机结合起 来，紧紧围绕打造“一都、两中心”的奋斗目标，力求经济建设和 各项社会事业的成效显现在哪里，党建工作的典型就培育树立在 那里，通过抓两头带中间，一手抓典型培育选树，一手抓后进帮 带提升，确保了全县城乡基层党建工作整体推进。

三、工作启示 统筹城乡基层党建工作，是提高基层党建科学化水平、促进 城乡经济社会一体化发展的必然要求和现实选择，也是基层党建 工作在服务经济社会发展中实现自身科学发展的重大课题，更是 基层党建工作创新发展的重大机遇、工作模式的重大变革、推进 方式的重大挑战。必须站在贯彻落实科学发展观的高度，立足于 党的建设，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹 为保证，树立以城带乡、城乡一体的工作理念，以党建的统筹带 动促进经济社会发展的统筹，以经济社会一体化发展的成效推动－11－ 城乡党建资源的统筹。一要以观念的统筹为前提，着眼加快城乡 一要以观念的统筹为前提，着眼加快城乡 一体发展，明确统筹城乡基层党建的工作目标。一体发展，明确统筹城乡基层党建的工作目标。统筹城乡基层党建的工作目标 加快城乡经济社 会一体化发展，是统筹城乡基层党建的根本目标任务。要把统筹 城乡基层党建放在推动经济社会科学发展的大局中来谋划、部署 和推进，用推动城乡一体化发展的实际成果来检验基层党建工作 的成效。陇西县坚持以科学发展观为指导，树立大党建的理念，把党建工作臵于推动全县科学发展的大背景下来谋划，围绕县 委、县政府打造“一都、两中心”、全省经济强县的目标定位，结 合全县“据点开发、轴线延伸、网络推进”的城乡经济社会一体化 发展实际，充分发挥经济开发区、中心城镇、中心村在资金、技 术、人才、市场、产业等方面的集聚、辐射、带动效应，集群打 造城乡党建一体化发展辐射示范带和辐射示范点，辐射、引领、带动农村发展、农民增收，在发展支柱产业、开发特色产业、加 快工业建设以及保障发展、加快发展、服务发展等方面，最大限 度地实现了城乡互动融合，使基层党组织和广大党员站在了推动 城乡一体发展的第一线，在全县上下形成了统筹城乡基层党建、加快经济社会一体化发展的新共识，让广大群众切身感受到了城 乡一体发展带来的丰硕成果。二要以资源的统筹为重点，二要以资源的统筹为重点，不断创 二要以资源 不断创 构建统筹 新党建工作载体，党建工作载体，工作载体 统筹城乡党建一体发展的资源配臵。统筹城乡党建一体发展的资源配臵。城乡基层党建工作新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，不断推进城镇优势资源向农村 流动。陇西县不断创新工作载体，着力构建统筹城乡党建一体发 展的“六大体系”，实现了城乡党建资源的统筹管理、均衡配臵。通过区域联动，实现了一定区域内党建资源发挥作用最大化，构－12－ 建起了区域党建统筹发展的工作体系；通过组织联建，推行村企 联合、以强带弱和产业链、园区建立党组织等模式，构建起了城 乡党组织共建的设臵体系；通过资源联享，打造党建共同体，推 动城镇和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设 施等资源双向开放，最大限度地发挥了城乡党建资源的互补效 应，构建起了城乡党组织互帮互助的合作体系；通过人才联用，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，促进了优秀人才 在城乡间合理流动，构建起了干部人才城乡互动的配臵体系；通 过党员联管，加强城乡党员的一体化管理和服务，构建起了城乡 一体的党员动态管理体系；通过服务联搞，构建起了城乡共享的 党内激励关怀帮扶体系。特别是通过打造党建共同体，把机关、企事业单位以及农村党组织的有限资源最大限度的整合，实现了 集中建点、辐射带动、统筹发展的要求，构建了纵向到底、横向 到边的城乡党建、经济社会一体发展的新构架，三要以工作的统 三要以工作的统 建立健全制度机制，支撑保障城乡基层党建工作统筹 筹为保证，保证，建立健全制度机制，支撑保障城乡基层党建工作统筹 工作 发展。发展。完善的制度、健全的机制具有导向鲜明、规范有力、监督 有效的重要作用。要在推进城乡经济社会一体化发展同时，着力 完善统筹城乡基层党建的相关制度机制。陇西县通过建立完善组织领导责任、经费投入保障、目标考核评价、分片联系督导、信息 传媒引导和典型示范带动六项工作机制，在人员、资金、信息和工 作导向等方面有力保障了统筹城乡基层党建工作。－13－