凌河街道红旗村和示范社区创建方案_街道文明创建工作方案

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朝双凌工委发[2011]14号

关于印发《2011年度“五好”村级组织和“示范社区”争创活动实施方案》的通知

各党（总）支部：

为进一步扎实推进“五好”村级组织和“示范社区”的创建工作，按照区委《2011年度“五好”村级组织和“示范社区”争创活动实施方案》要求，结合全街实际，经街道党工委研究决定制定下发本争创方案，请各单位认真贯彻执行。

附1：2011年度“五好”村级组织争创活动实施方案及考核细则附2：2011年度“示范社区”争创活动实施方案及考核细则 附3：2011年度“五好”村级组织、“示范社区”争创活动领导小组

中共朝阳市双塔区委凌河街道工作委员会 2011年3月1日

2011年度“五好”村级组织争创活动实施方案

“五好”村级组织争创活动开展以来，调动了基层干部工作的积极性，促进了农村经济和社会各项事业发展。为进一步巩固“五好”村级组织争创活动成果，推动活动的深入开展，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，以建设社会主义新农村为目标，以加强农村党的基层组织建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定为重点，不断完善农村基层组织工作业绩考评体系，调动农村基层干部服务经济发展、服务农民群众的主动性和创造性，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

二、争创目标

年末评选孟克村保持红旗村称号

三、争创内容

1、经济发展好。制定符合村情实际的“十二五”发展规划，做到思路清晰、目标明确、措施具体；完成农业总产值和人均收入指标；有强村富民主导产业1—2项，主导产业覆盖农户60%以上，且有详细台账；高效农业当年任务落实到地块，有专业协会或专业合作组织，开展实质合作，带动200户以上，拉动基地1000亩；项目建设推动主导产业和基地发展及转移农村劳动力，为村创造一定收入，当年新上项目城中村500万元以上（城改项目5000万元）、近郊村200万元以上、远郊村50万元以上或巩固发展原规模企业技术改造投资增加50%以上，产能增幅30%以上；有户有稳定收入台账，户有稳定收入项目农户占全村总户数的85%以上；严格执行“村财乡（街）代管”制度，财务收支无违法违纪现象，无由此引发上访；执行财务预决算制度，且履行程序；无新增村级债务，有效控制非生产性开支，不突破非生产性开支限额标准；村集体经济年收入城中村50万元、近郊村10万元、远郊村5万元以上；郊区村完成集体资产清产核资工作，集体资产总量清楚、账实相符、权属明晰，城中村有完整的三定方案，履行民主程序且稳妥推进；土地台账完整，积极推进土地经营权流转，开展流转服务工作，流转面积100亩以上，转移劳动力50人以上；积极引进、推广设施农业新技术、新项目，并使所有设施农业充分发挥效益。

2、党的建设好。村“两委”关系和谐，分工协作，有大局意识,做到政令畅通,全力以赴支持、配合上级党委、政府开展工作，保证重点工程项目顺利实施；实行村党组织书记目标管理责任制，依据三年任期规划，制定年度计划，认真组织实施，圆满完成目标任务；落实党员培训规划要求，实行分层负责、分级培训制度，认真组织农村党员、干部、和实用人才教育培训，及时参加区委和乡镇、街道党（工）委组织的学习培训；做好流动党员管理服务工作，健全流动党员管理台账，实行动态管理，确保发证率达到100%；认真开展农村现代远程教育工作，远教设施使用正确，正常播放，每月组织党员集中收看必修课不少于2次，全年学习时间不少于48小时，并做好“三薄一册”等相关软件记录归档工作；村级组织活动场所达到“一室六有”要求，并按照《双塔区村级组织活动场所管理使用办法（试行）》要求，规范使用，发挥阵地作用；认真抓好“三会一课”等党建常规工作，档案材料记录翔实、规范；全面推行“四议一审两公开”工作法，凡涉及村内重大事项，严格按照步骤要求启动此程序，不断健全完善村党组织领导的村级民主自治机制；认真执行发展党员各项制度，做好发展党员工作，每年发展35岁以下致富能手和科技带头人党员不少于1人，积极分子保持3名以上常数；认真组织党员开展“双向培养”、“设岗定责”、“党员承诺”等活动，发挥典型带动作用；创新农村党组织设臵，在符合条件的农业产业化龙头企业、产业协会、专业经济合作社建立党组织；每村年内至少新增1个党群共同致富组织，在带领党员和群众共同致富上有新举措，农民党员参加致富组织比例达到80%以上；结合实际，扎实推进创先争优活动，每个村至少培植树立1个创先争优标兵集体和1个承践诺优秀党员典型；注重创新载体，不断提升创先争优活动的参与面和实效性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；认真组织开展丰富多彩的庆祝建党90周年系列活动。

3、社会事业好。按区计划完成路基任务；主要街路有管护制度，有专兼职管护队伍，且卫生状况好；主要街路有路肩或排水沟，无乱堆乱放，无破损；文明一条街有标志、有橱窗且定时更新；完成区计划文化广场基础任务，标准面积在1200平方米以上；文化活动室面积在100平方米以上且图书在1000册以上；继续开展文明村建设工作；城中村饮水安全正常，近郊村村民能够安全正常饮用自来水，远郊村人畜饮水井、机电井和水利设施使用正常；新农合参合率达98%以上；村卫生室达标；巩固殡葬改革成果，火化率达到100%；一场二市五室建设达标；救助款物及时发放。

4、社会稳定好。综治、信访、治保、普法组织机构健全；民事调解制度完善；建立“三网”；民事纠纷调解率100%，成功率95%以上；建立农村治安中心户长制度，并发挥作用；社会治安综合治理和维护稳定工作签状率100%；有领导包案制度，有突发预警报告制度；无群众性越级上访事件；有专兼职治安保卫队，十户联防工作到位，并发挥作用；参加农村治安保险户数达到65%以上；落实人防、物防、技防措施，民用报警器普遍推开；不发生命案和重大刑事案件，不发生民转刑案件和群体性事件，不发生火灾事故，无吸贩毒人员；有平安村创建规划；深入开展平安家庭创建活动，并挂牌公示；村经济秩序、治安秩序良好，村容村貌不断改善；坚持开展平安创建、法制宣传活动。有完善的村级管理制度且执行良好；有标准化户外公开栏，有固定地点，便于村民查看；公开党务、政务、村务、财务、服务内容全面；村务公开内容每季度公开一次；群众要求公开的情况随时公开、经村民代表会议表决的事项程序符合规定；公开档案资料齐全。

5、群众反映好。积极开展“办实事解民忧惠民生”等载体活动，为村民群众办一批看得见、摸得着的好事实事，使创先争优活动真正成为群众满意工程；组织开展满意度测评。党员、群众对村级组织满意率达到95%以上。

四、争创标准和激励措施(一)争创标准。“五好”村级组织评选实行量化百分考核，争创标准为双塔区“五好”村级组织评选细则。在年末争创考核验收过程中，分值达到90分以上的为红旗村、80－89分为先进村，70－79分为达标村，69以下为不达标村。

（二）激励办法

“五好”村级组织评选实行物质奖励和政治待遇相结合的激励办法。

物质奖励。争创“五好”村级组织活动纳入到街道对村的绩效考核当中，按街道部门单项考核赋予相应的分值。

政治待遇。当年评选排在前两名的村党组织书记，和连续两年被评为红旗村的党组织书记，连续任村党政正职满6年，按干部人事管理有关文件规定，聘用为事业编制干部或工作人员（按照《双塔区红旗村和示范社区党组织书记聘用为事业编制干部和人员管理办法》执行）。

不达标村级组织排在末两位的，对村党组织书记、村委会主任一年黄牌警告；连续两年被评为不达标村的，书记免去党内职务，主任启动罢免程序。

五、考评验收

考评验收采取自查申报和综合评定相结合的办法进行。

1、自查申报。街道党工委对“五好”村级组织评选活动进行自查，并按“五好”评选内容赋分排序，申报级次，上报区委组织部。

2、综合评定。街道“五好”村级组织评选活动领导小组负责考评验收工作。采取定性与定量、检查与抽查、年终考核与平时掌握相结合的办法进行评定，通过现场测评、听取汇报、召开座谈会、实地查看、查验档案资料等多种方式进行验收。评选结果经区委审核后，在一定范围内进行公示，公示期为七天。

3、否决项目。出现下列情况之一的，视为不达标村级组织。计划生育未达标的；社会稳定未达标的；因工作不到位导致群体性到区上市频繁上访或越级去省进京上访，造成严重影响的；村主要领导受到党纪处分或追究刑事责任的。

六、组织领导

开展“五好”村级组织争创活动是加强农村基层组织建设的重要措施，是扎实推进创先争优活动的有效载体。要统一思想，提高认识，切实把争创活动纳入重要议事日程，加强领导，明确任务，落实责任，进一步转变职能，改进作风，加强督促检查，建立党政齐抓、部门配合，党群共创的责任体系，要进一步增强责任意识、争先意识，结合实际，创造性开展工作，制定详实的工作方案和措施，真正把创建活动落到实处。2011年度“示范社区”争创活动实施方案

全街“示范社区”争创活动开展以来，调动了基层干部工作的积极性，促进了社区服务质量和服务水平的提高。为进一步巩固“示范社区”争创活动成果，推动活动的深入开展，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，深入开展创先争优活动，紧紧围绕建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区目标，加强社区党的基层组织建设，提高社区服务质量和水平，解决社区民生问题，推进社区和谐发展。通过树立典型，总结经验，完善机制，健全社区基层组织工作业绩考核评价体系，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

二、基本原则

“示范社区”争创活动坚持以下基本原则：

1、坚持实事求是，客观公正的原则。坚持以事实为依据，注重分析客观条件和外部环境等多方面因素的影响，实事求是地评价基层工作实绩，确保争创活动公正、公平和真实性。

2、坚持突出重点，注重发展的原则。紧紧围绕社区建设目标，突出社区党建、社区服务、民生问题等重点工作，科学合理地设臵考核内容和考核指标。

3、坚持发扬民主，群众公认的原则。组织和引导群众积极参与“示范社区”争创活动，坚持把群众满意作为根本标准，把群众评价作为有效依据，把群众监督作为重要动力，切实增强社区干部群众观念。

三、主要内容

1、党建有品牌。①领导班子建设。按时完成社区“两委”班子换届选举工作；“两委”班子关系和谐，分工协作，党组织领导核心作用发挥明显，有较强的凝聚力和战斗力；贯彻民主集中制，每月定期召开支委会、“两委”联席会，研究部署各项工作，凡涉及党的建设和低保、社保、医保、计生、救助等事关党员群众切身利益的重大事项及时召开党员（代表）大会、居民代表大会讨论决定；认真召开领导班子民主生活会；社区组织机构健全，管理制度完善，工作运行规范，积极为居民办实事好事，按时保质保量完成上级交给的各项工作任务。②党员教育管理。健全完善党员教育管理制度，建立党员电子信息台帐，实行分类教育管理，每年组织党员集中培训不少于5次；定期更新完善社区党建工作基础台帐；党员电化教育“三簿一册”记录规范，每年收看不少于12次；流动党员台帐更新及时，有专人联系记录，流动党员登记率、持证率、验证率、受教育率达100%；探索在职党员管理新方法、新途径，在职党员作用发挥明显；入党积极分子培养和发展党员工作规范，每个社区入党积极分子保持2名以上常数；认真做好民主评议党员工作；建立完善结对帮扶、走访慰问等老党员和困难党员激励关怀帮扶长效机制。③创新活动载体。深入开展创先争优活动，每个社区至少培植树立1个创先争优标兵集体和1个承践诺优秀党员典型；继续深化“党员志愿服务”、“党群再就业联合体”、“党群和谐楼院”、“爱心扶贫超市”四大载体活动，党员参与率达到80%以上；认真组织开展丰富多彩的庆祝建党90周年系列活动；在巩固提高老典型的基础上，培植树立3个以上具有自身特色的党建工作品牌，做到有典型人物，有典型事迹，有典型经验，有影像资料，有社会影响。④活动阵地建设。党员活动室达到“一室六有”（一室：活动室面积达到100㎡；六有：制度完善、电教设备齐全、图书资料充足、桌椅结实耐用、健身器材可用、电脑配臵达标）；党员服务站（党员之家）制度健全、记录详细、专人管理，作用发挥明显；党员组织关系接转规范，党费收缴及时足额；党务公开及时、规范。⑤构建区域化党建新格局。加强共驻共建，制定年度工作方案或计划，与驻社区单位签订年度共建协议，结合实际创建共驻共建活动载体，每年召开社区党建参议会2次以上并有实际内容；建立辖区非公经济组织和新社会组织电子台帐，加大党员排查力度，做到底数清、更新及时；创新党组织设臵方式，扩大党建工作覆盖面，在小区、楼院、楼道、商贸楼宇、写字楼、行业协会、群众团体、非公经济组织和新社会组织中组建党组织或特色党支部，非公经济组织和新社会组织党组织应建必建率达到100%；主动为驻社区单位提供优质服务，做好走访记录，指导非公经济组织和新社会组织党组织及各类特色党支部灵活开展活动并切实发挥作用；共驻共建效果明显，形成区域化党建新格局。

2、服务有质量。①社区8大服务体系健全并切实发挥作用；服务站有场所、有民办非企业登记证、有人员管理、有工作职责、有服务项目；服务网点门类齐全、布局合理，有自（联）办网点2个以上；制定具体的年度社区服务工作计划，建立社区信息服务网站，录入社区服务信息，实现服务信息互通、服务资源共享；拓展社区服务项目，提升服务质量，每年至少推出2项特色服务。②社区环境卫生管理制度、网络健全，环境优美整洁，有亮点工程，无居民投诉，群众满意率达90%以上；有争创“绿色社区”计划并积极开展创建活动；制定《居民行为规范》，设立环境宣传橱窗、警示牌，定期开展环保活动；完成卫生费收缴任务。③社区有年度文化体育活动计划和总结，有专（兼）职工作人员；有群众文体活动组织，有文体活动广场，有图书室或图书流通点，有娱乐健身设施，经常组织开展形式多样的文体活动，每年至少举办5场以上大型（参与人数50人以上）群众性文体活动并做好记载和影像资料存档。④社区各项制度健全，居务公开及时、准确；建立社情民意制度和民主评议会机制，建立《民情日记》，及时为群众排忧解难；实行殡葬管理责任制，火化率达到100%，无土葬、装棺二重葬现象。

3、民生有保障。①社区救助体系健全，大病救助达2%，医疗救助达30%，临时救助公开、公正、公平、及时；低保工作动态管理，阳光操作，程序规范，严格执行低保听证和公示制度，做到应保尽保，无违规事件和上访事件发生。②零就业家庭全部安臵就业；完成稳定就业指标；当年离校未就业和困难家庭高校毕业生全部安臵就业；完成培养创业带头人指标；加强信息宣传，每年在市级以上媒体宣传就业再就业信息2条以上；充分就业社区创建达到市级标准。③开展入户调查，建立符合医保参保条件人员电子台帐；数据库规范、与采集人数统一、进度一致；社区特殊人群证明齐全；完成实际缴纳指标（城镇居民总量-在校生和已参保城镇职工医疗保险人数×80%）。④社区卫生服务体系健全，有专（兼）职人员负责卫生服务工作，工作记录翔实，资料完整；居民家庭健康档案内容齐全，建档率达标；孕产妇建册率达到100%；0-7岁儿童计划免疫率达95%以上；定期开展居民健康教育，播放健康教育音像资料不少于6种，每两个月开展一次卫生知识讲座或咨询活动；建立居民健康教育宣传栏，每季度更新一次宣传内容。⑤社区综治、信访、平安建设、普法组织机构健全，制度完善，综合治理和维稳工作签状率100%；民事调解制度完善，组织机构规范，网络健全，民事纠纷调解率100%，成功率95%以上；落实人防、物防、技防措施，落实十户联防机制，建立巡逻制度，有专兼职保安队伍，民用报警器普遍推开；辖区内无命案、无较大的刑事案件、无有影响的群体性事件、无安全生产责任事故和较大火灾事故、无群体性去省进京上访、无新增吸（贩）毒人员，落实吸毒人员、刑释解教人员包保责任；深入开展平安创建，有方案、有载体、有记录，并达到区级创建标准；年度重点工作做到有组织、有方案、有记录、有总结。

4、发展有业绩。①社区基础设施完备，标牌、图板规范统一，“一站四室”面积达400㎡以上，其中自有面积达200㎡以上；实现一站式办公。②壮大社区经济，社区自主创收达到2万元/年，并在上年基础上递增20%以上。③获区委、区政府表彰或工作经验在区级推广3分，获区直部门表彰1.5分；工作经验在省、市、区级媒体宣传分别计3分、2分、1分；不重复计分。④结合实际，创造性开展工作，树立典型，形成特色，有一定影响力或做出突出贡献，工作得到市、省、国家综合表彰或推广，分别加2分、3分、4分，不重复加分；部门表彰加分减半。

5、满意有标尺。①党员（党员代表）对社区党组织、居民（居民代表）对社区居民委员会满意率达到95%以上。②街道对社区满意率达到95%以上；③驻社区单位对社区满意率达到95%以上。

四、评选标准、争创目标及激励措施

1、评选标准。“示范社区”评选实行量化百分考核，根据工作实绩评选为示范社区、先进社区、达标社区和不达标社区四个等次，其中，90分以上的为示范社区、80－89分为先进社区，70－79分为达标社区，70（不含70分）分以下为不达标社区。

2、争创目标：

振兴社区、东风社区、孟克社区、凌河社区、朝柴社区、铁西社区争创“示范社区”。

2、激励措施。

物质奖励。争创“示范社区”活动纳入到街道对社区的绩效考核当中，按街道部门单项考核赋予相应的分值。

政治待遇。当年评选排在前两名的社区党组织书记，和连续两年被评为示范社区的党组织书记，连续任社区党政正职满6年，按干部人事管理有关文件规定，聘用为事业编制干部或工作人员（按照《双塔区红旗村和示范社区党组织书记聘用为事业编制干部和人员管理办法》执行）。

当年不达标社区排在末两位的，对社区党组织书记、居委会主任一年黄牌警告；连续两年被评为不达标社区的，书记免去党内职务，主任启动罢免程序。

五、考评验收

考评验收采取自查申报和综合评定相结合的办法进行。

1、自查申报。年初，街道根据所辖社区的实际情况，实事求是地对“示范社区”争创等次进行申报；年终，组织有关人员对争创活动进行自检自查，按评选内容赋分，最终确定申报等次，并上报区委组织部备案。

2、综合评定。街道“示范社区”评选活动领导小组负责考评验收工作。采取定性与定量、检查与抽查、年终考核与平时掌握相结合的办法进行评定，通过现场测评、听取汇报、召开座谈会、实地查看、查验档案资料等多种方式进行验收。评选结果经区委审核后，在一定范围内进行公示，公示期为七天。

3、否决项目。出现下列情况之一的，视为不达标社区。计划生育未达标的；社会稳定未达标的；因工作不到位导致群体性到区上市频繁上访或越级去省进京上访，造成严重影响的；社区主要领导受到党纪处分或追究刑事责任的。

六、组织领导

1、加强领导，精心组织。要充分认识开展“示范社区”争创活动的重要意义，把这项工作作为全面提高我街社区建设水平的重要举措，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。

2、突出重点，注重实效。在争创活动中各社区党总支要严格按照标准，突出重点，加大投入，不搞形式，不走过场。

3、大胆探索，勇于创新。要坚持解放思想，转变观念，注重管理体制、工作机制的创新，通过争创活动的开展，进一步转变职能，理顺关系，明确责权，完善制度，规范程序，提高社区的管理和服务水平。

4、严格标准，保证质量。要严格按照示范社区基本标准，结合本社区的实际，制定切实可行的工作方案和规划，提出具体要求和措施。坚持标准，保证质量，确保争创活动扎实、有效地开展。凌河街道“五好”村级组织“示范社区”

争创评选领导小组名单

组 长：李英海 党工委书记

副组长：陈景民 办事处主任

冯海波 党工委副书记

成 员：王立武 办事处副主任

郭 蓬 办事处副主任

黄国萍 宣传委员

王世贤 纪工委书记

李成城 组织委员

刘国锋 民政办主任

谭秀娟 计生办主任

崔凤华 综治办主任

李井明 经济办主任

刘海瑞 社保所所长

王冬梅 卫管办主任

丁国平 司法所所长

领导小组下设督查组，组长由冯海同志兼任，成员：王立武、郭 蓬、黄国萍、王世贤、李成城。