帅朝纲立足“五位一体” 不断加强政协自身建设_不断加强自身建设

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立足“五位一体” 不断加强政协自身建设

帅朝纲

胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话（以下简称“《讲话》”），对人民政协的自身建设作了进一步的深入阐述和新的部署，主要表现在两个方面：一是进一步丰富了人民政协自身建设的内涵。在以往“四位一体”总体布局的基础上，第一次将专门委员会建设纳入人民政协自身建设的范畴，人民政协的自身建设实际上形成了“五位一体”的总体格局，这样就更全面、更科学、更有利于整体推进政协工作。二是鲜明地提出了人民政协自身建设需要进一步加强的四个重点部位，即，进一步明确了界别是社会各界有序政治参与的重要渠道；第一次提出要发挥委员的“三个作用”；第一次提出在人民政协自身建设中要发挥专门委员会的作用；进一步对政协机关建设提出了明确要求。可以说，《讲话》关于人民政协自身建设的论述，对进一步增强人民政协的履职能力，充分发挥政协组织的整体作用，具有重要的指导意义，同时它又创新发展和丰富了人民政协理论。因此，我们必须深入学习、全面领会、切实贯彻。

一、充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，切实加强人民政协自身建设 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度，人民政协是实现这一制度的政治形式和组织形式。《讲话》把发挥人民政协的作用同巩固和发展多党合作的政治格局联系起来，并且提出“人民政协对促进参加政协各党派和无党派人士团结合作，充分发挥各民主党派和无党派人士作用，推动党和国家决策科学化、民主化，改善中国共产党领导和加强各民主党派建设，巩固坚持和发展中国特色社会主义的共同政治基础具有重要作用”，这是一个十分鲜明的提法。在过去一个较长时间里，特别是在人民政协闭会期间如何把各民主党派与无党派人士的作用发挥好，如何加强中共与各民主党派、无党派人士的经常性的团结合作，一直是政协工作中的一个薄弱环节。这次《讲话》中突出提出了通过发挥政协作用来巩固、发展多党合作的政治格局，给人民政协赋予了更加繁重的政治任务。

我区民革、农工党、九三学社三个民主党派的地级组织即将建立，民建铜仁支部已经成立，面对新形势新任务，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，就要积极支持各民主党派和无党派人士在人民政协参与地（市）重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利，要在政协组织的构成中保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例，更好地贯彻落实中国共产党同个民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各民主党派和无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

工作实践中，要通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等多种协商形式，组织和引导参加政协的各界人士有序参与国事，正确表达自己的意见和主张，并对民主党派提出的提案重点办理，对民主党派反映的社情民意重点报送，对民主党派在调研、视察等活动中提出的意见和建议重点研究。根据需要，定期邀请各民主党派有关负责人和无党派人士，协商讨论工作中的共同性事务，及时研究并帮助解决各民主党派和无党派人士在参加政协工作中的困难，不断激发各民主党派和无党派人士参政议政的积极性。

二、充分发挥政协组织的界别特色和优势，切实加强人民政协自身建设 《讲话》强调:“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。”由界别组成是人民政协组织的显著特色，发挥界别作用是人民政协的一个突出优势。一是要研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。根据我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层状况也出现了新的变化，社会上产生了新的阶层等新的形势，要从实际出发，对界别设置进行研究，并根据需要作合理调整，不断吸纳新的社会阶层和各方面的代表人士，不断扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。二是要根据界别自身特点开展活动。政协的各个界别构成有不同特点，有的界别组织性较强，如各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等界别，有的界别行业性较强，如经济界、科技界、教育界、医卫界等界别，有的界别联系比较松散，如无党派人士界别等，需要根据不同界别的实际情况采取不同的活动方式，充分调动各界别参政议政的积极性，这样才能达到理想的效果。总的来说，各界别要在政协围绕中心、服务大局这个大前提下，着重体现界别特色，反映界别情况与问题，反映界别群众的呼声和要求，注重发挥界别优势和特色作用。三是要丰富界别活动的载体。政协的各种例会、提案、视察、反映社情民意等形式，都是界别活动的有效载体，要注重界别集体提案线索的征集，倡导以界别名义提交集体提案，以界别名义反映社情民意，组织以界别为主体的视察、考察和调研活动。四是要通过界别渠道密切联系群众，积极协助党委、政府努力做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

三、充分发挥委员的“三个作用”，切实加强人民政协自身建设

《讲话》强调:“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员良好形象。”政协委员是参加政协的各党派团体和各族各界的代表人士，是人民政协履行职能的主体。委员主体作用的发挥，是做好政协工作的前提，是提高政协履行职能整体水平的关键。因此，一是要发挥好委员在本职工作中的带头作用。要促进委员立足本职，争创一流业绩，做各行各业的行家里手、领军人物，积极在地委、行署实施“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”战略部署中建功立业。同时，政协委员单位要为其在本单位发挥作用提供支持和帮助，为他们更好地发挥作用创造条件。二是要发挥好委员在政协工作中的主体作用。要认真开展委员的学习与培训工作，用中国特色社会主义理论武装头脑，用经济、文化、法律、科技等知识丰富头脑，不断提高委员的自身素质和参政议政能力。要推动委员深入实际、走向基层、贴近群众，充分了解和反映群众的愿望和要求，为党委政府的科学民主决策提出合理的意见和建议；要推动委员积极参加政协组织的学习、参观、调研和视察活动，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为维护改革发展稳定的大局献计出力；要推动委员自觉遵守国家法律法规，履行政协章程，注重品行修养，以清正的人品影响人、良好的人缘团结人、高尚的人格感召人，自觉树立和展示政协委员的良好形象。三是要发挥委员在界别群众中的代表作用。委员由所在界别协商产生，因此，发挥界别优势，首先是要把在界别群众中有代表性、有社会影响力、有较强参政议政能力并热爱政协事业的代表人士吸纳到政协组织中来，成为所在界别群众的“代言人”，使委员履行职责的行为更加充分反映本界别群众最具代表性的、整体性的愿望和要求。

四、充分发挥好各专门委员会的基础性作用，切实加强人民政协自身建设 《讲话》强调:“要切实发挥好政协专门委员会作用，提高专门委员会组成人员政治和业务素质，积极探索专门委员会工作新思路、新方式，切实增强工作活力和成效。”专委会是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带，是委员们发挥主体作用、展示才华的重要舞台，是使政协的人才优势、界别优势转化为整体优势的重要载体。政协履行职能的经常化，是建立在专委会开展活动经常化基础上的。做好新形势下的专委会工作，一是要充分调动委员参与专委会活动的积极性。专委会要加强与相关界别委员的联系，积极探索开展界别座谈、调研、考察、讲座、联谊等多种形式的界别活动，注重发挥委员们的专长，充分调动委员们的积极性，挖掘委员的潜力，激发委员的活力，着力提高专委会活动的委员参与度，增强专委会工作的实效性。二是要把专题调研作为主要活动形式和基础性工作来抓。专委会要坚持围绕中心与发挥优势相结合的选题原则，既要关注党和政府的中心工作、人民群众反映强烈的突出问题，又尽可能从中选择政协有优势和条件做的课题，从不同的层次和角度，深入开展调查研究，努力提出有见地、有份量、有价值的意见建议，并通过跟踪和催办等多种形式，促进调研成果的转化和落实。三是要把提出提案和了解反映社情民意当作专委会一项重要工作抓好。专委会在平时除引导委员多提提案外，还要选择1-2项专委会督办的提案并督促有关部门认真办理；反映社情民意要突出重点，要特别重视收集和反映带有界别性、普遍性、倾向性的情况，通过专委会组织的调研、座谈、走访等活动了解实情，多提一些建设性的意见和建议，为党委、政府科学决策提供参考。四是要加强与有关方面的配合协作。专委会要加强同各级政协对口部门的联系与协作，及时沟通，联合组织一些调研活动，形成上下联动的良好局面；要加强同各民主党派、人民团体的联系与协作，主动邀请他们参加专委会的活动，既有利于在工作中吸纳各界的有益意见，也有利于民主党派和人民团体拓展工作视野，更好地参政议政；要加强同党政对口部门的联系与协作，主动争取他们的支持和配合，提高政协履行职能的实效。

五、大力加强政协机关建设，切实加强人民政协自身建设

《讲话》指出:“要加强政协机关建设，着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。”这就对政协自身建设的提出了明确的要求。一是明确提出了政协机关建设的目标，是“为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障”。这一目标包含两个层面：“为人民政协有效履行职能提供有力保障”是就成效而言，它要求我们更好地发挥参谋助手作用，不断优化会议活动组织方式，切实加强履职成果的转化落实工作；“为人民政协顺利开展工作提供有力保障”是就程序而言，它要求我们不断推进人民政协工作的制度化、规范化、程序化，着力破解人民政协工作开展过程中存在的一些内外部体制机制性障碍和难题，努力营造有利于人民政协事业发展的良好氛围。二是明确提出了政协机关建设的任务，是“着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力”。这同样包含两个层面的内容，一是思想方面的，一是能力方面的。从思想方面来说就是要着力提高全局观念、服务意识。提高全局观念，就必须重视学习、不断学习，增强政治敏锐性，提高政策水平；就必须站得高一些、看得远一些，开阔视野，拓宽思路。提高服务意识，重在通过有效的思想教育和文化建设，增强机关工作人员的光荣感、责任感和使命感，激发大家热爱人民政协事业、投身人民政协事业、创新人民政协工作的热情。从能力方面来说就是要着力增强政务性服务能力和统筹协调能力。政务性服务能力就是参谋助手能力。“参谋”侧重于言论上提出建议，“助手”侧重于行动上给予支持。因此，政务性服务能力不是简单地就视察调研课题、重要协商议题等提出意见和建议，更重要的是要按照中央关于统一战线和人民政协的新政策新理论新措施，为人民政协履行职能提供政策和理论支持，要善于发现人民政协履行职能中存在的问题并提出建议，要积极发挥办公室的作用，推动人民政协事业的发展。统筹协调能力，是事务性服务的核心。增强统筹协调能力，就是要认真执行好每一项制度、认真考虑好每一个程序、认真注重好每一点细节，不断提高综合协调的能力。

加强人民政协自身建设是一项涉及民主党派和无党派人士、界别、政协委员、专委会以及政协机关在内的“五位一体”的基础性、系统性工程。五个方面的内容从五个不同的层面，对人民政协自身建设提出了明确的要求，五者相互关联，缺一不可，形成政协自身建设的整体格局。我们各级政协组织、各参加单位和广大政协委员要认真贯彻《讲话》精神，切实加强人民政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平，在促进全区经济社会历史性跨越发展的进程中，为人民政协事业发展作出新的更大的贡献。