浅谈公路工程造价的全过程控制_公路全过程造价控制

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浅谈公路工程造价的全过程控制

摘要

公路工程一般规模大、建设周期长、技术复杂，消耗的人力、物力和财力巨大，一旦决策失误，将造成不可挽回的巨大损失。为了适应造价控制和管理的要求，满足公路工程建设各阶段的不同需要，必须在建设全过程进行多次计价。在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为项目建议书阶段可行性研究时进行经济评价的依据；在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据；在初步设计阶段编制初步设计概算，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据；在施工图设计阶段编制施工图预算，施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据；在竣工验收阶段编制竣工决算，考核计算工程造价的实际成本。

关键词：公路工程造价有效控制

1、前言

随着对公路工程造价工作的不断重视和加强，工程造价管理现在已经发展成为一个独立的专业，过去由行政管理部门负责的造价管理改为由独立的造价工程师确认和计量工程造价。在70年代初，工程项目管理开始引进了系统论和控制论的研究成果，工程造价从事后算账发展到事前预算，在工程实施过程中，主动地采取经济、技术及组织等措施，尽量减少目标值的偏离，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益。公路工程项目造价的确定和控制，不仅要反映投资决策，还需反映设计、发包及施工，并且要主动地控制工程造价。

2、决策阶段工程造价的控制

公路工程造价的确定与控制贯穿于整个项目建设的全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、施工工艺的评选、材料设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着以后各个建设阶段工程造价的确定以及控制是否科学、合理的问题。

公路工程建设项目的投资决策是投资行动的基本准则，公路建设项目一经决策就基本确定了该项目的建设规模和建设方案。正确的投资决策是项目设计的依据，直接关系到整个工程建设项目的造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。

3、设计阶段工程造价的控制

公路工程设计是公路工程建设的灵魂，是公路建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的重要过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。为做好设计阶段工程造价的控制，现在一般采用以下几种措施：

3.1、设计招标制度的推行

设计招标制度的推行为建设项目在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中，业主就可以对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较，在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。推行设计招标，引进竞争机制，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果。建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。

3.2、推行标准化设计

标准化设计又称通用设计，是指在公路工程设计中，在一定范围内采用通用的标准图、通用图和复用图进行设计。在工程设计中采用标准设计，可以提高设计质量和劳动生产率，加快工程建设进度，节约工程建设材料，降低公路工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。

标准设计是经过多次反复实践，加以检验和补充完善的，所以能较好地贯彻国家技术经济政策和技术发展水平，充分考虑施工生产、使用维修的要求，既经济又实用。

3.3、实施限额设计

限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各单项工程，然后再分解到各单位工程和分部工程。在保证使用功能的前提下，按预先分解的投资限额进行控制设计，严格控制设计中的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

3.4、推行设计监理制度

虽然我国推行建设监理制，但设计阶段的监理制度还未强制执行。让一部分有设计施工经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些工程项目已经实施，并取得了良好的效

果。推行设计监理制度，在项目可行性研究阶段，监理人员就参与其中，协助建设单位调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。

总之，设计阶段的造价控制真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

4、实施阶段工程造价的控制

公路工程项目的施工阶段是公路工程实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在此阶段，工程量大，涉及面广，影响因素多，施工工期长，政策性变化大，材料设备价格波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在公路工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

4.1、有效控制工程变更

在公路工程建设项目中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审中予以消除。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

4.2、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要详细分析查找原因，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

4.3、择优确定专业分包单位

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。发包单位要尽可能邀请较多施工单位进行竞标，参与的投标单位越多，承包价格就会适当降低。

4.4、深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，造价管理人员和费用控制人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解收集工程造价的有关资料，及时掌握现场施工动态。协助业主及时审核

因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

5、竣工决算的审查和审计

5.1公路工程建设项目竣工决算的审查

公路建设项目竣工决算的审查是交通部门根据国家交通基本建设有关规定及交通部《交通建设项目竣工决算编制办法》的规定，对交通建设项目竣工决算进行审查。审查主要体现在工程造价构成合法性、合理性、完整性、真实性，通过审查核定建设项目的建设成本。

5.2公路工程建设项目竣工决算的审计

竣工决算审计是基本建设项目审计的重要环节，通过公路建设项目竣工决算审计，提高竣工决算和建设管理水平，及时发现公路建设项目建设过程中存在的问题，正确评价投资效益。

6、结束语

公路工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

参考文献：

1.张晓妮公路工程造价编制与案例出版社：重庆大学出版社

2.杨子敏公路工程造价指南出版社：人民教育出版社 作者简介：