村村通论文_农村公路村村通论文

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对砚山县农村广电“村村通”工程建设存在问题的思考

瞿

莉

【摘要】：广播电视村村通是各级政府为广大农村群众提供的公共文化服务体系的重要组成部分，也是缩小信息沟通，解决广大农民收听收看广播电视问题和建设社会主义新农村的重要手段。目前,针对我国基层广电实施的“村村通”工程,虽然国家已经提出了相应的保障措施,但在实际建设运行过程中仍然存在一定的问题和不足,对基层广电的普及建设造成了严重的阻碍，解决这些存在的问题势在必行。【关键词】： 村村通 广电建设 问题 对策

党的十八大报告站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了加强文化建设的重要性和紧迫性，明确提出了建设社会主义文化强国的大政方针和目标要求，进一步丰富和发展了中国特色社会主义文化建设理论，指明了我国文化建设的前进方向。这充分体现了我们党在新的历史条件下的高度的文化自觉和文化自信。当前，我国建设社会主义文化强国面临着难得的历史机遇，这为我们兴起社会主义文化建设新高潮、建设社会主义文化强国的伟大战略提供了良好的基础。农村“村村通”工程是我国广播电视行业在县乡级的行政区域内开展的一系列广电管理服务项目。它不仅扩大了我国广播电视行业的服务范围,拓宽了农民视野,丰富了农民的精神生活,也促进和推动了我国社会主义新农村以及社会主义精神文明的建设工作。因此,必须要进一步加强农村“村村通”工程的建设。下面就当前砚山县农村“村村通”工程建设发展的现状进行简单的分析和思考并提出了相应的解决思路,为加快农村广播电视公共服务体系的建立，更好的确保“村村通”工程的长效、良性、科学发展提供理论依据。

一、基本情况砚山县是一个集“老、少、边、穷”于一体的国家新一轮扶贫工作重点县,也是国家“村村通”工程实施的边远贫困山区县。砚山县农村“村村通”广播电视工程建设从1993年至今，经历了“211”工程建设，农村小片网和模拟微波建设，“9+2”，中频分配方案建设，数字微波建设5个主要建设阶段。累计建设“211”工程250座，小片网96座，中频分配90座，“9+2”70座，受益用户9247户，覆盖人口39826人。解决了广大群众看电视、听广播的问题。“村村通”工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设”，受到了广大干部群众的一致欢迎和高度赞扬。“村村通”实施后，满足了群众需求，山区人民特别是农民听广播、看电视、学政策、学技术，不仅丰富了群众文化生活，开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。

二、砚山县农村“村村通”工程实施的主要困难和问题 砚山县“村村通”虽然取得了明显的效益，但在工程实施过程中仍然存在一些不容忽视的问题，导致砚山县实施“村村通”工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。

第一，网络上划后带来经费和管理上的困难

1、经费方面：由于“村村通”项目实施的村寨多属于边远高寒贫困山区，山高路远，雷击频繁，电压不稳，虽然采取了一些防护措施但设备损坏率仍然很高，上级补助的维护经费远远不够，以往是靠城区网络收入来弥补，现在无线覆盖项目上配套投入较大，所以经费非常困难。

2、贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。砚山县还有自然盲村（20户以上），还4万户散居农户，占10.2万农户的40％（包括19户以下的自然村）无法收听收看广播电视节目。这些农户强烈要求解决看电 2 视、听广播难问题，但由于县乡财力不足，财政贫困，农民也不富裕，无法筹措资金用于广播电视事业建设。

3、管理方面：由于网络上划时部分“村村通”工程网络移交给了网络公司，由于公司管理服务不到位，导致群众看不好电视，根据这种情况，砚山县广播电视局在经费困难的情况下，投入了部分资金组织力量去努力解决，但由于产权关系等原因，问题还没能得到妥善解决。

第二、私装地面卫星设施和转星调整的影响。农村私装地面卫星设施泛滥对“村村通”工程形成了很大的冲击。砚山县目前已建成的“村村通”工程都是分别采用“9+2”和“中频分配”两种技术方案，信号都是通过电缆网传到各家各户，与私装的个体接收相比，故障较多、节目又少。在转星调整时，根据上级要求我省“村村通”工程必须接收鑫诺3号卫星信号，而私装卫星地面设施的群众大多数是接收中星6B卫星信号，由于节目数量差别较大，“村村通”工程用户反映较大。

第三、工程维护车辆严重不足。

已建的“村村通”工程点多面广，地处偏远，维修就已很困难，而新一轮“村村通”工程建设马上就要开始，而且数量大、时间紧，现有车辆根本无法应付。中心平时下乡次数少，不能及时为基层解决一些出现的困难，乡镇站对中心意见较大。

第四、负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲”比例高。

在实现“村村通”102个村中，仅有54个村联网，占51％，其余48个村的设备基本未发挥作用，实际已经“返盲”。三种原因导致返盲：一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。第五、落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通”。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通”设备的正常维护管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村”症结所在。

三、实施砚山农村“村村通”、长期通的途径建议

根据砚山县的实际情况，为了保证“村村通”工程长期通、永久通，提出以下解决思路：

1、理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通”工程的前提。明确县、乡在“村村通”工程建设、管理、维护的职责。

一是凡实施“村村通”的乡镇必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡分离管理，并整顿其市场，确保安全。

二是对新建“村村通”工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统一”模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通”工程长期通。

2、统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通”工程的条件。一是实行项目监控与适度放权相结合，对“村村通”工程项目实行目标管理，取消集中采购，资金直接到县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。

3、上级部门加大资金补助力度，以保证“村村通”工程长期长期正常运行。上级部门拨给施工维护专用车辆。

4、是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑广播电视的数字化发展方向。

5、认真总结全面“村村通”工程建设的经验和教训，认真做好各项准备工作，积极争取上级主管部门和县委、政府的支持，以创新的思维和方法开展20户以上已通电自然村“村村通”广播电视工程的实施。

6、积极与乡镇站沟通，密切配合，尽力为基层解决具体工作中出现的问题和困难。阶段性的深入各乡、镇和村寨进行调查研究，及时发现问题，及时调整工作方法，并将情况汇总上报领导，为班子决策提供参考。

7、思考和探索村村通直播卫星维护网站建设思路，完善我县农村广播电视公共服务体系，进一步建立和完善符合我县实际的农村广播电视公共服务体系，更好地为砚山经济发展服务。

参考文献

[1]张海涛.加紧推进新一轮广播电视村村通工作[J].中国广播电视学刊，2006（5）

[2]温怀疆，陈仁布，叶怀璇.浅谈村村通广播电视工程设计与施工[J].有线电视，2002（16）

[3]张红光.山区有线电视的建设与发展[J].中国有线电视，2011（8）

瞿莉，砚山县委党校讲师，联系电话0876-3121912