集中开工项目突破建设瓶颈_重点项目集中开工
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集中开工、创新管理 全力突破项目建设开工瓶颈
当前，在国发2号文件的引领和新一轮西部大开发工作的推动下，贵州经济进入竞相发展、增比进位、后发赶超的重要战略机遇期，各市州地纷纷调高了全年工作目标。六盘水市在政府工作报告中2012年固定资产投资完成增长50%的工作目标。市发改委经过深入分析，认为投资是拉动我市经济社会发展的关键，而抓投资核心是要抓项目，抓项目最大的难点是开工环节。因此，确定了以抓项目集中开工为切入点，创新项目建设管理新模式，推动固定资产投资持续快速发展的思路。经预计，全市固定资产投资将超过1000亿元大关，同比增长超过82%以上，实现历史性突破。
一、集中新开工项目工作实施的背景
今年，市委市政府提出了“稳中求快”总基调和“突出特色、做大总量、提速转型、增比进位”的总目标。为确保目标的实现，解决项目谋划缺乏目的性、开工少、规模小、管理不完善等项目建设中的突出问题，市发改委在全市经济工作会和市发改工作会上提出了全年开工800个项目、总投资达到800亿元以上，全年固定资产投资力争1000亿元的奋斗目标建议。建议提出时正反两方面声音都很多，不少人认为目标太高，难以实现，但是通过
对发展现状的深入分析、支撑要件的测算，认为只要全市上下齐心协力、共谋发展、共同奋斗，这些目标是可以达到的。随后，政府工作会议将这部分内容正式纳入政府工作报告。
二、集中新开工项目建设创新管理内容
（一）创新谋划项目、奠定实施基础。新开工项目质量的好坏，直接关系项目推进的效果，今年以来强化从五个方面谋划项目：一是通过深挖“十二五”规划谋划重大项目；二是围绕国发2号文件谋划重大项目；三是围绕国家产业政策和市场导向谋划项目；四是围绕循环经济发展谋划项目；五是围绕结构调整、产业转移和招商引资谋划项目。
（二）创新组织方式、推动项目集中开工。改变以往无计划、缺规模的开工方式，经过精心组织和周密安排，我市2012年四个季度实际集中开工项目共940个，总投资1193.3亿元，平均每个项目投资达到1.27亿元。其中：一季度集中开工于2011年12月31日以红桥新区明阳风电成套设备制造项目为主会场集中开工，共开工项目221个，总投资331.7亿元；二季度集中开工于2012年3月30日以六枝特区路喜循环经济煤焦化项目为主会场集中开工，共开工项目共217个，总投资236.05亿元；三季度集中开工于6月28日以钟山区凤凰片区城市综合体项目为主会场集中开工，共开工集中开工项目219个，总投资248.6亿元；四季度集中开工于9月28日以盘县朱昌河水库项目为主会场集
中开工，共开工项目共283个，总投资375.7亿元。真正形成储备一大批、开工一大批、推进一大批的项目建设新高潮。
（三）创新激励机制、发挥组织潜力。今年初，我委为推动固定资产投资工作和新开工项目工作，起草了《六盘水市2012年固定资产投资考核办法》，并经市办通字［2012］34号文件下发执行。《办法》明确规定对各县（特区、区、开发区）和市直有关部门的固定资产投资完成情况实行季度和年度考核，纳入考核范围的有5个县（特区、区、开发区）和26个市直单位，集中新开工项目是考核的重点内容。对完成好、成绩突出的县（特区、区、开发区）给予重奖，现前三季度已累计兑现奖励372万元，并将考核排名情况在各种媒体上进行了通报，从而有效地鼓励先进、鞭策后进、鼓舞干劲，从目前执行的情况看，效果非常明显，对实现固定资产投资和新开工项目建设目标起到了重要保证作用。
（四）创新和完善项目督促考核制度、强化责任落实。年初，推动下发了《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于对重大项目建设重要工作部署进行督查的通知》（市办通字［2012］3号），成立了市重大项目建设重要工作部署督查工作领导小组，并下设“十二件民生实事”督查组、十大工程督查组、重大项目建设督查组和招商引资督查组。其中市重大项目建设督
查工作领导组设在市发改委，由委领导负责，委稽查办、重大项目办、投资科、交通科等部门组成，负责对新开工项目进行旬调度、月督查、季考核。
（五）创新项目管理方式，突出项目过程管理。今年以来，市发改委创新项目管理方式，追求精细化流程控制、突出项目全过程管理，实现四个转变：一是从以结果管理为主向以过程管理为主转变。通过抓集中新开工项目，项目工作的重心落实到了项目前期工作上，无论上征地、拆迁、环保、规划、立项都成为了工作的重点，成为了推动项目工作的重要抓手；二是从重系统管理到深入基层一线的转变。据初步统计，工作组平均每月到基层工作2次以上，赶赴项目建设现场，获取第一手资料，及时发现工作推进中的问题和困难，及时调度、协调、督促项目建设工作；三是重宏观管理到重微观管理的转变。随着工作重心的下移，项目管理工作具体到单个项目，到项目即时进度的调度和存在问题的协调解决上，从而大大推动了微观层面（即具体项目）的建设效率，促进了项目管理整体水平的提升；四是从分散管理向全面管理转变，为克服项目管理各环节各自为政、互相牵制的状况，全面加强调度协调工作，并将旬调度情况、月进度情况最快报市领导及相关单位，全面及时地协调和解决项目建设中存在的问题，促进项目各项工作顺利开展。
（六）强化配合，合力推进项目建设。一是配合做好融资工作。协调配合做好与国开行贵州省分行签订500亿元的框架合作协议、与中国工商银行签订200亿元的框架合作协议，与中国人寿公司签定了战略合作框架协议。以市开发投资公司为平台，发行16亿元企业债券和与长安信托公司合作贷款5亿元等已初步批准；积极推动相关产业发展，组建了民生等8家融资平台公司，现已启动运行；引进中国太平洋建设集团、中建四局、川威集团等参与全市基础设施建设。二是配合做好征地拆迁工作。坚持先安置、后拆迁的原则，实行集中安置；通过采取政府补助、农户集资建设市场等方式，努力保证失地农民和拆迁户的生活水平不因征地拆迁而下降；采取多种方式安置，根据搬迁户意愿，以最能满足业主今后生产生活需要为指导精神，提供多种搬迁方案，争取最快实现搬迁。三是做好土地供给工作。配合市国土局对全市集中开工项目、新开工重点项目等进行月调度，对每一个项目用地情况进行专门调度、跟踪、协调和解决项目用地存在的问题；按照集约用地要求，清理闲置土地，利用好工业废弃地并大力实施“工业梯田”工程，向山要地。
三、集中新开工项目工作取得的实效
随着四个季度集中开工项目顺利开工，项目工作取得明显成效。截止11月20日，集中新开项目已实质性开工837个，开工
率为89%；共完成投资230.69亿元，其中：一季度集中开工项目完成75.84亿元，二季度集中开工项目完成78.13亿元，三季度集中开工项目完成59.59亿元，四季度集中开工项目完成17.13亿元。根据目前测算，在新开工项目的支撑下，我市固定资产投资今年将突破1000亿元，增速将超过82%，无论是开工项目个数、规模和完成投资量都取得了前所未有的成绩。同时，四个季度集中开工仪式的圆满成功，营造了“大抓项目、抓大项目、促大发展”的浓厚氛围，极大地在全市上下解放了思想、提振了信心、鼓舞了士气、调动了干事创业的激情，为我市后发赶超、跨越发展创造了良好的环境。
四、经验与建议
（一）集中新开工工作的重大意义。抓发展核心是抓经济、抓经济核心是抓投资、抓投资核心是抓项目、抓项目关键是抓集中开工，以推动项目成规模、成批次增长。
（二）建立健全集中新开工工作长效机制。要在当前取得可喜成绩的基础上，总结经验、查找不足、建立健全长效机制，逐步推广。
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