兵团经济发展_陕西经济发展
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兵团经济发展形势分析及调整经济发展的思路
石河子大学社团联合会语言文学类社团部
黄亮亮
兵团经济发展形势分析及调整经济发展的思路
面对全新的２０１２年，在国际金融危机波澜再起、国内经济增速放缓的复杂形势面前，兵团该怎样应对？会呈现出怎样的发展态势？
“从２０１１年下半年开始，受欧债危机和原材料涨价的影响，番茄海外订单骤减，２０１２年企业的经营压力会很大。”新年伊始，新疆中基实业股份有限公司副总经理龙亚辉对记者说。２０１１年，兵团番茄加工和棉纺企业遭遇的经营难题似乎在预示：２０１２年，兵团经济发展的路途不会一帆风顺。与此相对应，我国经济学家对国际国内经济形势作出如下研判：受欧美债务危机冲击，世界经济２０１１年增速大幅放缓，中国出口增速将明显降低，内需弥补外需任务艰巨。还在２０１１年，远在西北边陲的兵团已经感受到了这股经济“寒流”：规模以上工业企业增加值增长速度１至８月为３８．３％，１至１１月下降至２８．１％；环比增长速度由８月的２１．７％大幅回落至１１月的３．５％。受市场需求不足，原材料价格大幅波动，融资难、成本高等多重因素影响，棉纺等行业均出现开工不足、效益大幅下滑状况，有的企业甚至连正常的生产经营都难以为继。面对严峻形势，兵团如何应对？“必须立足实际，抓好结合，做到既要稳更要进，实现稳中求进、进中求快、又好又快。”前不久召开的兵团党委六届十次全委（扩大）会议，为兵团今年经济社会发展确定了总基调。“稳是基础是前提，进是方向是目的。”兵团发改委主任朱新祥说，稳中求进、进中求快、又好又快，是兵团党委按照科学跨越发展的总体部署，从巩固和发展当前来之不易的大好形势的需要提出来的，完全符合中央精神和兵团实际。“稳中求进”是２０１２年我国经济工作的主调，是党中央、国务院面对复杂、严峻的国内外经济形势，面对各种矛盾、困难和挑战，审时度势作出的科学决策和战略部署。在这一大背景下，在“稳中求进”的基础上，兵团党委强调“进中求快、又好又快”“好字当头，能快则快”，其立足点和出发点何在？朱新祥认为，这主要是基于：我国仍处于重要战略机遇期的基本条件没有改变，中央对新疆和兵团的支持力度没有减弱，对口援疆的领域在不断拓展，兵地关系更加融洽等等。必须指出的是，除了有利的外部条件外，随着基础设施条件明显改善，“三化”建设加速推进，一大批重点产业项目相继开工建设并竣工投产，保障性住房等民生项目建设进度加快，兵团呈现出全面加速的发展态势，我们有条件推进经济社会又好又快发展。“‘十一五’以来，兵团经济增速在西北地区排名第四，仅高于自治区和甘肃省。兵团要在西北地区率先建成全面小康社会，必须保持经济较高速度增长，这也是兵团‘十二五’规划提出的要求。”朱新祥说。现在，兵团正处于历史上发展最快的时期之一，如果抓不住这一重大机遇，我们就是历史的罪人。”接受记者的采访时，兵团经济研究所所长潘新刚感慨地说。兵团党委六届十次全委（扩大）会议明确指出，发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，主要表现在农业大而不强，工业多为初级产品加
工，服务业特别是新兴服务业发展不快；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，党政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住问题亟待解决等，已经成为制约兵团加快发展、提高发展质量的“瓶颈”。兵团要实现又好又快发展，必须解决这些突出矛盾和问题。
又好又快，是稳中求进的应有之义。两者的深层含意都在于，强调处理好发展速度与发展质量的关系，努力实现经济社会又好又快发展。兵团党委六届十次全委（扩大）会议明确提出了又好又快发展的路径：着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定；明确提出了政策措施和目标任务：强调在“三化”建设、统筹发展、增投资扩内需、深化改革、资本市场培育、人力资源建设、节能减排、对口援疆八个方面要凸显新成效。可以说，保发展的思路清晰、措施具体，操作性也很强。“快，容易衡量；好，如何把握？关键是，要完善经济运行的跟踪监测和预警机制，做到实时调控。”潘新刚说。“又好又快，就是要更加突出改革创新，在经济运行质量上取得新突破。”对此，兵团党委党校经济研究所所长卢玉文有自己的见解。如何保证经济又好又快发展？兵团提出，在师、团层面开展“争先进位”活动，对工交建商企业实行分类划级，对“十二五”规划实施进展情况进行年度考核评价等，通过启动五大激励机制，促进兵团经济运行质量得到提升。与此同时，兵团今年还提出，原则上不再新上技术水平一般、规模效益不高的纺织项目和番茄初级加工项目；盘活存量资产，优化资源配置，加大企业重组和产业整合力度，推进矿业、电力、煤炭等产业整合；在兵团层面重点建设“十大园区”，打造各具特色的现代产业集群；启动“双十大”工程，加快重点项目建设；除国家明令禁止进入的领域外，全部对民间资本开放；培育资本市场，拓宽企业投融资渠道等。“这些新思路、新举措，必将有效提升兵团经济运行质量。”朱新祥这样认为。
近年来，新疆生产建设兵团党委相继出台了一系列深化改革、扩大开放的政策措施，兵团农牧团场、工交建商企业各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大，经济体制和运行机制正在和社会主义市场经济接轨。但随着国际国内市场环境的变化，兵团经济结构尤其是产业结构与市场不适应的状况越来越突出，这在一定程度上制约了深化改革、扩大开放和经济发展的进程。为此，我们对兵团经济结构调整情况进行了调研，对今后一个时期如何调整结构，提出以下思路。
１．要进一步解放思想，升华理念，拓宽思路。要按照江总书记提出的“在解放思想中统一认识，立足发展解放思想，着眼未来思考问题”的要求，重新审视传统的思维方式，在思想理念上尽快跟上当今快速发展的时代步伐，特别是跟上我国加入WTO，国内经济结构调整步伐加快，对兵团发展提出新挑战和严峻形势的要求，确立兵、师、团经济发展“能快则快，有难度克服困难也要加快步伐”的新思路、新观念。要充分了解和把握国内国际大环境发展变化趋势，认真学习先进省区结构调整的经验，进一步统一思想认识，加快落实兵团党委制定的经济结构战略性调整目标和措施。牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，自觉服从兵团的全局利益，克服封闭自满思想，以大手笔、大气魄、超常规、跨越式发展的思想理念，良好的精神状态和开拓进取精神，加快兵团经济结构的战略性调整。
２．要做好结构调整的规划工作。兵师团三级要在广泛调研、充分论证的基础上，认真做好结构调整的规划工作，以确保各师、团场和行业结构调整的科学合理，并能取得实效。一要充分体现高起点和超前性。要用市场经济的观念和思维方式进行规划，把结构调整放在我国加入世贸组织和实施西部开发战略的大格局、大背景中来考虑，确立超常规、跨越式的发展模式和理念。二要充分体现兵团十五计划发展纲要和2010年远景规划的要求。要结合兵团经济发展总体战略，优化资源配置，突出主导产业，选准主攻方向，找准突破口，体现特色优势。做到立足现实，着眼长远，合理布局，统筹安排，可持续发展。三要充分体现市场经济规律的要求。加快结构调整的规划，要按市场经济规律办事，发挥市场配置资源的基础性作用。对结构调整的重大项目、发展重点和目标方向要进行市场环境分析，准确把握发展趋势，按科学程序论证，避免盲目性和随意性。
３．要加快农业产业化进程，推动结构升级。重点发展以龙头企业加基地带农户为主要形式的产业化模式，大力扶持发展龙头企业。同时完善产业化经营机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体。一是加大对现有龙头企业的扶持力度。纺织行业要加快石河子市和阿拉尔市两个纺织基地的建设，形成南北疆两大纺织集团；食品行业重点培育中基番茄、新天葡萄酒、伊力特股份、农垦乳业、羚羊唛油脂等大型企业；建材业重点培育青松建化、南岗水泥两大企业集团；建筑行业做大做强兵团建工集团；把天业培育成具有国际竞争力的农用节水器材大型企业；把天康、新鹿、香芭拉培育成带动兵团畜牧业发展的大型龙头企业。二是下大力气培育新的龙头企业。结合兵团大农业特点，着力培育以粮、棉、油、糖及制种业等大宗农产品为产业链的龙头企业，将生产、加工、储运、贸易等资源进行重组整合。积极发展、培育以肉、蛋、奶、果、蔬等农副产品和以麻黄、枸杞、甘草、鹿茸等中草药特色产品为产业链的龙头企业。结合新疆二、三产业的发展优势，整合兵团房地产业、旅游业和药业资源，扶持重点企业，培育新的龙头。围绕主导产业，加快大宗农产品及名优特新产品的基地建设。以植棉大师为重点，建成全国最大的优质商品棉基地和优质出口棉基地。畜牧业主要围绕做大养羊业和养牛业，建设北疆优质细毛羊生产基地、南疆肉羊生产基地、城郊乳品生产加工基地、肉牛、猪、禽生产基地和以马鹿、北极狐为主的经济动物养殖基地。园艺业重点做大做强香梨、葡萄、哈密瓜、特色干果、加工蔬菜、设施园艺等特色园艺标准化生产示范基地。粮食主要搞好商品粮、加工专用粮及饲料粮基地建设。
４．完善社会化服务体系。重点加强农产品质量标准和认证体系、检测检验体系建设，熟悉和掌握我国和出口国的农产品质量标准。加强市场信息体系建设，兵、师两级信息中心要保证信息渠道畅通,及时收集、整理、发布重要信息，做好信息预警分析。加快市场培育，推进服务业的结构调整，用现代营销方式和服务技术改造传统服务业，推行集团化连锁经营、物流配送、网上销售等现代服务方式，重点建设一批流通基础设施。加强农业生产资料服务体系建设。大宗农业生产资料由师、团两级建立统一的供销服务体系或引入竞争机制，按市场原则为农工直接提供优质、优价服务。同时进一步拓宽融资渠道，为职工生产贷款创造条件。加强各类协会等中介服务组织的体系建设，借鉴国外和内地经验，探索发展兵团大宗农产品和特色产品的行业协会、合作组织和经纪人队伍。以保险业为基础，进一步发展证券、信托、银行等金融产业，同时建立资产管理、产权交易、信息咨询等中介服务机构，充分发挥其桥梁纽带作用。
５．深化经济体制改革，促进结构调整。围绕加快结构调整，全面贯彻落实兵团党委、兵团《关于深化兵团农牧团场改革的意见（试行）》（新兵党发［2001］10号）和《关于加快兵团国有工交建商企业改革和发展的意见（试行）》（新兵党发［2001］24号）精神。团场要通过落实土地长期固定和划分“两用地”政策，推行“两费自理”和租赁经营，完善社会化服务体系，理顺分配关系，实行团务、连务公开，在经济上扩大职工经营自主权，政治上扩大基层民主，突破影响经济结构调整的体制和机制障碍。国有企业要通过改革建立现代企业制度，发展壮大一批优势企业，整合提高一批困难企业，开发建设一批科技含量高的新兴企业，改造提升一批传统特色企业，放开搞活一批中小企业，关闭一批产品无市场、技术落后、扭亏无望的企业。要以现有龙头企业、上市公司为基础，通过市场机制逐步把规模调大、结构调优、层次调高、机制调活，发展成实力雄厚的大型企业和企业集团。同时与“抓大”协调配套，放开搞活中小企业，使其向“专、精、特、新”的方向发展，与龙头企业建立紧密的协作关系，纳入兵团产业化发展体系。改革现行的计划统计和财务考核体制，建立有利于促进结构调整的计划、统计、财务考核指标体系和考核办法。
６．扩大对外开放，带动结构调整。兵团各级领导都要牢固树立开放意识、融合意识，在扩大开放中调整结构。要通过举办洽谈会、招商会等多种形式，把兵团的优势产业、优势产品、知名品牌和骨干企业全方位推向市场。通过与国内国际大公司、大企业联合重组，引入优良资产，引进技术、品牌、现代经营理念和管理模式，带动团场基地建设和结构调整。通过在异地和境外投资办厂、收购兼并，对外搞嫁接、建基地、设网点、入网站，开拓新的市场，在更大范围和更深程度上参与国际国内市场竞争与合作。要完善鼓励外商投资的优惠政策，引导外资投向兵团畜牧业、果蔬园艺业、水利、环保、城市基础设施等行业和领域，优化外资结构。石河子市和4个新建城市、石河子国家级经济技术开发区、农业高新技术园区、工业园区、38个重点团场小城镇在对外开放，引外资，借外力，发展兵地融合经济上要率先突破。兵团内部要打破行政界限，互相开放，加强联合，取得实质性突破。
７．加大科技进步力度，提高经济素质和效益。坚持自主创新与引进、消化、吸收先进技术相结合。兵团的科技工作要重点抓好优势项目攻关，加快先进适用技术的引进、消化和推广。科研攻关重点是组织实施种业、畜牧业、无公害特色果品业、节水农业、农业信息技术和农产品精深加工等科技(攻关)行动，为产业结构调整提供技术支撑。在提升传统产业和培育新兴产业上，重点围绕棉产业、特色果蔬产业、畜产业、水(肥)产业、信息与微电子产业、现代农机、特色果蔬保鲜与深加工、中草药资源开发、资源综合利用、生态环境治理与保护等方面，加速科技新成果、新技术的转化，建立科技示范基地。师、团的科技工作要以推广适用技术为重点，大力推行机采棉、喷滴灌等精准农业技术和种植业、畜牧业、园艺业的主体技术，充分发挥石河子国家级农业科技园区的示范带动作用。工业科技要以产业开发为重点，扶持具有自主知识产权且应用面广、带动性强、市场潜力大的技术创新项目和新产品项目，使其形成品牌、规模和区域优势，成为新的经济增长点。要深化科技体制改革，建立健全农业科研推广网络和兵、师、团、连四级推广体系。以“厂办科研”为基础，建立健全大中型企业技术中心和科技开发机构。
８．探索公有制经济的多种有效实现形式，加快非国有经济发展。积极探索公有制经济的多种有效实现形式。各团场要通过划分“两用地”，大力发展庭院经济和自营经济，加大国有畜群、农机、果园及其他生产设施的租赁和作价归户力度，彻底改变人员不充分就业，劳动时间和空间不有效利用，各种生产要素大量闲置、严重浪费的状况，使庭院经济和自营逐步成为发展壮大兵团的经济增长点，致富职工群众的重要财源；按照有进有退、有所为有所不为的原则，加快非国有经济发展，推动国有资本从一部分竞争领域有序退出，减少国有独资企业数量，逐步降低国有经济比重，增强国有资本对兵团整体经济的控制力和影响力；加快融合经济和混合所有制经济的发展，制定优惠政策，吸引区内外、国内外的投资者到兵团投资建厂办企业。鼓励不同所有制企业互相参股、联营、承包与合作，鼓励非公有制经济实体参与国有企业的资产重组，进行收购、兼并、租赁、承包，提高非国有资本的比重。坚持“完善服务，放手发展，政策引导，依法规范”的原则，大力拓展个体、私营经济的发展空间，把发展非公有制经济同建立市场、建设城市、发展中心团场和小城镇结合起来，为经济发展注入活力。
９．加快团场小城镇建设，优化城乡经济结构。按照兵团党委《关于加快兵团团场小城镇建设的决定》（新兵党办发［2001］41号）精神，鼓励社会各方及外商到团场小城镇投资兴办企业，积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引外资、技术、人才和相关产业向小城镇集中，引导职工到小城镇建房，兴办各类经济实体，带动团场二、三产业的发展。各师要创造条件调整优化团场管理格局，根据所属团场的区域布局、规模大小和数量多少，按照规模济、增强实力的要求，对同一区域内相邻近的小型团场进行整合，两年内把35个这类小型团场整合为15个中心团场，使每个师都能形成若干规模大、实力强，有带动力的中心团场。同时各团场要优化生产连队布局，撤并规模过小的连队。各师原则上按20%的比例进行调减，使兵团生产连队总数控制在2000个以内。
完善投融资体制，加大投资结构调整力度。积极争取国家投资，努力拓宽投融资渠道。
１０．抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，争取国家在基础设施、基础产业和社会事业等方面的投资；利用国家西部大开发的优惠政策和兵团制定的优惠政策,积极招商引资,鼓励国内外企业和个人到兵团投资；加强对个体、私营等民间投资的引导和服务，吸引民间投资参与兵团经济结构调整;充分发挥上市公司的市场融资优势，增强兵团企业的社会融资能力；建立国家、集体、个体多元投资体制，加快结构调整项目建设。以增量投资推进结构调整,重点加大发展工业的投资比重，引导资金向重点龙头企业及优势产品倾斜。支持棉花、畜牧业、特色果蔬产业化项目和以棉花、番茄、葡萄、牛羊肉、乳品、细羊毛等优势农产品为原料的加工业项目,以及运用高科技和先进适用技术提升的纺织、食品、建材、农用工业等支柱行业；加大对农副产品市场及仓储保鲜设施的投资力度。
石河子大学社联干事：黄亮亮
2012年4月19日
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