CH关于楼宇经济税收监控的思考_楼宇经济的几点思考
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关于加强楼宇经济税收监控的思考
楼宇经济是城市经济快速发展的一个新增长点和新亮点，伴随着《成华区商业网点发展规划》正式出台，在完善城市功能设施的同时，也将实现商业功能错位竞争和集聚效应，促进区内高端服务业的发展。随着我区建设路‚成都第三商圈‛等重点区域的打造，以及城市政府发展规划引导等多种因素的影响，楼宇经济逐渐发展壮大，成为区经济的重要组成部分。
楼宇经济是由经济学界提出的一种复合概念，其形成源于办公楼宇集中的城市（地区）的中心商务区域。所谓楼宇经济，就是指隐藏在商务楼宇中的一种经济业态，以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇，引进各种企业，招商引资，达到留资增效的目的，从而增加税收，带动城市区域经济发展的一种现代经济形态。楼宇经济的快速发展也与我国现行的税收体制密不可分，楼宇经济作为地方政府税收经济的一部分，其突出的贡献日益显现，这也是各级地方政府把发展楼宇经济作为一种新的发展举措，积极推进，推动楼字经济发展风生水起。我区为例，规划将形成以区域、街道、社区为三级，覆盖成华区110平方公里，涉及14个街道办事处的商业服务网点，并把成华区构架的‚四心三轴、四区两带‛（简称‚4323‚格局）商业格局做了更为明晰的规划。
其中，‚四心‛指在猛追湾-建设路、保和、青龙、龙潭建立四大区域商贸中心。‚三轴‛指打造成华大道、府青路－川陕路和水碾河路－迎晖路三条商业发展轴，将‚四心‛、‚四区‛、‚两带‛串连在一起，形成覆盖全区的商业网络。按照‚中提升、南跳跃、东推进、北培育‛的发展策略分为‚四区‛：‚中部商业提升区‛为二仙桥路和成华大道以西区域，紧邻城市CBD核心商务区，具有良好的商业商务发展条件；‚南部商业‘跳跃’区‛为成华大道和成南高速以南区域，是城市向东发展的重点区域；‚东部商业推进区‛为二仙桥路以东和成赵路以南区域，是成华区工贸、物流产业发展的重点区域；‚北部商业培育区‛为成赵路以北区域，由成华区城北新区和北郊风景区组成。而依托沙河形成的休闲商业带和沿三环路形成的串连多种商业类型的三环路商业经济带，将成为成华商业发展的两带。
目前，我区已建成具有标志性现代商务楼宇：华润.万象城、高地中心写字楼、财富又一城写字楼、成都339、招商.东城国际商务广场、华联东环广场写字楼、通美大厦等，主要产业涉及金融、物流、广告、设计等现代服务业。
一、加强楼字经济税收监控的重要意义
经济是税收的重要来源，楼宇经济的发展带动了税收的增收，加强楼宇经济税收监控意义重大。楼宇经济税源管理工作的指导思想，以科学发展观为指导，适应加快区域经济转变发展方式和结构调整的需要，坚持‚经济决定税源，管理增加税收‛的工作理念，依托信息化管理的有效手段，建立简洁、高效、全面的税源管理系统，依托专业化税源管理新模式，全面提升纳税服务、日常征管和税源监控的水平。
二、楼宇经济税收征管现状及存在问题
随着城市建设步伐的不断加快，楼宇经济发展迅速。我区重点商务楼宇7座，经济区域集中为：猛追湾—建设路综合商务中心，由猛追RBD休闲商务区和建设路零售商业中心构成，形成成华区未来的集商业、办公、休闲和居住于一体的混合功能区；保和建立综合商贸中心，随着城市新客站的建设，将形成成华区未来的以总部办公、对外商贸、零售商业为主体的城市综合商贸中心；青龙综合商贸中心，将形成成华区未来的以旅游商业、对外商贸、零售商业为主体的城市综合商贸中心；龙潭综合商贸中心，将形成成华区未来的以零售商业、工业品贸易为主体的城市综合商贸中心。
但由于商务楼宇所具有的特点，对楼宇经济税收征管还存在诸多难题。
一是楼宇经济具有区域集中性的特点，商户集中，每个商务楼宇内的商户少则十几家，多则几十家，楼宇税收征管面广量大，由于征管力量薄弱，每个管理员要管辖一、二百户，再加一些纳税人存在侥幸心态，设法逃避税收。进一步增加了管理的难度，一定程度上弱化了征管，容易出现漏税现象。
二是由于楼宇经济的场所隐蔽性强，其经营场所不临街面，深居在楼宇之中，有的高达数十层，有的是商住两用，税务部门难以直接发现，且有的商务楼宇物业部门协税护税意识较差，实施税收征管工作较为困难，存在异地经营户、漏征漏管现象。
三是由于许多房产所有权与经营权分离，生活居住地分散，纳税人的有关涉税资料难以掌握，一些规模较小的纳税人变更频繁，商户流动性较大，税收征管难以落实到位。
四是由于现代科技和服务业的发展，许多商户实行封闭式或网络经营或设立分支机构，一些经营户不办理税务登记，未挂标志，税务人员很难断定其是否处于营业状态，容易造成税收流失。
五是楼宇经济管理体系尚不健全。楼宇经济的发展和管理涉及政府、城建、房管、工商、财政、发改、经贸、公安等多个政府部门，楼宇经济的信息涉及面较广，税务部门开展对楼宇经济的调查工作特别困难。
六是税收收人和经济指标不太匹配。由于目前楼宇经济的税源监控处于起步阶段，以及国地税分设，造成楼宇内的经济和税收总量统计不准，与政府职能部门经济普查结果有一定误差，影响了楼宇税收数据的参考价值。
三、加强楼字经济税收监控的措施
按照税收管理科学化、精细化、专业化的要求，以税收风险管理为导向，全面落实‚信息管税‛思路，结合区楼宇经济发展的实际，确立楼宇经济税源管理工作实现目标是：‚纳税服务经常化，税源管理专业化，税收征管信息化，建立征纳关系和谐，征管方式高效的税源管理新模式。为了规范楼宇经济税源管理，提升楼宇经济税源管理水平，创新楼宇经济税源管理，才能有效促进楼宇经济可持续健康发展。
(一)加强楼宇经济的源头管理
商务楼宇建设和销售环节的监管是楼宇税源监控的基础，要从商务楼宇的建设环节开始，加强商务楼宇税收源头信息管理，为楼宇经济的税收管理打下坚实基础。加强与工商，街道办事处等部门及产权人沟通协作，多渠道采集楼宇内企业信息，重点关注格子楼，形成社会综合征管合力，有效监控税源。同时可实地核查，从而详细了解楼宇及楼宇内所有纳税户情况。核实楼宇建筑面积、空置面积、已申报面积、租金等数据，实现税收管理员对楼宇信息及管理户的基本经验信息和房产信息的深入掌握。推动税收精细化管理进程，实现与税收执法责任制的有机衔接，搭建起税源监控、绩效考核的内外互动平台。
(二)提高楼宇税源监控的信息化水平
研发一个楼宇经济税源管理系统，信息管税，提升楼宇经济税源监控质量。楼宇经济税源管理系统借助三维地图的显示、定位功能与税收征管数据库无缝连接，通过信息手段实现税源专业化管理，主要内容包括：楼宇地图、纳税服务、日常管理、税源监控分析、数据查询和数据维护等功能。另一方面利用信息技术手段将商务楼宇内的零散、单个、精细的税收信息资料整合起来，从整体和宏观角度分析区域税源分布和变化情况，进而把握税收发展趋势，推动科学决策。根据税源管理科学化、精细化、专业化的要求，充分运用信息管税理念，搭建《楼宇税源管理信息系统》，通过楼宇地图形式展示税源管理状况、实时交互方式提供优质纳税服务、创新税源管理措施加强日常税源管理、利用‚第三方数据‛实现税源监控分析。
（三）完善一个协税护税协调机制，部门合作，构建楼宇经济税源管理社会网。
进一步发挥区协税护税组织作用，加强多部门协作，努力构建多维度、全方位的协税护税协调网络，从区楼宇办提取最新楼宇企业变动数据；从区工商局获取最新工商登记信息；每月征期结束，协同街道协税护税组织完成催报催缴工作。通过建立与区楼宇办、各街道、区工商局和楼宇物业管理等部门协作，建立健全协税护税组织，进一步夯实征管基础。
（四）组建一支高素质管理团队，以岗定责，提高楼宇经济税源管理的专业水平。
结合税收征管工作实际，成立专业化楼宇经济税源管理队伍，全面负责总体决策和内、外部的牵头协调监督工作。明确分工，落实职责。信息中心负责技术支持、系统维护和数据管理工作；税源管理队伍负责各项具体工作的执行，楼宇税收管理员负责开展日常管理、纳税服务、税源监控分析等工作。增强宏观税源经济分析能力，解决楼宇间的经济与税收比对分析、楼宇内的行业分布与税收变化分析，为区政府的区域总体经济布局、发展态势、宏观经济分析提供切实可靠的决策支持。同时也要做好纳税人税收政策宣传与辅导工作，开辟办税服务绿色通道，简化办税流程，并开展个性化服务。通过提供优质的纳税辅导、纳税温馨提醒服务、办税指南服务、定期政策宣传和交互式咨询解答等多形式纳税服务，减轻楼宇企业纳税成本，形成征纳双方的良性互动。
