咸阳乡镇经济社会发展现状分析_咸阳经济发展现状分析

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咸阳乡镇经济社会发展现状分析

乡镇经济是农村经济的主体，是县域经济、宏观经济的基础。乡镇经济社会发展水平是新农村建设成效的反映，目前咸阳市乡镇经济社会的发展状况如何，存在哪些问题与不足，对此，我们利用乡镇基本情况统计资料进行简要分析，并就今后如何加快乡镇经济社会发展提出对策与建议。

一、乡镇经济社会发展现状

1、农民收入快速增加。2010年咸阳市农民人均纯收入达到5056元，同比增加850元，增长20.2%。超过市平均水平的镇119个，比上年增加16个，其中突破7000元的乡镇9个。乡镇居民储蓄存款余额96.6亿元，其中突破亿元的乡镇达到20个。

2、农村基础设施建设进一步改善。2010年底，已基本实现村村通电，村村通电话，村村通公路，村村通自来水，通有线电视的村已达1513个，比去年增长57.9%，覆盖率达到55.2%；垃圾采取集中收集处理的村达到1098个，比去年增长59.8%，占全市40.1%；乡镇公路里程达到8035公里。

3、农业生产组织化程度不断提高。农业生产经营服务水平不断提升，组织化程度进一步提高。2010年农技推广服务机构323个、农技推广服务从业人员1570人，分别比上年增长了17%和29.8%。农业专业合作经济组织个数830个，成员达到45194户，分别比上年增长了80%和46.9%。

4、教育资源逐步集中。由于学龄人口的减少，近年乡镇撤点并校集中优势资源以提高教学水平。2010年咸阳市106个镇共有小学数1126所，比上年减少166所；中学数178所，比上年减少1所。

5、文化建设力度逐年加大。近年来，各级政府在新农村建设过程中，将镇文化站、村文化室、农家书屋建设作为提高农民科技水平和综合素质的重要抓手。2010年，咸阳市已建乡镇文化站178个，村文化室1780个，农家书屋1100个，分别占全市乡镇总数的97.8%、65%和40.2%。

6、社会保障体系更加完善。2010年，咸阳市乡镇卫生院发展到194个、医生数达到1346人、病床数增加到3432张，呈逐年稳步增长的态势。参加农村新型合作医疗369.11万人、参加农村社会养老保险62.55万人享受居民最低生活保障21.47万人数，分别比上年增长了43.5%、605.9%和59.9%。

二、存在的主要问题

咸阳市乡镇经济社会发展虽然取得了明显成效，但也存在一些问题不容忽视。具体表现在以下几个方面：

1、农村基层组织公共服务乏力，组织化程度低。

2005年农业税取消后减轻了农民负担，与此同时大部分农村基层组织也没有了收入来源，所以无法也无力组织基础设施建设和教育等公共服务，影响着新农村建设的力度，阻碍着乡镇经济的发展。

近年来咸阳市专业合作组织发展在产业化发展过程中发挥了巨大作用，但在价格预警、抵御市场风险和融资等更高层次的能力还略显不足，源于信息不对称而造成的“菜难卖”和“谷贱伤农”依然存在。

2、乡镇之间经济发展不平衡。由于地理位置、经济资源、历史文化背景、产业结构等方面的差异，造成咸阳市乡镇经济社会发展较大差异。如农民人均纯收入（为了有可比性不包括涉农街道办）最高的乡镇7402元，最低的乡镇仅为3914元，两者相差3488元。

3、农村基础设施有待完善。近年来，各级政府对农村基础设施建设非常重视，投资力度进一步加大，然而总体来看咸阳市农业基础设施依然落后，尤其是水利设施，严重影响着粮食的稳产增产，制约着农业的发展。

4、人才和资金问题依然短缺。近年来咸阳市出台了一系列政策措施以改善乡镇的人才结构和融资渠道，但“引进难”和“留住难”所造成的人才缺乏和融资渠道单一造成的资金短缺依然制约着产业化发展，影响着产业结构的提升。

三、对乡镇发展的几点建议

1、加大政策扶持力度。继续加大对农村的各项政策扶持特别是补贴政策的力度，提高基本农业服务能力，提高农民生产积极性，转变农业发展方式，刺激农村市场消费，促进乡镇经济的发展。

2、加快水利建设步伐。为了破解水利设施建设落后的局面，我们要以中央水利工作会议为契机，搞好本地水利建设规划，争取各级政府的支持，加大投入，加快建设，力争3-5年有所突破。一是大范围推广喷灌、微灌等节水灌溉技术；二是做好渠道防渗、暗管输水、灌区末级渠系改造，建设高效节水的现代化灌溉体系；三是加快中低产田改造和基本良田建设，加快高标准基本农田建设；四是积极探索长效的水利建设资金来源和管理体系。

3、提高农业产业化水平。一是提高农业的整体效益。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级。二是提高农民的组织化程度。以专业合作组织为依托，加强农业实用技术培训，在“公司+基地+

农户”和“公司+协会+农户”等模式上继续创新产销一体化经营模式。三是加强专业合作组织的管理与服务功能。加大以价格为主的信息化网络建设，做好生产管理等服务，增强抵御市场风险的能力。四是不断创新土地流转模式。在充分照顾农民各方面利益的基础上，加大土地流转力度，用市场化的理念实现土地资源重组，做到规模经营，达到农业土地结构的调整和优化，实现高效的农业产业化经营。

4、努力破解人才和资金瓶颈。在人才方面：一是政府继续执行相关人才政策，确保能够引进人才，用好人才和留住人才；二是加大“村官”“志愿者”“三支一扶人员”的思想引导，使他们能真正融入基层，扑下身子，帮助农民解决产业化发展过程中的技术与管理问题；三是加大对乡镇本土人才的培养，充分发挥科技带头人的示范效应。在资金方面：一是用足用活中央的各项涉农政策，用项目争取资金；二是创新农村金融服务产品，如小额信用贷款、联保贷款、土地承包权抵押贷款等模式；三是充分发挥专业合作组织融资作用，加强与涉农企业合作，增强吸纳社会资金的能力。