发挥生态资源优势 加快旅游产业发展_生态旅游资源持续发展
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发挥生态资源优势 加快旅游产业发展 开创龙湾生态文明建设工作新局面
——吉林龙湾国家级自然保护区管理局发展森林生态旅游汇报材料
吉林龙湾国家级自然保护区位于我省东南部，长白山系龙岗山脉中段，通化市辉南县境内，2003 年 6 月经国务院批准成立，保护区总面积15061公顷。以火山地貌为基础形成的湿地生态系统和湿地生物多样性系统及其优美的自然生态环境为保护对象，成为龙湾国家级自然保护区森林旅游产业发展的主体资源，保护区内的龙湾群国家森林公园，于1992年经国家林业部批准建立，总面积8102公顷，其中森林面积6780公顷、水域面积227公顷，是国家AAAA级旅游风景区，公园规划为“七湾、二顶、一瀑、一漂流”十一大景区，即三角龙湾、大龙湾、二龙湾、小龙湾、东龙湾、南龙湾、旱龙湾、吊水壶水瀑布、龙湾漂流、金龙顶山和四方顶山。
龙湾主体旅游资源是古地质年代龙岗山脉频繁的火山运动形成的众多火山口湖、火山锥体以及由此构成的火山地貌奇观和历经上百万年进化形成的森林植被景观，因此龙湾群国家森林公园兼具山林风光与火山地貌风光的资源品性，被中外地质学家誉为 “中国空间密度最大的火山口湖群”和“世界最典型的玛珥湖群”。由于景色优美、管理规范、科研价值高，先后被授予全国科普教育基地、全国摄影创作基地、吉林省平安旅游景区、全国低碳旅游试范区、吉林省知名品牌、中国人与生物圈保护网络成员、东北优秀旅游景区等荣誉称号，2014年，作为中国国家森林公园的唯一代表，成功入选首批“IUCN（世界自然保护联盟）生态保护地绿色名录”，成为世界二十四个入选成员单位之一，为龙湾增添了一张亮丽的世界名片。（如领导要了解IUCN的有关情况，可做如下说明：IUCN，即世界自然保护联盟，是目前世界上最大的全球性环保组织，在国际环境公约和政策等方面拥有重要影响力。“绿色名录”是世界自然保护联盟在全球自然资源及其环境保护领域推出的新倡议，重点推出保护地资源价值和管理保护方面的国际荣誉，也是世界上第一个判定管理良好保护地的国际标准，在自然保护领域有着重要的意义和影响。）
2014年,龙湾景区共接待中外旅客35万人次，旅游直接收入实现1850余万元，旅游相关从业人员达到1500人，旅游业已成长为全局新兴支柱产业，同时极大地带动了关联产业与区域经济的快速发展，促进了林区富余职工和居民就业，基本形成了社会效益、生态效益、经济效益三者兼顾并济、相得益彰的良好势头和局面。
在培育和壮大旅游产业中，保护区管理局坚持“以市场为导向、以创新为动力”，加快旅游服务体系建设。按照“统一规划、合理开发、科学管理、永续利用”的原则，转变发展观念，创新发展思路，突出发展重点，强化发展措施，努力促进旅游业实现跨越式发展。
一、龙湾生态旅游发展的成效、现状及特色
（一）科学规划景区、有机整合资源，持续加大旅游基础设施建设力度
1999年，辉南县政府聘请北京师范大学编制《辉南县旅游总体规划》，该规划以龙湾群国家森林公园为主体，并将公园规划为“七湾、一瀑、两顶”十大景区，遵循该《规划》，我局确立以保护为主的旅游开发建设思路，将旅游景区和旅游服务区分隔开来，斥资100余万元清除了旅游景区内原有的餐饮住宿设施和对环境、水体有污染危害的经营项目，坚持轻体量、生态化、人性化的方式，侧重了对三角龙湾、大龙湾、吊水壶等三个景区的开发与建设，在近9年的时间内，累计投资近7600多万元，修建和完善了景区旅游公路、园区旅游步道、景观桥涵、停车场、游船码头、休憩区，景区出入口和旅游交通标识、指示标识、安全警示、解说标识以及垃圾箱、垃圾焚烧炉等旅游基础设施。多数设施和建筑广泛的采用了当地石、木材料与轻体量的设计风格，与自然环境协调、融合，反映了“石碍路不移，树挡道不伐”，尊重自然、保护资源和环境的生态旅游理念。得到游客的认同和好评。同时新建和改扩建成玛珥湖山庄、大龙湾酒店、三角龙湾酒店、金龙山庄等一批高、中、低档旅游接待服务场所；购置了生态环保的游艇、画舫、救生艇、电瓶观光车、雪地摩托等旅游观光设备；开发了青少年素质拓展、实弹射击、溜索等体验项目。使龙湾群国家森林公园具备了较为完善的旅游服务体系。
2008年，我局在省林业厅和省旅游局的大力支持下，聘请北京达沃斯巅峰旅游规划设计院编制了《龙湾旅游区总体规划暨重要节点详细规划》。本次规划立足于龙湾群国家森林公园旅游资源和龙湾国家级自然保护区及周边环境的关系，更加强调了科学保护和开发的原则，将原《规划》中的二龙湾、小龙湾、东龙湾、南龙湾四个已经划归保护区核心区和缓冲区的景区，定位于严格保护下的区域，不予实施科考以外的任何形式的旅游活动，在发展方向上强调了关联产业开发和旅游经济链的延伸，在空间结构、景区布局、产品定位、市场定位、形象定位、项目支撑等方面均体现了现代旅游发展观念，《规划》的广度和深度及可操作性有了很大程度的提升。在本次规划的指导下，我局侧重了景区资源的有机整合，将三角龙湾和旱龙湾组成一个景区，展示火山口湖与湿地景观组合的魅力；把大龙湾和吊水壶景区利用3700延长米的木质栈道相连接，形成一个集流泉、飞瀑、湖泊、森林穿越于一体的生态观光景区；另外，开发了四方顶登山康体游项目和龙湾漂流项目，从整体上提升了景区的品味与可游性和可参与性，有效的扩大了景区的容量，丰富了景区的游赏内容、延长了游客驻留景区的时间，扩大了旅游消费需求的空间，促进了旅游关联产业的发展。
（二）发挥资源优势、扩大产业规模，惠及职工和社区居民
在开发森林旅游资源，发展生态旅游产业的实践中，我们逐渐认识到，开发森林生态旅游，不一定必须依靠所谓的“大山名川”。温和的气候、适中的海拔、优美的林相、良好的生态、普通的溪流、淳朴的民风、独特的物产和美食、甚至是清新的空气，都可视为旅游资源，通过科学的规划、精心的设计和人性化的建设就可以打造出宜人的森林游憩区和游赏线路。目前，龙湾景区已经不仅局限于龙湾国家森林公园，而是在逐渐成为一个更大范围的旅游区概念，并在全省旅游格局中占据了一定的地位。景区规模的扩大、旅游产品的丰富，客流量的递增，促进了旅游相关产业的快速发展：旅游食宿服务业、小商品零售业、交通服务业、农产品加工业及旅游纪念品开发等产业围绕着旅游中的吃、住、行、游、娱、购六大要素迅速兴起。景区的开发建设和关联产业的发展明显的缓解了林企改革富余人员以及林区社会的就业压力，龙湾群国家森林公园现回聘全局一次性安置职工276人，在景区从事其他服务业的富余职工达740余人，林区社会从事旅游关联产业的人员达3000余人，他们的年均收入达20000元左右。更为重要的是旅游服务业的发展，逐渐扭转了林区社会中以蚕食林木为主的生产、生活方式，为森林资源的保护、林业的休养生息优化了环境。十二五期间，全局的旅游收入已经赶超木材生产的收入，基本实现由“砍树”向“看树”的转变，在转变经营方式中探索出一条崭新和充满希望的发展之路。
（三）强化旅游管理、增强宣传力度，不断开创旅游推介工作新局面
随着旅游规模的扩大，我局在旅游经营管理上不断强化力度。以原来林场管理机构为基础，将公园的各个景区（点）实行统一管理，成立了龙湾旅游公司和龙湾森林旅行社，组建了相应的管理机构，局机关增设旅游管理开发办公室，并安排一名副局长主抓旅游工作，建立起职责明确、层次清晰的管理体系。在管理上连续几年来坚持抓管理人员、职能人员、服务人员的业务技能培训和服务意识教育，不断强化制度建设，尤其是通过ISO2000和ISO14000管理体系认证，建立健全了旅游管理的各项规章制度和岗位标准，并成为通化市质量监督局建立地方旅游管理和服务标准的依据和基础。通过各项制度的建立和施行，景区以及所辖服务单位的管理和服务逐渐步入规范化。
把景区建设好、管理好、宣传出去，是开展旅游工作的三步曲。通过多年的探索和实践，我局不断创新景区旅游产品和旅游资源的营销、推介形式，总结出一套适合自身实际、重点突出、定位准确、富有成效的营销方式和招徕措施；首先我们确立了巩固以长春市为中心的本省市场，发展以沈阳市为中心的辽沈市场，北辐哈尔滨、南辐京津及长三角地区的市场营销宣传思路。充分利用各种新闻媒介及常规形式进行强势推介。利用图文、声像（风光片、画册、彩页传单、张贴画、贺年卡、导游手册、风光扑克等）资料，通过赠送、散发、张贴、销售等形式对景区进行适时宣传。利用电视、干线公路路牌、公交车体等高端媒体广告，打造景区品牌形象，扩大景区的知名度；通过举办节庆活动巩固和提高景区影响力及亲和力，每年5月举办的中国吉林“龙湾野生杜鹃花卉旅游节”，现已经成功地连续举办了八届，借以营造每年的旅游强势氛围，收到了很好启动的效果和宣传效应；利用网络推广拓展终端市场。作为现代传媒手段，我们感觉到互联网络既可以推介宣传景区，也可以开展“点对点”旅游接待商务，是景区低成本走进广阔终端市场的重要途径。我们在2005年就已建立龙湾旅游网站，并通过网络域名链接等方式和措施进行名址推广，通过互联网络与外阜的旅行社建立业务联系，现已与省内外300余家旅行社建立了旅游合作关系，保持了游客总量逐年递增的良好势头。
（四）保护与发展并重、经济效益与生态效益并存，打造生态文明建设的载体无论是在景区建设、旅游管理、资源推介，我们始终把保护资源、保护生态的生态旅游理念融入到具体的措施和活动中，把森林生态旅游的发展过程，作为生态文明展示与培育的平台和载体。特别是在每年一度举办 “龙湾野生杜鹃花卉旅游节”的活动中，我们都精心设计一个生态保护主题，宣传景区的特色资源及其保护的意义，引导林区社会居民摒弃 “靠山吃山”随意索取生态资源的陈旧生产、生活方式，以新的资源价值观，来审视和对待旅游景区和保护区内所有的野生动植物资源，倡导生态、环保、文明旅游行为，培育生态文明新风尚。
正是由于龙湾在保护与发展方面卓有成效的工作，2014年，作为国家森林公园的唯一代表，通过层层审核，成功入选首批“IUCN生态保护地绿色名录”，这不仅是对我们工作的肯定和认可，更多的却是责任和鞭策。
二、开展龙湾生态旅游的探索和突破
一是开发建设，必须要有科学、严谨、规范的总体规划作为指导，旅游总体规划的制定必须以保护区总体规划为基础，工作中必须严格按照规划执行。
二是旅游工作一定要走出去，只有走出去才能开阔眼界，才能学习到优秀景区的管理经验和先进做法，才能做到理念结合实践，为我所用。
三是要根据龙湾生态资源的特色，未来的发展重点应该向科研考察、科普教育方面倾斜。
三、影响龙湾生态旅游发展的主要问题
自从2012年开始，龙湾旅游业增速整体放缓，旅游直接收入始终在2000万左右徘徊，分析根本原因，主要有三个方面的因素成为了龙湾旅游业发展的桎梏：
（一）旅游基础设施建设资金不足
一是林业系统没有专门列支的旅游建设专项资金，无法得到系统内部的专项资金支持；二是龙湾自身产业赢利程度不强，主要是人员多（原因是为缓解林区富余职工就业压力），没有富余资金投入旅游产业；三是招商引资力度不够，无法得到社会优良资金的注入（景区在保护区内项目落实受到保护政策及法规的限制）。因此，龙湾景区旅游基础设施的建设只能以“滚雪球”方式发展，速度不快，目前，景区内许多基础设施，都已达到了使用周期和超过使用年限，更新和维护的费用比较大，尤其是以下三个方面成为迫在眉睫亟待解决的问题：一是旅游公路建设。高速抚民出口（龙湾公园大门至龙湾主景区）旅游公路全长36.2公里，使用年限已经达到了13年，加之因修高速公路运料，路面被重车碾压而破损严重，部分路段已经失去了维修的价值，修建旅游公路是当前亟需解决的问题；二是旅游生态停车场硬化建设工程，五个分景区停车场建设面积35000平方米，建设资金1000万元（最低也需520万元）；三是旅游公共厕所建设项目，按照国家旅游局对旅游公共厕所设施的标准要求，景区内仅有两座达标，仍有16个厕所需要重新建设，建设资金800万元。上述旅游业发展的核心基础设施建设所需资金，仅凭我局一己之力实难承负。
（二）林业和土地政策制约发展
由于龙湾群国家森林公园位于吉林龙湾国家级自然保护区实验区内，凡是旅游基础设施建设，就会涉及到土地用途改变、保护政策禁止等问题，从而造成不建设就满足不了旅游接待的需求，建设就违规的现象。例如：停车场拓宽硬化、旅游公共厕所建设、旅游服务接待场所建设等等。
（三）缺乏有效的资源整合和战略指导
龙湾群国家森林公园属于林业系统内的产业，又位于国家级自然保护区。很多旅游设施特别是旅游接待设施场所的建设项目在生态保护措施越来越严厉的形势下，很难落地景区内，所以龙湾旅游产业的发展需要保护区以外的发展空间，需要一个区域性的总体发展规划，以整合资源解决发展空间及产业、产品布局的问题。
森林旅游作为我省旅游的主要成分和优势，应当得到政府的战略性组合及战略性指导，以避免同类竞争和短期行为及无序开发。
目前，我们正在探讨和尝试，通过旅游经营管理体制的改革，试图组建内部股份制，效仿长白林业局大戏台河旅游区的做法，与长白山旅游建设集团建立利益共同体或股份制公司实现资源共享、区位互补、扩展空间、打造精品旅游路线，形成长白山大旅游的格局的目的，（长白山旅游建设集团也有这的样意愿）。
四、关于促进生态旅游事业发展的意见和建议
（一）建立科学、专业、规范的旅游指导体系，我省林业生态旅游和湿地旅游已成规模，各项事业的发展都需要有专业指导相扶持，因此，省林业厅应该抽调旅游专业人员，成立专门的旅游管理机构，以适合生态旅游业的发展。
（二）应该建立起协调沟通机制，打破行业壁垒，特别是加强省林业厅与省旅游局的协调沟通，有利于旅游专项资金的争取、申报项目的扶持。
（三）省厅应该设立系统内旅游发展专项资金，专款专用，促进系统内旅游基础设施建设。
（四）做好保护政策的协调工作，特别是旅游基础设施建设问题上涉及到的政策性问题，能够帮助协调解决。
以上内容是汇报的全部内容，如有不当之处，请给予批评指正。
