业主提高建筑工程质量管理的若干措施_建筑工程质量管理措施

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业主提高建筑工程质量管理的若干措施

易泗滨 2011.5 正值火炬高新区向“四高”转型之际，反省开发公司多年来代建工程存在的质量问题，探讨如何精细化管理和提高代建工程质量，显得更有历史意义。

根据对高新区近五年来已建项目的初步统计，工程施工主体绝大多数是包头，而不是中标的施工企业本身，实际上控制工程施工的是包头不是施工企业，包头是工程施工合同的经济责任人。这种工程施工主体由施工企业向包头转移实际上是工程法律责任人和经济责任人分离。为了提高工程利润，包头势必通过降低材料成本、人工成本、机械成本等来达到利润最大化。这是当前建设工程质量普遍降低的内在原因。虽然提高工程质量可提高施工企业的信誉，但对包头却没有任何好处，这种重利润轻质量的经营思路也是为什么像联想大厦、通用厂房B1标段两个项目的残局只有被挂靠施工单位来收拾的原因。

其次，监理单位的不作为是工程质量降低的重要环节。按照现行的监理制，监理单位承担了工程建设过程的质量、工期、成本、安全等的全部控制工作。但由于种种原因，实际上监理单位更注重对工程建设程序的控制，而想方设法将质量、成本的控制踢给业主单位。他们总是习惯于按部就班的发监理通知书，认为发了监理通知书就意味着已经尽到了监督义务了，而对问题产生的原因和排解方法，倾向于等待业主单位的指示。监理单位的这种被动式的管理工程方法，把业主单位推到与施工单位矛盾的风口浪尖上，而自己却当起了老好人的角色。深究监理单位的这种工作态度的因由发现，一是许多监理人员在工程开始后，逐渐被施工单位包头所收买，所谓拿人手短、吃人嘴短，他们工作总是蜻蜓点水。二是监理合同中对监理单位的约束仅限于监理工作的失误，对监理单位工作的表面化、形式化没有细节的约束，使得业主对监理单位管理缺乏力度和可操作性。

施工单位及监理单位投标承诺的管理班子不到位也是目前工程质量下降的主要原因之一。根据对近年来产业区已建项目的初步统计，约有20%的项目中标后，施工单位的项目经理无法到位，约有80%的项目中标后，施工单位管理班子中的专业工程师、材料员、安全员等主要管理人员不能到位。同样的，监理单位的管理班子在中标后也存在大量专业工程师无法到位的现象。施工单位的项目经理和监理的总监对工程建设和管理固然重要，由于中层管理人员的不到位，往往会使得项目经理和总监的管理理念无法落实，使得项目的管理流于口头。

质量评定和工程质量本身脱节，工程质量检测环节缺乏监督是导致工程质量下降的最后环节。现行工程质量评定标准对土方、基础、钢筋混凝土、砌石、防水、装饰、屋面等分部工程都有明确的抽样方式和检测方法，从客观上反映了工程的实际质量情况，是工程质量的事后监督检查过程，也是工程质量管理的最后环节。然而，在实际的工程建设管理过程中，抽样和检查工作均由施工单位的质检人员在实施，监理单位和业主单位未现场监督，导致质量评定工作留于形式。更有甚者，许多工程根本没有抽样检测，工程质量评定表是工程完成后凭空捏造的，这就是为什么许多豆腐渣工程的质量评定都是合格的原因。

最后，业主单位的项目组机构技术力量和管理力量不足也是工程质量下降的另一方面原因。以开发公司过去代建的项目为例，一个项目组的构成一般由一个项目经理、一个土建工程师和一个水电工程师组成，在大多数的情况下，往往只有一个项目经理和一个水电工程师，且许多项目的水电工程师都是兼职的。这种编制在施工单位和监理单位的管理人员不到位的情况下就显得有点薄弱了。曾经听到一个项目经理在抱怨说，项目组整天都要应付来自不同上级领导和部门的各种各样的工作汇报、进展汇报、资金计划，周计划、月计划、年计划，协调这个协调那个，甚至连上现场的时间都很少。其实，是否真的没有时间管现场倒不一定很重要，过多质量管理外的事务使项目组人员难以应付、心浮气躁，肯定会影响项目的质量管理。从现阶段建设领域存在的上述现象可知，有效调动施工单位、监理单位对提高工程质量的积极性是业主单位管理的重点，也是难点。采取合适的管理措施、组织措施和经济措施，提高各参建单位的质量意识，在一定程度能提升开发公司的代建工程质量。具体包括：

质量保证金制度。在工程招标过程中，要求中标单位缴纳一定的质量保证金，当施工单位在工程施工过程中出现分部、分项工程质量检查不合格或者疏于质量管理屡教不改时，业主可以扣留一定金额的质量保证金。质量保证金制度可促使施工单位的经济责任人和法定责任人在工程质量管理方面形成利益共同体。

质量奖励金制度。虽然财政性投融资项目难以争取质量奖励金可供业主单位支配，但是利用扣留的质量保证金作为质量奖励金，奖励在工程质量管理、安全管理过程有突出贡献的个人或单位，提倡项目管理过程中讲安全重质量的风气，是值得探讨的措施。通过有效的管理措施，确保质量保证金制度和质量奖励金制度的有效实施，再造各参建方、各参建人在项目上的利益关系，有助于业主单位对项目质量的把控。

有效处理施工单位和监理单位投标承诺的管理人员到位问题。一般情况下，现行的合同条款或法规都对人员不到位、变更的处罚做了详细的规定。客观、务实地审核人员变更，防止管理人员队伍素质变相下降，可促进业主单位、监理单位和施工单位的进一步和谐，并有效保障项目的质量。

加强对参建人员的管理。业主单位对各参建单位的管理都是依据合同对工程进行管理的，通过合法的管理措施加强对各参建单位管理人员的控制，对保证工程质量起到意想不到的效果。因为在这个过程中，参建单位对现场人员控制力度将进一步被弱化，各单位通过降低工程质量提高利润的管理渠道将被阻碍，在一定程度上可提高工程质量。

整合项目建设管理流程。项目各参建单位人员来自五湖四海，不同单位的人员工作经历、工作习惯、质量意识及对项目的认知都自成一体，在合同签订的过程中，通过约定项目建设管理的业务流程，在合法的基础上，通过对业务流程进一步细化，规避各参建单位人员的工作过失和不作为，进一步保证工程质量。比如，在合同上约定，在楼板浇捣混凝土的过程中，旁站监理员必须填写《板厚测量记录表。，并在次日交专监及业主代表复核。在类似填写《板厚测量记录表》的这种业务流程表格过程中，可促使各参与人员更关注流程要求的工作内容，从而降低质量缺陷产生的机率。

调整业主项目组机构，促使项目组更专注于工程现场管理。将项目建设的指挥系统和信息系统分离，减小项目组协调、汇报的工作量，将汇报、统计、信息等工作划到职能部门，就像一个保护网罩住项目组，项目组能够跟专注于质量管理工作。

工程质量和工程成本、工期是矛盾的对立面，如何在保证成本、工期的条件下提高工程质量，是一个系统工程，工作遍布于工程设计阶段、实施阶段和验收阶段的各个环节。本文仅在现有各种质量管理措施的基础上，结合进阶段来工程建设领域的现状和开发公司的实际情况，提出改善性的见解，供有关部门和人员参考。