刮效能风暴展国土新风_国土局效能建设制度
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刮效能风暴展国土新风
安庆市国土资源局局长、党组书记尹志军
自2012年5月份以来，安庆市国土资源局按照全市“效能建设深化年”统一部署，以“合法高效”为核心，刮起了一场声势浩大的效能建设风暴，展现了国土新风，取得了初步成效。
一、匡正风气提效能
一是开展两大活动转作风。结合“保纯”主题教育和廉政风险防控，在全系统开展“讲政治、转作风、优服务”和“五型·五评”两大活动，出重拳、严管理、下猛药，着力解决系统内存在的门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”，狠刹吃喝成风、拖拉成风、议论成风、玩乐成风的“四风”，对“吃、拿、卡、要”等坏习惯、坏规矩、坏作风实行急刹车、急调整、急转弯。“一刻不得耽误”和“文不过夜、事不隔天”已成为工作总要求，“一刻不能耽误”和“立即干、要干好”正在成为干部座右铭。二是出台五反规定硬自身。贯彻落实中央“八项规定”，结合国土实际情况，出台“五反”文件，从作风、会风、文风、政风、奢风等五个方面，对全系统干部职工加强和改进作风提出了针对性要求，以作风的大转变，推动效能的大提升。
二、自我革命提效能
自动“手术”，自我“革命”，积极推进简政放权。凡可下放的权力一律下放到位，实行“委托放权、责任管理”。如对市城区土地招拍挂前期工作及市城区国有建设用地出让委托评估审核直接交由直属分局办理；对市城区门面房和个人住宅交易补办土地出让及共用宗地的登记发证、抵押登记发证审核由局相关科室直接下放到登记处一站式办理等，大大简化了办事程序和环节。积极推进流程再造。推行“三审制”（审查、审核、审批），土地办证流程由原来的6-8个报批环节精简到3个，办证时限由原来20个工作日减少到10至1个工作日；随房登记抵押等三个项目纳入行政服务中心即办件，办证时速均提高了50%以上；在土地登记发证和矿产开发许可中，共减少工作环节36个、累计缩短工作日99天。同时，取消了工业用地评估和商业门面房评估，按市政府的相关规定办理供地手续，缩短了时间，减轻了企业和群众负担，防止了腐败。此外，对出让地块实行当天研究当天挂牌公告，大大提高了工作效率。
三、完善制度提效能
在耕地保护上，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的观点，把项目建设作为“保发展”的主旋律、主抓手和重要支撑，通过实施项目来保发展、保资源。一是着力加强土地整治顶层设计。将土地整治与美好乡村建设紧密结合，编制完成了《安庆市土地整治规划（2011-2015年）》和实施方案，划定了土地整治重点区域，确定了土地整治重点工程和项目。二是着力建立项目储备争取长效机制。深入开展农村建设用地整治专项调查，883个、总面积2.3万亩增减挂钩项目纳入了省级储备库。2013年度38.38万亩高标准基本农田建设任务也全面下达并初步落实项目支撑。三是着力执行项目建设管理八大制度。在执行工程招投标、工程质量监理、工程责任追究“三制”基础上，今年起，我们全面推行项目建设“五制”，即“集体研究”制，坚决杜绝“权力、人情、关系”项目；“黑名单”制，对存在问题的实施单位列入“黑名单”，取消其参与全市国土项目的资格条件（包括规划编制单位、项目实施单位等）；“专家库”制，对方案编制、项目验收等建立自己的专家队伍，并严格要求市局领导及机关干部个人所主管的项目验收和评审不得收取验收、评审费用；“一票否决”制，对未按部省节点要求完成项目建设的，县（市）政府年度国土资源管理考核耕保工作按零分计定；“周通报月调度”制，全面开展土地复垦项目清理，倒排工期加快推进，单兵调度后进单位，全面完成了33个、总投资6.07亿元、总面积37.82万亩的高标准基本农田项目建设任务；全面完成130个、总投资0.6277亿元、总规模1060.5423公顷的补充耕地项目建设，可新增耕地1049.5423公顷，连续14年实现耕地“占补平衡”； 6个、总规模9.77万亩的整体推进农村土地整治示范项目建设农地整理部分也已完成。在保障发展上，实行“指标跟着项目走”和“好而快则先”的分配原则，突出保障主导产业特别是首位产业及重大民生工程、市重点工程项目用地。推行用地报批集中会签制，探索用地预申请制、预交报批保证金制，正在起草《新增建设用地报批资金管理办法》，着力影响报批速度和质量的“项目、资金、报件”三大问题，切实扭转了报批滞后局面，为争取追加指标创造了条件，为项目建设赢得了用地保障，没有一个项目因为用地问题与安庆失之交臂。在节约集约上，建立了市城区出让土地开竣工履约保证金制度，要求按出让起始价的5%收取开竣工履约保证金；拟提请市政府出台《安庆市进一步加强工业用地管理的通知》、《安庆市市区划拨土地使用权最低价款标准》、《安庆市市区城镇土地使用税额标准》及《安庆市闲置及低效利用土地处置办法》等，用经济的、市场的杠杆，用行政的、法治的措施，提升了节约集约用地水平，枞阳县被省国土资源厅推荐为全国节约集约用地模范县，桐城市被确定为全省模范县。在卫片执法上，建立了土地执法共同责任机制，“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的管理格局初步形成，顺利通过了2011年度土地卫片执法检查验收，问责比例控制在4%左右，远远低于国家土地督察15%的问责线，枞阳县获全省执法模范县，怀宁县获全省先进县；建立了市城区违法用地网格化管控体系，筑牢了土地卫片执法检查一线防巡基础，初步形成了“能发现、控得住、查得了”的工作格局，有力确保了违法用地“及时发现、及时报告、及时制止、及时查处”目标的实现。在业务规范上，自我加压，历时3个月，编制完成了自身运行快、服务对象看得懂、流程合法规的《安庆市国土资源业务管理暂行规定》，减少了自由裁量权，增加了业务的透明度，促进了工作的顺畅和有序。在工作机制上，建立了“一月一会、一月一调、一月一讲、一月一报、一月一评”的“五个一”工作机制，增强了工作的计划性、系统性、前瞻性和创造性。在部门联动上，完善了安庆市土地管理委员会议事规则，明确了各成员单位的职责，极大提升了土地工作效率；建立了国土和规划、国土和房产、国土和收储中心联席会议制度，变串联为并联，改变了过去相互扯皮、文来文往的做法，加强了部门之间的沟通理解，极大地提高了工作效能。
四、擦亮窗口提效能
一是紧抓关键在人这个根本，把一批素质高、业务精、服务优的干部调整充实到窗口，加快办理节奏，提高窗口效率。二是紧抓制度建设这个基础，推行市局领导班子及科级以上干部窗口值班制度，让中层以上干部去一线发现问题、解决问题；推行缺席默认制，大幅提高办事效率；出台土地登记发证工作问责办法，严厉治庸治懒治散，决不让庸者占据岗位。三是紧抓机制创新这个重点，建立“一站式”服务机制，做到服务事项“一个口子进、一个口子出”，实行了“项目、权力、收费、人员、服务”五进中心的目标，杜绝多头受理，杜绝人情证件，减少群众跑路。四是紧抓服务为本这个核心，实行土地随房抵押，经济适用房、房改房交易和基础测绘成果等事项现场受理办结，实行窗口直接收取办证费用，开展短信温馨提示领证及群众满意度测评（满意度为100%），设立了“政风行风热线”和“局长热线”投诉申诉电话，全面接受全社会监督，使窗口形象和办事效率发生了根本改变，被行政服务中心授予“红旗窗口”荣誉称号。
五、严格管理提效能
一是严格考勤制。对局办公楼内各部门工作人员实行全员上下班签到制，做到有事必请假并定期公布。二是去向告知制。在各科室门前制作人员去向牌，标明姓名及各种去向，严格落实ab岗工作制。三是加大督察制。开展城区一线12个国土所、机关及5个分局干部职工在岗情况暗访督查，对发现的问题及时通报，全年处理违反制度干部3人、其中科级干部2人，在制度落实中提升了管理效能。
六、规范行风提效能
一是把效能评判权交给社会大众，聘请来自人大、政协、新闻媒体和服务对象等社会各界22名同志作为政风行风监督员，将效能评判权交给社会。同时强化评议结果运用，把评议结果作为管理和使用干部的一个重要标准，充分发挥评议的作用。二是把网络问政作为问政于民平台，出台《安庆市国土资源系统“网络问政”在线答复处理规定》，强化平台建设，启动问责机制，推动网络问政步入常态化、制度化轨道。三是把政务信息公开作为优化环境标杆，规范设立政务公开和办事服务专栏，对局发文件均在政务公开栏中及时刊登方便市民查阅；对土地登记发证信息实行周发布及时告知当事人；对征地拆迁（两公告一登记信息）、出让划拨信息做到及时在网站公示等。四是把“千项办件看效能”作为“作为应为”抓手，加大明察暗访力度，认真听取群众意见，着力解决系统干部不作为、慢作为、乱作为、不会作为等问题，全年共处理土地登记发证积案1500余份。五是把“1584”热线作为宣政策解民忧重要渠道，每月25日，市局班子成员轮流上线，今年以来共接听20个热线电话，现场解答3件，下线办理17件，办结率100%。
七、激活激情提效能
干部是效能建设的主体，也是效能与否的关键。今年以来，特别是主要领导五月份上任以来，我们在“激活干部干事创业的激情”上动点子、想办法、出实招，让国土干部“活”起来、“动”起来、“快”起来。一是抓交流。加大市与县、县与县、条与块和科室干部交流，努力打破国土系统管理体制障碍，根据德才表现，从县局提拔一名科级干部到市局担任科长，首开系统内市县干部交流先河。二是抓轮岗。自11月份以来，轮岗干部已达15人次，轮岗面60%。三是抓挂职。自5月份以来，先后多层次、多方位的开展干部挂职锻炼，共有7人次在市局挂职。四是抓“三定”。积极落实新“三定”方案，厘清细化岗位职责，切实保证职责履行。同时出台《聘用人员管理办法》，清退各类聘用人员8人。五是抓创优。实施目标管理，开展“红旗科室”评先活动，每月排定科室座次，对
干得好的给面子、给底子、给位子、给希望。六是抓体改。借鉴他地经验，结合自身实际，制定局管干部管理规定，激发全系统干部职工干事创业的热情，推动全市国土资源管理工作全面上台阶。
今年以来，我们在指标争取上创造了历史，共争取各类建设用地计划指标22413亩（不含宿松县）、同比增长85.7%，其中争取省追加指标9476亩、同比增长492.3%。在土地出让整体形势严峻的情形下，全市实现出让收入55.95亿元，其中市城区26.63亿元。耕地保护任务全面完成。节约集约水平不断提升，供地率由35%提升至63.8%，开工率由91.2%提高到97.1%，竣工率由73.5%提高到81.3%。卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。成功应对汛期地质灾害防治。截至11月底完成土地登记发证1.1万余份等。
总之，通过一年的努力，我们的行政效能正在发生“脱胎换骨”的变化。但效能建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。下一步，我们将继续以“合法高效”为效能建设的核心，决不以合法为理由而不作为，也决不因高效而乱作为，着力解决精神之庸问题，激发全系统干部职工的激情和斗志；着力解决能力之庸问题，推动各项重点工作再上台阶；着力解决责任之庸问题，努力形成“知责、履责、问责、负责”的工作格局，把安庆国土打造成审批环节最少、办事效率最高、服务意识最强的市直部门之一，继续在“四个安庆”建设中担纲承梁。
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