贫困家庭救助论文_贫困大学生救助论文

2020-02-27 其他范文下载本文

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贫困家庭救助论文

摘要：城市贫困是近年来出现的重大社会问题。在城市贫困群体中有相当一部分是低收入单亲家庭，而且随着单亲家庭的增多，这个比例还可能继续加大。因此，研究城市贫困问题，离不开对城市单亲贫困家庭的研究。研究目的是力图通过摸底调查，对xxx街道现有的城市单亲贫困家庭现状、贫困原因以及现有救助机制的运作情况、实际效果等方面进行分析，借鉴发达国家和地区在单亲贫困家庭救助方面的做法，对完善和健全单亲贫困家庭救助机制提出对策和建议，为科学有效地解决城市贫困问题，把“社会安全网”织得更细、更密、更坚实提供一些思考和思路。本课题的主要研究方法有问卷调查法、访谈调查法、资料调查法。问卷调查采取抽样调查法，对居住在xxx地区的xxx户单亲贫困家庭发放问卷xxx份，收回有效问卷174份。访谈调查在问卷调查的基础上，选取不同类型的贫困家庭，进行访谈；同时对上述街道和社区居委会具体负责单亲贫困家庭救助工作的人员，进行座谈或个别访谈。资料调查主要研究了单亲贫困家庭救助制度的相关资料，以及单亲贫困家庭救助机制的相关专著、>调查报告、论文等，并对国外有关社会救助理论、制度进行了较深入研究。在对问卷进行数据处理、对入户访谈和座谈会资料分析和资料研究的基础上，撰写了本论文。

主题词：单亲贫困救助机制对策建议

1、xxx街道单亲贫困家庭状况 1、1xxx街道单亲家庭概况

据2011年人口普查数据反映,单亲家庭468户。单亲家庭绝大多数由离婚或丧偶者构成。近年的离婚率增长速度惊人，形成的单亲家庭无疑呈上升趋势，加上因一方丧偶形成的单亲家庭，数量就更多。1、2xxx街道单亲贫困家庭基本情况

生活状况：月均收入在300元以下的有37户单亲家庭；月均收入在300-800元的家庭共124户。其中以女性为家长的单亲家庭收入又比以男性为家长的单亲家庭为低。经济状况：收入来源方面，调查显示家庭成员的主要微薄收入、政府的最低生活保障金和帮困卡、亲友资助、社会援助排在家庭收入主要来源的前四位，分别为57.5%、41.4％、14、7%。支出方面，96户家庭认为基本可以支付一些日常生活必要的开支；61户家庭认为家庭收入用于日常生活必要开支完全不够。住房状况:调查表明，单亲贫困家庭拥有自有住房的有103户，其中仍居住在以前老房子的有69户，一次性付款购买房子的25户，租住房屋的家庭有81户，其中收入支付房租有些困难，只能租一般性的房子的有56户;勉强能够支付房租的有19户，完全可以支付房租的只有6户。医疗保障情况:由于单亲贫困家庭成员的生活大多处于贫困之中，生存压力大，患病率也往往高于其他家庭，尤其是承受大病风险的能力则更为脆弱。从身体健康状况看，单亲贫困人群的确是一个弱势群体。这种状况既是家庭致贫的重要原因，也是妨碍家庭脱贫解困的重要原因。家庭从业人员的状况:从职业构成看，调查显示，48％的单亲家庭主要劳动力是普通工人，技术工人只占1％。技术人员、管理人员，教师和公务员比例很低。

2、单亲家庭贫困成因 2、1经济体制转轨带来的影响

国企改革滞后，对单亲家庭贫困化特别是以女性为户主的单亲贫困家庭产生深刻影响。随着企业改革的深化，技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。在经济体制改革不断深化，计划经济逐步向市场经济转变的过程中，“低收入、高就业”平均主义分配的后遗症日益显现出来，一些企业破产、停产、半停产、转产或被兼并收购，职工收入下降，下岗、失业剧增，部分职工特别是女职工下岗成为必然。2、2现行婚姻法律制度保护不完善。

我国的法律制度，包括《婚姻法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《继承法》、《妇女权益保护法》以及各省市自治区、直辖市出台的《妇女权益保护法》实施办法中，都有保障妇女平等享有夫妻财产权利的许多配套性规定，最高人民法院曾多次做出处理夫妻财产男女平等方面的司法解释。但在实际中，女性的财产权益并不能得到切实的保障。2、3社会保障与社会支持不完善

目前，城市相对贫困的人口中，单身母亲及其未成年子女构成了特殊的一群，这一群体的人数还在逐年增长，但目前政府的福利政策和传统的社会保障系统都远未顾及到他们，没有特殊的、专门的优惠政策，单亲家庭所产生的经济问题、子女抚养、教育问题，在很大程度上必须依靠单亲家庭自身的努力来解决。2、4单亲贫困人员自身素质有待提高

劳动者素质的高低，决定其竞争就业岗位的能力和机会。在经济体制转轨中之所以产生大批的下岗、失业人员，市场竞争的失败者往往是低素质者。我市单亲贫困人员素质存在的问题主要表现在：一是文化程度低。调查显示，单亲贫困家庭适龄就业者中，大专及以上文化程度仅占2.3，初中及以下的占83.3。二是劳动技能低，缺乏就业能力。缺乏从事生产经营的基本素质，或靠做零工为生，或靠政府救济。下岗职工中40岁以上的下岗职工，年龄大、体力差，无特殊技能，再就业困难，加之赡养父母、抚养子女，不仅生活困难，精神压力也很大。

3、xxx街道现有单亲贫困家庭救助政策措施及发挥效用状况 3、1单亲贫困群体享受政策性社会保障的状况

“三条保障线”不断完善。“三条保障线”即最低工资标准线（包括退休金）、失业和养老保险金、最低生活保障线。市委市政府进一步建立健全社会保障体系，失业保险、离退休职工养老保险实现100按时足额发放。加大“低保”工作力度，做到单亲困难群众应保尽保。

帮扶活动成为风尚。政府、社会携手救助困难群体，开展“结对帮扶”、“春风行动”等活动形成文明互助、友爱相帮的良好氛围，各有关部门拿出巨额资金帮助单亲困难群众解决就业、就医、就学、住房等困难。

形成多层次帮困机构和网络。全市现在己有市、区（县）、街道、社区的三级机构、四级服务信息网络。社区全面完成了基层劳动保障服务机构，每个街道配备1名专职工作人员，每个社区配备2名专职工作人员，人员经费和信息网络建设经费全由市和区两级财政配套解决，就近、就地服务把帮困就业落到了实处。3、2单亲贫困群体享受其他社会保障的状况

单亲贫困家庭获得社会援助状况。调查显示，除去政府援助外，父母救助是单亲贫困家庭社会救助的主要来源，其次是兄弟姐妹的救助。这说明目前家庭亲情关系的帮助仍是解困济贫的重要途径；其他亲友和邻居对单亲贫困家庭的援助作用微乎其微，此外，社会慈善机构、社会民间公共救助机构提供的救助也是单亲贫困家庭社会援助的来源之一，但其作用有待进一步充分发挥。

4、影响单亲贫困家庭救助政策措施充分发挥效用的因素 4、1仍未形成完整独立的城市单亲贫困家庭救助体系。

城市单亲贫困家庭救助体系是城市扶贫帮困体系的一部分，包含在各种经济改革与发展政策之中，其最终目的在于促进经济改革与发展的顺利进行，而不是以反贫困为专门目标。由于现有机制对反贫困的现状考虑较多，而对于城市单亲贫困问题的相对性和长期性认识不足，从而缺乏对于城市单亲贫困问题的系统考虑，以致现行的救助政策政策具有明显的对策性、应急性特点。4、2现行“低保”等政策在执行过程中仍存在一些问题。

目前的低保是一种绝对平均的低保，这就必然存在着不公平。从理论上讲，低保应和积蓄等隐性收入联系起来，但由于国家对隐性收入还缺乏评估手段，所以“低保”也会存在漏洞。主要有：一是低保含金量很高，养了一批懒汉。一些低保对象不愿就业，情愿在家里打麻将，也不愿从事低工资职业。二是如实核查低保对象的真实收入十分困难。人户分离，由户籍所在地居委会承担核实工作难以操作；一些企业为了本单位职工利益不如实提供情况；对核查对象的隐形收入无法查实。4、3优惠政策难落实。如前所述，政府为救助单亲贫困家庭已经制定了很多优惠政策，对于帮助单亲贫困家庭摆脱贫困起到了一定的作用，但是在实践中有些出台的政策不具有实际效用,只是留于文件和会议，给基层工作人员造成工作中的许多无奈。社区建设的推进和行政区划的重新调整，规模大，基层干部、社区工作者相对少，对单亲贫困状况的了解、动态管理的力度有所削弱，使得优惠政策形同虚设。

5、完善单亲贫困家庭救助机制的建议对策 5、1提高对单亲贫困家庭救助工作重要性的认识。

加大宣传力度，将单亲贫困家庭的救助工作摆到重要位置，把单亲贫困家庭救助作为一项重要工作，关心他们的生活，倾听他们的呼声，及时解决工作中的重点、难点问题。单亲男女大多处于中年阶段，又有未成年子女，在社会转型期产业结构调整中下岗、失业、内退者明显较多，加上浩劫年代造成他们教育、技能、信息等自身资源的不足，往往缺乏市场竞争的资本。加上单亲者须独自抚养子女，承受着职业、家庭和社会的多重压力，生活状态明显差于双亲男女，再就业难度也更大，是弱势中的弱势。5、2政府制度保障与社会援助支持有效结合

认真落实现有的各项救助措施和优惠政策。切实加大资金支持力度，提供优惠和扶持，对单亲贫困家庭提供帮助。我们在提供帮扶时也应充分考虑单亲当事人的特殊困难，在技能培训、职业介绍、贷款、收费和税收的优惠政策等方面，政府在同等条件下应对抚养未成年子女的单亲家庭有所倾斜。

充分发挥社会群团、非政府组织及社区特殊优势。借鉴发达国家资金筹资方式变现收现付制为基金制，即将所征资金存入基金会，用于直接投资，使其增值，到需用时再支付。通过设立'单亲特困家庭专项援助资金'等形式，广泛发动社会力量筹集善款，为单亲特困家庭献爱心。

争取家人及亲朋好友的物质帮助。父母及亲朋好友是最原始的、也是关系最密切的群体之一，是单亲家庭获得资助的另一主要途径。因此，单亲家庭要善于处理与家人及亲朋好友的关系，争取从他们那里得到物质上的帮助。5、3采取有效措施，进一步完善救助机制

适当放宽审核单亲贫困家庭救助标准。单亲家庭由于成员少，维持其基本生活所需要的人均费用也相对较多。因此，对其享受的救助标准做相应的调整，体现救助制度的公平性和公正性。

完善“低保”运行体系。加强低保工作机构和工作队伍建设，健全现有低保工作机构，配备专门工作人员，切实解决工作和人员经费，提供必要的工作条件，提高低保工作信息化管理水平，提高政策业务水平，规范工作程序，完善配套政策，增加最低生活保障金发放过程透明度和公正性，做好低保工作。医疗保险制度改革要考虑单亲贫困群体的特殊性。一是应多建社会福利医院，以较低的治疗成本（不以盈利为目的），为享受最低生活保障线的伤病残单亲贫困人口提供康复和医疗救助。二是在医疗制度改革中，应把城市单亲贫困人群的医疗保障问题考虑进去。制订相关的措施，保障他们也能享受医疗保障或福利。5、4单亲贫困家庭自身要积极努力

单亲贫困家庭是社会的一个弱势群体，政府、社会等给予多方面资助是应该的，这是社会文明与进步的体现。但是，单亲家庭在接受外界帮助的同时，自身的努力必不可少。克服困难最根本的途径还是单亲家庭的自助行为。5、5关注单亲贫困人群心理健康。

调查显示，单亲贫困人群生活面窄、社会交际贫乏、存在一些自卑、精神压抑等心理问题，他们的挫折经历和多重角色身份，除了需要社会的尊重和理解外，更需要亲属和社区网络的支持和援手，希望有交流接触、重组新家的机会。为此，社区和社会公益性社团组织可以成立单亲家庭俱乐部或类似的互助网络，为他们提供一个交流、互助、交友、职业介绍、心理咨询及其他帮助的平台。

参考文献：

1、《单亲家庭贫困问题》作者王世军，南京师范大学社会发展学院

2、《国外社会保障制度研究》（《社会保障制度》第1998.2）

3、《击碎贫困不要城市贫民窟》关信平

4、《我国社区就业状况及对策建议》国家计委宏观经济研究院人力资源研究室主任杨宜勇

5、《城市妇女社会保障情况调查》（重庆市妇联）

6．《城市居民最低生活保障工作的问题与对策》（摘自《安康经济》）

7、《北京市城市居民贫困问题>调查报告》

8、《完善最低生活保障制度目前需要解决的问题》（中国社会科学院唐钧）

9、周沛：《一个不容忽视的事实-城市绝对贫困现象研究》（《南京大学学报》xxx0年第6期）

10、慈勤英、陈晓灿：《城市贫困人口社会救助方式选择的反思》（《社会学》xxx0年第7期）

贫困家庭救助申请书