县委老干局党政领导班子分析检查报告_县委老干局

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中共新平县委老干部局党政领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

新平县委老干部局党委

2009年6月1日

根据中央统一部署、省委、市委和县委的安排，县委老干部局党政领导班子紧紧围绕贯彻落实科学发展观、全面做好离退休干部工作这一主题，在去年开展解放思想大讨论活动的基础上，认真组织学习，不断加深对科学发展观的理解，带头深入调查研究，通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈、案例剖析等形式，广泛征求意见，全面贯彻落实科学发展观的实践成果，认真查找影响和制约科学发展，以及离退休干部提出的意见和建议，深入剖析问题产生的原因，进一步理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施。现将分析检查的情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得新成效

在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的直接领导下，在离退休干部支持下，在市委老干部局的指导帮助下，县委老干部局党政领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，结合离休干部普遍进入高龄、高发病期和退休干部越来越多的实际，坚定不移地用科学发展观统领老干部工作，按照中央、省委、市委和县委关于进一步尊重、关心、爱护老干部的要求，不断完善工作制度，健全工作机制，1 改进工作方法，认真落实好离退休干部的政治待遇、生活待遇，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，充分发挥离退休干部的作用，不断开创离退休干部工作的新局面，贯彻落实科学发展观取得了显著成效。

（一）不断加深对科学发展观的认识和理解，进一步增强领导科学发展的能力

县委老干部局党政领导班子始终把贯彻落实科学发展观作为首要的政治任务，在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委、市委和县委保持高度一致。一是通过开展保持共产党员先进性教育活动，解放思想大讨论活动和讲党性、重品行、作表率活动，以及学习实践科学发展观等活动，深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，力求把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的能力。二是坚持参加县委组织的各种知识讲座，有计划地选派领导班子成员参加全市老干部工作人员理论培训班学习，进一步加深对重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的理解和认识，不断用中国化的最新理论成果武装头脑。三是坚持局党委领导班子成员给老干部工作人员每季度集中一次讨论学习制度，带头发言围绕老干部工作如何服务新平经济社会发展这一主题，从解读老干部政策着手，进一步把握做好新形势下离退休干部工作的新思想、新观念、新举措。通过学习，一些模糊的认识澄清了，科学的概念掌握了，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性提高了，领导工作的科学性、实效性、创造性增强了。

（二）牢牢把握发展这一根本，从政策上加大对老干部工作 2 贯彻执行的力度

局党政领导班子清醒地认识到，发展是解决新情况新问题的关键，是进一步做好新形势下离退休干部工作的行动指南。必须牢牢把握发展这个根本要务，从政策上不断加大对老干部工作的贯彻执行力度。一是根据云办发[2006]1号文件和市委、政府出台《关于进一步做好新形势下老干部工作的意见》（玉办发[2006]22号）文件精神，从加强领导、落实老干部“两项待遇”、做好企业离休干部的管理服务工作、自身建设等七个方面提出明确要求，结合实际，学习贯彻，使新形势下的老干部工作更加体现时代性、把握规律性和富于创造性。二是结合实际，认真贯彻落实了《关于进一步加强离退休干部党支部建设工作的实施意见》。明确了离退休干部党支部建设的指导思想和原则、目标任务和职责，以及加强组织建设、制度建设的有关要求等，使离退休干部党支部建设有了操作性较强的指导文件。三是完善了《关于国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的具体实施意见》。对全县改制和破产企业离休干部的安臵、待遇落实和管理服务问题作出具体规定。四是将企事业单位离休干部经费纳入财政统管，从根本上解决了部分企事业单位离休干部经费落实难的问题。五是领导干部坚持走访看望和联系制度，县委、政府部门领导定期不定期地走访看望老干部，与他们交流思想，听取意见和建议。出台了新办发[2004]77号文件明确了每个在职领导联系一至二位老领导。文件的贯彻落实，始终遵循科学发展观的基本原则，既全面贯彻了中央、省委、市委精神，又充分体现了县委、县政府对老干部工作的新要求，体现了广大离退休干部的真诚愿 3 望。

（三）全面把握以人为本这个核心，在离退休干部“两项待遇”落实方面取得了新的成效

县委老干部局党政领导班子充分认识到，以人为本是我们党根本宗旨和执政理念的集中体现，也是做好老干部工作的根本出发点和落脚点。局党政领导班子始终把以人为本的要求贯穿到落实离退休干部政治、生活待遇的全过程。一是对老干部做到政治上尊重、思想上关心、精神上关怀。县委、县政府领导率先垂范，与同职级离退休干部建立了联系制度，每逢重大节日都采取各种形式走访慰问离退休干部，给他们送去党和政府的温暖，帮助他们解决各种实际困难；县委、县政府重大决策出台前坚持听取县级老领导的意见和建议；党代会、人代会、政协会等各种重要会议和重大纪念、庆祝活动都邀请老干部代表参加，每年坚持向老干部通报有关情况不少于两次。通过坚持这些行之有效的制度，广大离退休干部充分感受到组织的关怀和党的温暖，更加坚定了服务科学发展的自觉性。二是从解决实际问题入手，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设。根据省、市委组织部、老干部局要求，经县委同意，按照新组字[2006]10号文件，先后两次将离退休干部党支部党费留用比例由40％提高到了60％、80％，从经费保障方面较好地解决了长期困扰离退休干部党支部开展活动难的问题。党委下属10个党支部做到了组织健全、党员归属明确、制度日趋完善、集体活动经常，离退休干部党员保持了政治坚定、思想常新、理想永存的先进性本色。及时发现和总结离退休干部发挥作用的先进典型并进行表彰奖励，进一步弘扬 4 广大离退休干部生命不息、奋斗不止的革命精神。三是建立和不断完善离休干部“三个机制”，确保了离休干部离休金按时足额发放和医药费按政策规定实报实销。认真落实了企业离休干部按当地国家机关同时期参加革命工作、同职级、同任职年限离休干部发放离休金的政策规定，较好地解决了离休干部之间待遇不平衡的问题；按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立了离休干部离休金、医药费保障机制和财政支持机制，有效保证了离休干部“两费”的落实，全县离休干部的离休金按时足额发放率达到100％，医药费参统率和兑现率分别达到100%。四是本着特事特办的原则，切实帮助老干部解决实际困难，使老同志充分感受到党的关怀和温暖。根据省、市的统一部署和安排，适时调整提高了离休干部的自雇费、护理费、公用经费标准，提高了部分老干部的医疗待遇；解决了企事业单位离休干部按机关标准享受津贴补贴的问题，保留了离休干部的交通费、自雇费、护理费等专项经费；对患有重大疾病、家庭收入较低、有残疾子女、孤寡、高龄的离退休干部，以及生活相对比较困难的离休干部遗属，通过建立特困资金给予关心照顾。这些具体政策的制定和实施，充分体现了县委对老干部生活待遇略为从优的原则，体现了老干部工作以人为本的要求。

（四）坚持改革创新精神，老干部工作部门自身建设取得新成绩

县委老干部局党政领导班子认为，全面做好新形势下的离退休干部工作，必须建立一支政治上靠得住、工作上有本事、老干部信得过的干部队伍，这是做好老干部工作的宝贵资源。一是坚 5 持以提高政策运用能力、管理服务能力和开拓创新能力为重点，坚持每年选送不少于5人参加市举办各种形式的业务培训班学习。组织广大老干部工作者认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的老干部工作方针政策。二是严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，在选拨股所领导时形成正确的选人用人导向，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位子。三是开展“讲党性、重品行、作表率”活动，广大老干部工作者深怀感情、主动服务，淡泊名利、甘于奉献，创新求实、锐意进取的意识明显增强。局党政领导班子务实清廉，团结干事。

按照科学发展观的要求来回顾总结这些年我县老干部工作的实践，局党政领导班子在以下几个方面形成了共识。一是做好老干部工作必须加强领导，把老干部工作作为一件事关全局的大事来抓，及时研究解决老干部工作中的新情况新问题。二是做好老干部工作必须牢牢把握正确方向，始终坚持把老干部工作作为党的干部工作的一个重要组成部分来认识，作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作来部署。三是做好老干部工作必须坚持以人为本、虚功实做、服务在先，全心全意为老干部办实事、做好事、解难事。四是做好老干部工作必须坚持改革创新、与时俱进，努力使工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。五是做好老干部工作必须善于争取各部门的支持配合，形成合力。

二、影响和制约科学发展的主要问题和原因分析

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，县委老干部局党政领导班子通过座谈和书面征求等各种形式，征集各方面的意见、建议。对照科学发展观的要求，通过对所征求到的意见和建 6 议进行认真梳理分析，归纳起来，影响和制约我县老干部工作科学发展的主要问题是：

（一）把握科学发展的科学内涵和精神实质不够全面

对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解和把握不全面、不深刻，用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决老干部工作实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不符合时代的理念、观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划老干部工作科学发展的思路和破解发展难题的能力还不足；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高，还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念，在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。

（二）个别老干部工作者作风不够深入，局党政领导班子的自身建设水平需要进一步提高

一是个别党员干部深入基层不够，对服务管理对象的基本情况掌握不够全面。有的干部职工不同程度地存在畏难情绪，思想上一怕二缩，工作谨小慎微，争一流、创大业的勇气不足，创造性开展工作的办法不多，路子不广，工作相对单一。二是对照科学执政、民主执政、依法执政的要求，局党政领导班子在提高执政能力方面需要不断探索。结合我县老干部工作实际，分类指导工作的力度还需要进一步加强。对老干部工作中长期规划研究力度不大。对老干部工作中一些深层次的问题及时研究不够，调查研究有待加强，机制有待进一步健全和完善。

产生以上问题的原因，从客观上看：一是极少数人由于对老 7 干部工作认识上的差距，对老干部工作重视不够，把一项政治性和政策性都很强的工作当作一般性的事务工作来处理。二是由于老干部工作是一个庞大的社会系统工程，一方面需要强大的财力作为保障，而我县是山区，欠发达、生产力水平低。一些需要财力作保障才能解决的问题一时还难以解决；另一方面由于有的部门对老干部工作认识不到位，在实际支持和配合当中还有差距。三是由于当前处于改革发展的攻坚阶段，也是我县老干部工作面临重大发展变化和老干部工作部门职能转型的关键时期。

从主观方面分析，主要有三个方面的原因：一是科学发展的紧迫感不强。在县委、县政府的正确领导和相关部门的密切配合下，我县老干部工作初步走出了一条符合新平特点的发展路子，很多工作走在了全市前列。但同时也还存在对全市各县老干部工作竞相发展的形势认识不够，充分借鉴外地经验做好我县老干部工作的力度有待进一步加强。二是思想解放的程度有差距，没有完全摆脱传统的思维方式。对老干部工作中不断出现的新情况新问题，习惯地依赖上级出台政策解决。结合我县老干部工作实际，解决发展的深层次矛盾和攻坚克难的信心不够，勇气不足，按市场规律解决问题的能力和水平还有差距。三是统筹兼顾的能力需要进一步提高，正确处理整体推进和重点突破、当前工作和长远工作、分类指导和狠抓落实的关系的办法不多。

三、今后的努力方向、工作思路和主要措施

（一）努力方向

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，体现在老干部工作中，就是要以深化学习为基础，结合 8 我县老干部工作的实际，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响、制约科学发展以及离退休干部反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）工作思路

针对分析检查出来的突出问题，把党的十七大和十七届三中全会精神作为重点学习、统一思想的重要内容，作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据，作为制定整改方案、完善整改措施的重要遵循。以加强理论武装为根本，加强党性锻炼为核心，提高领导水平和执政能力为关键，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。认真贯彻玉办法 [2006]22号文件《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，坚持围绕中心，服务大局，不断完善工作制度，健全工作机制，改进工作方法，认真落实好离退休干部的政治待遇、生活待遇，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，充分发挥离退休干部的作用，继续开创我县离退休干部工作的新局面。

（三）主要措施

1、把以人为本的要求贯穿到老干部工作的始终，让科学发展的成果最大限度地惠及到广大离退休干部

从老干部最关心、最直接、最现实的利益入手，每年为老干部办成一至二件实实在在的好事，下大力气解决好老干部在落实政治或生活待遇方面的突出问题，确保老干部安度晚年。

2、建立健全更加符合离退休干部工作科学发展的新机制，9 离退休干部特困帮扶保障机制。

一是进一步完善离退休干部服务管理工作。

二是逐步建立和完善特殊困难老干部帮扶解困的长效机制。帮助那些参加革命时间早，家庭收入低，长期身患重病，生活不能自理，遭遇自然灾害或家庭意外变故的老干部解决生活中的实际困难和问题。

3、进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，把离退休干部党员的思想凝聚到支持科学发展上来

一是以“支部班子好、党员队伍好、组织设臵好、活动开展好、群众反映好”为目标，加强离退休干部党支部建设。充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。二是以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，加强离退休干部思想政治建设。继续坚持每年选送5名党支部书记参加市举办老干部读书班学习，学习党的科学理论。

四、加强局党政领导班子自身建设

（一）加强局党政领导班子自身建设的具体要求

一是带头勤奋学习，努力提高贯彻落实科学发展观的能力。二是带头改革创新，抓好整改，凡是符合科学发展观的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观的要毫不含糊去改，以正确的思路和扎实的措施促进老干部工作科学发展。三是坚持民主集中制，按照《新平县委老干部局领导班子规范执行“三重一大”集体决策制度的实施细则》，实现集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，依靠集体智慧，实行科学民主决策。领导班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，自觉维护班子的团 10 结。四是深入基层，深入实际，突出重点，加强调研，破解老干部工作中科学发展的难题。

（二）加强局党政领导班子自身建设的具体措施

一是加强思想政治建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。带头讲党性、重品行、作表率，严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的路线方针政策和各项工作部署，自觉同中央、省委、市委和县委在思想上、政治上、行动上保持高度一致；带头实践社会主义核心价值体系，认真实践共产党人的道德观和社会主义荣辱观，遵守从政准则和生活道德；认真学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章，以身作则，率先垂范，在干部职工中充分发挥模范带头作用。

二是坚持民主集中制，充分发挥班子集体的整体效能。认真落实党内生活制度，分别制定集体学习、民主生活会、领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等制度，并坚持不懈地抓好落实，推进党内生活民主化、制度化、规范化。坚持每年召开一次专题民主生活会，对照检查相关问题，积极开展批评和自我批评。建立健全班子成员之间交心谈心制度，让每一位班子成员在谈心活动中，互相交流思想，沟通情况，增进理解。建立班子内部有效监督制度，让班子成员之间互相提醒和指正缺点。坚持每半年向离退休干部通报一次工作，虚心接受老同志的监督。建立健全班子议事制度，建立和完善局务会、专题会议等制度和议事规则并抓好落实，使班子的决策更加民主，讨论问题的程序更加明确，议事的范围更加清晰，进一步推动决策民主化、科学化和规范化。勇于开展批评与自我批评，求大同存小异，团 11 结干事。

三是加强廉洁自律，努力树立班子成员的良好形象。严格执行“四大纪律、八项要求”，进一步落实党员领导干部述职述廉制度，定期分析领导班子在思想政治建设方面存在的问题，有针对性地提出改进措施。模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，重品行，进一步树立公仆意识和节俭意识，大力弘扬八个方面的良好风气，以过硬的素质、优良的作风，奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。加强源头治理，严格资金使用制度，切实加强对老干部工作专项经费的管理使用。购买办公设备，坚持按照有关规定实行政府采购。建立和完善民主监督制度，认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，定期召开廉洁自律民主生活会，对暴露出来的问题进行自查自纠，特别是对干部职工反映强烈的热点问题，坚持定期通报整改情况。