2000安徽农村小康进程分析_县小康进程分析
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2000-2005年安徽农村全面小康建设进程分析
陈新华
农村全面建设小康社会不同于2000年初步实现的低水平、不全面、发展不平衡的农村总体达小康社会，他的标准更高，要求更高，范围更广，惠及面更大，是让广大农民收入更高，生活更好、环境更美、社会更加和谐、文明进步的更高水平的小康社会，为广大农民提供更多的社会保障，进一步提高农村贫困人口和低收入人口的生活质量和发展水平，彻底解决农村绝对贫困问题，让广大农民享受更多的现代文明、现代科技。
农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、文化、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各方面的大的复合系统，需要有一套科学指标体系来监测和评价。中共十六大提出了在二十一世纪头二十年内全面建设小康社会的奋斗目标，为全国在新世纪、新阶段的现代化建设指明了前进方向，同时对全国今后的经济建设提出了明确的发展要求。
为了准确把握安徽农村全面小康社会的进程，原安徽省农村社会经济调查队根据国家统计局制定的《农村全面小康标准》及测评方法，利用3100户农村住户抽样调查资料及全省有关部门统计数据，辅以一些社会调查数据，从2000年开始，对安徽农村全面小康实现程度进行了跟踪监测。2005年安徽农村全面小康六个方面的实现程度，由高到低依次是：民主法制实现程度为75.3%，人口素质实现程度为27.3 %，生活质量实现程度为27.2%，社会发展实现程度为20.3%，资源环境实现程度为9.4 %，经济发展实现程度为-1.9%。2005年安徽农村全面小康实现程度达19.2%，比2004年提高5.3个百分点，农村全面小康社会建设取得较大进展。
安徽省是以乡村人口为主的农业大省。由于城乡二元经济结构尚未根本改变，地区间差距较大，农村贫困人口仍为数不少，生态环境、自然资源与社会经济发展矛盾仍很突出。从目前农村发展情况看，达到的小康程度低、不全面、不平衡，农村居民无论物质生活水平，还是精神文明状况，距离全面小康目标还有很大差距。
一、安徽农村全面小康建设
1、农村经济发展水平有较大进展，但总体水平落后，未实现小康的目标值。2005年，安徽农民种粮积极性持续高涨，农业生产进一步升温，全年粮食生产取得较好收成，主要农产品价格仍维持在较高水平，农民工资性收入保持稳定增长，农村林业、渔业和第三产业生产呈现较强的增长态势。安徽农民人均纯收入在2004年实现突破性增长后，2005年仍保持平稳增长态势，农民人均纯收入2641元，比2000年增加706.4元，增长36.5%。在反映农村经济发展的三项指标中，农村居民可支配收入是2518元，按2000年可比价格口径计算为2337元，全面小康实现程度为3.6%，比2000年提高5.2个百分点；第一产业
劳动力的比重为54.5%，比2000年下降4个百分点，仍未达到实现总体小康50%的目标值，也是导致安徽在农村经济发展方面全面小康实现程度为负值的主要因素；农村小城镇人口比重为17.1%，首次达到总体小康水平，全面小康实现程度仅为5.8%。2005年安徽农村全面建设小康经济发展实现程度为-1.9%，综合得分为-0.5分。分别比2000年提高7.45个百分点和5.07分。
2、农村社会事业发展加快，全面小康实现程度为20.3%。从社会发展四项指标看，2005年，农村全面建设小康实现程度为20.3%，综合得分4.1分，分别比2000年提高20.3个百分点和4.72分。其中，农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率分别为17%和5%，比2000年分别增加17和3.18个百分点，全面小康实现程度为8.8%和5.5%，分别比2004年提高1.9和2.4个百分点；每万人拥有的农业科技人员数为0.5人，还远远低于总体小康水平标准；农村居民基尼系数为0.29，全面小康实现程度为95%，比2004年增加35个百分点。
3.农村人口素质缓慢提升，全面小康实现程度为27.3%。随着农村经济的发展，农村居民生活水平的提高，人口素质也有一定的提高。2005年，初高中以上文化程度的劳动力人数为5377人，比2000年增加569人，增长11.8%，劳动力文化程度有了明显提高。2005年农村人口素质在综合得分比2000年提高了
2.31分。其中，2005年全省农村人口平均受教育年限达7.8年，比2000年平均提高0.35年，全面小康实现程度为25％。由于各级政府对农村计划生育工作的高度重视，加大对农村医疗保健的投入，农民更加注重身体的健康，农村人口平均预期寿命较为稳定。2005年安徽农村人口平均预期寿命达71.5岁，超过总体小康目标值，全面小康实现程度达36.4%。
4.农村居民生活质量方面的全面小康进程最快，实现程度为27.2%。从反映生活质量的四个方面看，农村居民居住质量指数为21.9%，全面小康实现程度为6.8%。2005年安徽农民人均居住面积达27.02平方米，比2000年增加4.86平方米；住房结构明显改善，楼房面积增长161%，每平方住房价值增长15.8%；使用水冲式厕所的家庭比重由2004年的1.6%上升到3.3%；有13.7%的农户饮用了自来水，提高1.9个百分点。从反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力的情况看，2005年安徽农村电话普及率达72.1%，彩色电视机普及率达84.7%，计算机的普及率为0.8%。全年农民信息化程度达48.6%，全面小康实现程度为64.4%，比2004年提高21.9个百分点。
农村居民恩格尔系数由2004年的47.5%回落到2005年的45.5%，农村全面小康实现程度38.9%，比2004年提高22.2个百分点；农民文化娱乐消费支出比重为3.6%，全面小康实现程度24.4%，比2004年提高20个百分点。
5.农村民主法制建设稳步发展，全面小康实现程度75.3%。由于安徽各级地方政府积极推进基层民主法制建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，提高了农民对村务公开的满意度。从抽样调查结果看，2005年，安徽农民对村政务公开的满意度达81%，全面小康实现程度为87%；农民对社会安全的满意度达76%，全面小康实现程度为64%。分别比2000年提高29.17个百分点和21.6个百分点。
6.农村资源环境继续改善，全面小康实现程度9.4%。从反映资源环境的指标来看，安徽农村森林覆盖率为23%，是唯一达到全面小康实现目标的指标；万元农业GDP用水量为1690立方米，全面小康实现程度82.7%，比2004年提高0.9个百分点；常用耕地面积比2004年减少0.4%，全面小康实现程度达到负的极值。常用耕地的变动影响了资源环境的改善，对农村全面建设小康社会产生较大的负面影响，必须依法加强对常用耕地的管理。
二、农村全面小康建设中难点
1．农村居民收入水平低。主要表现在以下几个方面：
一是与全国的平均水平相比，差距有所拉大。2005年，安徽农民人均纯收入2641元，位居全国第22位，与全国平均收入水平相差614元，是全国平均水平的81.1%，比2000年的89.7%，差距有所拉大。
二是城乡之间收入差距大。安徽城乡居民收入差距呈波动扩大走势，1991年达到历史最高3.33:1，此后差距逐年有所下降，到1997年下降到近十年的最低点2.54：1，但以后又重新呈扩大趋势，尽管2004年全年粮食取得大丰收，农产品价格上涨等因素的推动，农民收入高速增长，城乡收入差距比2004年缩小，但总体上“九五”和“十五”时期，城乡收入差距属于年年扩大趋势。2005年达到3.21：1。
三是地区之间收入差距大。安徽按不同的自然条件形成了四种经济类型区域，即淮北平原、江淮丘陵、沿江圩区、皖南皖西山区。2005年沿江圩区农民人均纯收入2949元，比2000年增加973元，年均增长8.3%；皖南、皖西山区为2887元，增加965元，年均增长8.5%；江淮丘陵为2689元，增加725元，年均增长6.5%；淮北平原区域农民纯收入最低，人均2343元，增加449元，年均增长4.3%。如以淮北平原地区人均纯收入为1，则淮北平原、江淮丘陵、皖南皖西山区和沿江圩区的收入比是1:1.15:1.23:1.26，比2000年
1:1.04:1.01:1.04的差距明显扩大。
四是农户之间收入差距大。“十五”时期，安徽高收入的农户收入增长较快，低收入的农户收入增长较慢甚至减收，而且农民收入出现了向高收入农户集中的倾向，形成了“穷者越穷，富者越富”的趋势。2005年低收入组农户人均纯收入1096元，比2000年增加165元，年均增长3.3%；高收入组农户人均纯收入5230元，增加1919元，年均增长9.6%。与高收入组相比，低收入组农户收入年均增长速度低6.3个百分点，年均增加额相差350元。2005年，样本户中最高收入户和最低收入户的最大离差是16366元，比2000年10121元扩大6245元，年均扩大10.1%；有55.9％的农户低于全省平均收入水平，比2000年增加1.4个百分点。2005年安徽20%高收入农户占有33%的收入总额，而20%低收入农户仅占有11.1%的收入总额。
2．农业生产面临严峻挑战，农民增收压力大。在农村全面小康评价18项指标中，农民人均可支配收入全面小康标准为6000元，占有20%的权重，是全面实现小康的关键指标。安徽农民人均可支配收入为2337元，按此计算，到
2020年如期实现全面小康目标，在今后15年里必须每年增收240元左右。“十五”时期安徽农民人均纯收入虽然保持了稳定增长，但主要是由于2004年政策、价格因素和有利的气候条件共同作用，使农民收入得以快速增长的拉动，其可持续性不强。如果扣除这一因素，安徽农民收入增长真正靠农业生产发展，保持稳定、可持续增加农民收入的因素不多。由于安徽农业人口比重大，购买商品性农产品的消费者群体相对较小，农产品市场很难扩大，必然制约了农产品的销售，这对农业是一个非常大的挑战，也是对农民收入增长的大挑战，若不能开辟农民收入持续有效的增长渠道，安徽农民增收的压力十分巨大。
3．贫困地区经济落后，贫困人口所占比重较大，距小康目标的差距太大。据调查，2005年末安徽农村低收入人口253.39万人，农村贫困发生率4.8%。加上农村绝对贫困人口130.9万人，全省农村贫困总人口合计384.29万人，占农村人口7.3%。这些贫困人口的存在，客观地影响着全省农村奔小康进程。
4．农村教育落后，人口素质提升难。在农村全面小康评价指标中，农村人口受教育年限占有12%的权重，是位居农民收入之后的一项重要指标。目前，安徽农村人口平均受教育年限为7.9年，仅相当于初中二年级的水平。由于教育投入的不足，农民收入水平低，教育支出费用大，严重制约了农村人口素质的提高。在农村流传一句话叫做“负担围着教育转”，就是说在农民负担中，教育支出占很大比重。从调查结果看，2005年，安徽农民文化教育、娱乐消费支出人均256.8元，其中学杂费等教育服务消费支出178.51元，占69.5%。
5．乡村级经济薄弱，城镇化水平不高，剩余劳动力转移任务艰巨。由于安徽乡村集体经济薄弱，加之乡镇财政收入增长困难，对改变村容村貌及公益设施，提高农民生活环境质量、社会保障等方面产生消极影响。加之乡镇企业发展落后，工业化程度低，多数建制镇仍处于小、散、低、弱状态，二、三产业发展滞后，吸纳剩余劳动力的数量极为有限。2005年，在本地从事非农就业的劳动力仅占全部在外务工劳动力的16.3%。
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