探析中国低碳经济发展策略 期末_中国低碳经济发展策略

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探析中国低碳经济发展策略

电信分院 08信计 匡宋松

摘要: 发展低碳经济是人类社会的必由之路,是可持续发展的必然要求,是应对挑战的必然选择,是国家博弈的必然结果。中国发展低碳经济势在必行,这既符合全球气候环境合作的要求,也符合我国当前经济社会可持续发展的要求。低碳经济的核心是清洁能源,即新能源的开发和应用。如何抓住关键制定新能源政策以抢占先机和产业制高点。我们必须根据国家根本利益,紧随时代潮流,通盘权衡,慎重考虑。

关键词:低碳经济;清洁能源;绿色经济

2009年8月12日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署应对气候变化有关工作。会议要求,大力发展绿色经济。紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。作为低碳城市示范的主导部门，国家发改委认为，“低碳城市试点”是推动城市发展的一个非常有价值的探索，而在谈到选择标准时，国家发改委副主任解振华曾经在启动仪式上表示，这些试点并不一定是在低碳经济方面做得最好的，而是既考虑了这些地区已有的低碳工作基础，也充分考虑了地域代表性和不同城市的类型，以便积累低碳发展经验。后危机时代,发展低碳经济是中国实现和平崛起和可持续发展的必然选择。中国低碳经济发展的路径选择将主要从以下几个方面着手:要加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架、社会行动体系和规划体系;推行低碳生产,倡导低碳消费;构建“低碳经济试点区”,探寻发展低碳经济的具体途径;加强金融对低碳经济的支持,积极发展碳金融市场,构建碳金融体系;要积极鼓励技术创新,鼓励低碳友好型技术的研究、开发和推广与应用;建立发展低碳经济的法制保障机制,形成具有法效的低碳体制;加强国际合作与交流,共同应对气候变化,等等。

国家发改委对低碳省区和低碳城市试点提出了几个方面的探索任务： 首先要编制低碳发展规划。试点省和试点城市要将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五规划”，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划。发挥规划综合引导作用，将调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等工作结合起来，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索低碳绿色发展模式。

其次要制定支持低碳绿色发展的配套政策。国家发改委要求地方探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。

产业方面，国家发改委要求城市结合当地产业特色和发展战略，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，积极运用低碳技术改造提升传统产业，加快发展低碳建筑、低碳交通，培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业。同时还要密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。

从国家发改委的低碳试点来看，虽然试点从发展规划、配套政策、产业升级、统计与管理等角度对低碳城市提出了要求，但同时又给城市留出了足够空间，让城市从自身的发展阶段、资源禀赋、产业特色等条件出发，因地制宜寻求低碳发展之路。发展低碳经济在全球已经形成共识。我国在经济建设快速增长中付出了巨大的资源和环境代价,急需通过发展方式转变和能源结构调整等手段加大节能减排力度,走低碳经济之路;同时,我们应当通过增加财政投入、改进投入方式、完善税收体系、推进能源价改等手段加大政府的政策支持力度;此外,国际间的相互合作也是中国低碳经济健康发展的重要保证。

做为世界上最大的能源消耗国和最大的温室气体排放国,美国也认识到了问题的严重性。自奥巴马总统签署以发展新能源为重要内容的经济刺激计划以来,美国政府在短短半年内,加大了对新能源领域的投入,制定了严格的汽车尾气排放标准,并出台了《美国清洁能源安全法案》等,外界将此视作奥巴马的绿色新政。奥巴马“绿色新政”的目的就是开创美国经济发展的新领域,以增加就业,有助于确保美国能源安全,掌握世界尖端科技的制高点,确保其世界经济领先者的角色。德国领土面积不大,其传统的石化能源是比较缺乏的,这就迫使德国政府未雨绸缪,很早就制定了与之相适应的能源政策。其政策目标包括提高能源效率、发展替代能源、节约能源和保护环境等。为了达到国家的能源目标,德国还进行了一系列改革。在过去的十几年中,德国几乎是单枪匹马完成了在新能源领域的一系列创新。无论是在风能、太阳能,还是生物能、地热等领域,大都由德国企业主导,完成了从概念设计到商业化产品开发,从公司创立到全球市场扩张的一系列进程。十年间,一个全新的绿色产业,在德国从无到有,从小到大,由弱到强,蔚然成荫。目前,可再生能源占德国全部能源消耗的比例已经超过15%,德国新能源企业每年产值达到250亿欧元,创造的就业岗位超过25万个。如今,全世界每三块太阳能电池板、每两个风力发电机,就有一个来自德国。我们应该适当借鉴发达国家的经验,再结合自身的国情制定出实用的低碳经济发展策略。发展低碳经济已成为中国的基本国策。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过创新和新能源开发等多种手段，尽可能减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与环境保护双赢的一种经济发展形态。其实质是高能源利用效率和清洁能源结构、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的转变。发展低碳经济是中国走可持续发展道路的题中之义和必然选择。现在我们国家采取的措施主要有四点:(一)重点加快工业结构调整;(二)加强节能技术的开发和应用;(三)把开发新能源放在核心位置;(四)全面推行煤炭绿化生产和清洁利用。

发展低碳经济是中国走可持续发展道路的题中之义和必然选择。中国低碳经济的第三大策略，是通过发展清洁能源和新能源，打造低碳的能源结构。下面将对发展低碳经济、制定新能源政策提出我的对策建议。

1作为一项基本国策向民众全面推动

中国幅员辽阔,人口众多,正处于社会主义初级阶段。在经济和社会发展的过程中面临许多的问题,而将发展新能源作为一项“基本国策”来加以推动,对中国政府来说将是一个非常重大的战略选择。随着中国经济的迅猛发展,国内的能源产量已经远远无法满足日益发展的经济需求,对进口石油的严重依赖,注定了我们要受制于人,对于在世界各地谋求石油和天然气所付出的代价,同样是民众所不愿看到的。百年求索之后,我们应该清醒地意识到,全面开发可再生的新能源,是实现能源自给自足的唯一出路。

2继续重视支持中小企业的发展

中小企业是否能够健康发展,将对国家的经济起到重大的影响。从战略

高度制定相应的政策,为中小企业的创新提供持续可靠的政府支持。政府可以对中小企业之间以及中小企业和科研机构的合作创新提供资助;对创新网络建设经营管理进行资助;对中小企业实施以市场为导向的技术单独创新项目的资助,进行可行性研究和探索。加大对中小企业创新发展所需资金的支持力度,鼓励中小企业与大型企业和高校间的合作与交流。国家对中小企业的创新提供持续支持,并大大提升它们企业竞争力,极大的促进经济健康稳定增长。

3培养并吸引人才竭其所能搞新能源创新

由于利用风能、太阳能和生物能发的电,其成本要高于使用传统石化能源发的电,企业失去了开发新能源的动力,因此国家应该让企业完全“不计成本”,可以将全部的研发成本、制造成本加上一定的利润全部计入电价,用国家行政手段强制电网巨头无条件接受,所生产的电力,电网企业应无条件采购、无条件入网。让新能源企业享受到完美创业环境,只有营造出其他任何产业、全球任何地区都无可企及的创业天堂,才会激励一批批人才投身其中,用他们的聪明和智慧去一一攻克产业发展中的各项技术难题。吸引的大批人才也必将带动整个新能源产业去实现一次次的革命性技术突破,使风能和太阳能发电、生物柴油、地热利用等,实现从单纯的概念设想到产业化运作的飞跃。

4国家及地方政府实行补贴鼓励发展

国家应该对再生能源发电新设备的投资进行补偿。固定资产投资具有资金投入大,收益慢的特性,为鼓励企业投资可以根据设备的功率和所使用的原料及技术性能(发电和供暖)来决定补偿幅度的年限。除了补偿外,政府还应对使用生物能源、混合能源和技术创新给予补贴。补贴具有能源政策的导向功能。鼓励人们使用生物动力燃料,可以对生物动力燃料免征燃油税。同时,政府还应像家电下乡政策一样,为使用可再生能源(例如太阳能),生物能源(例如沼气)来取暖或做饭的家庭给予一定的补贴。调动人们使用新能源的积极性,从而推动新能源设备制造的发展。

5中国需要加强国际合作学习新技术

应该实行科研国际化战略。目的是加强与国际领先者的合作,更多地利用国际科技力量。发达国家特别是德国和美国,在新能源研发和应用领域已经走过了十多个年头。它们有发展新能源的动力和需求。同时也掌握着世界上最为先进的新能源技术。从长远来讲,也要密切与发展中国家在研究、教育和创新方面的合作。利用中国的研究与创新力量,加强国际交流与合作,为解决气候、资源、健康、安全等全球性问题而努力。科研国际化战略将为中国搭建一个未来对外科技合作的平台,为我们的科研和创新在国际环境中加强协调和信息交流发挥作用。

绿色能源产业、节能环保、资源循环利用产业正成为产业升级的亮点和支点。新能源产业作为全球未来经济发展的制高点已经隐然浮现。对以制造业见长的中国经济来说,既要顺应“低碳经济”的潮流,又要继续面对外部需求停滞的挤压。每一轮经济周期都需要一个驱动力,低碳经济无疑承担了新引擎的作用。低碳经济新时代将重新整合全球四大经济体之间的利益与作用,堪比“IT经济”。随着低碳经济的发展,必将导致以低碳为代表的新技术、新标准及相关专利的出现,最先开发并掌握相关技术的国家将成为新的领先者、主导者。

中国低碳经济发展的三大策略，是坚持在发展中减排的同时积极控制人口和发展森林碳汇、调整经济结构和实施节能措施以减少单位GDP能耗以及加快发展清洁能源以降低单位能耗碳排放量；但由于经济结构不合理、核心技术缺乏和支持服务体系尚未确立，因而要实现低碳经济发展目标，仍存在不少难点和挑战。未来中国将从加快产业结构调整、大力开发和应用节能技术、积极发展可再生能源以及全面推行煤炭的绿化生产和清洁利用等四个方面采取行动，而这些都有赖于新技术的突破。中国发展低碳经济实际上是一场革命性的结构大调整，即从高耗能的经济结构转向低耗能的经济结构，从高碳的能源结构转向低碳的能源结构。前者是完成2020年减排目标的重要基石，后者则已带动一场新能源革命，两者均依赖于新技术的突破。由于中国尚有多项能源核心技术需要闯关，因而尽管低碳经济前景看好，但要全面进入低碳经济社会，仍是任重而道远。

参考文献:刘世锦;;当前发展低碳经济的重点与政策建议[J];中国科技投资;2010年01期

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