沁阳市教育发展行动纲要(定稿)[1]_沁阳市教育局

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沁发〔2009〕22号

中共沁阳市委

沁阳市人民政府 关于印发《沁阳市2010—2015年教育发展行动纲要》的通知

各乡镇党委、政府，各办事处，市委各部委，市直机关各单位，各人民团体：

〘沁阳市2010——2015年教育发展行动纲要〙已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中共沁阳市委

沁阳市人民政府 2009年9月5日

沁阳市2010—2015年教育发展行动纲

要

近年来，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，积极推进教育事业全面均衡发展，中小学布局调整基本到位，办学条件明显改善，全面实现免费九年义务教育，“两基”成果进一步巩固，教育体制改革不断深化，师资水平大幅提升，教育教学质量明显提高，教育事业整体发展水平跨入全省领先行列，教育已成为沁阳经济社会跨越发展的一个新品牌。为进一步提升我市的教育水平和国民素质，全面落实“人才兴沁”战略，为经济社会发展新跨越提供强有力的人才保障，特制定沁阳市2010--2015年教育发展行动纲要。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”目标和“人才兴沁、资本活市”战略，完善学前教育，巩固提升基础教育，大力发展职业教育，积极创办高等教育，以一流的环境、一流的设施、一流的师资、一流的质量，努力实现沁阳教育“河南领先，全国一流”的奋斗目标。

二、行动目标

到2015年，基本普及15年国民教育，形成涵盖幼儿教育到高等教育，普通教育与职业教育比例协调，公办教育与民办教育共同发展的比较完整的国民教育体系。基本实现学前教育规范化、小学教育特色化、初中教育优质化、高中教育品牌化、职业教育集团化、高等教育和民办教育产业化，教育质量全省领先，全国一流，率先成为全国教育示范市。

三、行动计划

(一)坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在全社会形成领导重视，部门配合，群众支持，环境一流的尊师重教氛围。

(二)进一步加大教育投入，推进学校建设标准化、教学办公数字化，把学校建成最安全、最典雅、最宁静和群众最放心、最满意，最适宜师生学习和生活的地方。

(三)实施教师素质提高计划，通过引进、培养等途径，提升教师学历层次和实施素质教育的能力，打造全省一流师资队伍。

(四)强力实施职业教育攻坚计划，大力举办具有吸引力的职业教育。充分利用我市“六大产业”优势，积极开展职前、职后培训，大力培训实用、适用型人才，助推新型工业化、城乡一体化进程。

(五)积极创办民办高等教育，2010年底前莫蒂斯公司成功申办高职高专，2011年底前永威集团成功申办高职高专，2013年底前建成朱载堉音乐学院。充分利用高等院校的人文和环境优势，提升城市品位和知名度，拉动三产发展。

(六)提高基础教育质量。基本普及十五年国民教育，大力发展公办学前教育。进一步优化资源配置，推进义务教育快速、优质、均衡发展。提升高中阶段办学水平，推进高中教育品牌建设。全面实施素质教育，推行“先学后教、当堂训练”的课堂教学模式，改革质量评价体系，培养有思想、会动手、能创新的高素质人才。

四、方法措施

(七)加强领导，优化教育发展环境

市委、市政府成立实施沁阳市2010-2015年教育发展行动纲要指挥部，由市委书记任政委，市长任指挥长，市委常委会每半年听取一次教育工作汇报，市政府常务会议每季度研究一次教育工作。市人大、政协发挥监督作用，每半年视察一次教育工作，积极为教育事业发展建言献策。围绕“环境赢商”战略，各乡（镇）办事处和市直各单位都要制定支持教育事业发展的优惠政策。财政部门要保证教师工资按时足额发放，教育经费按时足额拨付，学校项目资金专户管理、及时到位；人事、编制部门要根据教育发展情况及时补充中小学教师；对学校的项目建设，发改、国土和建委等部门要根据国家政策及时立项审批，减免相关费用；财税部门要足额

征收城市教育费附加，并全部用于学校建设；各乡（镇）办事处、各相关部门要认真履行教育职责，在学校布局调整、校园周边环境治理、控辍保学、职教攻坚等方面做好工作，努力营造全社会关心教育、支持教育、尊师重教的浓厚氛围。市财政每年设立50万元教育质量奖。设立爱心助学基金。实施教师关爱工程，每年定期为教师免费体检，对在农村和山区工作的教师，在工资待遇和评先晋级方面予以倾斜。

(八)加大投入，强化学校基础设施建设

由市政府常务副市长牵头，财政局负责，地税局、教育局配合，根据〘中国教育改革和发展纲要〙，足额征收城市教育费附加并全部用于学校建设，确保教育经费“两个比例”、“三个增长”落实到位，禁止截留挪用学校经费。到2015年，力争全市财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，从现在的1.36%提高到国家规定的４％。

按照〘国家中小学建设标准〙，实施中小学标准化建设工程。由市政府常务副市长牵头，教育局负责，财政局、建委、规划局配合，采用一次投入，分期付款的方式，三年投入资金1亿元，对全市中小学进行标准化建设。根据城市人口变动情况,调整优化城区学校布局，在城西和城南新建2所初中，城西初中建成后，将实验中学迁入，原实验中学校址改建为沁阳市第五小学，满足城区人口增加而新增的就学需

求，并逐步实现小班化教学。

按照教育部颁布的〘教育管理信息化标准〙，加快教育信息化、数字化建设。由市政府主管教育工作的副市长牵头，教育局负责，联通、移动和电信公司等单位配合，投入资金2000万元，建立中小学网络办公平台，推进数字化管理和办公自动化建设。在全市中小学全部建成教育网站，建立面向全体师生和对社会公众开放的数字化图书馆，中小学全部实现“班班通、堂堂用”。

(九)多策并举，打造一流师资队伍

认真落实“人才兴沁”战略，大力实施教师素质提高计划。由市委组织部部长牵头，市委组织部负责，人事、教育部门配合，再引进1-2名“蔡林森式”的全国知名校长到我市工作，聘请3-5名全国著名教育专家为我市教育顾问。对引进的全国知名校长给予30万年薪待遇，并奖励一套别墅。每年组织全市中小学校长到国家教育行政学院轮训，选派10名优秀校长到全国名校挂职锻炼。由市政府常务副市长牵头，人事局负责，教育局、编办配合，5年内引进100名研究生，每年招聘120名中小学教师，且新招聘教师达到本科学历。根据〘河南省中小学教师继续教育经费解决办法〙，每年投入250万元专项资金，用于教师培训。积极与高等院校联系合作，开展教师学历提高培训。到2015年，全市中小学教师全部具备本

科学历，高中教师研究生比例达到35%，职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例达到65%。到2015年，培养5名河南省知名校长，50名河南省知名教师。

加快学校内部管理体制改革步伐，推行全员聘任制。严禁挤占、挪用中小学教职工编制。深化教职员工收入分配制度改革，实行绩效工资，做到按劳取酬、优质优酬。

(十)调整结构，大力举办有吸引力的职业教育

以我市六大产业和国家颁布的职业岗位以及企业需求为依据，打造品牌专业，培养特色学校。深化职业教育办学体制改革，创新人才培养模式，提升服务经济社会发展的能力，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。

由市政府常务副市长牵头，教育局负责，相关部门配合，强力实施职教攻坚计划。调整高中阶段学校布局，保留沁阳一中本部和一中新校区为普通高中，保留沁阳职专为职业学校，在现一中分校校址上采取或买、或租、或股份合作的方式，建设职教中心，2010年实现招生。到2012年，中等职业学校在校生规模超过普通高中在校生规模，高中阶段毛入学率达85%以上。通过合资、合作、联办等途径，到2015年建成1-3个装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。企业对职工进行职业教育培训提取的经费享受税收优惠政策。

(十一)超前谋划，基本普及15年国民教育

大力发展公办学前教育，积极探索小学举办学前教育的办学体制，逐步形成以公办为主体、社会力量积极参与的多元化办园格局。巩固提高义务教育，继续均衡义务教育资源配置，重点扶持好农村相对薄弱学校，推进义务教育优质均衡发展。提高高中阶段办学水平。继续实施新课程改革、中学生综合素质评定，推进小学特色化工程，全面推广“先学后教、当堂训练”课堂模式。建立社会弱势群体受教育保障机制，充分保障残疾少年儿童、外来务工子女平等受教育权利。切实推进学校精细化管理，进一步转变教育观念，提高课堂效率，增强德育工作的针对性和有效性，争创一流教育品牌。普通高招二本万人上线率进入全省前列。

(十二)创造环境，积极扶持高等学校建设

落实“环境赢商”战略。在土地征用、教师待遇、税费减免等方面出台优惠政策，积极扶持高等学校建设。在学校用地方面，可采取奖励等方式予以扶持。在教师待遇方面，按照〘焦作市实施〖民办教育促进法〗办法（试行）〙，其净资产或建校投入达到规定数额，经有资质的中介机构评估和财政部门认定后，财政部门可以根据市人事、编制部门核定的办学规模，依照上年公办学校教师平均工资标准拨付一定比例的教职工工资，连续扶持10年。具体拨付标准为：对于

靠滚动发展，净资产达到1000万元人民币以上的，按30%的比例拨付；对于一次性投入3000万元至5000万元人民币的新建学校，按50%的比例拨付；对于一次性投入5000万元人民币以上的新建学校，按70%的比例拨付。民办学校教师的评先晋级、社会保险等与我市公办教师一视同仁，税费方面执行公益事业最低标准。以优惠的政策，优质的环境，支持高等学校建设。由市委副书记牵头，教育局负责，积极和中国音乐学院磋商，利用我市的人文环境和区域、生源优势，筹建朱载堉音乐学院；由市委宣传部部长牵头，教育局负责，帮助永威集团和新西兰等国外院校合作，联办高职院校，采用国内、国外共同培养的模式，培养适应国内外需要的高级技术人才；由市政府主管教育工作的副市长牵头，教育局负责，帮助广州莫蒂斯公司积极申报高职院校。

(十三)规范行为，全面推进素质教育

由市政府主管教育工作的副市长牵头，教育局负责，进一步规范中小学办学行为，深化基础教育课程改革，逐步建立科学合理的教育评价制度，让每一所学校成功、让每一位教师成功、让每一名学生成功。坚持以人为本，促进教育公平，面向全体学生，开展公民教育，培养健全的人格和高尚的道德品质，促进学生全面发展。按规定开齐课程、开足课时。坚持健康第一，注重创新精神培养，禁止挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间，确保学生每天锻炼1小时。到2015年，建成2所中小学生综合实践基地。全面推行“先学后教、当堂训练”的课堂教学模式，提高学生学习效率，争创全国减负增效先进县。

(十四)强化引导，积极扶持民办教育

鼓励和支持民办力量以各种形式投资办学或合作办学，把民办教育作为我市教育事业发展新的增长点。依法规范对民办学校及教育机构的设立、招生、安全及日常管理。认真落实〘民办教育促进法〙及实施条例关于对民办学校的各项扶持优惠政策，落实“资本活市”战略，鼓励金融机构运用信贷手段支持民办学校发展，为民办学校的发展提供融资担保、信用评价、技术信息等方面的服务。对民办学校在招生、就业、表彰、科研项目安排等方面与公办学校一视同仁。继续设立民办教育发展奖励基金，对办学业绩突出的民办学校投资者和管理者给予奖励和表彰。

主题词：教育工作 规划

纲要

通知

中共沁阳市委办公室

2009年9月5日印发

（共印150份）