小摊贩_小摊贩制度
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论城市美观还是给小摊贩生存权
摘要
目前，遍布人潮之中的小摊贩与监督城市美观这一重要职责的城管部门之间的矛盾越来越激烈，城管部门“暴力”和“被暴力”的现象层出不穷，这样的行为于小摊贩，于城市监管都十分不利，“暴力执法”与“被暴力执法”都严重侵害了公民的人生财产权利，也会降低政府的威信，加大城市监督的压力，甚至有可能让影响城市美观的问题转化为社会不安的因素。针对这种情况，本文将对小摊贩由来已久的生活根基及其与城管部门之间的矛盾做深层次的分析，提出一些建议，以此形成一套适应我国国情的城市管理方法。本文将分为五个部分： 第一部分为引言，总述小摊贩跟城市美观之间的矛盾问题，提出本文探讨的必要性与思路
第二部分，对小摊贩的生存状况以及其存在造成的社会负担做一定的介绍 第三部分，对城管部门执法期间存在的问题以及管理方式进行反思
第四部分，分析城管部门与小摊贩之间应如何协同实现“城市美观”的目标 第五部分，总括城市美观和小摊贩生存权共存的契机 【关键词】城管
小摊贩
执法
生存权
The city appearance or to the small vendors survival right
Abstract At present, the
contradiction
between the small
vendors throughout the crowd and supervision of city appearance which is one of the most important responsibilities of the urban management department is becoming more and more fierce, the urban management department “violence” and “emerge in an endle stream of violent” phenomenon, such behavior in small vendors, in the city of supervision are very
negative, “violence
law
enforcement” and “violent law enforcement” seriously violated citizen's life and property rights, but also reduces the credibility of the government, increase the supervision of the city,even has the potential to affect the city appearance problem into the factors of social unrest.In view of this situation, the contradiction between the long-standing of small vendors and urban management department life foundation and makes a deep analysis, and puts forward some suggestions, in order to form a set of adaptation to the situation of our country citymanagement method.This article is divided into five parts, the first part is the introduction, an overview of small
vendors and city beautiful contradiction,put
forward
the neceity of this paper and the train of thought The second part, on the living conditions of small vendors and its burden to do some introduction The third part, reflect on the existing law enforcement of urban management department andthe problems during the management mode The fourth part, the analysis between urban management and vendors should be how toachieve “beautiful city” goal The fifth part, in the city appearance and the coexistence of opportunity of survival of small vendors [keyword] management:small vendors:law enforcement:survival 引言..................................................................................................................................................2
一、小摊贩的生存状况以及其存在造成的社会负担...........................................................3
二、城管部门执法期间存在的问题以及管理方式进行反思...............................................4
三、城管部门与小摊贩之间应如何协同实现“城市美观”的目标...................................5
四、结语...................................................................................................................................7 参考文献：...............................................................................................................................8
引言
市容，即一个城市的面貌，包括街道﹑房屋﹑建筑﹑商店陈列等。而小摊贩这一无序的存在则会或多或少会影响到一座城市美观面貌的维持，因此便有了“城管部门”这一捍卫市容的卫士出现，这对于小摊贩原有的生存状态也造成了阻碍，因此城管部门与小摊贩之间的矛盾也就愈演愈烈，小摊贩在给人们的日常生活带来便利的同时，城管部门“暴力执法“与”被暴力执法“的问题也相应存在，暗藏的生活危机也逐渐引发了人们对于政府职能及政府的治理理念的争议，对于到底应不应该允许小摊贩继续经营的问题进行思考。
一、小摊贩的生存状况以及其存在造成的社会负担
小摊贩是指未经工商登记注册、无固定场所，利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业的经营者，往往是自然人个人或者家庭从事营业并以此为生，从司法角度看，小摊贩未经登记，不是法定的商事主体。在我们的周围存在着众多的小摊贩，但凡人口多的地方都能见着他们的身影，飘香的食物，好看的小玩意总能吸引人潮，摊贩前的顾客脸上的表情是满足的。小摊贩满足了他们的需要，为他们的生活提供了方便，路过的人脸上却是一脸无奈和怒气，交通的阻塞让他们无言，再者小摊贩的荷包饱了，地面却变得黏黏糊糊的，一张张团状的纸巾稳稳地躺在上面，“脏乱差”的现象也就出现了。
比如说，我们都知道古城镇的游览人数很多，这成为了小摊贩经营的契机，但是这也为城市美观带来了严重的负担，好比凤凰县政府大力发展凤凰新城区的市民反应，古城镇的部分商家看到了城市的发展，抓住现状谋生活本无可厚非，可是据当地市民反应，小摊贩的营运并无合理安排，私人搭建的简易雨棚或工棚随处可见，部分绿化带、小区道路成了商家店面的一部分，雨棚下方的人行道被经营户用来堆放一些蔬菜和货物，垃圾则随意被倾倒在路边。附近的居民也表示，在外墙安装雨棚等行为是违规行为，是不合理的。这里也算是整个新城区域的核心区域并非郊区，这样的乱象实在有点不应该。再者，我们不难发现小摊贩总是扎堆出现的，这样顾客便有了多重选择，可与此同时，占道问题却对一些重要举措起了阻挠的坏处，比如火灾。2007年1月2日贵州商报上有这么一则报道，筑头桥英烈路1号居民楼内发生火灾，浓烟滚滚冒出，上百市民路边围观，加上众多摊贩将人行道挤占，导致该路段交通出现严重堵塞，并使消防救火遭延误。在这则报道中，我们不难看到小摊贩给人们的生活带来方便的同时，占道问题严重影响交通，甚至会成为危机生命的利器。
再者，食品问题也堪忧，过期变质的食物会侵犯消费者的权益，甚至引发社会问题。据2012年7月10日的《教育学文摘》提出，全球民意调查机构盖洛普发布的“2010年全球幸福度调查”数据显示，在此次民调涉及的124个国家当中，中国人的幸福度排名第92位；88%的接受调查的中国人认为自己的生活远离“美满幸福”的标准，其中生活成本和房价上涨、社会保障体系不健全、让人不安的食品安全是导致民众幸福指数较低的主要原因。而人群之中随处可见的小摊贩自然也就成为了食品安全隐患的观察对象了。中小学生是喜爱小摊贩的人群之一，小摊贩为他们带去了可口而又实惠的食物，但有关于流动摊贩食品安全问题现状调查的资料显示大部分家庭式经营的小摊点在出售食物的小推车或摊点处并没有国家规定的卫生许可证以及营业执照等，少部分店主将破旧的许可证及营业执照随意贴在摊点附近，有的有效日期已经模糊了，食品卫生安全得不到保障。开放式的摊点卫生环境并没有人去管理，灰尘满天飞，店内垃圾随处堆，而且很多店家都是自带大桶自来水清洗一整天的锅碗瓢盆，卫生隐患可见一班。更有甚者食品问题已由隐患变为现实，“路边摊吃倒人”，据2014年09月15日的一则新闻报道，14日晚，8名路人先后在广州梅花园地铁口，食用流动小贩的卤鸭脖等，竟心跳加速，舌头嘴唇变紫发黑！紧急送医，其中一名重症患者，医生说送晚10分钟就没命了！8名患者均为亚硝酸盐中毒。可见小摊贩不仅直接影响了市容的美观和城市的卫生，大量的小摊贩聚集在城市交通要道和行人出没的人行道上，影响了市民出行，造成交通阻塞、引发交通事故。过期变质的食物会侵犯消费者的利益，甚至会引发社会问题。而清理无证小摊贩可以减轻和避免以上问题的发生，有助于城市管理。
二、城管部门执法期间存在的问题以及管理方式进行反思
在城市管理中，城市“面子”和商贩、老百姓的“肚子”有时是矛盾的，城管，承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务。这个集众多部门行政处罚权于一身的综合执法机构，其成立初衷是为了消除多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题，近年来却一直饱受非议，城管执法引发的社会冲突成为社会热点。
既然小摊贩的存在存在这些问题，自然城管部门应维护城市美观的要求必定会出一些措施整顿，但是古往今来，并没有小摊贩自主接受城管部门的安排，而是以老鼠般的窜逃躲避追捕，原因何在？城管部门的措施无非罚款，扣车，小摊贩的谋生工具没了，肯定不会束手待罚，撒腿就跑，跟城管玩起“躲猫猫”的游戏，据2012年6月14日重庆实报报道，沙坪坝区早餐摊贩在躲过城管的两次追赶后毅然将赚钱工具挪到了马路中间，一个记者采访得知小摊贩对城管到来时间多有研究，能随机应变，这不免让我们佩服小摊贩的观察能力，可是运气不是常常有的，有时躲避追赶会付出沉重的生命代价。有这样一则报道，为整治萧山区主要街道两侧脏乱差现象，提升城市管理水平，当地多个部门于1月13日至1月31日，对环境市容进行联合整治。一水果摊贩在目测城管到来时赶紧上车启动，未注意自家四岁的孩子在车下玩耍，致小孩在货车碾压下当场身亡，随即摊贩主人便与城管人员发生了肢体冲突。“有人掉河里去了，快救人。”2013年6月24日晚8时许，安徽省黄山风景区脚下的汤口镇因一起落水事件打破了以往的宁静：在路边兜售雨衣的商贩王金娟，为躲避城管执法车，失足从桥上跌落。闻讯赶来的家人将她抬上岸边施救，但最终因抢救无效身亡。据了解，整个事发过程不过20分钟。家属也怀疑城管有见死不救之嫌，自然接下去又该有一段城管与小摊贩大战的戏码上演了！对于城管“暴力执法”的行为人们感同生受，厌恶至极，但是这样的事例很多，逝去的生命总该引起人们的思考！
三、城管部门与小摊贩之间应如何协同实现“城市美观”的目标
其实，小摊贩的存在无可厚非为一些低收入群体谋生之作，在城市中的小贩多来自农村，年龄在30岁至50岁之间，除了养活自己外，还要抚育子女、赡养老人，生活负担相当沉重。但另一方面，他们掌握的劳动技术有限，就业难度大，即便能谋到一份工作，收入一般也很微薄，难以支撑整个家庭的开支。城市的美观也是不可或缺的，但在上述事例中我们知道两者之间矛盾重重，生活在“垃圾场”中，无序的生活是部分市民不想看见的，为维护城市美观而断了小摊贩的谋生之路显然太过不近人情，那么能否通过一些措施解决这个问题呢？因此对于这个问题，我们可以从以下几个方面来加以改善：
第一，从观念上转变。我国古代有一个关于“六尺巷”的典故。清康熙年间宰相张英老家人与邻居吴家因宅基发生争执。两家宅地都是祖业，年代久远，界限成了一笔糊涂账。两家互不相让，张家人只好飞书抵京把事情告诉张英，想让张英打招呼“摆平”吴家。张英阅过来信，释然一笑，挥起大笔写了一首打油诗：“千里传书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”得张英复信，家人知其心意，主动将垣墙拆让三尺。邻居吴家见“宰相肚里能撑船”，深受感动，也后退三尺建墙。于是两宅之间留下了一条六尺宽的小巷，成为传世美谈。“六尺巷”的典故告诉世人，唯有包容谦让，才能使邻里和睦、社会和谐。小贩屡禁不绝，与城管冲突不断，一定程度上是过去我国城市发展只重数字不重民生的历史苦果。要解决这对矛盾，首先应当反思的是城市治理和发展的理念。传统的“市容美观”是指街道上无垃圾、无杂物、道理整齐划一，道路两旁都是正规商店，而且商店的建筑风格也有规定，最主要的是不允许在路边存在路边摊，认为小摊贩是农村的现象，不应该出现在城市。但真正意义上的“市容美观”是该以人为本的，不仅仅追求表面的美观，而是要使城市里的社会各群体各得其所，安居乐业，小摊贩的经营者也属于城市群体之一，只是他们的弱势决定了他们的作为，如果城市连他们思考的生存方式加以遏制，那么无疑被他们走上绝路，自暴自弃的行为固然有，仇富的心理更会让他们仇视有着在城市里有着安稳生活的人，进而采取一些过激的行为，偷盗，抢劫甚至于杀人。城市管理者的初衷无非是维系人与人之间的和谐关系，维持整个社会的稳定，因此我觉得必须反思“城市美观”这一传统观念，真正的城市美观应当是指人民在都能吃饱以后的一种更高层次的追求，不能为了美观而剥夺社会弱势群体的生存权利。因此作为城市管理者要有一颗宽容的心，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。而政府尤其是城管人员也要以更宽容的立场、更合法的手段、更耐心的态度来对待小摊贩，杜绝暴力执法行为。
第二，实行分类管理。即结合区域特点和日常生活需要，根据小摊贩地段和经营时间的不同，实行分类管理。主要是将城市区域(街路)划分为“严管地段、控制地段、规范地段”三个类别，按照相应的管理标准和力量，实施分类管理。一是对小摊贩实行规范化管理，实行许可证制度，将各类违章行为消灭在萌芽状态。对于市区个别区域，确实没有农贸市场和空闲场地、群众又对农副产品有迫切需求的，在不妨碍交通、不噪音扰民的前提下，设置临时农副产品销售点，或者划定专门的摊贩集贸区，允许流动商户自由进入，尽最大努力保证各取所需。除了定时定点的规范化管理，对于小摊贩食品安全问题的监督必须落到实处，街道卫生问题也可通过责任书的方式达成共识，这样“脏乱差”现象和食品安全隐患有了法律的牵绊，小摊贩自然会敲响警钟，这样才能实现真正意义上的和谐共赢。
第三，加大对于执法部门的管理和监督，如建立服务的问责制。对城管而言，监督小摊贩意味着职责。“一刀切”式的管理带来的弊端显而易见。按照现行的行政处罚法，城管对小贩进行处罚，至少应当表明身份、告知权利、收集证据等，而实际上小贩瞥见城管就溜之大吉。当法律规则难以操作而上级命令又必须执行时，城管只能自创规则。一旦城管摆脱正式规则的约束时，执法就只能凭纪律和良知。纪律和良知若再失守，就是暴力冲突的开始。法律不允许城管使用暴力，而完成城管任务又似乎必须借助暴力，非法施暴几乎成为必然。不断恶化的公众形象不仅使城管人员丧失职业荣誉感，而且直接损害着执政党和政府的公众形象。其次，过大的自由裁量权容易滋生寻租腐败。有的城管甚至和社会上的闲杂人员勾结起来，对缴纳“保护费”的小摊贩放松管理，不仅平时睁只眼闭只眼，还在检查时主动通风报信。“潜规则”带来了“和谐”，却冷落了法律。如果这种非法的默契长期存在，遭到嘲讽的最终必然是政府的公信力。因此 政府要对服务的结果承担责任，发现暴力执法的公务员要进行惩罚并公示大众。重视对政府和公务员的监督，尤其是发挥群众监督的力量，这样问责才能真正落到实处。
第四，要想创建舒适、整洁的城市环境，一方面需要城市规划要科学合理，另一方面城市管理制度需规范完善。当然，最后也离不开社会各界的理解和支持。政府在出台相关政策前要重视群众的意见，开展群众评议，广泛征求民意。只有这样，才是真正为老百姓服务的，才不会在施行中遭致抵触与反对。比如在清理小摊贩之前，通过召开义务监督员座谈会、发放征求意见卡、设置举报箱、公布举报电话、在门户网站测评等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，确定一个更科学更人性化的摊贩整改方案，而不是一刀切的清理。在整改过程中，也要注意和群众、摊贩开展“面对面交谈、心贴心沟通”活动，倾听群众的反馈。
四、结语
通过对城市美观和小摊贩生存权利益的探讨，可以发现，中国的国情是允许民生监督制度存在适当的调整的，一个以人为本的政府，想要做到真正地为民服务，营造一个和谐的社会相处氛围就必须从观念上和制度上做一定的转变，与民众之间达成共识，让小摊贩的生活得到一定的保障，这样城管部门的监督职责才能正常行使，也就不会再因为个别不好的现象落下“强权”、“徇私”的骂名，维护良好的公众形象。
总之，政府只有在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管理，才能建设一个与民众和谐共处的美丽城市。
参考文献：
1、“城管十问”系列报道 人民网 法制频道
2、周作瑜 流动摊贩食品安全问题的现状调查及对策 《教育学文摘》 2012年第63期供稿
3、关于城市小摊贩现象的思考和管理对策(2)环卫科技网 2009年05月13日
4、城市管理：老百姓的谋生权应当排在第一位 新华网 2007年03月03日
5、城市管理工作中整治无证流动摊贩的思考与探索 中国大学网 2014年05月19日
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