从法定职责看安监人员业务能力构成_安全监管人员职责
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从法定职责看安监人员业务能力构成中国人大网 日期： 2010-01-25浏览字号：大 中 小打印本页关闭窗口
国家安监总局近期颁发实施的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，进一步明确了安全生产监督部门的职责，为安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法开展安全生产监管监察工作指明了方向。由于监管监察工作对象和方式的多样性、复杂性，要求安监人员必须具备较高的业务能力素质。根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》界定的职责和责任追究的内容，笔者认为一名合格的安监人员应具备以下几项业务能力：
一、较好的统筹能力
根据《暂行规定》中条款“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查”。
安监人员能否认真履责、是否认真履责，有一个原则性的参照系――年度安全监管监察工作计划、现场检查方案。因此，安监人员或安监部门每年初，要按照上级工作安排结合工作实际及事故发生的特点和规律，制定年度安全监管监察工作计划、现场检查方案，这就需要安监人员具备敏锐的洞察力和超前的预见力，具有全局观念和大局意识，做好全年工作的统筹和协调。
二、严谨的分析能力
代表政府实施安全生产执法监察的群体，安监人员应该做到“吃透上情、了解下情”。所谓“吃透上情”是指对所要执行的国家法律法规、党的路线方针政策以及上级政府的指示深刻领会，并及时传达给企业负责人。“了解下情”是要深入企业了解情况，及时掌握基层的各种真实情况和问题，为领导决策提供参考。安监人员作为政府与企业的“中间人”、政府安全决策的执行人、企业安全政策执行情况的监督人，不但要确保上级指示精神能够顺利贯彻执行,而且要结合实际创造性地开展工作，这就需要安监人员对各种各样的情况进行准确的分析和判断：在深入基层检查时，安监人员需要对作业环境和条件有良好的观察力，做到“窥一斑而知全身”，以点代面，能够及时发现存在的安全隐患和习惯性违章的苗头，及时加以处理；在与企业负责人或职工交谈时，留心观察他们的言行举止，善于发现安全理念、安全意识方面存在的问题并加以提醒、警告；特别是在参与事故救援时，要有超前的分析预见能力，判断事故发展走向和实施救援的有效途径，并及时向领导汇报，缩短事故救援时间，减少事故损失；在参与事故调查时，能通过观察企业负责人和职工的情绪、事故现场的情况，去伪存真，还原事故真相，依法追究相关责任人的责任，维护公平与正义。
每年国内都发生不少的安全生产事故。俗话说“以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。”每个安监人员都应该有着高度的职业的敏感性，从每起事故案例中寻找事故发生的原因，并从中得到启迪，分析预防措施，把事故隐患消灭在源头上。要参照类似事故的抢险救援，形成或及时修订相应事故救援预案、现场处置方案，完善应急物资储备，做好应急准备，真正做到“关口前移，重心下移”，减少安全事故造成的损失。
三、良好的适应能力
“安全责任重于泰山”。之所以重于泰山，一方面是因为与事故相伴的往往是一个个鲜活生命的消失，无法承受生命之重。平时工作责任和压力过大，在安全监管或执法监察时，不可避免地会遇到突发事件，也经常会遇到由矿产权纠纷、环境、噪声等方面的原因而引起的上访、信访问题。面对群众的尖锐的质疑和误解，面对企业负责人或其他相关方人员的抵 1
触情绪，面对突发事故的来临，如果缺乏过硬的心理素质,就会在突发事件面前手足无措，不知如何处理；但这些突发事件往往是重大事件，处理不好会造成很大的社会影响，给整个政府抹黑；另一个方面，任何人都不可能是全才，工作上稍有不慎，将会面临严厉的责任追究。近一个时期以来，有不少省部级高干、级别较高的安监部门负责同志被相继行政问责。随着科技的进步，企业生产技术逐步走向多样化、专业化、科学化，工艺流程逐渐复杂，安全监管工作面临着巨大的工作压力和精神压力。许多基层安监执法人员感叹，从事安监工作一直是战战兢兢，如履薄冰，但是既然身处这个岗位，就必须具备过硬的心理素质，不能把压力当作负担，要积极排解工作压力，将压力转化为工作的动力，依法依规、妥善处置各类突发事件，妥善处理各种矛盾和纠纷，尽职尽责、轻装上阵，努力化解各种压力和风险，做人民满意的安监人员。
四、高效的执行能力
《暂行规定》中明确了安全监管监察部门的各项职责。由于监管范围广、涉及内容多，任务量很大，这就要求我们要强化时间观念和效率意识，针对上级安排的工作任务和确定的工作计划，需要充分领会、服从上级指令，办事果断、有力、迅速；提高快速反应能力。平时经常深入基层，深入安全工作一线，深入安监实际工作，及时开展调查研究，收集第一手资料，积极探索服务群众的新渠道、新方式，掌握安全生产监管工作的主动权，发现问题，准确分析问题发生的原因和应对措施，促使问题及时、有效地得以解决。当履行行政许可职责时，需勤政高效，服务为民，不断提高工作效率,坚持文明服务，规范行政许可程序，妥善处理行政争议；当发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患时，要及时下达整改指令书等相关法律文书。对逾期不整改或达不到安全生产条件的企业，要依法进行行政处罚；当受理事故举报时，慎重地处理好每一起举报，坚持用证据说话，不偏听偏信，做到事事有回报，事事有回音，架好政府与企业沟通的桥梁。安监人员要发扬“立即行动、马上就办”的工作作风，抓紧时机、加快节奏，养成雷厉风行的工作习惯，不推诿应付，不走过场，真抓实干，不搞形式主义，用高效率真正为企业服务，为群众服务。
五、良好的沟通能力
《暂行规定》中规定“在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况”、“安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项”等职责范围。由此可以看出，安监人员不仅承担着普法义务、执法监察的重任，而且还肩负着协调生产经营活动、受理举报等职责，要与形形色色的人接触。安监人员是否具有出色的人际关系处理与协调能力,将直接影响到能否顺利开展工作,保质保量地完成工作任务。安监人员跟其他执法人员不同，在工作现场多一句提醒,就可能避免一起事故,就可能挽救一条甚至更多宝贵的生命。每个安监人员都肩负着生命的重托，是生命的守护者。然而仍然有不少企业的负责人不理解安监工作，认为是在“故意找茬”，经常避讳谈事故，对安全执法监察行动存在抵触情绪，尤其是企业不符合安全生产条件被关停或者查封时，有时会发生对安监人员恶语相向，甚至威胁、恐吓、发生肢体冲突的现象。面对这种情况，作为一名执法人员必须要不断提高自身人格修养，做到遇事沉着冷静，杜绝浮躁心态，绝不可一时冲动而损坏政府形象。所以沟通协调既是安监工作的一项重要职能，也是安监人员所必须具备的重要能力。这种沟通面对的是国家、集体和公众利益，关系着政府威望和安监队伍整体形象，有其特殊的意义。一个处理矛盾大方得体、游刃有余而又不伤和气的安监人员必然是受老百姓欢迎的，如果出言不慎、出言不逊，就不可能获得监管对象的理解、支持，更不会得到别人的合作、帮助，很难把工作做到位。
六、坚定的执法能力
《暂行规定》指出：“安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚。”因此，安全监管监察人员是否能够认真履责、严格执法、公正执法，是关系到自己会不会被责任追究的关键。一个合格的安监监察人员首先必须是一个守法者。只有自身知法守法，自觉遵守执法程序，做到职权法定、程序法定、行为法定，不贪脏枉法，不胡作为、乱作为，才能做到公正执法。其次，安监监察人员必须是一个依法办事者。清正廉洁，不为亲情友情所累，秉承“法律面前，人人平等”的理念，在安全许可或执法监察中，严格按照法规、标准、规范办事，自觉做到有法必依、执法必严，违法必究，严厉查处安全生产领域的违法违规行为，确保人民群众生命财产安全。
七、较强的创新能力
“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”。随着知识、经验的积累，容易形成一定的思考问题和解决问题的习惯方式。工作经验对于解决一般性的问题、老的问题是很有效的，但科技在发展，情况在变化，用老路子去工作对于解决新的问题来说，往往就成了障碍。面对日益发展的企业和不断更新的生产技术，安全监管方式不能产生滞后和脱节。然而不少在安监岗位干了很多年的人说，从事的时间越长，越觉得自己的知识贫乏，面对企业新的生产流水线，监管部位竟然无从下手，监管措施也不敢确定。因此，面对社会的发展，加强自身学习，在学中干、在干中学，不断完善知识体系，努力精通各个领域的安全管理方式方法，提高理论水平和工作能力，同时要自觉地运用新思路去思考问题，主动创新，不断学习新的法律法规、安全规程，熟悉新技术、新工艺、新材料，掌握新的安全工作规范，坚持学用结合，加强自身知识积累，在积累中升华，在升华中创新，摸索出一套新的思路、新的看法、提出新的观点，争当复合型、专家型的安全监管监察人才，更好地服务基层安全生产工作。
安监工作对安监人员的素质要求越来越高，虽然业务素质不是一朝一夕能够培养出来的，但作为基层安监人员要时刻牢记“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”的信念，把握住每次学习的机会，保持积极进取的心态，弘扬拼搏进取的精神，练就持之以恒的毅力，去迎接每一次挑战，努力使自己成为一名合格的安监人员。
来源： 中国安全生产网（2010-01-04）
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