济宁市在全省旅游工作会议上的发言_旅游工作会议讲话稿
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在全省旅游工作会议上的发言
济宁市人民政府（2011年3月1日）
2010年，在省委、省政府的正确领导下，在省旅游局的科学指导下，全市旅游工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于加快旅游业发展的意见》，科学整合资源，大力加强项目建设，积极开拓市场，着力培育企业和提升服务，围绕把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，着力打造旅游目的地、旅游客源地和旅游集散地，深入推动产业转型升级。全市旅游经济稳步较快发展，全年接待国内游客2989万人次，入境旅游者28.9万人次，分别增长22.3%和18.1%；实现旅游总收入223亿元，增长26%，各项指标全面突破。
一、2010年工作情况
（一）政府主导力度不断加大，旅游发展氛围空前浓厚。市委、市政府高度重视旅游工作，把旅游经济发展摆到了更加重要的位置。市委、市政府主要领导大会小会强调旅游，多次作出批示。张振川书记到金乡羊山等景区现场办公，着力解决景区建设中的难题。梅永红市长多次召开市长办公会、专题会议，听取旅游工作汇报，研究部署旅游产业发展问题。在市级领导包保的重点项目、重点工程中，有8个旅游项目；全市科学发展现场观摩会上观摩了8个旅游项目。各县市区谋划旅游业发展的愿望越来越强烈。微山、汶上、泗水、梁山等4个县设立了旅游业发展引导资金，曲阜市设立了旅游业发展贡献奖。微山县连续三年每年召开一次旅游发展大会，每年出资1亿元扶持旅游业发展。全市多数县市区书记、县市区长不仅讲旅游，更实实在在地抓旅游。汶上县、梁山县、微山县、泗水县、曲阜市、金乡县等县市主要领导亲自到省旅游局向于冲局长汇报工作。
（二）项目建设力度不断加大，旅游发展势头强劲有力。没有项目，发展就没有载体，领先就没有实力，崛起就没有依托。抓项目首要的是科学编制规划。一年来，我们进一步完善旅游规划体系，邀请省旅游规划设计研究院陈国忠院长等专家开展深入研讨，顺利完成《济宁市十二五旅游产业发展规划》的编制工作、完成了《济宁市环城游憩带规划》的编制工作，启动《济宁市乡村旅游发展规划》，为大力发展乡村旅游奠定了基础。抓项目重点是突破大项目建设。全市重点旅游在建项目86个，总投资376.7亿元。其中过亿元的有35个，过10亿元的有12个。截止目前，已完成投资55.7亿元。曲阜新西兰庄园、尼山文化旅游项目、宝相寺景区、莲花湖湿地公园项目、泗水万紫千红旅游度假区、羊山古镇国际军事旅游度假区项目等项目取得突破性进展。抓项目关键是推进对外开放。市旅游局策划包装了10个过10亿的旅游招商项目，建立了全市旅游招商项目库，利用省旅游政务网、济宁旅游政务网和各种节庆活动等多种平台，开展多种形式的招商活动，多渠道融资。市旅游局与建设银行签署全面合作协议，建设银行对济宁重点旅游景区开发和项目建设等提供资金支持。
（三）宣传促销力度不断加大，济宁旅游形象有效提升。整体形象宣传方面，实施捆绑营销，在主流媒体央视、山东卫视投放济宁旅游形象广告，对参加统一捆绑营销的曲阜、梁山、汶上、嘉祥4个县市给予扶持。面向全国公开征集旅游形象主题口号和形象标识，确定了“儒济天下、和宁四方、文化济宁”新口号。走出去方面，2010年1月23日-30日，市委常委、副市长侯端敏带队赴台湾开展旅游促销活动，向台湾旅游业界和游客赠送门票万余张，价值40万元，取得了良好的效果。3月21日-28日，市旅游局班子成员带队分三路赴青岛、徐州、开封等9市开展旅游促销活动，推介我市旅游资源和产品、线路，就市场互换和游客互动达成合作协议，取得了良好的促销效果。节庆活动方面，深入开展“好客山东贺年会”活动、“观世博、游济宁”活动、省文博会济宁会场旅游展区系列活动。举办邹城市举行“二月二”峄山古会、春季祭孔大典、泗水桃花旅游节、汶上宝相寺太子灵踪文化节、微山县荷花节、泗水县泉水节等节庆活动。拓展国际市场方面，加大对儒家文化体验、修学等旅游产品在日韩、港澳台等地宣传，吸引了大批东南亚地区旅游团。我市获得全省入境旅游贡献奖，名列全省第二名。仅世博会期间，来我市参观游览的境外游客达18.16万人次，比去年同期增长21.84%。
（四）资源整合力度不断加大，特色旅游产品日益丰富。围绕 “吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，努力消除旅游短板，打造完整产业链，旅游产业体系日益完善。升级旅游产品结构。围绕文化旅游和生态旅游两大主题，开发了孔孟文化之旅、微山湖渔家风情之旅、运河文化体验之旅等休闲度假旅游产品；适应多样化旅游需求，开发修学、宗教等专项旅游产品，推出了孔孟故里修学之旅二日游、崇文尚武、佛都祈福之旅等旅游线路；针对市民休闲度假，推出以“诗礼人家”为特色品牌标志的乡村旅游体系，形成具有济宁特色的近郊休闲旅游产品群。推进饭店合理布局。积极推进曲阜香格里拉、开天大酒店、兖州太阳国际等星级酒店建设，提高高端游客接待能力，太阳国际酒店已于11月4日试营业。积极引入七天连锁、如家快捷等经济型品牌酒店，七天连锁酒店已入住曲阜，如家连锁酒店已在济宁市开了4家分店。策划大型旅游演艺项目。围绕孔孟文化特色，将文化和旅游结合，策划大型旅游演艺项目，有效拉动过夜游的发展。4月，组织国家和军队一流专家、艺术家对舞剧《孔子》进行了创意编排，打造出舞剧《孔子》旅游版。省文博会期间，曲阜市与华漫兄弟公司签署了孔子动漫项目战略合作协议，并请华漫兄弟公司、中青旅、中科招商等负责人到曲阜实地考察了项目选址，预计3年内完成征地、6年内完成整个项目建设。设计特色旅游商品。6月26日，我市组织旅游商品企业参加2010中国国际旅游商品博览会，曲阜金龙阁艺术品公司设计的论语系列旅游产品荣获优秀奖。9月23日-27日，结合省文博会济宁分会场活动，与省旅游局联合主办了山东省旅游商品博览会，极大丰富了我市旅游商品市场，促进旅游购物的发展。在省旅游商品博览会中，我局获得特别贡献奖，我市作品《孔子圣迹〃圣贤图卷》获得特别大奖。开发品牌旅游餐饮。6月30日，在齐鲁大厦举办了曲阜孔府菜美食节新闻发布暨曲阜旅游推介会，与上海骨干旅行社签署了合作协议。7月份，在世博园“孔府宴”馆举办了为期一个月的“孔府菜美食节”。9月17日至19日，与省烹饪协会、省旅游饭店协会共同主办了2010中国(曲阜)孔府菜美食节，进一步擦亮和唱响“孔府菜”这张历史名片。
（五）市场监管力度不断加大，旅游市场秩序逐步规范。国家旅游局将2010年定为“旅游服务质量提升年”，我们及时制定了详细的实施方案，召开了动员会议，并加大对活动的督导，取到了初步成效。我们充分认识到提升旅游服务质量既是旅游业生存发展的需要，也是广大游客的期盼。针对旅行社服务，以旅游团队监管为重点，有效遏制旅行社低价竞争、欺诈旅游者等违规行为，全市121家旅行社试行“山东省旅游品质保障系统”，成效明显。针对旅游饭店服务，举办了全市旅游饭店服务技能大赛，组织参加了全省旅游饭店服务技能大赛，组织星级酒店参加“中国饭店金星奖”评选活动，香港大厦荣获中国饭店金星奖荣誉称号，是鲁西南唯一获此殊荣的饭店。针对景区服务，出台了《2010年济宁市旅游景区标准化管理工作方案》，加快旅游景区基础设施和服务设施更新改造建设。召开了全市A级景区推进会议，并进行了业务培训。目前，尼山孔庙景区、颜庙景区、羊山古镇国际军事度假旅游区、济宁市人民公园和万紫千红生态养生旅游度假区等5处景区荣升为国家3Ａ级旅游景区，邹城市峄山桃花源、泗水县泗河街道办事处西涧沟村银杏良种培育基地、星村镇南陈村“圣天香”黄金梨基地和兖州市绿源食品有限公司等4家单位成为省级工农业旅游示范点。针对导游服务，开展导游人员分级分类培训，实施“名导进课堂”工程，积极参与全国导游讲解员大赛，推出一批“导游之星”技术能手。适应导游管理的需要，成立了导游服务中心，已为200多名兼职导游登记注册并办理了导游证IC卡。7月，孔子旅游集团联合33家旅行社成立了导游服务有限公司，这是山东乃至全国首家企业化管理、市场化运营的股份制导游公司，这种导游管理模式被中国旅游报定为“曲阜经验”进行了专门推广。成功完成2010年度全国导游员考试。针对服务体系建设，全力推进优秀旅游目的地城市创建工作。市委副书记、市长张振川，市委常委、副市长侯端敏对济宁市创建优秀旅游目的地评估报告做出重要批示。针对评估报告中的专家建议，制定了行之有效的整改措施，全面提升旅游形象、旅游品质、产品结构、服务质量，加大工作力度，全力争创优秀旅游目的地城市。曲阜市游客中心获得“山东省旅游产业创新奖”。针对旅游市场秩序整顿，市旅游局聘请了23名旅游行风社会监督员，加强对旅游行风监督，进一步规范旅游行风建设。市里成立了市旅游执法监察大队，曲阜、梁山等地成立旅游综合执法大队，加大了旅游市场秩序整治力度，今年以来全市未发生一起重大旅游投诉和安全事故，游客满意度达到96.8%，济宁旅游形象进一步提升。
二、2011年工作思路
当前，济宁旅游产业发展正处在关键时期、整合时期、转型时期、突破时期、量的扩张和质的提升并举的时期。2011年全市旅游工作的总体思路是：以科学发展观为指导，继续坚持“大旅游、大产业、大发展”的理念，坚持市县联动、产业联动的发展策略，突出文化和生态两大主题，以市场开拓、项目建设、企业培育和服务提升为重点，着力创新体制机制，着力整合资源，着力打造旅游目的地，深入推动我市旅游业转型升级，全面提升旅游产业素质，为文化旅游名市建设作贡献。力争全市接待国内游客3200万人次，入境旅游者35万人次，分别增长16%和18%；实现旅游总收入246亿元，增长16%。重点做好以下六项工作：
一是以提升旅游战略地位为目标，全面优化旅游发展环境。实施政府主导战略，不断创新发展理念和工作思路，进一步营造大旅游大产业大发展的氛围。认真落实国家、省、市旅游发展政策，研究制定我市促进旅游业发展的政策措施，着力破解影响旅游业发展的关键问题。将旅游业发展情况纳入对县市区的综合考核。争取市委、市政府召开高规格大规模的全市旅游发展大会，进一步营造旅游发展的浓厚氛围。
二是以项目建设为重点，提升旅游核心竞争力。大力宣传、认真落实济宁市十二五旅游发展规划，做好《乡村旅游规划》等专项规划。实施项目带动战略，大力推进尼山省级旅游度假区开发建设，加快曲阜明故城恢复建设，提升儒家文化旅游。推进以宝相寺、兴隆文化主题公园项目为主体的佛教文化旅游带建设。加快以济宁城区运河之都、南阳古镇、南旺分水龙王庙为重要节点河湖旅游带建设。积极推动梁山水浒文化主题公园、泗水万紫千红度假区、金乡羊山风景区等重点项目建设，形成一批高端旅游产品。抓好现有景区的改造升级，确保新增5家3A以上级景区。形成在建项目抓进度、启动项目抓开工、改造项目上等级、谋划项目上水平的项目推进机制。分解落实旅游重点项目建设任务，对重点旅游项目由领导包保；推动县市区对重点旅游项目实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，亲自协调解决重大问题，确保旅游项目进展顺利。召开全市旅游项目现场观摩会，扎实推进旅游项目建设。通过市旅游业发展协调委员会落实有关部门抓好涉旅工作的责任，强化督导调度，确保项目进度。推进银旅合作，争取银行信贷资金，争取上级项目资金，吸纳民间资金，多渠道破解项目建设资金难题。引导我市大中型企业通过投资、参股、资产重组等方式参与旅游开发。
三是以开发旅游线路为中心，整合旅游要素资源。以线路整合旅游资源，以儒家文化体验、佛都祈福、崇文尚武、生态休闲等特色主题为纲领，串联整合沿线资源，整体包装，共同发展，打造一批“二日游”、“三日游”精品旅游线路。以线路整合旅游产业要素，大力整合旅游线路产品所涉及的“吃、住、行、游、购、娱、信息”等要素，实现每条线路旅游要素之间的合理配置，优化结构，增强吸引力。以线路整合区域发展，规划设计、开发建设一批风格相异、结构互补的旅游项目，形成多时空组合，满足游客多样选择愿望，形成区域合作各方共赢的良性发展格局。
四是以开拓客源市场为核心，开拓国际国内旅游市场。坚持政府主导做形象、部门联动做渠道、企业主体做市场的营销机制，不断创新宣传促销方式，着力开拓国际国内两大市场，有效提升济宁旅游的知名度和吸引力。突出济宁旅游的整体品牌形象的推广，综合利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多途径、大范围、广领域地宣传、使用“儒济天下、和宁四方、文化济宁”主题口号和形象标识进一步提升济宁旅游整体形象；加强主流媒体宣传，参加捆绑营销、联合推介；继续办好济宁日报旅游专版，在济宁电视台创办旅游栏目。全力开发重点客源市场。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，围绕济宁曲阜机场航班开通城市，做好重点客源市场专题推介工作。抓住京沪高铁开通机遇，搞好与北京、上海等热点市场的衔接。加强与日、韩等亚洲近邻以及欧美国家的合作，采取市场梯次开发策略，将济宁旅游产品打进海外主流市场。精心策划大型节庆活动。认真组织好“中华文化游”启动仪式、好客山东贺年会系列活动、孔子文化节等重点活动，推动汶上宝相寺太子灵踪文化节、梁山水浒文化节、邹城中华母亲节、微山荷花节、泗水泉水节活动升级升格，扩大社会影响力，形成4至5个具有国际国内重大影响的节会品牌。扩大对内对外开放。深化旅游合作机制，推进山水圣人、山海圣人、水浒旅游等线路打造，形成优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的格局。加强济宁与周边城市的区域合作，加强与主要客源地合作，形成客源互换、资源共享合作机制。
五是以规范管理为抓手，营造和谐旅游市场环境。大力推进旅游标准化建设，搞好A级景区、旅游饭店、中国优秀旅游目的地城市、中国旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村、工农业旅游示范点创建工作。认真落实《旅行社条例》、《山东省旅游条例》，采取联合执法、交叉检查、千名眼线等方式，对全市旅游企业及导游员进行经常性的检查，净化旅游市场环境。建设诚信旅游平台，完善旅游品质保障系统，健全行风监督员制度，推进旅游行风建设。开展导游技能大赛、厨师烹饪大赛、星级饭店服务技能大赛等，引导旅游企业开展大培训、大练兵、大比武，树立行业标杆。推动我市职业化导游团队建设，以济宁旅游服务职业教育集团为依托，组成全市旅游教育专家培训团，加强对职业化导游培训，提升旅游从业人员素质。组建济宁旅游资讯网，建设济宁旅游数据库、济宁市数字化城市旅游和信息查询公共服务平台，完善面向公众的旅游信息咨询服务体系，提升旅游信息化水平。
六是以创新体制机制为动力，加快推进旅游产业发展。从旅游资源、项目建设入手，把旅游业发展与文化产业发展、城乡统筹发展、交通基础设施建设、文化遗产保护等结合起来，努力创新领导机制、资金运作机制，探索具有济宁特色的旅游发展模式。完善旅游奖励机制，对在市场开拓、游客招徕、品牌提升等方面做突出贡献单位和个人进行奖励。科学安排引导资金，重点扶持旅游项目建设、旅游规划编制等工作。与银行、大型投资公司合作搭建旅游融资平台，采用市场化运作方式，在积极争取国有资本投入基础上，鼓励和引导民间资本、外商资本投资旅游业，解决景区建设和发展的资金“瓶颈”问题。加快景区所有权、经营权、管理权分离，创新旅游景区经营体制与机制。
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