案例集 行政管理_行政管理案例

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第二章 行政环境

案例分析1 高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响

案例：1999年普遍高校计划招生达到153万人以上,与1998年的108万人相比增幅高达44％,实际招生增幅高达47.8％,至使该年度高考生的录取率达到了58％左右,成了特定历史背景下的现象。这一现象是政府决策导致的偶然结果还是我国高等教育发展的必然趋势呢？正确分析高校扩招原因的政策环境,对于促进高等教育更好地为经济社会发展服务,实现高等教育的可持续发展具有重要意义。

案例问题：

1、高校扩招政策出台的背景是什么？

2、高校扩招政策对环境的影响是什么？第三章 行政职能

案例分析2 从出租车罢运看政府职能缺陷 案例正文：

据新华社电：2008年11月3日，因不满黑车多，运价低等问题，重庆市主城区汽车全城罢运，重庆各个街道不见一辆出租车。截止昨日16时，重庆主城区已有1000辆出租车恢复营运。早在2001年重庆就已经出现过一次短暂的出租车罢运，2004年7月底，银川市出租车司机进行过罢运，2006年4月呼和浩特市也出现过罢运**。

近年全国各地出租车罢运事件：2008年11月10日，海南三亚市上百名出租车司机罢运，2008年11月10日，甘肃永登县出租车司机罢运，自进入11月以来，出租车司机罢运事件此起彼伏，关于出租车行业的报道和文章大量涌现，引起了社会各界的广泛关注。虽说在各个罢运事件出现后，政府都出面进行了调整和解决，但是为何罢运事件还是不时涌现，甚至有愈演愈烈之势呢？这些都是需要我们思考的。

案例问题：

出租车行业士罢运的事件在各地层出不穷，是司机无理取闹？还是政府受压？试用行政职能理论分析政府职能缺陷。第四章 行政决策

案例分析3 PX项目迁建，民主决策之范例

PX简介：PX是二甲苯的缩写，是一种重要的化工原料。属低毒物质，是一种危险化学品，对胎儿有极高致畸形率。

安全问题：厦门PX项目距离厦门岛仅16公里，距国家级风景名胜区鼓浪屿及市中心仅为7公里，是国际国内距离最近的项目。距离厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅为4公里。

2007年轰动一时的厦门PX项目**最终得到妥善解决，首先是因为民众的意见能够得到较为自由、畅通的表达，真实全面的信息能够传输到决策层，而决策层又真正重视了民意，做出了正确的决断。2007年12月福建省政府和厦门市政府决定顺从民意，停止在厦门海沧区兴建台资翔鹭集团对二甲苯(简称PX)工厂，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建。厦门市将赔偿翔鹭集团，并在发改委批准后进行。

案例问题：如何提高行政决策的正确性第五章 公共危机管理

案例分析4 杭州飙车撞人案看公共危机事件处理

2009年5月7日晚8：10分发生在杭州文二西路的一起车祸无疑是近日最令人关注的事。随着这起交通事故被争相报道、转载，不仅引爆了网络舆论，继而演变成一次持续发酵的“网络舆论事件”，这恐怕是许多人未曾料到的。这本是一起普通的交通事故。一辆疾驶而过的三菱跑车，撞飞了一名正在斑马线上行走的年轻人。肇事者和受害者都是“80后”年轻人，不同的是，一个是开着跑车的富家子弟，一个是毕业于名校的阳光男孩。

5月8日，杭州市西湖交管部门召开第一次新闻发布会，向媒体通报车祸事故的处理进展。新闻发布会上，警方称，依据当事人的陈述及相关见证人的陈述，初步认定肇事车辆时速是“70码”左右。对肇事者飙车行为的追问，警方声称，飙车只是民间说法，交通法中并无这一概念。

这一说法显然未能得到公众的认可，也招致了现场目击者和网友的极度愤慨与不满。目击者认为，当时肇事车的时速至少有150公里。有网民专门亲身实验，车辆时速70公里只会将一只桶撞飞10米左右。而在“5·7”案中，谭卓“被撞飞5米高、20多米远”，70码的说法显然不能成立。

案例问题：政府如何进行公共危机管理？

第六章 政府绩效管理

案例解析5 政府绩效评估困境与对策

自1999年珠海市开展“万人评政府”活动以来，各地纷纷跟进，遂有哈密万人评，江门万人评，湛江万人评，乌鲁木齐万人评等，此项活动俨然成了民主监督政府的有效形式，被广泛接受。可7年过去了，情形又如何呢？据珠海市机关作风建设领导小组办公室负责人透露，该项活动除了造成政府部门人力、物力、财力上的消耗，最直接的表现是考评每年搞，但一直困扰政府部门和群众的办事难问题并未因此而解决。他说：“政府机关年年评，不免流于形式，令人疲倦，偏离最初预想。”因此，2006年底，珠海市委决定将该测评改为两年一次。7年评选竟换来“一直困扰政府部门和群众的办事难问题并未因此而解决”的结果，此中滋味有点苦涩。在此，要问一句：“万人评政府”的初衷缘何落空？

案例问题：中国目前政府绩效管理的实践存在什么问题，并提出相应解决措施。

第七章 行政改革

案例解析6 政府机构改革困境与出路

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。

1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。

1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，6 人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。

1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。

案例问题：结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。