农林水调研_农林水牧调研报告

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兴隆县农业技术推广体系改革工作

调研报告

2010年10月9日，县委常委、副县长杨兢成同志召开农技推广体系改革工作调度会议。按照会议要求，由农工委牵头，人事、编办、财政及农口各部门参加，组成调研小组，对我县农技推广体系改革工作情况进行调研。

调研小组自10月14日开始，历时7天时间。走访了全县20个乡镇，同乡镇主要领导及分管农口领导进行了座谈，广泛征求了意见，电话了解了全市其它县的作法，还专程到省乡镇机构改革试点县承德县，对他们的农技推广体系改革工作进行了考查学习。现报告如下。

一、农技推广体系改革的进程，国家、省有关文件的主要精神

（一）2006年8月28日，国发[2006]30号，国务院下发《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》。

关于基层农业技术推广体系的范围，文中是这样界定的：‚是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织。‛

文中明确了农技推广体系改革的公益性职能。关于合理设置机构是这样表述的：‚可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。……农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。‛

要求农技推广体系改革应在2007年底基本完成。

（二）2006年12月26日，冀政[2006]110号《河北省基层农业技术推广体系改革工作方案》下发。

关于乡镇级农技推广机构的设置是这样表述的：‚要按照‘县办县管’的要求，在整合推广资源的基础上，主要推行跨乡镇设置区域站模式，个别地方可由县级农技推广机构向乡镇派出机构或人员，或在乡镇范围内综合设置。‛

文中规定：‚县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理，实行垂直领导的管理体制。‛

时间要求，2007年2月10日前，将改革方案报省审批，第四季度进行检查验收。

（三）2008年12月17日，冀农管发[2008]23号，省农业、编办、发改、财政、人事、劳动社保、水利、林业联合发文，我县农技推广体系改革方案获批（第二批）。

（四）2009年12月25日，我县召开农业农村工作领导小组会议，会议听取了科技局《关于农技推广体系改革工作情况汇报》，议定由县委常委、副县长杨兢成同志牵头，组织有关部门制定具体意见，提交编委会研究。

二、我县农技推广体系改革方案的主要内容

我县根据国家、省文件精神，从有利于业务指导和公益性职能发挥，对行业内分散的专业站进行整合，乡镇级农技推广机构按照‚县办县管‛的要求，主要推行跨乡镇设置区域站模式。整合后人员和业务经费由县级主管部门统一管理，实行垂直领导的管理体制。改革前全县农技推广编制：总编260名，其中县级全额81名，自收自支编4名；乡级全额175名，自收自支编0名。

改革前全县农技推广人员：总数306名，其中县级85名，乡级221名（含存在劳动关系的非在编人员46名）。

改革后全县农技推广编制、人员情况：总计308名，其中县级76名，乡级232名（乡镇动检35名，农机编制从县级下调5名，从县直部门全额事业编中调剂52名，从乡镇全额事业编中上划140名）。

（一）农牧局（改革后核编：局内46名，乡镇农技55名，畜牧兽医45名，计146名）

局内：改革前设承担公益性职能的所站11个，使用全额事业编51名；改革后，按照核编计算公式并经省批复，设置机构8个，编制46名（从农机编制中向乡镇所站下调5名）。

乡镇：

1、改革后将农业、农机进行整合，建立9个农业技术推广区域站，核编55名。分别是：①兴隆农业技术推广区域站，定编9名，辖兴隆镇、北水泉、上石洞；②六道河农业技术推广区域站，定编6名，辖六道河、陡子峪；③青松岭农业技术推广区域站，定编4名，辖青松岭；④挂兰峪农业技术推广区域站，定编7名，辖挂兰峪、八卦岭、南天门；⑤半壁山农业技术推广区域站，定编7名，辖半壁山、孤山子、安子岭；⑥北营房农业技术推广区域站，定编6名，辖北营房、李家营；⑦平安堡农业技术推广区域站，定编5名，辖平安堡、大水泉；⑧蓝旗营农业技术推广区域站，定编5名，辖蓝旗营、三道河；⑨大杖子农业技术推广区域站，定编6名，辖大杖子、蘑菇峪。

2、改革后建立9个畜牧兽医技术推广区域站，核编45名（含动检35名）。所站设置、服务范围同上。

（二）林业局（改革后核编：局内15名，乡镇林技推广103名，计118名）

局内：按照核编办法，从森林防火、林技推广、项目中心划出全额事编15，成立兴隆县林业技术推广站，发挥省政府文件规定的公益性职能。

乡镇：改革后建立6个林业技术推广区域站，按照核编办法，核编103名。分别是：①兴隆林业技术推广区域站，定编20名，辖兴隆镇、北水泉、南天门、上石洞、六里坪林场；②北营房林业技术推广区域站，定编17名，辖北营房、李家营、大杖子、寿王坟林场；③蓝旗营林业技术推广区域站，定编17名，辖蓝旗营、三道河、蘑菇峪、五指山林场；④挂兰峪林业技术推广区域站，定编17名，辖挂兰峪、八卦岭、孤山子、牛金洞林场；⑤大水泉林业技术推广区域站，定编16名，辖大水泉、半壁山、平安堡、安子岭、獐帽山林场；⑥六道河林业技术推广区域站，定编16名，辖六道河、青松岭、陡子峪、前苇塘林场。

（三）水务局（改革后核编：局内15名，乡镇29名，计44名）

局内：改革前承担水务公益性职能的站室5个，改革后，建立兴隆县水利技术推广中心，核编15名，发挥省政府文件规定的公益性职能。

乡镇：改革后全县按流域划分，建立8个水利技术推广流域站，定编29名。分别是：①挂兰峪水利技术推广站，定编3名，辖挂兰峪、八卦岭；②半壁山水利技术推广站，定编4名，辖半壁山、孤山子、南天门；③大杖子水利技术推广站，定编3名，辖大杖子、蘑菇峪；④兴隆水利技术推广站，定编5名，辖兴隆镇、上石洞、北水泉；⑤六道河水利技术推广站，定编4名，辖六道河、陡子峪、青松岭；⑥北营房水利技术推广站，定编4名，辖北营房、李家营、平安堡；⑦大水泉水利技术推广站，定编3名，辖大水泉、安子岭；⑧蓝旗营水利技术推广站，定编3名，辖蓝旗营、三道河。

三、承德县农技推广体系改革的主要作法

承德县推行跨乡镇设置区域站模式，农牧、林业、水务分别设置7个技术推广区域站，实行由农口各局垂直领导的管理体制。

关于编制情况，原有编制263名，其中全额78名，差额10名，自收自支175名。改革后，将乡镇机构改革时预留在乡镇的98名全额事业编上划（空编，不含人员，已获省编办审批），在全县现有全额事业编总量内调剂出21名，农技推广体系共计增加全额事业编119名，同时，按照文件规定新增动检全额事业编41名，累计增加全额事业编160名。他们对新增的编制，实行在农口系统内部，自收自支人员中进行公开选拔的方式，进入全额事业编。

改革前，承德县与我县在编制方面的主要不同点：承德县自收自支175名，我县仅有4名。（备注：全市其它7县改革方案中，机构设置均为跨乡镇设置区域站，实行农口各局垂直领导的管理体制。）

四、调研中发现的问题、意见及改革的必要性、建议

（一）发现的问题

1、农技推广体系改革的范围：‚是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织。‛强调的是公益性、为农民提供服务的职能。我们理解应不包含国营林场，我县将林场划归此次改革范围是否有不妥，值得商榷。

2、部分区域站的划分极不合理。比如：将南天门乡的林业划归兴隆镇片，农技、畜牧兽医划归挂兰峪片，水利划归半壁山片。一个乡的大农口划归三下，极不方便。不如按照‚就近、顺路‛的原则，全部划归半壁山片。

3、农牧局在全县建立9个农技、9个畜牧兽医计18个区域站，也就是说一片要建立2个站，有无必要，可否进行再次整合，能否像承德县一样联合建站，分工负责，优化办公资源配置，节约现有财力，值得商榷。

4、建立区域站后，冀政[2006]110号文件规定：‚其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。‛这一原则，我们相信在过去国税、地税、电力、教育、卫生、国土、公安、法庭、中心校等上划时肯定也有类似的规定，但在过去的工作中贯彻的不好，造成了乡镇与其不好协调工作。

（二）乡镇的意见

1、我县是林果大县，将大农口都划走了，谁去服务，不利于我县林果业发展。

2、国税、地税、电力、教育、卫生、国土、公安、法庭、中心校等已上划，再将大农口上划，乡镇还剩下什么，还能干什么，拿什么来建立服务型政府，谁去干，乡镇不成了看摊的了吗。

3、通过跨区域建站，可以整合技术力量，把原来各乡镇想干，没有力量干的事干好。可以促进乡镇人员流动，解决乡镇一般干部流动难的问题。

4、区域划分要科学，人员进入、核编要合理，人员安排应充分考虑专业性较强的重点乡镇。值得重点提出是，原基层所站承担着行政和服务两项职能，上划后，与乡镇的职责划分要明确、具体，不致在以后的工作中，互相推诿、扯皮。

（三）改革的必要性及建议

1、改革的必要性

国发[2006]30号文件：‚农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体。……面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。‛

我县的《改革方案》已经省政府批复。关于改革的必要性，《方案说明》中是这样表述的：‚在公职农业科技人员中有相当一大部分人员已转行，不直接从事技术推广工作。……我县的农村科技推广体系不健全，基础建设不完善，人员数量较少，知识结构也不尽合理，作用发挥不明显，远不能适应农业技术推广的需求。因此，基层农业技术推广体系改革是十分必要的。‛

据悉，农牧、林业、水务各口上级已有部分建站及设备配套资金到位，且林业局已建立起了2个标准站（南双洞、前苇塘），并通过省级验收。另外，我县农技推广体系改革的成功与否、进展如何，将直接涉及到我县以后的项目工作。

综上所述，我们认为，我县的农技推广体系改革势在必行。

2、几点建议

①林业局的6个林业技术推广区域站的划分不合理，考虑建站后的场所问题，合理利用闲置资源是对的，但不应把国有林场纳入农技推广改革，建议重新进行研究划定。②农牧局的两站应合一，改18个站为9个站。统一办公场所，内部人员分工明确，各负其责。另个别站的划分，应尊重乡镇意见，进行微调。

③水务局的个别站的划分，应尊重乡镇意见，进行微调。④2009年12月25日，我县召开农业农村工作领导小组会议，会议明确：‚建立综合站，名称可称基层农业技术综合推广服务中心，下设相对应的林业、农牧、水务所站，人员可以兼职，……中心主任由所在地乡镇主管副乡镇长担任。‛经过调研，我们认为这种体制在实际运行中有两个主要问题：一是一个中心，三个业务主管部门，很难协调工作；二是部门资金支持与项目工作难以衔接。建议综合考虑省政府已批复的方案。

⑤从县直农口部门全额事业编中调剂下派和从乡镇全额事业编中调剂上划工作，要坚持身份准确、统一、一视同仁。

⑥根据省政府文件，应成立由县政府县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，由人事、编办牵头，财政、农牧、水务、林业参加的农技推广体系改革工作领导小组。制定具体实施细则，扎实推进此项工作。

2010年10月24日